（地图学与地理信息系统专业论文）数字城市建设战略规划方法研究.pdf

摘要 隧着信息技术的日益成熟和普及，一个以数字城市为旗帜的城市信息化“运 动”正在全国范围内展开。数字城市项目是投资大、周期长、技术复杂的系统工 程，决策者和实施者所面临的挑战也越来越大。鉴于国内对数字城市战略规划方 法研究较少，本文尝试通过案例研究总结国内外数字城市建设的成功经验，讨论 中国社会经济背景下数字城市战略规划的方法与内容，并尝试提出“数字郑州” 战略规划要点和建议，期望为数字城市建设的顺利开展提供参考。 通过对国内外三个大型g i s 案例的调查、分析与比较，发现：明确规划目 标，建立规划领导与实施小组，协调参与各方的冲突，重视用户调查与需求评估， 是促迸数字城市战略规划顺利进行的必要条件；数据资源开发关系数字城市的 持续发展，项目规划中特别强调优先开发数据资源；按照项目管理的理论与经 验，数字城市战略规划强调多方沟通、有可交付成果，保证整个项目有良好的整 体性、较高的适应性、缩短系统开发周期和节约开发费用。 在回顾g i s 战略规划理论与实践研究进展，并总结国内外相关项目战略规划 案例的基础上，本文讨论适合中国社会与经济背景的数字城市战略规划原理、方 法与内容，认为：数字城市战略规划的应立足于组织现状和目标，在评估组织 的结构、目标、管理、业务和信息利用现状的基础上，利用3 s 技术解决实际问题 或改善组织管理；通过正式的战略规划过程，界定数字城市的目标与范围，完 成系统总体设计和可行性分析，最后提出项目长远发展与实施建议；数字城市 战略规划的基本步骤包括规划的组织与计划、用户调查、需求分析、方案制定、 可行性研究和审批；组织与制度环境也是影响项目成败的重要因素，应当充分 重视。 通过调查郑州市的信息化状况，特别是对郑州市数字化城市管理项目的详细 调研，对郑州市信息基础设施、地理空间数据资源、用户需求等方面的状况作出 了评估；结合本文总结的数字城市战略规划方法，从组织、数据、应用、实施等 方面对“数字郑州”的建设提出了初步的建议。 本文的创新点在于：深入的案例分析；提出了完整的战略规划方法与内容 为数字郑州提出了规划要点和实施建议。 关键词：数字城市；g i s ；战略规划；案例研究 a b s t r a c t a si n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yb e , c 冶m e si n c r e a s i n g l ys o p h i s t i c a t e da n d p o p u l a r , a ”m o v e m e n t ”o fd i g i t a l c i t yi s l a u n c h e dn a t i o n a l l y d i g i t a lc i t yp r o j e c ti sal a r g e i n v e s t m e n t , l o n g - t e r mc y c l ea n dc o m p l e xt e c h n o l o g yp r o j e c t , t h ec h a l l e n g e st h a tt h e p o l i c ym a k e r sa n di m p l e m e m e r sf a c i n ga i ea l s og r o w i n g a i m i n ga tt h ep r o b l e mt h a t t h en u m b e ro fd o m e s t i cc i t yp a i r ss t r a t e g i cp l a n n i n gm e t h o dl e s s ，t h i sp a p e ra t t e m p t st o s u m m a r i z et h r o u i 曲c a s es t u d yo fd i g i t a lc i t y ss u c c e s s f u le x p e r i e n c ed i s c u s sc h i n e s e s o c i o - e c o n o m i cb a c k g r o u n dd i g i t a lc i t ys t r a t e g i cp l a n n i n gm e t h o d sa n dc o n t e n t , a n d t h ea t t e m p tt or a i s et h e “d i g i t a lz h e n g z h o u ”s t r a t e g i cp l a n n i n ga n da d v i c e s ，e x p e c t i n gt o p r o v i d et h er e f e r e n c eo nd i g i t a lc i t y si m p l e m e n t a t i o n t h r o u g ht h et h r e em a j 讲d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lc a s e so fg i si n v e s t i g a t i o n , a