（法学专业论文）论我国道路交通犯罪的罪与刑.pdf

中文摘要 不安全的道路交通系统正在严重地危害全球公共卫生和社会经济发展，道 路交通事故造成的伤亡已成为全球伤害死亡的重要组成部分。中国也正处于道 路交通事故的高发和频发期，近年来事故总量及伤亡人数一直居全球之首。严 峻的道路交通安全形势必然要引起社会的防卫反应，在其它控制手段乏力的情 况下，我们必须考虑采取刑事制裁的手段来保护社会各个群体的利益。与西方 国家关于道路交通犯罪的立法相比，现行刑法的立法模式已经无法适应我们所 面临的道路交通安全现状。问题不仅仅反映在刑法罪名上，刑罚配置方面也存 在不合理之处。本文的出发点正是基于道路交通事故预防的刑法控制，考虑将 几类严重危害交通安全的行为独立入罪，并就刑法修正案( 八) 草案关于危驾 入罪提出完善意见，主张用刑事一体化思想去探求道路交通犯罪的罪刑模式， 通过刑事制裁来保护多数人的利益。 随着社会的发展，人们对现代交通的依赖程度加大，交通条件的改善给社 会提供便利的同时，也无可避免的滋生出负面效应。尽管交通安全社会保护机 制日渐更新却依然不能满足人们交通安全风险防范的需要。文章全面回顾我国 道路交通犯罪的立法沿革，并从司法实践和理论研究的角度对现行刑法的相关 罪名及刑罚配置状况作了分析和检讨。首先，指出交通肇事罪立法之先天不足， 即以“重大事故 作为限定前提和将“肇事逃逸”作为加重情节的不妥之处： 其次，分析了交通肇事罪司法解释的后天失调，即对交通事故责任的限定和无 能赔偿数额作为入罪条件的实践困境。除了法定犯罪圈狭小、预防控制性不足 及罪名认定上的问题，现行的交通肇事罪在刑罚配置上还存在着法定刑配置不 协调及刑罚功能不完备的状况。这些问题的存在严重制约着刑罚效用的发挥， 使得现行刑法的相关规定已难以应对复杂的道路交通事故的各种具体情形。 文章尝试着通过刑事一体化思想来认识道路交通犯罪，希望从刑法运行的 不同阶段来考察、审视和应对道路交通犯罪问题，强调立足于预防扩大刑法对 道路交通犯罪的控制领域，在危险驾驶入罪将成为必然的情形下，拓宽视野到 严重危及交通安全的关联性行为上，并提出四个方面的完善建议：一是就刑法 修正案( 八) 草案中的危驾入罪的界定、情节加重及多次违法情形提出意见； 二是主张将酒后驾驶脱离危驾独立入罪以更好规制这一现象；三是提出交通肇 事后逃逸行为犯罪化；四是对“隐患型”的犯罪行为追究法人责任的主张。 在明确提出相关立法建议之后，文章还从刑法哲学和刑事理论的角度对道 路交通犯罪的刑罚配置问题进行了阐述，重点分析了刑罚配置的要求、罪与刑 的价值平衡及刑罚个别化理论与道路交通犯罪控制。在此基础上，通过借鉴国 外及其他地区的立法，提出随着犯罪圈和刑罚圈的调整在结构上突破现行刑法 对道路交通犯罪的单一刑罚模式，建立自由刑、财产刑和资格刑为主要刑罚方 式，以社会服务刑和其他刑罚措施为补充的新模式。文章还特别强调处理刑罚 手段和行政制裁措施的衔接问题，使两者之间形成合理的张力。 关键词：道路交通犯罪刑罚配置刑事制裁 a b s t r a c t a su n s a f er o a dt r a n s p o r t a t i o ns y s t e mi sje o p a r d i z i n gg l o b a lp u b l i ch e a l t ha n d s o c i a le c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ， c a s u a l t i e sc a u s e db yr o a dt r a f f i ca c c i d e n t sh a v e b e c o m eam a i nc o m p o n e n to fg l o b a lm o r t a l i t i e sa n di n j u r i e s c h i n ai sa ti t s b j 曲- i n c i d e n c es e a s o n so f r o a dt r a f f i ca c c i d e n t s ，a n di tl e a d st h ew o r l d i nt h ea m o u n t o fa c c i d e n t sa n dc a s u a l t i e s t h es e v e r es i t u a t i o no f r o a dt r a f f i cs e c u r i t yc a l l sf o rs o c i a l r e a c t i o n s g i v e nt h ew e a k n e s so fo t h e rc o n t r o l s ，t h ec r i m i n a ls a n c t i o ni si nap o s i t i o n t op r o t e c tt h ew e l l b e i n go fv a r i o u ss o c i a lg r o u p s c o m p a r e dt ow e s t e r nl e g i s l a t i o no f r o a dt r a f f i cc r i m e s ，t h ec u r