（政治学理论专业论文）转型期危机事件中的政治沟通.pdf

摘要 当代中国正处于经济、社会的转型期，公共危机爆发的机率增大，建立科 学的政治沟通体制也由此成为当务之急。政治沟通是政治系统赖以存在和发展的 基础，被誉为政治系统的“中枢神经”。本文综合运用政治学、传播学、管理学 等多门学科的研究成果，尝试把政治沟通理论运用到危机公关研究中，利用政治 沟通和危机公关的基本理论和基本概念，对典型危机事件一一厦门p x 化工项目 事件进行分析。 本文具体分析了政治沟通过程的组成要素，以此呈现中国转型期政治沟通的 现状和机制性缺陷。分析了政治沟通各个主体的角色和地位、沟通渠道( 包括正 式和非正式沟通渠道) 的通道能力，在此基础上建构了中国政治沟通方式的现实 模式和理想模式，并通过评估现实政治沟通中的偏差和效果，来分析政治信息失 真的原因和表现。最终，呈现了转型期中国政治沟通的运行现状。 转型期的政治沟通体制由于强烈的“路径依赖”，体现出一元化的特性。政 治沟通的主体以执政党和政府为主，公共舆论影响决策的能力有限，人大和政协 的监督和沟通作用不大，利益集团、大众媒体还没有获得独立的沟通地位，沟通 主体之间地位不平等，难以进行平等地互动。沟通渠道虽然多，但是通道的独立 性不够，信息传递灵敏度不高，部分沟通渠道制度性低效。政治沟通方向也呈现 出明显的自上而下的单向传播趋势。在现有的单通道沟通模式中，信息缺乏、容 易失真，而且反馈迟缓。由此影响了公共决策的科学性，损害了政府的合法性。 通过上述分析，中国转型期政治沟通的机制性缺陷暴露无疑。同时也可以看 出政治沟通的新出路：市场化媒体使用生存策略、新媒体的发展壮大、公共舆论 的日渐成熟、公共知识分子的大声疾呼以及政府民主意识的加强等。这些要素联 合和旧有沟通体制博弈，造成了良好的沟通效果。 本文结合中国政治沟通的现实特点，主张把民主协商作为政治沟通理论的价 值取向，把共识政治作为政治沟通的目标，拓宽政治沟通的渠道，加强沟通主体 之间的互动性，在一定程度上完善和深化了政治沟通理论。 关键词：政治沟通政府危机转型期 a b s t r a c t c o n t e m p o r a r yc h i n ai si nt h ee c o n o m i c a la n ds o c i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o d s ，t h ep u b l i cc r i s i s a f f a i r sh a p p e nf i e q u e n t l y , t h e r e f o r e ，t h ee s t a b l i s h m e n to fs c i e n t i f i cp o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n s y s t e mi sv e r ys i g n i f i c a n t p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o ni st h eb a s i cp r e m i s ef o rt h ep o l i t i c a ls y s t e m s e x i s t i n ga n dd e v e l o p i n g ，a n dn a m e d w i t ht h en e r v et ol i f eo r g a n i s m w e c o m p r e h e n s i v e l yu t i l i z e p o l i t i c s ，c o m m u n i c a t i o n , m a n a g e m e n ts c i e n c ee t c ，c r e a t i v i l ya p p l yt h et h e o r i e s o fp o l i t i c a l c o m m u n i c a t i o nt ot h er e s e a r c ho f p u b l i cc r i s i s t h i st e x tc o n c r e t e l ya n a l y z et h ee s s e n t i a lf a c t o r so fp o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o np r o c e s si nt h e t r a n s f o r m a t i o np e r i o d f i r s t ，a n a l y z e dt h er o l ea n dp o s i t i o no fc h i e fp a r t i e sf o rp o l i t i c a l c o m m u n i c a t i o na n dc h a n n e l sc a p a c i t yi n c l u d ef o r m a l l ya n di n f o r m a l s e c o n d , c o n s t r u c tc h i n e s e p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o