（宪法学与行政法学专业论文）我国公民知情权的宪法思考.pdf

贵州大学硕士研究生学位论文 我国公民知情权的宪法思考 中文摘要 随着现代信息社会的进步，人们的权利意识日益觉醒，知情权越来越受到人 们广泛的关注。当今世界许多民主国家都将知情权作为公民的一项基本权利用宪 法或基本法加以确认。一个国家的知情权保障制度发达与否，直接反映着这个国 家的人权宪政水平，确立公民知情权的宪法地位，并创立一系列法律制度予以保 障，是符合知情权发展时代趋势的。然而，当前我国知情权的理论研究尚未成熟， 有关的法律法规尚不完备，侵犯公民知情权的行为在现实中时有发生，这使得公 民知情权得不到充分有效地保障。我们将从知情权是一项亟待入宪的公民基本权 利、国外对公民知情权保护的发展及其借鉴意义、我国公民知情权在宪政中的实 践，分为三章对我国公民知情权问题进行系统的探索。 第一章首先就公民知情权的概念来源与界定着手进行论述；并概括分析知情 权的内涵和外延：阐述知情权所具有的权利属性是现代社会公民的一项基本权 利，应当在宪法中做出明确规定。第二章简要地回顾了美、英、法、日和国际方 面对知情权保护的情况。总结出可供我国借鉴的经验，即民主自由精神的培育对 公民知情权保护具有极其重要的作用；非政府组织在知情权的发展中起着重要的 推动作用；宪政道路对知情权的发展状况具有重要影响。由此引申出我们应结合 我国现状，借鉴国外有益成果和经验，完善我国公民知情权保障体系。第三章就 我国公民知情权的宪政实践进行了具体分析。论述了我国现行法律体系下公民知 情权保障的状况，指出初步形成以宪法为基础，较多法律法规予以规定的公民知 情权保障的法律体系。然而当前我国知情权的理论研究尚未成熟，相关法律法规 还不完备，侵犯知情权的行为在现实中时有发生，这使得公民的知情权得不到充 分有效地救济，这就需要我们理性应对并对之作出合理的法治设计。在实践中， 通过借鉴国外积极的经验成果并结合中国实际状况，从完善公民知情权的立法保 障制度、司法救济制度着手，进一步完善我国现有的知情权保障体系；最后点明 了现阶段加强和完善我国公民知情权保护的意义。 关键词：公民知情权基本权利宪法诉讼行政公开宪法保障 贵州大学硕士研究生学位论文 t h i n k d e e p l yi nc o n s t i t u t i o no f t h ec i t i z e n r i g h to f b e i n g 1 o fo u rc o u n t b e i n ri nr n 0 wo in t s u m m a r y w i t ht h ep r o g r e s so ft h em o d e r ni n f o r m a t i o n - i n t e n s i v es o c i e t y , p e o p l e sr i g h t c o n s c i o u s n e s si sa w a k e n e dd a yb yd a y t h er i g h to fb e i n gi nk n o wr e c e i v e sp e o p l e s e x t e n s i v ec o n c e r nm o r ea n dm o r e al o to fd e m o c r a t i cs t a t e sc o n f i r mt h er i g h to f b e i n gi nk n o ww i t hc o n s t i t u t i o no rb a s i cl a w a saf u n d a m e n t a lr i g h to ft h ec i t i z e n si n o u rt i m e s w h e t h e rt h eg u a r a n t e es y s t e mo fr i g h to fb e i n gi nk n o wo fac o u n t r yi s d e v e l o p e do rn o t ，r e f l e c tt h el e v e lo fc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n to fh u m a nr i g h t so ft h i s c o u n t r yd i r e c t l y e s t a b l i s ht h ec o n s t i t u t i o ns t a t u so fc i t i z e n sr i g h to fb e i n gi nk n o w , c r e a t i n gas e r i e so fl e g a ls y s t e me n s u r e sa c c o r d i n gw i t he r af o rd e v e l o p m e n to ft h e r i g h to fb e i n g i nk n o wt h et r e n d h o w e v e r , t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ho ft h ep r e s e n tr i g h t o fb e i n gi nk n o wo fo u rc o u n t r yh a sn o tb e e nr i p ey e t t h er e l e v a n tl a w sa n d r e g u l a t i o n sa r es t i l li n c o m p l e t e ，t h eb e h a v i o ro fi n f r i n g i n gc i t i z e n sr i g h to fb e i n gi n k n o wt a k e sp l a c ei nr e a l i t y t h i sm a k e sc i t i z e n sr i g h to fb e i n gi nk n o wu n a b l et og e t t h es u f f i c i e n tg u a r a n t e ee f f e c t i v e l y t h i st e x ti saf u n d a m e n t a lr i g h to fac i t i z e n d e m a n d i n gu r g e n t l yt o e n t e rt h ec o n s t i t u t i o nf r o mt h er i g h to fb e i n gi n k n o w , d e v e l o p m e n ta n dd r a w i n gl e s s o n sf r o mt h em e a n i n g , p r a c t i c ei n t h ec o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n to fr i g h to fb e i n g i nk n o wo fc i t i z e no fo u rc o u n t r yt ot h a tc i t i z e n sr i g h to f b e i n gi nk n o wp r o t e c t sa b r o a d ，a s s i g n ，c a r r yo ns y s t e m a t i ce x p l o r a t i o nt o o fo u r c o u n t r yt h ei n t e r s e c t i o no fc i t i z e na n dt h ei n t e r s e c t i o no fr i g h to fb e i n gi nk n o wa n d i s s u eb yt h r e ec h a p t e r a tf i r s to nt h ei n t e r s e c t i o no fc i t i z e na n dt h ei n t e r s e c t i o no fc o n c e p ta n dw i t h d e f i n e ，s e ta b o u t ，g oo n ，e x p o u n dt h ef a c ts o u r c eo fr i g h to fb e i n gi nk n o wc h a p t e ro n e a n ds u m m a r i