n a l y s i sa n dc o m p a r i s o n , f o u n d ：c l e a ro b j e c t i v e s ，p l a n n i n g , a n de s t a b l i s ht h el e a d e r s h i p a n dt h ei m p l e m e n t a t i o ng r o u p ，h a r m o n i z et h ec o n f l i c to fp a r t i c i p a t e dp a r t i e s ，w i t h e m p h a s i so nu s e fn e e d sa s s e s s m e n ts u r v e y , a r et h en e c e s s a r yc o n d i t i o n st op r o m o t et h e s m o o t hp r o g r e s so fd i g i t a lc i t ys t r a t e g i cp l a n n i n g ；p r i o r i t yt ot h ed e v e l o p m e n to fad a t a r e s o u r c ei sd i g i t a lc i t yi ss u c c e s s f u ld i g i t a lc i t ys t r a t e g i cp l a n n i n ga p p r o a c he m p h a s i z e s t h eu n i q u ee l e m e n t s ，i na d d i t i o n , t h em e t h o ds h o u l da l s oh a v er e v i e w e dt h eo v e r a l l s i t u a t i o n , c o n s i s t e n c y , c a nd e h v e rr e s u l t s , e m p h a s i z i n gc o m m u n i c a t i o nf e a t u r e s ； a c c o r d i n gt ot h ep r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r yw i t hp r a c t i c a le x p e r i e n c e ，d i g i t a lc i t y p r o j e c ts h o u l dr e a dt h ep l a n n i n gs t a g e s c i e n t i f i cp l a n n i n g nr e d u c eb l i n d n e s s , a n d e n a b l et h ew h o l ed i g i t a lc i t yp r o j c c th a v eg o o di n t e g r i t y , h i g ha d a p t a b i l i t y ，s h o r t e nt h e d e v e l o p m e n tc y c l ea n ds a v i n gd e v e l o p m e n tc o s t s r e v i e w i n gg i ss t r a t e g i cp l a n n i n gt h e o r ya n dp r a c t i c eo fp r o g r e s sa n ds u m m a r i z e s t h er e l e v a n td o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a ls t r a t e g i cp l a n n i n gp r o j e c t so l lt h eb a s i so ft h e c a s e 9t h i sp a p e rd i s c u s s e st h ec i t ys t r a t e g i cp l a n n i n gp r i n c i p l e s m e t h o d sa n dc o n t e n t w h i c hi ss u i t e dt oc h i n a 。ss o c i a la n de c o n o m i cb a c k g r o u n d , t h a t ：d i i g i t a lc i t ys t r a t e g i c p l a n n i n gs h o u l db eb a s e do nt h eo r g a n i z a t i o n a ls t a t u sa n do b j e e t i v e s ，0 1 1t h eb a s i so ft h e a s s e s s m e n to ft h e s t r u c t u r e ，o b j e c t i v e s ，m a n a g e m e n t ，a n dt h e u 5 co fb