no fr e a l i s t i cm o d e la n di d e a lm o d e l t h i r d , e v a l u a t et h ee f f e c to fp o l i t i c a l c o m m u n i c a t i o n , a n da n a l y z et h er e a s o na n dp e r f o m a a n c eo fp o l i t i c a li n f o r m a t i o nd i s t o r t e d t h e m w ec a nk n o wt h ep r e s e n tc o n d i t i o n so fc h i n e s ep o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n a l t h o u g ht h et r a n s f o r m a t i o ni sb e g i n n i n g , t h ee s s e n e 岔o ft h es i n g l e - c h a n n e li n f o r m a t i o n t r a n s m i s s i o ns y s t e mh a sn o tc h a n g e d r u l i n gp a r t ya n dt h eg o v e r n m e n ta r et h el e a d so fp o l i t i c a l c o m m u n i c a t i o n t h ei n f l u e n c eo fp u b l i co p i n i o ni sl i m i t e d ；n p ca n dc p p c ca l es i m i l a r l y ；t h e i n t e r e s tg r o u pa n dm e d i u mh a s n ta c q u i r e da l li n d e p e n d e n tc o m m u n i c a t i o np o s i t i o n t h ep o s i t i o n o fr i f l er o l e sa l ei n e q u a l i t y , s ot h ei n t e r a c t i o ni sh a r d a l t h o u g ht h e r ea r cm a n yc h a n n e l s ，t h e i n d e p e n d e n c eo fc h a n n e l sa l en o te n o u g h , a n dt h es e n s i t i v i t yo fi n f o r m a t i o ni sl i m i t e d ，p a r to f c h a n n e l sa r ed i s e f f e c t i v e t h ep o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o nd i r e c t i o na l s op r e s e n t so b v i o u s l yo n e w a y d i s s e m i n a t i o nt r e n df r o mt o pt ob o t t o m i nt h ee x i s t i n gs i n g l ep a s s a g e ，t h ei n f o r m a t i o nl o s e se a s i l y s oi n f l u e n c e ds c i e n c eo f p u b l i cd e c i s i o n ，a n dt h e ni n j u r et h eg o v e r n m e n t a ll e g i t i m a c y t h e s ea n a l y s i se x p o s et h ed e f e c t so fc h i n e s ep o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n i nt h em e a n t i m ew o c a l ls e et h en e we x i to f p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n ：t h ee x i s t e n c es t r a t e g yo ft h em a r k e t e dm e d i u m , t h ed e v e l o p m e n to fn e wm e d i u ms t r o n g ，t h em a t u r eo fp u b l i co p i n i o n , t h ea p p e a lo fp u b l i c a l i n t e l l e c t u a l sa n dt h es t r e n g t h e no fd e m o c