r e n tm o d e lo fc h i n e s el e g i s l a t i o nh a sf a i l e dt oc a t c hu p w i t ho u rc u r r e n tr o a dt r a f f i c s e c u r i t yc o n d i t i o n s t h ep r o b l e mi s n o to n l yo n i n c o m p l e t ep e n a lc h a r g e s ， b u ta l s oo nt h eu n r e a s o n a b l ed e p l o yo ft h ep u n i s h m e n t s t h i se s s a yi sb a s e do nt h ep e n a lc o n t r o l so nt h ep r e v e n t i o no fr o a dt r a f f i ca c c i d e n t s 、i t l lav i e wt ot h ei n d e p e n d e n c ec h a r g eo fs e v e r a lt y p e so fa c t i o n st h a tc a u s es e r i o u s h a r m st ot r a f f i cs e c u r i t y a p a r tf r o mt h a t ，s e v e r a lp r o p o s a l sa r ea l s op r e s e n t e do nt h e i m p r o v e m e n to ft h ec h a r g e so nd a n g e r o u sd r i v i n gi nc r i m i n a ll a wa m e n d m e n t8 t h ea u t h o ra d v o c a t e st h a tt h ec r i m i n a lp u n i s h m e n tm o d e lo fr o a dt r a f f i cc r i m e s s h o u l db es o u g h tu n d e rt h ev i e wo fc r i m i n a li n t e g r a t i o na n dp r o t e c t st h eb e n e f i t so f t h em a j o r i t yt h r o u g hc r i m i n a ls a n c t i o n a ss o c i a ld e v e l o p m e n ta d v a n c e s ，p e o p l eh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l yd e p e n d e n t o nm o d e mt r a n s p o r t a t i o n s t h ea m e l i o r a t i o no ft r a f f i cc o n d i t i o n sh a sb r o u g h t c o n v e n i e n c ea l o n g 、析t 1 1n e g a t i v ee f f e c t st ot h es o c i e t y t h er e n o v a t i n gs o c i a l p r o t e c t i v em e c h a n i s mo ft r a f f i cs e c u r i t yh a ss t i l l b e e naf a i l u r et om e e tt h en e e d so f t h e p r e c a u t i o n sa g a i n s t t h er i s k so ft r a f f i c s e c u r i t y t h i se s s a yp r o v i d e s a c o m p r e h e n s i v er e v i e wo ft h eh i s t o r yo fl e g i s l a t i v er e f o r m so nr o a dt r a m cc r i m ei n c h i n a ，a n dp r o b e si n t oc o r r e l a t i v ea c c u s a t i o n sa n dt h ed e p l o y m e n to fc r i m i n a l p u n i s h m e n t si nt h el i g h to f j u r i d i c a lp r a c t i c ea n dt h e o r e t i c a ls t u d i e s t h ee s s a ys t a r t s 、航mt h ec o n g e n i t a ld e f e c t so fl e g i s l a t i o no nt r a f f i co f