u s i n e s s i n f o r m a t i o n , u s i n g3 st e c h n o l o g y t os o l v e p r a c t i c a lp r o b l e m so ri m p r o v et h e o r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t ；t h r o u g ht h ef o r m a ls t r a t e g i cp l a n n i n gp r o c e s st od e f i n e d i g i t a lc i t yi nt h ea r e l tw i t hc o m p l e t es y s t e md e s i g na n df e a s i b i l i t ya n a l y s i s ，f i n a l l yi s t h el o n g - t e r mp r o j e c td e v e l o p m e n ta n di m p l e m e n t a t i o n ；d i g i t a lc i t ys t r a t e g i cp l a n n i n g b a s i cs t e p si n c l u d et h es t r u c t u r ea n dp l a no ft h ep l a n n i n g , u s e rs u r v e y s ，n e e d sa n a l y s i s ， w o r ko u tt h es c h e m e ，f e a s i b i l i t ys t u d i e sa n da p p r o v a l ；o r g a n i z a t i o na n dt h ei n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n tc o u l di n f l u e n c et h es u c c e s so rf a i l u r eo fp r o j e c t si sa l s oa ni m p o r t a n tf a c t o r , i ts h o u l db ep a i df u l la t t e n t i o n t h ea s s e s s m e n to fz h e n g z h o uc i t yw a sm a d et h r o u g hi n v e s t i g a t i o no fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y , p a r t i c u l a r l yt h ec i t yo fz h e n g z h o uc i t yf i g u r e sd e t a i l e dp r o j e c tm a n a g e m e n t r e s e a r c h ，c i t y si n f o r m a t i o ni n f r a s t r u c t u r e ，g e o s p a t i a ld a t ar e s o u r c e s ，a n du s e rd e m a n d ； t h i sp a p e rs u m m a r i z e st h ec o m b i n e dn u m b e ro fc i t i e ss t r a t e g i cp l a n n i n g ，o r g a n i z a t i o n ， d a t a a p p l i c a t i o n s ，i m p l e m e n t a t i o no ft h e ”d i g i t a lz h e n g z h o u ，”g i v e st h e i n i t i a l b u i l d i n gp r o p o s a l i nt h i s p a p e r t h e i n n o v a t i o n l i e s ：i n d e p t h c a s e a n a l y s i s ；t h ep r o p o s e d c o m p r e h e n s i v es t r a t e g i cp l a n n i n g m e t h o d sa n d c o n t e n t ；t h ep l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a t i o na d v i c e sf o rd i g i t a tz h e n g z h o u k e y w o r d s ：t h ed i g i t a lc i t y , s t r a t e g i cp l a n n i n g , g i s ，c a s es t u d y i v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 奉人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新酌见解。