r a t i cc o m c i o m n 嚣si ng o v e r n m e n te t c t h ec o n s o c i a t i o n o ft h e s ef a c t o r sr e v o l tw i mo l dc o m m u n i c a t i o ns y s t e r n , r e s u l ti ng o o dc o m m u n i c a t i o ne f f e c l t h e n ，c o m b i n et h er e a l i s t i cc h a r a c t e r i s t i c so fc h i n e s ep o l i t i c a lc o m m u n i c a t e ，a d v o c a t et h e m a i nf a c t o ro fd e m o c r a c yc o n s u l t a t i o nt h e o r i e sa st h ec o r eo fp o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n , a n dt h e i i i c o n s e n s u sp o l i t i c a lb et h et a r g e to fp o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n , b r o a d e nt h ec h a n n e l s ，s t r e n g t h e nt h e i n t e r a c t i o no fc o m m u n i c a t et i t l er o l e s s op e r f e c ta n dd e e p e np o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o nt h e o r i e s t os o m e e x t e n t k e yw o r d s ：p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n ，g o v e r n m e n tc r i s i s ，t r a n s f o r m a t i o np e r i o d s i v 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝姿盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：寿俎军签字日期：五修年6 月日 l i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝壅盘堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝鎏盘堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：扩年 导师签名： 签字日期：年月 日 尹日 诅 上 月 ， 1 致谢 对于近2 0 年的求学经历来说，硕士学位论文无疑是一个里程碑。在论文完 成之时，要感谢很多“幕后英雄”： 感谢我的导师高力克教授，在百忙之中，对我论文的选题和思路、表达提出 了很多重要的参考意见。 感谢刘为、潘一禾、董晓燕老师在本文开题时对论文构思和框架提出的宝贵 意见和建议。 感谢汪俊昌、王立嘉、毛丹等老师在论文答辩时提出的中肯意见。 感谢其他的老师对我的培养，也感谢本文所有的参考文献作者。 特别要感谢我的父母和亲朋好友，为我的成长所付出的心血和努力。 浙江大学硕士学位论文 引言 当代中国正处于经济、社会的转型期。国家与社会的关系，正由以往的国家 主导逐渐向国家与社会相互作用转化。在传统的计划经济体制下，国家权力全面 渗透进社会生活，对社会形成“全能政治”性的强大控制。在这种渗透和控制中， 国家和社会结成一体。而市场经济体制的确立，使多元利益主体的存在有了基础， 社会自身开始发育并形成相对独立的活动领域，并在某些情况下，社会开始向国 家表达要求或施加影响。利益主体的多元化与利益表达需求增长，要求政府必须 适应形势的变化，建立科学的政治沟通体制，以增强公共决策的科学性，维护执 政党的合法性。 在民主政治发展史上，政治沟通具有重要地位，柏拉图早在两千多年前就提 出政治对话在政治生活中具有重要作用。而发展至今，政治沟通成为一条运用现 代系统科学原理分析政治发展规律的新途径。政治沟通被誉为政治管理的中枢神 经，只有进行及时、有效的政治沟通，才能形成有利于政治发展的共识，汇成推 进政治发展的社会合力。 我国政府目前已经建立了党组织、两会、信访、媒体、社团组织、电子政府、 听证会等多条沟通渠道，在沟通民众方面创造了许多成功的做法，积累了丰富的 经验。但在民众沟通愿望不断增长、社会利益多元化趋势不断发展面前，现有的 政治沟通网络由于强烈的“路径依赖”，仍然体现出集权的特性。沟通主体不平 等、沟通渠道狭窄、信息传递迟缓、信息容易失真等缺陷，越来越难以适应新形 势的需要。这突出地表现在近几年信访高潮和民众对社会热点问题的讨论上。 