f e n s e s ，t h a ti s ，t h ei m p r o p e r i i i s e t u po fs e r i o u sa c c i d e n t a st h e p r e m i s eo fl i m i t a t i o na n dh i t a n d r u na st h e a g g r a v a t e dc i r c u m s t a n c e t h e n ，t h ea u t h o re x a m i n e st h ep o s t n a t a ld e f i c i e n c yo f j u d i c i a li n t e r p r e t a t i o no nt r a 伍ca c c i d e n tc r i m e s ，t h a ti s ，t h ep l i g h to f p r a c t i c eo ft h e l i m i t a t i o no nt h er e s p o n s i b i l i t yo ft r a f f i ca c c i d e n t sa n dt h ea m o u n to fi n c o m p e t e n t c o m p e n s a t i o na st h ec o n d i t i o no fc h a r g e s a l o n gw i t ht h en a r r o wl e g a lc r i m ec i r c l e ， d e f i c i e n tp r e v e n t i v ec o n t r o l sa n dt h e q u e s t i o n a b l ea c c u s a t i o nd e t e r m i n a t i o n ，t h e u n m a t c h e dd e p l o yo fl e g a lp e n a l t i e sa n df a u l t yf u n c t i o n so fc r i m i n a l p t m i s h m e n t s k e e ph a u n t i n gt h ec u r r e n tt r a f f i cc r i m e s t h e s ep r o b l e m sh a v er e s t r i c t e dt h e e f f e c t i v e n e s so fc r i m i n a lp u n i s h m e n t s ，m a k i n gi td i f f i c u l tt oh a n d l et h ec o m p l i c a t e d s i t u a t i o n sw i t hc o r r e l a t i v ep r o v i s i o n si nt h ec u r r e n tc r i m i n a ll a w t h i sa r t i c l ee n d e a v o r st ov i e wt h et r a 伍cc r i m ei nt h el i g h to fp e n a li n t e g r a t i o n i tt e n d st oe x a m i n e ，s c a na n dt a c k l et h ep r o b l e mo ft r a f f i cc r i m eb ys t a g e si nt h e f u n c t i o n i n go fc r i m i n a ll a w t h ea u t h o rh a se m p h a s i z e dt h ee x p a n s i o no ft h ec o n t r o l o nt r a 伍cc r i m e si nt h ec r i m i n a ll a w w i t ht h ei n e v i t a b l ea c c u s a t i o no f d a n g e r o u s d r i v i n g ，t h es c o p eo ft h el a ws h o u l db eb r o a d e n e dt ot h er e l e v a n ta c t i o n st h a th a r m t r a 伍cs a f e t y f o u r s u g g e s t i o n sa r ep r o p o s e d ：t h ef i r s ti st h es u g g e s t i o no nt h e d e f i n i t i o no ft h ea c c u s a t i o no fd a n g e r o u s d r i v i n g ，a g g r a v a t e do f f e n s e sb y c i r c u m s t a n c e sa n dr e c i d i v i s m ；t h es e c o n di st h es e p