据我所知，除 文中特别加胁说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学住或证书而 使用过的材料。与我一同2 - 作的同事砖本研蜀所做冉勺任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学住申豢。学位蘸藏事j 茹：蓬邈 一? 2 0 0 7 年5 ，月3 ；： 1 日 - - i 关手攀位论史著作权使蔫授权书 本人经河南大学审核批准投子硕士譬住。作为学位论文韵作者，本人完全 了解并同意河南走学有关保留、使闸学往论冀锏要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机掏、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 甄质文 本和电于文本) 以供公_ 焱检索、查阚。本八授权河南夭学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的。- d l - 以采取影印、缩即、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 氟质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 纩嚼压 学位获得者( 学位论文作者) 鍪名：丝堡i 2 d 学位论文指导教师签名 第一章绪论 1 1 研究背景 随着信息技术的日益成熟和普及，我国不少城市已经启动或者正在规划各种 各样的数字城市工程，一个以数字城市为旗帜的城市信息化“运动”正在全国范 围内展开【。很多城市将数字城市建设作为城市信息化发展的战略任务，期望在发 展过程中为城市建设和经济发展带来效益，为市民生活带来方便。 数字城市的本质是以信息基础设施为核心的完整的城市信息系统体系1 2 1 ，即积 极利用现代高科技手段，建设空间信息基础设施并在此基础上充分采集、整合和 挖掘城市各种信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息服务平台、信 息应用系统和政策法规保障体系，从而提升和改善城市的各项机能，为城市的可 持续发展和城市规划、建设、管理与服务水平的提高提供支撑和保障。尽管人们 对数字城市的概念、内涵、作用和目标的理解尚不统一，但对其建设意义和重要 性的认识则是基本相同的。通常认为数字城市建设将有力地推动我国城市信息化 向深度和广度发展，进而从全局上促进我国社会和经济的可持续发展1 1 1 。 目前，数字城市项目的规模越来越大，周期越来越长、应用层次越来越高， 由此，项目决策者和实施者所面临的挑战也越来越大。例如，在项目立项过程中 的困难有：项目范围的确定、投资规模的决策、实施进度的估计、组织与人力资 源需求等；项目立项后面临如何进行项目的组织、计划、实施和控制。按照项目 管理的理论与实践经验，数字城市项目应当经过规划阶段，通过一系列的规划活 动，明确回答以上的困难与挑战，为下一步的项目实施奠定基础。 然而，国内不少数字城市项目对战略规划环节重视不够，原因包括：( 1 ) 因 项目实施周期要求太短，战略规划环节被简化了；( 2 ) 受财政资金管理体制性因 素限制，项目负责人无法获得战略规划所需的资源；( 3 ) 项目负责人重视技术开 发，对项目管理的重要性理解不足；( 4 ) 项目负责人理解战略规划的重要性，但 缺乏战略规划所需的知识；( 5 ) 国内缺少擅长于战略规划的咨询顾问，咨询行业 尚未起步。 战略规划是信息系统生命周期的第一阶段。这一阶段的主要目标是明确系统 整个生命周期内的发展方向、系统规模和开发计划f 3 】。由于数字城市项目是投资大、 周期长、复杂度高的社会技术系统工程，科学的规划可以减少盲目性，使整个数 字城市项目有良好的整体性、较高的适应性，建设工作有良好的阶段性，以缩短 系统开发周期，节约开发费用。对于g i s 项目决策者和实施者，战略规划具有相 当重要的地位，它比具体项目的开发更为重要，是影响g i s 成败的关键因素之一( 陈 述彭等，1 9 9 9 ；孔云峰、林珲，2 0 0 1 ；王家耀，2 0 0 5 1 2 1 1 4 1 5 1 。 基于以上背景，本文尝试总结国内外成功项目案例，讨论中国社会经济背景 下数字城市战略规划的方法和要点，并尝试提出“数字郑州”项目战略规划事项， 期望对数字城市建设的顺利开展，提供经验和知识。 1 2 研究内容、目标与意义 本论文研究内容主要包括以下三个部分：( 1 ) 归纳国内外数字城市战略规划 成功案例的经验；( 2 ) 讨论中国制度与文化背景下的数字城市项目的战略规划原 理、方法与实施过程；( 3 ) 尝试提出“数字郑州”项目战略规划的主要内容、组 织管理和实施建议等事项。 本论文的总体研究思路是通过案例研究和案例调查，总结g i s 项目战略规划 的组织方式、核心内容、成败因素、作业程序等，并探讨中国组织与制度背景下 的数字城市战略规划的理念和方法。