我国已进入经济社会发展的关键时期，也是社会矛盾最严重、社会问题最多 发的时期，各种危机事件发生的可能性也随之增大社会转型时期的各种矛盾冲 突易对政治合法性带来冲击和弱化。在政党从“革命党”向“执政党”转变，政 府职能向公共服务型转变的过程中，政府在危机事件中努力维护政府形象，以得 到公众的支持和认可，政治沟通的作用也因此越来越显现。各级政府自s a r s 事 件以来都建立了各种危机应对机制，其中一个重要内容就是在不同程度上建立与 完善了政治沟通制度。 深入研究转型期中国的政治沟通，对于中国政治和社会的良性发展有重要的 意义。本文的基本思路是运用政治沟通的基本理论和基本概念，对中国当前典型 的危机事件个案进行解剖，通过对沟通主体、沟通渠道、沟通方式的分析，对沟 浙江大学硕士学位论文引言 通偏差的评估，呈现转型期中国政治沟通的运行现状，从而剖析其存在的机制性 缺陷，为完善转型期的政治沟通机制提供思路。 1 引言 1 1 政治沟通 1 1 1 政治沟通的概念 关于政治沟通( p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n ) 的定义，理论界说法不一。 政治沟通理论的创始人卡尔多伊奇主张运用控制论、信息论去理解政治沟 通，政治系统运行过程被他抽象为信息的交换和控制的过程，通过政治沟通来理 解政治过程1 。 有学者主张从传播学的视角来理解，即通过一定的政治传播媒介，不同政治 主体之间互相传递和交流政治信息的过程。 国外有学者综合两者认为，政治沟通是“赋予政治过程以结构和意义之信息 和情报的流动。政治沟通不只是精英对其民众发送信息，而且还包括全社会范围 内以任何方式一一不论是对公共舆论的影响、对公民的政治社会化或是利益动员 一一影响政治的整个非正式沟通过程。”2 简而言之，政治沟通就是通过一定的沟通渠道来交流政治信息的过程。 1 1 2 政治沟通的要素 政治沟通理论是多伊奇根据控制论和信息论的原理创立的重要政治学分析 方法。它运用发送者、信息、通道、接收者、反馈等核心概念分析政治系统中的 信息传递过程，是一种分析政治系统获取、利用、处理信息的方法 理想的政治沟通过程应该具有双向性、层次性、制度化、沟通主体多元性、 沟通过程持久性、沟通方向多向性等特点通过以下对政治沟通要素的分析，这 些特点显而易见。 1 k w d e u t s c h ，t h en e r v e so f g o v e r n m e n t ：m o d e l so f p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o na n dc o n t r o l ，n e wy o r k ：f r e ep r e s s ，1 9 6 3 2 参见“政治沟通”辞条，【英】戴维米勒，韦农波格丹诺主编，邓正来译： 布莱克维尔政治学百科全书， 北京：中国政法大学出版社，2 0 0 2 年，第5 9 2 页。 2 浙江大学硕上学位论文 引言 沟通主体沟通主体是信息的发送者( c o m m u n i c a t o r s ) 和接收者 ( r e c e p t o r s ) 现代政治是大众政治，其政治主体多种多样，既有政治精英，更有平民百姓， 既有政党、利益集团，也有社区组织。它们都有平等地影响政治过程的权利，任 何一方不能凌驾于另一方之上。因此，从政治沟通主体来看，政治沟通主体具有 多样性。但是，这些主体只有传播政治信息、从事政治事务时，才是政治沟通主 体，其行为才是政治沟通行为。 政治沟通是双向甚至多向的信息传输与转换，因此，发送者和接收者并不是 固定不变的他们常常既是发送者，又是接收者。 沟通渠道。沟通渠道( c h a n n e l ) 是沟通中信息得以传递、思想得以交流的载 体。 按照产生方式的不同，可以把沟通渠道分为正式沟通渠道和非正式沟通渠 道；根据信息的流向，巴纳德认为沟通渠道有上行、下行、平行和斜向四种。3 按 照渠道数量，可以分为单通道、双通道、多通道；按照渠道载体，可分为个人渠 道和组织渠道。 在沟通实践中，衡量沟通渠道的根本指标是通道能力通道能力以通道的信 息负荷能力和通道传递信息的灵敏性来衡量。4 沟通渠道不同于一般的信息传递 渠道，它的信息流动是双向的、多次往复的，只有发挥这种功能的渠道，才是真 正意义上的沟通渠道。 各国政府都拥有这样的政治沟通渠道，如社会协商对话机制、听证会制度、 政治协商制度、圆桌会议制度等。政治系统中的沟通通道往往错综复杂，构成一 张交错的沟通网络。 沟通客体。沟通客体即信息( i n f o r m a ti o n ) ，是指沟通主体之间所要沟通的 内容。 信息是沟通的资源，没有信息，沟通就无从谈起。信息在本质上是符号和意 义的统一体，这意味着沟通主体在沟通过程中必须不断地编码和译码，沟通主体 才能理解信息的真实含义，实现有效沟通。 只有那些对政治过程有意义，有影响的信息才是政治信息。在现代社会，政 3 c h e s t e r1 b a m a r d ，t h ef u n c t i o n so f t h ee x e c u t i v e ，h a r v a r du n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 3 8 4 俞可平：权利政治与公益政治，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 3 年，第4 8 页。 