a r a t i o no fd r u n kd r i v i n gf r o m d a n g e r o u sd r i v i n gf o ri n d e p e n d e n ta c c u s a t i o nt or e g u l a t et h i so f f e n s em o r ee f f e c t i v e l y ； t h et h i r di st h ea c c u s a t i o no fh i t - a n d - r u n s ；t h el a s ti st h es u g g e s t i o nt h a tt h e c o r p o r a t e r e l i a b i l i t ys h o u l db ei n q u i r e df o rl a t e n tc r i m e s a f t e rt h ee x p l i c i tp r o p o s a lo nc o r r e l a t i v el e g i s l a t i o n ，t h ea r t i c l ee x p o u n d s o nt h e d e p l o y m e n to fc r i m i n a lp e n a l t i e so nt r a f f i co f f e n s e si nt h ep e r s p e c t i v eo f p e n a lc o d e p h i l o s o p h ya n dc r i m i n a lt h e o r y t h ea u t h o re m p h a s i z e st h e r e q u e s t so nt h e d e p l o y m e n to fp u n i s h m e n t s ，t h eb a l a n c eo nt h ew e i g h to fc r i m ea n d p u n i s h m e n t ， t h ei n d i v i d u a t i o no f p u n i s h m e n ta n dt h ec o n t r o lo nt r s j 五co f f e n s e s o nt h i sb 嬲e ， t h e l e g i s l a t i o no fo t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n sa r ed r a w no nt om a k ea b r e a k t h r o u g hi nt h e s i n g l ep e n a l t ym o d e lo f t h ec u r r e n tc r i m i n a ll a wi na c c o r d a n c ew i t ht h ea d j u s t m e n to f c r i m i n a la n dp u n i s h m e n tc i r c l e an e wm o d e la d o p t sp u n i s h m e n ta g a i n s tl i b e r t y ， i v p r o p e r t y o r i e n t e dp e n a l t i e sa n dq u a l i f i c a t i o np u n i s h m e n ta st h em a i np u n i s h m e m s 、析ms u p p l e m e n t a r yo f 、c o m m u n i t ys e r v i c es a n c t i o na n do t h e rp u n i s h m e n t s t h e a u t h o rh a sa l s os t r e s s e dt h ec o n n e c t i o n sb e t w e e np e n a l t ym e a n sa n da d m i n i s t r a t i v e s a n c t i o n sf o rt h ef o r m a t i o no fas o u n dt e n s i o nb e t w e e n t h e mt w o k e y w o r d s ：r o a dt r a f f i co f f e n c e s d e p l o y m e n t o f p u n i s h m e n tp e n a ls a n c t i o n s v 引言 引言 根据世界卫生组织的统计数据，每年全球约有1 2 0 万人因道路交通事故致 死，而因此受伤者高达5 0 0 0 万人。从第一辆汽车问世至今，全球超过四千万人 死于道路交通事故。道路交通是经济发展的先行，与此同时，交通事故也成为 世界各国面临的一个共同难题。世界预防道路交通伤害报告称，如果不采取 强有力的预防措施，从2 0 0 0 年到2 0 2 0 年因道路交通事故致死致伤人数将增加 6 5 左右，其中中低收入国家道路交通死亡人数将增加8 0 左右。