本研究的主要目标包括以下四个方面： ( 1 ) 基础理论与框架研究目标：在文献收集、整理、分析的基础上，总结g i s 项目战略规划的基本原理和方法，并进一步提出本研究的理论框架和研究 方法；针对一般信息系统和地理信息系统，回顾战略规划的理论、方法和 相关经验；在分析g i s 项目战略规划原理与方法研究进展和存在问题的基 础上，构造本研究的研究方法，包括研究思路、基本理论假设、实施线路 图、案例选择等。 ( 2 ) 中外g i s 项目的战略规划案例研究目标：通过案例调查获得第一手或第二 手的案例资料，采用著名方法论学者y i n 建议的案例研究方法进行单案 2 例、多案例分析，总结g i s 项目战略规划的成功经验( 或教训) ，发现新的 问题，并丰富g i s 战略规划的原理与方法。 ( 3 ) 中国数字城市战略规划方法探讨：通过借鉴国内外数字城市项目的实践经 验和教训，探讨中国文化、体制与管理背景下的数字城市战略规划方法。 为中国数字城市项目的参与者和决策者提供战略规划的参考，提出适合中 国管理智慧的规划理念、目标、步骤和内容。 ( 4 ) “数字郑州”战略规划事项研究：调查瞪字郑州”项目的组织与项目背景、 战略规划的理念与目标；对“数字郑州”项目的战略规划事项进行描述；总 结影响整个战略规划顺利实施的因素以便进一步分析。 传统智慧告诉我们：“凡事预则立，不预则废”。科学的规划对于任何需要 经过较长时间努力才能实现的事情都是非常重要的。实现一个城市的数字化需要 经过长期的努力，因而必需进行规划。事实上，战略规划也是衡量一个城市对数 字城市理解程度的一个重要标志，是开展有理性的数字城市项目的一个重要里程 碑式的决策点。本研究具有如下的理论意义和实际意义：( 1 ) 从组织结构、组织 管理、组织战略和组织变革的角度，探索数字城市项目的战略定位、规划原理、 规划内容和规划方法，为g i s 项目和数字城市建设提供理论基础。( 2 ) 为中国g i s 、 数字城市和电子政务建设提供战略规划参考，特别是将北美和英国的一些成功案 例进行总结，将其经验和方法本地化，为中国的数字城市项目的开发提供借鉴。 需要注意的是：本文将数字城市理解为狭义的数字城市，是指利用“数字地球” 理论，基于3 s ( g i s 、g p s 、r s ) 等关键技术，建设服务于城市规划、建设、管 理；服务于政府、企业、公众：服务于人口、资源环境、经济社会可持续发展的 信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开 发和整合应用各种信息资源。本文选择的g i s 案例是一个城市的多个政府部门参 与的、多用户的企业级g i s ，属于数字城市范畴。 1 3 论文组织 本论文共分七章： 3 第一章：绪论。介绍研究背景，指出存在问题与挑战：在此基础上选择研究 问题，论述研究的目的与意义：并介绍论文结构。 第二章：文献回顾。总结国内外数字城市的发展进程，回顾数字城市技术与 应用研究，特别是较全面地评述了数字城市战略规划的理论与方法。 第三章：研究方法。论述本研究的理论基础、案例调查与分析的方法，以及 整个研究过程线路图。 第四章：国内外g i s 战略规划案例研究。选取北美和中国的若干案例进行研 究，特别是关注g i s 项目的背景、战略规划的过程、组织、管理和数据等方面， 致力于将国外的战略规划方法本地化。 第五章：数字城市战略规划方法探讨。根据前面的总结的国内外战略规划的 知识经验，总结出数字城市战略规划的基本程序、规划人员的角色、使命与目标 陈述、规划方法与规划内容等。 第六章：数字郑州建设战略规划研究。首先对郑州市的信息化现状进行调研， 在此基础上对“数字郑州”项目的战略规划事项进行实例研究。 第七章：结论与探讨。总结研究的主要成果，分析研究结论，探讨研究的主 要创新及对后续研究进行展望。 4 第二章文献回顾 2 1 国内外数字城市建设总结 在1 9 9 8 年美国副总统戈尔首次提出数字地球的概念之后，许多国家和地区都 将数字地球技术系统的重要组成部分之一数字城市的研究与建设作为其抢占 科技、产业和经济制高点的战略之一【“。 国外方面，美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等国家和地区已经建成了完善的 网络基础设施和空间信息基础设施，在此基础上建立了完善的政府，企业内部网 络系统，并且实现了政府、企业上下游、相互之间借助互联网实现互通互联【q 。更 进一步，在城市基础设施的基础上构建了完善的政府及企业的应用系统，为城市 管理、应急救援和公共服务提供决策和支持。目前，许多国家在城市规划、交通 设施、市政工程、公共安全、政府管理等方面均有成功范例。 美国是信息化程度最高的国家之一，仅美国首都华盛顿特区就拥有3 4 个信息 管理子系统采用g i s 技术进行城市综合管理，包括公安、急救、市政设施( 地下管 线) 、城市规划、地方政府管理、以及环境、资源、电信、军事等众多领域，取得 了良好的社会和经济效益。许多城市的g i s 应用，如：美国北卡罗来纳州的c h a r l o t t e 市和m e c k l e n b u r g 县的城市g i s ，美国哥伦比亚特区的应急信息中心，美国路易斯 维尔和杰弗逊市的城市g i s ，他们都获得了城市和区域信息系统协会( 简称为 u r i s a ) 评选的年度性政府示范系统奖( 简称为e s i g ) ，成为g i s 在政府部门成 功运用的典范。 加拿大早在六十年代初，就开始建立地理信息系统。