浙江大学硕1 ：学位论文 引言 治信息包含极为广泛的内容。政党关于政治发展的价值观念、主张、政策，国家 关于政治发展的法令、措施，民众关于政治发展的意见、要求，理论家们关于政 治发展的探索、争鸣，以及表现在社会各个领域的政治文化、政治思想、政治思 潮，都是政治信息。 沟通方式。沟通方式是沟通主体、沟通渠道和沟通客体等要素的排列组合。 这些要素的不同组合，形成了多种多样的沟通方式。 仅以上行沟通来说，上行沟通可以通过政府向民众征求意见的形式来完成， 也可以通过民众主动向政府反映情况的形式来完成。政府向民众征求意见，可以 采取座谈会、汇报会等形式，也可以采取调查问卷、设置意见箱等形式民众向 政府反映情况，可以直面陈述，也可以通过写信等形式。这些沟通都是通过上行 沟通渠道进行的，但是沟通方式不同，各种沟通要素功能发挥的程度不同，沟通 的效果也不尽相同。政府与民众沟通必须审时度势，选择适当的沟通方式。 反馈。反馈( f e e d b a c k ) 就是送回上次输出的结果信息，并对下次再输出产 生影响的过程信息的反馈有正反馈( p o s i t i v ef e e d b a c k ) 和负反馈( n e g a t i v e f e e d b a c k ) 两种类型 正反馈就是反馈信息能够促进和加剧原始行动的反馈，如果原来的行动是偏 离目标的，那么这种反馈将加剧这种偏离。负反馈就是反馈信息能够调整原始行 动的反馈，如果原来的行动是偏离目标的，那么这种反馈将减少对目标的偏离， 进行某种调整和校正一切有目的有计划的沟通，都应该运用负反馈来调节和控 制沟通行为，尤其是政治体系，应该运用负反馈来调节自己的输出。5 实践证明，仅有这些政治沟通要素还不足以形成沟通机制。只有把这些要素 有机结合，使之相互联动，政治沟通机制才能形成，有效沟通才能实现。此外， 沟通机制不仅强调各种要素之间的相互影响，而且强调这种相互影响的内在规律 性。各种沟通要素只有根据政府和民众关系的规律结合，才能充分发挥各自的作 用，整个机制才能有效运转起来。 1 1 3 政治沟通理论的创立和评价 5 俞可平：权利政治与公益政治，第5 0 页。 4 浙江火学硕十学位论文引言 本文运用的主要理论分析工具( 包括基本概念和基本理论) 是政治沟通理论。 现代意义的政治沟通理论是根据控制论和信息论的原理创立的。 美国学者多伊奇从2 0 世纪5 0 年代起撰写了一系列文章和著作，尤其是在其 政府的神经和政治和政府两部著作中，较为系统地阐述了政治沟通理论。 他试图用这种理论分析政治系统的活动，并对各国政府适应和控制环境的能力进 行广泛的比较研究。在多伊奇看来，政治的本质就是自动导向于目标达成的协调 活动，而这种活动的本质就在于信息的获取、处理、存储和利用，也就是政治沟 通。因此，政治沟通是政治系统的“命脉”和“神经”，政治系统的所有功能都 要借助于政治沟通来实现。政治沟通理论家认为，政治沟通而非政治权力是政治 分析的核心，没有政治沟通就没有政治系统的运行，没有对政治沟通的分析就没 有政治科学。 作为一种分析方法，政治沟通有其可取之处，也有不足之处。优点主要体现 在： 政治沟通分析解释了政治运行过程中的信息沟通规律。 政治活动离不开信息的沟通。信息在政治系统中的运行机制如何，信息的沟 通对政治系统有什么作用，政治沟通的方式是什么，这类问题成为政治研究不可 或缺的内容，对这类问题的研究成为揭示政治发展规律的必要环节。 政治沟通分析有助于决策的科学化 沟通分析把政治系统当作是基于信息及其沟通之上的控制和决策系统，着重 分析决策即政府当局运用信息的反馈系统对政治系统进行控制的过程。它阐明了 信息流对科学决策的重要意义，具体地指出了政治系统的沟通状况是怎样影响政 治系统的运行或决策的制定与实施，指出了决策过程中的信息反馈机制。所有这 些都有助于决策者建立科学的信息沟通和反馈体制。 政治沟通分析推进了政治科学中的定量化研究。 政治沟通分析通过对政治信息的测量、通道沟通能力的测量，最终完成对整 个政治系统的能力测量。这种对整个政治系统的定量分析在当代的政治定量研究 中有其独特地位。 然而，政治沟通分析方法有其固有的局限性，加上这种方法的不成熟和当代 6 俞可平：权利政治与公益政治，第5 9 6 0 页。 浙江人学硕士学位论义引言 西方政治分析家的不当运用j 它表现出来的失误和偏差就愈加明显： 片面性。这种方法把政治系统视作基于信息流动之上的决策系统，并专注于 决策过程的分析，实际上决策只是政治的一个方面，而不是其全部内容。因 此，政治沟通分析只是对政治某个方面的分析，把这种分析当作全部政治分 析就以偏概全了。此外，政治沟通分析家在进行政治决策分析时又专注于对 信息沟通过程的分析。而决策除了涉及到信息流动外，还涉及人流和物流， 把决策过程仅仅归结为信息流动的过程未免失之偏颇。 形式化政治沟通分析家所关注的是最普遍的信息沟通形式，这不仅为所有 政治系统所共有，而且也为所有其他的社会系统所共有。高度的抽象形式使 它无法研究具体的内容，它不关注政治系统的目标，不关注决策活动的性质， 不关注是谁在进行决策和决策为谁，不关注决策后果。这样，政治沟通分析 就不可避免地带有很大的肤浅性，无助于揭示政治现象的统治实质 机械性政治系统与生物有机体和机械系统等有许多相似之处，可以进行类 比甚至功能模拟，但是它们之间毕竟有本质的区别当代的政治沟通分析家 严重地存在着忽视政治系统与其它系统之间的本质区别的趋势。