不安全的道路 交通系统正在严重地危害全球公共卫生和社会经济发展，道路交通事故造成的 伤亡己成为全球伤害死亡的重要组成部分。 我国最早从1 9 5 1 年开始统计交通事故，当年全国区发生交通事故5 9 2 2 起， 造成8 5 2 人死亡，5 1 5 9 人受伤。统计资料显示，我国的道路交通事故死亡人数 几乎呈逐年上升的趋势，并于2 0 0 1 年起突破1 0 万。虽然近两年我国交通事故 总量开始有所下降，但仍位居全球之首。圆在道路交通事故的成因中，超速行驶、 酒后驾驶增幅明显。2 0 0 9 年，全国共处罚超速行驶2 7 8 5 万起，占处罚总量的 1 8 6 ，与上年相比，增加7 4 3 5 万起，增长3 6 4 。2 0 0 9 年严厉整治酒后驾驶 违法行为专项行动中，各地公安交通管理部门全力开展针对性整治，严查严惩 酒后驾驶违法行为，取得明显成效，全年共处罚7 2 2 万起，与上年相比，增加 1 4 7 万起，增长2 5 6 。因酒后驾驶采取扣留驾驶证、血液检查等强制措施2 9 5 万起、6 8 万起，与上年相比，分别增加1 0 9 万起、1 1 万起，增长5 8 6 、1 9 1 。 世人常感慨“车祸猛于虎 ，从这些统计数据看来并非危言耸听。严重的交通 事故问题己经成了公众普遍关注的一个社会问题，它导致了人类生活质量的下 参见刘公明等编：交通事故处理基本知识与操作规范，吉林人民出版社2 0 0 0 年版，第l 页。 圆据公安部交通管理局的年度统计资料，2 0 0 9 年，全国共发生道路交通事故2 3 8 3 5 1 起，造成6 7 7 5 9 人死 亡、2 7 5 1 2 5 人受伤，直接财产损失9 1 亿元，全国万车死亡率为3 6 。 固参见公安部交通管理局交通管理工作简报，2 0 1 0 年1 期、1 4 期、4 5 期。由于统计工作指导思想不正 确和统计方法不科学，我国的道路交通事故数据统计的水份较大，致使统计数据的准确性和可信度降低， 据国外有关方面专家的分析，我国的交通事故中死亡人数的统计数据大约只有实际死亡人数的6 0 左右。 现行的事故上报方法与事故成本核算方法粗略，低估了中国实际的事故范围和所承受的经济损失。这表明， 中国实际的交通事故损害比想象的更加严重。 论我国道路交通犯罪的罪与刑 降和安全感的丧失。据2 0 0 7 年中国群众安全感抽样调查数据显示，在影响群众 安全感受的问题中，被调查人选择“刑事犯罪 的占2 4 8 ，选择“公共秩序混 乱”的占2 7 6 ，选择“交通事故”的则占3 8 2 。与2 0 0 2 年第一次抽样调查 的数据相比，在短短五六年的时间里，交通事故的所占比重已上升至第一位。 事实上，由于调查问卷的设置，刑事犯罪问题中还包含了相当数量的作为交通 肇事刑事犯罪进入司法程序的交通事故致死案件，交通事故对群众安全感的威 胁实际的比例远高于抽样结果。 美国心理学家马斯洛( m a s l o w ，h h ) 在他的需要层次理论中提出安全需 要。马斯洛指出：“因此，我们可以把整个机体描述为一个寻求安全的机制，感 受器、效应器，智力以及其他能力则主要是寻求安全的工具。几乎一切都 不如安全重要( 甚至有时包括生理需要，它们由于被满足，现在不受重视了) 。 假如这种状态表现得足够严重，持续的足够长久，那么处于这种状态中的人可 以被描述为仅仅为了安全而活着。 马斯洛对安全需要的描述不仅反映出安全 对于人类的重要程度，甚至可以理解为安全已经成为第一位的需要。法律制度 的起源也正是由于人类对安全感的需求。可喜的是，对于现代交通文明给人类 安全带来的负面后果，全社会都给予了高度关注。我国关于道路交通管理方面 的法律己初步形成体系，道路交通安全法及其实施条例、交通事故处理程 序规定、道路交通安全违法行为处理程序规定等，这些法律法规从多个层 面对交通行为发生着非常重要的规范作用。作为法律制度的重要组成部分，刑 法对包含交通安全秩序在内的公共安全的维护就是为了使社会及其成员的合法 权益不受非法侵害，这也是其它诸如政治秩序、经济秩序的重要前提。在交通 事故所带来的安全问题日益严重的形势下，我们必须考虑采取刑事制裁的手段 来保护社会各个群体的利益。法律对社会行为的控制是多层次的，刑事制裁具 有极端性和最后性，对于交通事故预防工作来说，刑法控制只是一方面，但也 是十分必要的。综观我国现行立法，新中国成立之初，全国各大行政区或公安 交通管理部门制定了交通管理方面的法规。中华人民共和国刑法大纲草案 ( 1 9 5 0 年) 中交通肇事是以业务上过失致人死伤的罪名入罪的，尚未形成独立 国【美】马斯洛： 动机与人格，华夏出版社1 9 8 7 年版，第4 4 页。 条款。中华人民共和国刑法草案( 1 9 5 6 年第1 3 稿) 才第一次单独设立了交 通肇事罪。 此条款将交通肇事罪的主体限定于从事交通运输的人员，所触犯的 不仅限于交通规则，违反劳动纪律也一并构成交通肇事罪，该罪同时将财产损 失限定于国家财产。此后刑法草案的历次修改只对条款内容作细微更改， 直至1 9 7 9 年7 月1 日人大通过的现行刑法典，交通肇事罪才正式有了一席之地。 随着社会经济的不断发展，机动车越来越多渗入生活领域，并成为人们的 主要出行方式。交通事故剧增，交通肇事罪的主体范围扩大，肇事逃逸及重特 大交通事故频发，系列恶性案件一次又一次通过主流媒体冲击着人们的视觉， 也考验着法律的控制力。