目前已建立的信息资源 管理系统应用于城市规划、市政管理、公用事业规划、设施管理、自然资源管理( 森 林、农业、渔业) 、应急系统、工程设计等各个领域，除此之外，还把数万幅地图 数字化，建立了基础地理信息数据库，为城市数字化奠定了基础。在数字城市应 用方面，加拿大阿尔伯达省埃德蒙顿市的空间信息系统，加拿大安大略省查塔姆 一肯特市的c h a t h a m k e n t 在线等也被u r i s a 评选为当年的政府示范系统奖，成为 g i s 在政府部门成功运用的典范。 5 日本在1 9 7 4 年开始建设数字化土地信息系统。现已涵盖了环境数据库、国土 资源信息库、国家基本土地数据库、土地利用和基础结构、农业环境数据库、海 洋信息数据库、河流信息数据库、数字化专题数据库、建设信息数据库等各种综 合信息资源，应用于土地利用、城市规划、交通设施、环境评估、城市安全、公 共服务等各个部门。 新加坡国家发展部于1 9 8 0 年决定建立“国土信息系统”。旨在为市政规划、 交通管理、公用事业规划和管理、土地利用等提供决策支持，该系统集成了国土、 交通、市政、社会经济等信息资源。该系统第一阶段将进行试验项目并制定详细 设计书；第二阶段实施各个子系统，为期七年，投入新元约3 6 0 0 万。 八十年代末，法国巴黎市政府即开始建设城市信息系统，主要用于协调城市 规划和管理部门的合作。据调查，巴黎市政官员的4 0 时间用于研究部门间的各 种信息，以协调如此庞大而复杂的城市管理工作。该系统充分利用巴黎原有的数 据库系统资源，共投资4 0 0 万美元1 7 0 9 。 在国内，数字城市的建设也取得了巨大的成绩，并奠定了坚实的基础。例如， 1 9 9 9 年9 月建设部提出了“城市规划建设、管理与服务的数字化工程”项目，简称 “城市数字化工程”。城市数字化工程项目是适应世界信息技术发展要求和实现我 国城市规划、建设、管理与服务现代化的一项综合型大型科技攻关项目。2 0 0 1 年 1 0 月建设部把城市数字化工程作为一项重要内容列入“十五”建设计划之中，并 研究推出城市数字化工程的示范城市。2 0 0 2 年7 9 ，科技部正式将城市数字化工程 列入“十五”国家科技攻关计划，并作为重点项目组织实施 9 1 。目前，我国有4 0 多个城市启动了数字城市工程，全国已有1 7 个省( 区、市) 、2 0 0 多个城市开展了以 “数字省( 区、市) ”、数字城市命名的区域数字化工程，推动了区域信息化建设1 1 4 l 。 其中，北京、上海、南京、广州、香港等几十座大城市提出了宏伟的数字城市发 展计划，并积极开展工作，数字城市建设已经初见成效【9 】o 香港特区政府自1 9 9 8 年实施“数码2 1 世纪新纪元、信息科技策略”至今， 己成为全球信息化建设最完善的城市之一。“公共服务电子化”计划的推行使香港 6 被誉为“亚洲电子政府的示范城市”。此外，香港也已建立从事电子商务所需的基 础设施，包括电信基建、有关的法例和规则、公开密钥基建和核证机关等等。 在成功获得2 0 0 8 年奥运主办权后，北京市政府立即宣布，今后5 年内将投入 1 8 0 0 亿人民币用于改善北京的交通、环保、通讯、生活等基础设施。其中3 0 0 亿 元直接用于信息化建设。为此，专门建立了北京信息资源中心，负责北京基础信 息资源的管理与利用工作。另外，还进一步实现政务电子化，北京市电子政委专 网已覆盖全市城乡，有线政务网基本实现了从市到区县、乡镇和村的网络连接， 1 7 0 0 多家市级单位和1 6 0 0 多家区县级单位接入了政府专网。全市统一的小区服务 中一t l , 网站今年将正式建成；社会保障信息系统今年将在2 0 0 万参保人群中试运行； 公共交通部门正在创建智能化管理网络。首都的信息化工程建设必将为数字北京 创建坚实的基础。 近年来，南京市在信息基础设施建设、电子信息产业、信息资源开发与利用、 信息技术应用、政务信息工程，以及信息化人才培养等方面都已取得了明显的进 展。南京市在全国已经率先开通了千兆以上的宽带城域网，互联网用户超过了8 0 万户。另外，还建成了税务综合业务网、公安综合业务网、财税工商金融网、统 计信息系统、教育信息和远程教育等一批重点信息网络系统。此外，数字化城市 基础平台建设成效明显，采用先进的g i s 技术和设备的地籍信息系统建立了南京 市5 0 万土地使用者信息数据库，在全国处于领先水平；已经建立了6 0 0 0 多幅的1 ： 5 0 0 数字地籍图和4 3 0 0 幅的1 ：1 0 0 0 数字土地利用现状图；“城市测绘信息系统”、 “城市地下管线机助成图与管理系统”、“南京城市基础空间信息系统”等项目研 究成果处于国内领先水平；覆盖市域2 4 3 平方公里的基础空间数据库、市域4 0 0 0 多公里的地下管线数据库、2 0 0 0 多平方公里的1 ：1 0 0 0 0 地形图数据库等已经建成。 数字大连的目标是要建设一个构架在城市地理空间信息基础设施上，进而整 合各类信息系统的超级综合信息系统，其主要构成包括：建设城市空间信息基础 设施，这是“数字大连”的核一t = i , - r 程，在制定地理空间信息标准规范的基础上， 完善城市地理空间信息系统和遥感对地观测体系，建成覆盖全市的地理空间信息 7 交换网络体系，实现基础性地理空间信息资源数据库的网络互联；建设高速宽带 城域网络，促进各网络间的联合共建，使大连城域网成为集数字、文本、语音、 图像、视频信息于同一网络的宽带综合数字网；加速现有城市地理空间的信息资 源的数字化工作，同时建立以政务信息、经济信息和科技信息为基础的公益型数 据库和商用数据库体系。 