7 1 1 4 政治沟通理论的发展 政治沟通理论是在2 0 世纪6 0 年代末至7 0 年代中期才发展起来的，无论从 其产生的时间来看，还是从其内容来说，它都是一种比较新颖的方法。因此，多 伊奇创立这种理论模式和分析方法后，受到了政治学界和政治当局的重视。 西方政治学家在继承和保留政治沟通最基本的分析框架和方法的基础上，不 断探究并拓展政治沟通分析的新视角和新维度。在众多的研究方法中，主要有六 种模式最有代表性，分别是： 功能方法 这种方法强调沟通的系统结果，并且提供了比较政治分析的基础。在大众传 媒时代，政治学家纷纷把注意力集中到传媒的效果研究上，主题包括传媒说服、 领袖与传媒的关系、选举信息和投票行为的关系等，政治沟通被降低到技术层面 上。功能方法的先天缺陷是对政治现象只作静态分析，对于政治过程则缺乏说服 7 俞可平：权利政治与公益政治，第6 l 页。 6 浙江大学硕士学位论文引言 力。简而言之，功能方法对于比较政治体系有意义，而对政治系统中的沟通过程 则没有多少作用。 组织分析 组织方法研究政治沟通主要集中于政府内部沟通，政府被看作是部分封闭的 系统，一方面从外部接受输入，另一方面更主要从事内部信息的传递与交换。政 治沟通分析与其他组织沟通分析区别不大。 环境方法 政治学家认为，沟通塑造政治过程与政治制度，政治反过来也塑造沟通。政 治系统和过程形成政治沟通发生的环境，政治现象抑制或促进政治沟通的发生。 语言方法 传播学家格拉伯把政治理解成是语言的游戏。8 在政治学家看来，语言与政治 之间存在千丝万缕的关系，因此，语言对政治沟通同样有意义。语言运用是表达 诸如权力与权威等政治关系的需要，同时，语言还是维持这些关系的重要工具， 它有利于政治稳定和社会稳定。 符号象征方法 符号象征方法在社会行动中的作用很早就被注意了在政治沟通过程中，符 号具有很多功能，但是最重要的功能也许是符号使政治理解交得更加容易。 系统方法 系统方法指的是，政治学家根据控制论和信息的原理对政治系统进行分析， 考察政治系统的传递过程，借此观察完整的政治过程。政治沟通的过程是在政治 系统中展开的。 文化方法 政治学家深入到政治现象的内部来探讨影响政治沟通的“文化”原因，在尝 试着建立可用于政治沟通比较研究的概念性分析框架时指出了文化因素的作用。 如卡费的政治沟通：问题与研究对策，1 9 7 9 年斯塔诺斯塔的在不同文化间 的沟通手册一篇文章，以及斯万森和尼墨的政治沟通研究的新动向都指出 文化因素在同一政治体系中对政治沟通产生影响。 政治沟通分析方法对中国也产生了广泛的影响。在中国大陆，从2 0 世纪8 0 年代起，政治沟通理论受到关注，介绍或评析政治沟通理论的文章或著作开始出 8 d a g r a b e r , v e r b a lb e h a v i o ra n dp o l i t i c s u r b a n 越u n i v e r s i t yo f i l l i n o i sp r e s s 。1 9 7 6 7 浙江人学硕士学位论文 现，政治沟通理论进入政治学教科书，并有学者运用该理论来分析中国政治现象。 其中，研究中国政治沟通的专著一一谢岳的当代中国政治沟通已经于2 0 0 6 年6 月出版了。从选题到论证、从结构到立论都比较新颖，书中很多问题是首次 提出，如会议制度和文件制度等。这些研究都是富有创造性的，都是对政治沟通 理论的丰富和发展。但是总体来说，这些研究都是初步的、尝试性的，还不够深 入。 本文综合运用这些政治沟通的研究成果，在理论和方法上取长补短，试图探 讨转型期中国政治沟通的运行状况，从而揭示政治沟通的属性、特点和问题。 1 2 危机事件 本文要探讨的是特定情景即危机事件发生时的政治沟通，因此有必要了解危 机和政府危机公关。 1 2 1 危机的概念、特点和种类 美国学者罗森塔尔和皮恩伯格认为，危机是“对一个社会系统的基本价值和 行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对 其做出关键决策的事件”9 斯格等人认为，危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、 不可预测的、非常规的事件或一系列事件。危机事件，就政府管理工作而言，是 指在社会生活中突然发生的，严重危及社会秩序，危及国家和公众生命财产安全 的重大事故和事件。1 0 危机的特征有：“一是从本体论来看，危机的生成是必然性与偶然性的统一 体；二是从过程论来看，危机的发展是渐进性与突发性的结合；三是从效果论来 看，危机影响的破坏性与建设性并存；四是从控制论来看，危机管理是在时间异 常紧迫和公众高度关注的情境下起步的，具有明显的紧迫性和公共性特征。”1 1 管理学专家把危机事件的生命周期分为四个阶段：一是危机潜在期，社会系 统或组织较长时间地积累矛盾，危机处于量变阶段。这是解决危机最容易的时期， 9 r o s e n t h a lu r i e l & c h a r l e sm i c h a e lt ，c o p i n gw i t hc r i s i s ：t h em a n a g e m e n to fd i s a r s t e r s ，r i o t sa n dt e r r o r i s m , s p r i n 西e l e ：c h a r l e sc t h o m a s 19 8 9 1 0 提莫斯库姆：林文益、郑安风译，危机传播与沟通，台湾风云论坛出版社，2 0 0 3 年，第1 4 4 页。 