1 9 9 7 年修订后的刑法典第1 3 3 条固对交通肇事罪作了较 大变动。为了司法实践的需要，两院联合发布了关于审理交通肇事刑事案件 具体应用法律若干问题的解释。在刚刚召开十一届全国人大常委会第十六次会 议刑法修正案( 八) 草案开始进行审议，草案的一大亮点即是将醉酒驾车、飙 车等危险行为入罪。修正案( 八) 草案中规定：在道路上醉酒驾驶机动车辆的， 或在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣，处拘役，并处罚金。如果该案顺 利通过的话，无疑体现了立法对民生的保护，对于预防此类违法行为必将产生 积极的作用。相形与西方国家关于道路交通犯罪的立法，现行刑法的立法模式 已经无法适应我们所面临的道路交通安全现状。问题不仅仅在反映在刑法罪名 上，交通肇事罪本身的刑罚配置不均衡的问题亦十分突出。 道路交通事故具有复杂性及成因多样性的特点，近年来，伴随着交通运输 业的蓬勃发展，道路交通事故频发，关于交通肇事相关罪名的认定和处理饱受 争议，据笔者掌握的资料来看，罕有对道路交通犯罪的专著。这种理论上的滞 后必然反应到刑事政策及立法中。这种交通事故高发的态势也引起了国内学者 的关注，一些围绕现行立法的论文应时而生。中国法学会刑法研究会会长，中 国人民大学博士生导师赵秉志教授在其个人专著、论文中曾多次就交通肇事罪 1 9 5 0 年7 月2 5 日中华人民共和国刑法大纲草案第1 2 3 条规定：过失杀人者，处3 年以下监禁：业 务上过失杀人者，处6 年以下监禁。第1 2 9 条规定：过失伤害他人之身体或健康者，处1 年以下监禁或责 令公开道歉。 o 1 9 5 6 年1 1 月1 2 日中华人民共和国刑法草案第1 3 稿，第1 2 4 条规定：从事交通运输的人员，违反 劳动纪律或交通规则，致人重伤、死亡或者使国家财产遭受重大损失的，处5 年以下有期徒刑、拘役或者 管制。 1 9 9 7 年修订后刑法典1 3 3 条规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使 公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节 的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。 论我国道路交通犯罪的罪与刑 相关问题作出评述。最具代表性的有交通肇事罪认定及疑难问题研究、酒 驾危害行为的刑法立法对策、交通肇事逃逸致人死亡问题研究等。赵秉志 教授曾多次建议修正现行刑法交通肇事罪法条，增设危险驾驶罪并就主刑的分 档配刑提出完善意见。从某种意义上来说，在以赵秉志教授为代表的刑法学界 及司法实践人士的直接推动下才有了刑法修正案( 八) 草案中关于危险驾驶罪 的设立。作为一种与人们相关度密切的犯罪行为，其修正和完善应当建立在全 面梳理的基础上，遗憾的是除了对社会热点问题的关注，对一些事实存在又极 具危害性的道路交通安全隐患问题却缺乏必要的研究。 本文对严重危害道路交通安全的行为进行一般危害性特征的抽象，基于这 些危害性特征应当由刑法加以规范并予以刑事制裁的行为可以认为是道路交通 犯罪。道路交通犯罪并不同于现行刑法的交通肇事罪，而要在对此类犯罪现象、 原因进行准确分析的基础上进行罪名的界定，因此本文将建立在犯罪学的研究 方法上。刑法学所要解决的核心问题便是犯罪的定罪和制刑。有观点认为，刑 法规范的修改与完善，刑法学研究领域的拓展都应当积极运用犯罪学的研究结 论。犯罪学本身也是一个跨学科、综合性的知识体系，亦需要其他相关学科的 支持。将道路交通犯罪纳入刑法控制其根本目的还在于预防和减少交通事故的 发生。为了追求更为全面、科学的定性和更为完善的刑事控制手段，全文将在 对现行的交通肇事罪及相关罪名进行剖析评价的基础上，提出新的有助于预防 及控制的刑事对策。 本文的基本构思首先是对现行刑法关于道路交通犯罪的罪名评析，同时对 刑罚配置现状及问题进行检讨，在此基础上提出坚持刑事一体化思想去探求道 路交通犯罪的罪刑模式，主张吸收国内外及其他地区的立法经验合理内涵，重 新构建我国道路交通犯罪罪刑体系。 一、我国道路交通犯罪罪名评析 一、我国道路交通犯罪罪名评析 ( 一) 交通肇事罪的要件分析 1 、交通肇事罪犯罪客体 按照我国现行刑法的规定，交通肇事罪作为个罪被归于危害公共安全罪类。 公共安全是社会存在和发展的保障条件，维护公共安全是统治阶级制定、运用 法律的重要准则，也是实现治国安邦的家职能的需要。在理论界，公共安全的 内涵尚未有一致的说法。交通肇事罪侵犯的直接客体是交通运输安全。交通运 输安全，是公共安全的重要组成部分，并且随着社会经济的发展，其在公共安 全中所占的比重越来越大。对于交通肇事罪侵犯的直接客体，理论上虽然有着 不同的表述，但基本含义还是一致的，即交通运输安全是指不特定多数人的生 命、健康和重大公私财产安全。所谓不特定，是指行为人无法预料和控制自身 违规行为可能造成的危害后果。关于交通运输安全的含义的理解虽然没有太大 出入，但学者们对交通运输安全涵盖范围却存在不同见解。大抵有以下两种： 一是指航空、铁路运输以外的公路交通运输和水路交通运输。二是指公路交通 运输、水上交通运输、铁路交通运输和空中交通运输。