上海的信息化水平一直处于全国前列。近几年，上海积极推进上网工程，市 区两级政府建立了内部专用网，政务公开信息全部上网。信息交互网、社会保障 网、国际经贸电子数据交换网、小区服务网、金卡与收款系统等5 项骨干工程， 涵盖行政、科技、贸易、政法、人才、教育等领域的2 0 多个重点应用工程项目己 经全面建成。 广州市自1 9 8 7 年开始建立“广州城市总体规划信息系统”，包括数据库及管 理、模型库及管理、制图方法库、数学库、编码系统和汉字库等六个子系统，服 务于城市管线、土地利用、小区规划、市政建设、公用事业、新区开发、旧城改 造等一系列应用领域。目前，广州的政府信息化工程已经全面启动，市政府网站 于1 9 9 9 年初开通；其电子医疗、数字图书、智能交通、电子商务等系统也已建或 在建1 6 1 1 1 2 1 。 从目前我国这些已经建成或在建的数字城市或大型g i s 项目来看，这些项目 具有如下几个显著的特征： ( 1 ) 它是跨越多个组织的信息系统，由多个政府部门、企业、科研院所参与。 数字城市建设不能仅靠一个行政部门来组织，例如，若仅依靠电信局，至 多可以协调网络资源共享问题；依靠规划局，只能解决规划局的信息系统 建设。一般来说，数字城市研究与建设的范围涵盖城管、市政、国土、规 划、房产、环保、园林、市容、建筑、城市交通、环卫等部门，并涉及到 社会安全和应急管理、社会服务管理等相关领域。 ( 2 ) 需要建立地理信息基础设施，实现数据资源共享。按照数字城市的理念和 框架，空间数据采用统一的数据模型和数据标准，城市里的各个部门信息 8 系统拥有这些共同的基础数据。通过建立多源、多时态、多尺度的城市空 间数据管理平台，打破城市不同行业、不同部门间的信息壁垒，实现多领 域间的信息交换与共享。 ( 3 ) 投资规模庞大、实施周期长。据不完全统计，截至2 0 0 2 年底，全国共有 6 8 个城市向省级或以上计划部门提出数字城市建设计划并申请立项，总 预算投资金额近6 4 0 0 亿元人民币；另外，全国约有1 8 7 个中小城市( 城 镇) 依靠地方财政提出建设数字城市( 镇) 的计划，估计投资在1 5 0 亿元 左右【切。几乎每个城市的数字城市发展规划都是几年或更长的时间，是一 个长期的大项目。 ( 4 ) 提供多种服务和应用。数字城市是城市信息技术的综合利用，其主要应用 表现在以下几个方面：电子政务；电子商务；城市智能交通：市 政基础设施管理；公众信息服务；教育管理；社会保障管理；社 区管理；突发事件处理等。几乎涵盖城市生产与生活的所有管理方面和 经济层面【1 4 1 。 由以上特征可以看出数字城市项目是一项复杂的系统工程。它横向涉及城市 的各个委办局，纵向涉及市、区、县、开发区等各级政府机关；在项目内容上， 涉及网络通讯、空问数据、入口、组织机构、经济、政策法规、各行业各领域业 务数据与应用等多种信息化建设内容；在项目实施中，涉及电信运营商、网络运 营商、网络集成商、数据生产公司、系统集成公司、软件开发公司、设备供应商、 资本投资公司等多个方面。 2 2 数字城市框架与技术体系研究回顾 国内不少学者，如：王家耀、陈倬、李成名、承继成等【捧1 9 l 都致力于数字城 市框架体系与关键技术的研究，对数字城市的概念、构架等达成了一些共识，即： 数字城市主要由网络基础设施、综合信息平台、信息应用系统、网站与信息终端、 政策法规与保障体系以及技术支撑体系等组成。城市网络基础设施是数字城市的 脉络，也是数字城市建设和发展的基本条件；综合信息平台由框架数据库、综合 9 信息库和信息管理与服务系统组成，既为其它信息提供统一的空间定位基准，以 实现信息资源按照地理空间位置进行整合，同时也提供基本的面向信息共享的城 市信息应用服务，是数字城市建设的重要基础；面向政府、企业、社区和公众的 各种信息应用系统、网站及信息终端构成城市信息应用体系，是当前数字城市建 设的中心任务；政策法规与保障体系为数字城市规划建设及运行提供法律、经济、 管理和技术保障；技术支撑体系则为空间数据获取、更新、处理、管理、分发、 应用与服务的全过程提供技术支撑。 表2 1 数字城市内容框架综合框架一览表 赖明等【l 7 l 从应用的角度出发，将数字城市的建设内容分为两大组成部分：基 础设施和应用项目工程。基础设施包括城市信息基础设施和城市空间数据基础设 施。城市信息基础设施，俗称信息高速公路，即通信网络或计算机网络，即网络 层。城市空间数据基础设施包括了“获取、处理、存储、分发”和提高使用地理 空间数据所必须的技术、政策、标准和人力资源，实际上包括数据层、技术层和 保障层在内。应用工程包括资源、环境、社会、经济、区域、城市的管理( 即管 1 0 理层) 和面向政府、企业和公众等应用和服务在内( 即应用层和服务层) 。其总体 框架如表2 1 所示。 