1 1 胡百精：危机传播管理，北京：中国传媒大学出版社，2 0 0 5 年6 月，第9 页。 浙江人学硕上学位论文引言 但是常常因为没有标志性事件发生而不易被人察觉。二是危机突发期，关键性的 危机事件突然爆发，而且迅速演变。它在四个阶段中持续时间最短，但是对社会 的冲击和危害最大，一般马上会引起社会的普遍关注。三是危机持续期，危机突 发事件得到初步控制，但没有得到彻底解决。四是危机解决阶段。 按照不同的标准，危机可划分为多种类型：结构性危机与突发性危机、重大 危机与一般危机、战略危机与管理危机、单一危机与复合危机等。 1 2 2 政府危机公关的功能和意义 政府危机公关属于行政管理过程，是政府及其隶属部门和组织针对潜在的或 者当前的公共危机事件，为了维护公众、社会和国家利益，减少公共危机事件可 能和已经带来的损失及不良影响，在危机发展的不同阶段采取的一系列有组织、 有计划、持续动态的控制和公关行动，以期有效和及时地预防、处理和消灭公共 危机事件及其不良影响，同时达到传播沟通、协调关系和树立政府形象的目的。 1 2 政府危机公关的主要功能是向公众提供真实及时的危机事件信息，赢得公众 对政府现行公共政策和紧急管理措施的理解、支持和配合，为进一步动员和调集 社会资源进行危机事件处理打下舆论基础，实现“转危为机”，全面修复政府与 公众的关系，树立和维护政府的良好形象。政府危机公关有别于一般的公共管理， 其管理对象不是例行公事，往往缺乏成熟统一的方式、方法，对于政府来说是一 个对行政能力的挑战。危机公关的主体，一般认为政府是核心力量，负责计划、 组织、协调、控制危机全过程，然而公众、媒体及其它公共组织也是政府危机公 关中不可或缺的要素。 对于政府危机公关，目前学术界主要有以下几种观点：第一种是从制度的视 角来看政府危机公关。他们认为机制不全、制度缺陷是影响政府危机公关能力的 主要因素，完善危机公关，应着眼于制度改良，称为“制度论”。第二种是“公 共关系论”，认为在公共危机公关中，应当注重科学的运用公共关系学的原理、 方法去应对危机。首先要满足民众的知情权，以获得民众支持；其次是政府策略 地运用公共关系艺术，协调好政府危机管理的外部环境，形成基于目标中心的合 住朱光喜，胡璇：政府危机公关初探，载沙洋师范高等专科学校学报，2 0 0 4 年第3 期，第3 0 3 3 页。 9 浙江大学颀? l 学位论文引占 力，达到减少政府“交易成本”的目的。第三种观点是“经验论”，即从感性主 义出发，重视经验的作用，通过全面地对国内外危机公关案例的精选和分析，帮 助政府组织正确的处理危机事件。第四种危机公关观点是“全面整合论”，该派 认为，现代危机事件具有多样性和复杂性，政府对于危机事件的解决已经不能依 靠某一项资源、模式和策略，即政府危机公关能力的大小取决于各种因素及其相 互作用。 通常情况下，危机公关并不是政府最重要的公关管理活动，多数时候甚至不 会涉及。但是一旦出现公共危机事件，政府该项公关管理职能的履行与否和执行 好坏却影响深远，关乎公众、社会和国家的长远利益和发展。由于我国政府正处 于职能转型期，行政职能范围过宽，导致政府承担了更多的危机风险。在国外是 由保险等社会保障体系支撑的问题，或是由法律诉讼解决的问题，在我国却很可 能由政府承担，这大大增加了我国各级政府爆发危机的机率。这也是当前我们需 要加强对政府危机公关研究的重要原因之一 在危机事件爆发时，政府为了维护自身的合法性，必须要进行政府危机公关， 而民众对于危机事件高度关注，不断给政府施加压力。在这个过程中，政治沟通 比起日常的沟通过程有其显著性，沟通的阻力和弊端也暴露的更加明显。危机公 关的过程自然包括政治沟通，但是通常认为危机公关的主体是政府，这和政治沟 通认为沟通主体的多元性不同。政治沟通的内涵和外延比政府危机公关要广很 多。 在本文中，危机事件只是作为政治沟通研究的一个特定背景，因为非常态的 危机事件的爆发可以放大政治沟通的种种问题。政府危机公关只是政治沟通的一 部分，危机公关理论可以作为政治沟通研究的一种补充和参考，而对危机事件中 政治沟通的研究，可以从互动、多元的角度拓展和深化对危机公关的研究。 l o 浙江大学硕士学位论文 政治沟通案例厦门p x 事件 2 政治沟通案例一一厦门p x 事件 厦门p x 化工项目事件是2 0 0 7 年最典型的政治沟通事件，被誉为公民维权的 典型样本。选择这个案例有多种原因：这个事件发生的时间跨度长、涉及的沟通 主体多，各种沟通渠道都有涉及，而且沟通的模式引入注目，最后的沟通效果也 让人反思。同时，厦门p x 化工项目事件是一个典型的转型期危机事件，危机由 潜伏到突然爆发，冲击正常的社会秩序，威胁地方政府的合法性，体现了危机发 展的全过程，较完整地呈现了中国转型期政治沟通的特点。综合各大媒体的新闻 报道，p x 事件的发展过程如下： 危机潜伏期 厦门p x 化工项目具有正式的合法手续，但长期以来，公众对于这个重大化 工项目毫不知情。 早在2 0 0 4 年2 月，国务院就批准同意由台资企业翔鹭化纤及其关联企业投 资建立的腾龙芳烃( 厦门) 有限公司投资1 0 8 亿元人民币，在厦门市海沧开发区 建立年产8 0 吨对一二甲苯( 英文为p a r a - x y l e n e ，p x 即其缩写) 的生产线。 