笔者赞同前一指观点， 主要理由有：从1 9 9 7 年刑法修订情况看，鉴于航空、铁路交通不同于其他 交通运输的特点，铁路运输、空中交通动输活动中的责任事故犯罪从原有的交 通肇事罪中分离出来，并在第1 3 1 、1 3 2 条中有了专门的规定，因此1 3 3 条的交 通肇事罪从立法角度并未将航空、铁路安全事故纳入其中。本文在这里明确交 通肇事罪的客体是为了界定后面论述的对象。 2 、交通肇事罪客观方面 行为人违反道路交通运输管理法规，导致重大交通事故发生及人员伤亡的 危害后果是该罪成立的客观方面要件。具体而言，现行刑法中交通肇事罪的成 立必须在客观方面同时具备的条件有：1 ) 行为人必须实施了违反道路交通法规 高铭暄、马克昌主编：刑法学，中国法制出版社1 9 9 9 年版，第6 0 9 页。通行的观点认为：公共安全， 是指不特定多数人的生命健康、财产安全、重大公共财产安全和其他公共利益的安全。 笙堡里望墅銮望! ! 墨塑矍皇型 的犯罪行为；2 ) 重大事故的实际发生，并在危害后果上满足“致人重伤或使公 私财产遭重大损失”的条件；3 ) 行为人的违法行为与危害后果之间的因果联系； 4 ) 重大交通事故属于实行公共交通管理的区域。 从交通肇事罪的危害行为看，既可以是作为，也可以是不作为；只要是真 接危及交通安全的违章行为，均在此列，并以事故成因及罪名成立客观要件的 形式存在。从交通肇事罪的危害结果看，所谓“发生重大事故”，仅是对交通肇 事罪危害结果的抽象概括；法条中关于人员伤亡及公私财产损失的描述可看作 为对“重大事故”具体内容的解释。要引起注意的是，对于交通肇事致1 或2 人重伤的事故，按照公安部下发的关于修订道路交通事故等级划分标准的通 知属于一般事故，但按照最高院2 0 0 0 年解释，如果具备六种情形之一的， 并负事故全部或者主要责任，即可构成交通肇事罪。从交通肇事因果关系上看， 交通肇事罪的成立强调违反交通运输管理法规的行为与重大事故之间引起与被 引起的关系。在司法实践中，要在具体案件上准确把握违规行为与重大事故之 间的因果联系，远比理论阐述要难，需要综合驾驶人过错、相对方过错、车辆 状况、道路状况等多方面情况进行认定。最后，从交通肇事罪的空间范围上看， 在中华人民共和国道路交通安全法出台后，“道路 的范围较之以前有了适 度扩大留，相应的道路交通事故的范围也有了一定程度的扩大。 3 、交通肇事罪犯罪主体 对交通肇事罪的主体范围，刑法学界并没有完全统一的认识。最大焦点集 中在驾驶非机动车辆的人能否成为交通肇事罪的主体，归纳起来主要观点有否 定说、折中说、肯定说 。笔者赞同肯定的观点，主要有以下几点理由： 其一，道路交通安全法第1 1 9 条第2 项关于“车辆的规定中，明确指 出车辆是指机动车和非机动车。道路交通安全法中还有专门的章节对非机动 回交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚： l 、酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的：2 、无驾驶资格驾驶机动车辆的：3 、明知是安全装置不全或者安 全机件失灵的机动车辆而驾驶的；4 、明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；5 、严重超载驾驶的； 6 、为逃避法律追究逃离事故现场的。 罾2 0 0 4 年5 月1 日施行的中华人民共和国道路交通安全法第1 1 9 条第l 项规定，道路，是指公路、城 市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 固肯定的观点认为，驾驶非机动车辆违章肇事的行为人可以成为交通肇事罪的犯罪主体；折中的观点认为， 驾驶交通工具违章肇事的，不能仅仅限于机动车辆，但是也不能把所有的非机动车辆都包括进来；否定的 观点认为，把骑自行车等非机动车违章肇事的人也视为交通肇事罪主体的主张与做法，有悖于立法原意和 罪责刑相适应的原则，也不符合逻辑与常理，因而不足取，这种人因违章致人重伤、死亡的，应当按过失 重伤罪、过失杀人罪追究刑事责任。 二：墨望望堕銮望! 里矍墨鱼鲨塑 车的通行作出规定。立法上并没有将驾驶非机动车辆违章肇事的行为人排除在 交通肇事罪的犯罪主体之外，因此行为人驾驶非机动车辆肇事的只要危害后果 符合交通肇事罪客观方面要件就应当依法追究刑事责任。 其二，否定论的观点认为非机动车肇事不具危害公共安全的后果，这一论 断是不能成立的。虽然非机动车肇事的危害后果、程度和范围较之机动车要小， 但并不能因此否认其对公共安全的危害。事实上，很多交通事故的发生都直接 或间接的与非机动车辆的违规行为相关。道路交通安全法实施条例对自行车 等非机动车驾驶人身体条件、车辆状况、车辆行驶等方面的严格规定，足以说 明非机动车辆对公共安全的危害性的存在。 其三，折中论的观点虽然认为驾驶非机动车辆违章肇事，有可能成为交通 肇事罪的主体，但却将道路交通的非机动车辆主流排除在外，认为自行车、人 力车、板车等，即使发生重大交通事故或造成公私财产的重大损失也不能构成 交通肇事罪。而现实中并不乏这样的案例，因上述非机动车驾驶人的违规而致 重大交通事故；其行为无疑对公共安全已产生事实的危害，将其排除在交通肇 事罪的主体之外是不符合客观情况的。 