承继成【1 6 】提出了一个空间信息技术( g i s ) 为中心的数字城市实施框架，其框架 可以如表2 2 所示： 表2 2 以空间信息技术( g i s ) 为主体的数字城市定位 主体部分( 空间信息技术)延伸部分( 与管理信息技术的接口与应用) 1 信息基础设施 2 空问数据基础设旄 1 数据采集与管理：自然、建筑、人文( 数 据层) 2 )数据处理、共享与虚拟( 技术层) 3 ) 标准、规范、安全、保密、人才培养( 保 障层) 3 管理工程( 管理层) 1 1规划与管理； 地籍与房地产管理 3 交通设施管理 钔能源设施管理 习生态环境管理 1 信息基础设施：w w w ，g g g g ，w e b - m o b 接口、 应用 2 数据萋础设施 1 1 人文( 社会、经济) ( 数据层) 2 l m o b - w e 如g i s 与e r p 、c r m 的融合( 技术层) 3 应用工程( 应用层) 1 1空间信息技术在电子政务中的作用 空间信息技术在电子商务中的作用 3 空问信息技术在电子金融中的作用 空间信息技术在电子物流中的作用 5 空问信息技术在数字化小区中的作用 4 服务工程( 服务层) 1 1与公众信息服务系统的接口与应用 与移动信息服务系统的接口与应用 3 )与领导决策系统的接口与应用 此外，对于目前数字城市建设中数据方面存在的问题，赵建华【1 9 】进行了总结， 指出数据陈旧匮乏，缺乏标准规范，管理封闭混乱，数据存储、传输、处理技术 发展滞后，数据商业化、市场化、产业化步履艰难，这些问题阻碍了数字城市项 目的顺利开展。对此，他提出了健全法律法规，完善标准规范，理顺投资收益关 系，加速数据技术开发和数据中心建设，完善数据管理体制，建立数据采集、更 新、共享、交流、安全保密机制，推进商业化和市场化的建议。 总结，虽然我国数字城市建设做了大量工作，取得了许多成绩，但仍存在 1 1 一些不可忽视且急需研究解决的问题。不少数字城市项目实施过程并不顺利，难 于达到预定的目标：有些项目即使完成了开发、测试和安装，用户方面仍然难以 投入使用。可以说，国内不少数字城市项目在组织管理、投资决策、需求分析、 系统定位、策略规划等方面或多或少都存在隐患，项目的实施、应用和管理面临 诸多挑战。有关数字城市实施的学术论文数量虽然比较多，但内容大致相同，讨 论的重点依然是技术方面的问题f 2 1 - 2 s ，而有关数字城市项目的规划、管理方面的 学术论文数量非常少。 2 3 战略规划理论与方法研究 国外的战略规划的正规方法研究开始于2 0 世纪5 0 年代，从那以后出现了各 种类型的规划方法、工具与技巧。m i n t z b e r g 2 5 】是最早研究战略规划的专家，他指 出，“战略规划”不是“战略思考”，他认为：“当企业理解了规划与战略思考的差 别时，企业就会明白战略制定的过程应该是：获取管理者从各种渠道学习的知识 ( 既包括来自他个人和整个组织内其他成员经验的软性见识，也包括来自市场调 研和类似活动的硬性数据等) ，然后综合得出业务方面的愿景。” j o h nw a r d 和j o ep e p p a r d 【硐给战略规划的定义是：系统地、全面地分析以制定 行动计划，以便对未预料到的威胁和机会做出有效反映。就是在考虑了外部环境 影响因素( 政治、经济、社会、法律) 发出的信号以及压力团体( 股东、竞争对 手、客户和供应商、政府、员工、公众) 赋予的机会和威胁后，组织首先需要识 别、评估并决定要采取的战略，然后组织需要通过对必要行动的规划以及对资源 的有效开发与利用来确定如何实现这种战略。此外，还总结了缺乏战略规划的信 息系统可能产生的严重后果：进行了不支持业务目标的系统投资；丧失对整 个m i s 系统控制，导致一些个体经常通过个人努力去实现互不兼容的目标；没 有办法设置信息系统项目、资源的优先级，经常变化的计划导致更低的生产力； 糟糕的信息管理，信息不可用、不一致、不准确或者太慢；进行了不适当的 基础设施投资；i s i t 投资弓i 发的问题可能成为组织中各部门冲突的来源；平 均说来，未经过战略规划的系统的寿命比期望的业务寿命要短，并且整体上，用 于二次开发的巨额开支比所需开发的来的更为频繁。 在战略规划的方法研究上，国外研究人员也有相应的成功。e a r l l 2 7 研究了许多 组织l s r r 战略过程中变化的焦点和不断提高的成熟度，并且识别出5 种主要的规 划方法类型。表2 3 ( 摘自于e a r l 更加详细的评估) 总结了这5 种类型的主要特征。 该分析考虑了执行的主要任务、主要目标、推动规划的人员以及所采用的方法。 通过观察上述每一个方面，可以确定i s i t 战略和业务战略链接的有效性，并从而 确定组织从i s r r 中获取竞争优势的可能性。一个组织可以从这些规划方法类型中 识别；( 1 ) 与实现i s i t 和业务规划整合的最终需求相关的切入点；( 2 ) 为实现最终 目标短期内需要采取的方法。 表2 3 提升关于i s 规划的组织成熟度 e a r l 对各阶段主要原理的命名( 总结性描述见表3 - - 1 ) 及其意义如下： ( 1 ) 业务主导主要由r r 专家进行，他们基于目前的业务战略定义i s r r 投 资规划。尽管i s 是一种战略性资源已得到承认，但基于该种方法，组织 所采纳的观点是业务战略该主导i s i t 战略而不是其他形式。除非体现于 业务战略之中，否则业务战略并不受到挑战，并且这种方法也无法通过 i s r r 挖掘出竞争机会。 ( 2 ) 方法驱动通过业务流程分析( 一种基于自上而下的对信息需求及其关 系进行分析的“工程学”理念) ，运用技巧( 通常是顾问