2 0 0 5 年7 月，国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告，随后国 家发改委也将其纳入“十一五”p x 产业规划7 个大型p x 项目之中，并于2 0 0 6 年7 月核准通过项目申请报告。一个月后，海沧土地开发总公司迅速开始征地， 4 0 多天征地拆迁1 9 2 0 亩。 据悉，这个号称全世界最大的p x 项目及其下游产业一旦建成，将至少每年 为厦门的g d p 贡献8 0 0 亿元，这相当于厦门现有g d p 的四分之一强 危机突发期 供职于厦门大学的中科院院士、全国政协委员赵玉芬较早得知厦门p x 将要 开工的消息。由于该项目靠近居民区、学校等人口稠密区，她认为p x 建成之后 将严重危害厦门的公共安全。2 0 0 7 年3 月全国“两会”期间，赵玉芬联合另外 10 4 名政协委员，提出了要求将p x 项目迁出厦门的一号提案。 此前，赵玉芬院士等人已向厦门市政府反映过意见，但是厦门市政府并没有 浙江大学硕十学位论文政治沟通案例厦门p x 事件 听从。1 0 5 名政协委员提交的一号提案没有起到实质性的作用，但是却让大众知 道了这个化工项目的存在。此后，在厦门知名作家连岳等人的推动下，这件事情 在厦门市民中越传越广，逐渐激起了广泛的反对p x 的情绪网络成为民众表达 呼声的场所，在厦门著名的网络社区小鱼社区、厦门大学的公共b b s 上，关于 p x 项目的帖子吸引数以万计的点击率，“保卫厦门”、“还我蓝天”的字眼屡现网 文标题。 5 月中旬开始，一条反对厦门兴建p x 化工项目的短信开始在厦门百万民众 中风传5 月2 8 日，网友“厦门浪2 2 ”在奥一网发布了题为反污染! 厦门百 万市民疯传同一短信的帖子，声称上百万厦门市民都在转发一条相同的短信， 反对厦门兴建p x 项目。 短信的内容为：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资( 苯) 项目，这种巨毒 化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白 血病、畸形儿中度过我们要生活、我们要健康! 国际组织规定这类项目要在距 离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊! 为了我们的子孙后 代，见短信后群发给厦门所有朋友! ”短信结尾号召市民参加游行，以向市政府 表达反对之意 5 月2 8 日，厦门日报下属的厦门晚报刊登了一篇该市环保局负责人就 “海沧p x 项目”答记者问的万字长文，还以海沧p x 项目已按国家法定程序批 准在建为题，被舆论普遍视为政府强势推进的信号。同日，项目投资方翔鹭集 团亦在其网站显要位置刊登该公司总经理答记者问，内容也多为澄清坊间传闻， 平息争论。 5 月3 0 日上午，厦门市政府召开新闻发布会，宣布p x 项目缓建。6 月1 日， 厦门市政府重申了p x 项目已经暂时停工。6 月1 日和3 日，政府又通过手机短 信的方式告知市民“暂缓建设p x 项目”，市民如有什么好意见和建议，可“通过 正常渠道向市政府反映” 但是，不少厦门人认为缓建离他们希望迁址的要求太远。于是在6 月1 日、 2 日，约有1 万名厦门市民不顾公安局“违法”的警告，仍然上街游行。 危机持续期 1 2 浙江大学硕士学位论文 政治沟通案例厦门p x 事件 6 月3 日，厦门市为p x 项目召开第三次新闻发布会，对外发布了自决定暂缓 建设p x 项目后，市政府公开向市民群众征求意见和建议的进展情况。并启动“公 众参与”程序，广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道，充分倾听市民 意见。 6 月7 日、8 日，由厦门市科协和厦门日报社合编的市民科普读本p x 知多 少随厦门日报一起发行到部分读者手中，首批印数达近2 5 万册。 6 月7 日，国家环保总局副局长潘岳对新闻界表示，国家环保总局从即刻起， 将组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评。若不符合规划环评要求，包括 p x 项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。同日，厦门市政府表示将积极配 合和推动这项全区域的规划环评工作，根据规划环评的结果调整决策。 中国环境科学院受厦门市政府委托，承担这一课题，包括两院院士在内的2 1 名专家出任顾问。 1 2 月5 日，厦门市政府和中国环境科学研究院宣布，厦门市重点区域( 海沧 南部地区) 环评已经完成，从即日起进入为期1 0 天公众参与阶段。环评报告结 论为：海沧南部空间狭小，区域空间布局存在冲突，厦门市在海沧南部的规划应 该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。 同日，厦门市政府正式发布环评报告简本，并启动公众参与程序。之后，社 会公众通过专线电话、电子邮件、信函等方式对环评报告提出了许多意见和建议。 1 2 月13 日、1 4 日，9 9 名厦门市民以及人大政协代表参加了