4 、交通肇事罪主观方面 交通肇事罪主观罪过形式在司法实践中涉及的争议最多。刑法学界的一致 说法认为交通肇事罪是典型的过失犯罪，既可能是疏忽大意的过失，也可能是 过于自信导致的过失。无论哪一种过失形式，行为人在主观上都应当预见可能 发生的危害后果，因疏忽大意或已预见但轻信能避免而致重大事故的发生。需 要指出的是，我国刑法对于交通肇事罪主观罪过的要件要求是针对于结果而言 的，在刑法修正案( 八) 中危驾罪名通过审议前，只有符合这一结果要件，才 能构成交通肇事罪。 除了主观罪过形式外，行为人违反交通运输法规，导致重大交通事故发生 的，行为人的责任程度的大小对于刑事追究也是至关重要的。根据道路交通 安全法、交通事故处理程序规定和相关司法解释的规定，在不同事故情形 下，只有行为人负交通事故全部、主要或同等以上责任时，才有追究行为人刑 事责任的必要，换言之，行为人如果对交通事故的发生仅负次要责任，即便其 笙墨里望堕銮望翌矍塑墨量型 违规行为再多，事故危害后果再严重，也不可能构成交通肇事罪。 ( 二) 交通肇事罪与以危险方法危害公共安全罪的界限 根据刑法第1 1 5 条规定，交通肇事罪在犯罪构成上，与以驾车撞人作 为危险方法危害公共安全的行为同属危害公共安全犯罪，都使用了交通工具且 都因为违反交通运输管理法规造成危害公共安全的严重后果的发生。罾两罪的区 分主要在于主观方面和成立罪名对危害结果的要求。首先，以危险的方法危害 公共安全罪，利用交通工具作为危害手段，在公共场合造成多人重伤、死亡或 使公私财产遭受重大损失，行为人在主观上是希望或放任危害结果发生的。交 通肇事罪虽造成人员重伤、死亡或公私财产重大损失的严重后果，但行为人对 于危害结果的发生持过失的心理态度。其次，交通肇事罪行为人处在与交通运 输有关的活动中，所以事故必须发生在道路上；而以驾车撞人的危险方法危害 公共安全罪，不限定于从事交通运输活动中，只要驾车的危险方法足以危害不 特定多数人的财产安全以及生命、健康，即可认定构成此罪。第三，交通肇事 罪以危害结果发生，并且必须造成重大交通事故并对事故负有主要以上责任的 情形下方可构成。以危险方法危害公共安全罪则并不要求实害结果的发生，属 危险犯，即只要有发生危害公共安全结果的危险存在就成立罪名。 ( 三) 交通肇事罪立法之先天不足 追溯一下，新中国对交通事故实行犯罪化最早始于1 9 5 6 年刑法草案。我国 刑法对交通肇事罪的专门规定分别反映在1 9 7 9 年刑法典第1 1 3 条及1 9 9 7 年刑 法典1 3 3 条。从法条上看1 3 3 条脱胎于1 1 3 条，取消了对交通肇事犯罪主体的 限制，并且规定了交通肇事逃逸加重处罚。为了适应司法实践，最高人民法院 在1 9 8 7 年及2 0 0 0 年曾就交通肇事罪出台了相关司法解释。立法及司法解释的 出台，对于打击交通肇事，保护人民群众生命财产安全起到了重要作用，对于 指导司法实践，依法严格处理交通肇事具有积极意义。然而，随着社会的发展， 人们对现代交通的依赖程度的加大，交通条件的改善给社会提供便利的同时， 也无可避免的滋生出负面效应。尽管交通安全社会保护机制日渐更新却依然不 国刑法第1 1 5 条规定，以危险方法危害公共安全罪，是指故意使用放火、决水、爆炸、投毒以外的危 险方法危害公共安全的行为。 。丁天球： 危害公共安全罪重点疑点问题判解研究，人民法院出版社2 0 0 5 年版，第5 1 3 页。 二：壅里望堕銮望! 垦墨墨鱼望堑 能满足人们交通安全风险防范的需要。世界各国都将严重危害道路交通安全的 行为犯罪化，这是社会防卫机制的必然反应。笔者这里试图对我国现行立法对 交通犯罪规定从司法实践和理论研究的角度作浅显的评析。 1 、以“重大事故”作为限定前提不妥 现行刑法中道路交通犯罪的独立罪名只有交通肇事罪一种，以致人重伤等 危害结果的发生为成立条件，对虽具有危害公共交通安全危险但未发生实害结 果的行为未加处理。根据公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知 规定，道路交通事故可以分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故四类。 交通肇事罪的成立要求行为人的交通违法行为导致重大事故，致人重伤、死亡 或致公私财产遭受重大损失。结合上述交通事故等级划分的标准，不难看出， 行为人交通肇事必须一次致三人以上重伤，才能达到刑法规定的重大事故的标 准。8 7 年司法解释及2 0 0 0 年司法解释对此作出补充，对重伤1 人以上的交通事 故提出了入刑的严重情节。这也就是说，如果没有出现司法解释规定的情节， 即使行为人交通肇事致1 - 2 人重伤，也只能作为一般事故处理。与之相类似的， 刑法对过失致人重伤罪的规定中则没有对人数加以限制。笔者以为，交通肇事 罪作为业务过失犯罪的一种，与一般过失犯罪相比，行为人应被赋予更多注意 义务，其入刑的门槛至少不应比普通过失犯罪低。事实上，解释的规定实则 是将量刑情节作为罪名构成要件的定罪情节，这与通常的过失犯罪是以危害结 果的实际发生为前提条件相悖，即只有在造成符合犯罪构成要件的危害结果的 情况下，才能成立此罪。 2 、将“肇事逃逸”作为加重情节不妥 交通肇事逃逸是一种非常恶劣的行径，其往往直接导致交通事故受害人因 救助不及时而死亡的严重后果，不仅给受害人及