z ei n t e n s i o na n de p i t a x yo ft h er i g h to fb e i n gi nk n o wo fa n a l y s i s a f t e r d e s c r i b i n go nt h el e g a lc h a r a c t e r i s t i co ft h er i g h to fb e i n g i nk n o w e x p l a i nt h er i g h t a t t r i b u t et h a tt h er i g h to fb e i n gi nk n o wh a si sab a s i ch u m a nr i g h t so ft h em o d e r n s o c i a lc i t i z e n s ，s h o u l dm a k et h ec l e a rr e g u l a t i o ni nt h ec o n s t i t u t i o n c h a p t e rt w oh a s r e v i e w e dt h es i t u a t i o nt h a tu s a ，g r e a tb r i t a i n ，f r a n c e ，j a p a na n di n t e r n a t i o n a l r e s p e c tp r o t e c tt ot h er i g h to fb e i n gi nk n o wb r i e f l y s u m m a r i z et h ee x p e r i e n c e so f s e v e r a lr e s p e c t sf o ro u rc o u n t r yt ou s ef o rr e f e r e n c e ，n a m e l yt h er o a dt ot h e c o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n th a si m p o r t a n ti n f l u e n c eo nt h es t a t eo fd e v e l o p m e n to ft h e l i 贵州大学硕士研究生学位论文 r i g h to fb e i n gi nk n o w t h en o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o np l a y sa l li m p o r t a n tp u s h r o l ei nt h ed e v e l o p m e n to ft h er i g h to fb e i n gi nk n o w d e m o c r a t i cf r e e d o mc u l t i v a t i o n o fs p i r i tp r o t e c t ，h a v ee x t r e m e l yi m p o r t a n tf u n c t i o nt ot h ei n t e r s e c t i o no fc i t i z e na n d r i g h to fb e i n gi nk n o w t h e r e f o r ee v o l v i n gw i t hu ss h o u l dc o m b i n et h ec u r r e n t s i t u a t i o no fo u rc o u n t r y i tb e n e f i t sa c h i e v e m e n ta n de x p e r i e n c ea b r o a dt ou s ef o r r e f e r e n c e ，c o n s t r u c tt h es e c u r i t ys y s t e mo fc i t i z e n sr i g h to fb e i n gi nk n o wb e t t e r c h a p t e rt h r e eh a sb e e nm a d eac o n c r e t ea n a l y s i so fo np r a c t i c eo fc o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n to ft h ec i t i z e nr i g h to fb e i n gi nk n o wo fo u rc o u n t r y h a v ed e s c r i b e dt h e s t a t et h a tc i t i z e n sr i g h to fb e i n gi nk n o we n s u r e su n d e rt h ec u r r e n tl e g a ls y s t e mo fo u r c o u n t r y , p o i n to u to w n l ya n dt a k es h a p et e n t a t i v e l ya n di sb a s e do nc o n s t i t u t i o n t h e l e g a ls y s t e mt h a tt h er i g h to fb e i n gi nk n o wo ft h 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y s t e mt os e ta b o u tf r o mt h el e g i s l a t i o no f i m p r o v i n gc i t i z e n sr i g h to fb e i n gi nk n o w , f u r t h e ri m p r o v et h ee x i s t i n gs e c u r i t y s y s t e mo fr i g h to fb e i n gi nk n o wi no u rc o u n t r y s o m eu n d e r s t a n d sf i n a l l yc i t i z e n s r i g h to fb e i n g i nk n o we n s u r es t a t u sa n df u n c t i o nu n d e rt h es y s t e mi nt h el a w k e y w o r d s ：c i t i z e n sr i g h to fb e i n gi nk n o w f u n d a m e n t a lr i g h tc o n s t i t u t i o n l a w s u i tt h ea d m i n i s t r a t i o nd i s c l o s e sc o n s t i t u t i o ng u a r a n t i i l 附：学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 壅噩丕日期2q q 翌生兰旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州i 大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：丝导师签名 期：! q q 上生 贵州大学硕士研究生学位论文 导言 随着现代信息社会的进步，人们的权利意识日益觉醒，知情权已成为现代社 会中公民的一项不可缺少的权利，成为当代法治社会中的一项基础权利，必然越 来越受到人们的关注。知情权是现代法律发展过程中出现的新概念，具有一定的 时代性，然而单就“知情 而言，在我国的古代就已经有了让民众“知情 的法 律实践。早在公元前8 世纪的春秋时代，就已出现了强调公布成文法的变法新主 张。自从郑国子产作“刑书三篇，并铸刑于鼎”，以为“国之常法 ，这是我国历 史上正式公布的第一部成文法，它首次打破了奴隶主贵族垄断法律的状态，摧毁 了决策过程及结果不被臣民所知的时代，使法律走向社会，使天下人知悉法律的 内容。至此以后，历代统治者无不强调人们对法律内容的知悉和服从。当然，此 时所谓的“知情 并非现代意义上的知情权，让人知悉法律更多是义务而不是权 利1 。 公民知情权这个术语虽然在2 0 世纪4 0 年代才被提出来，但是国外早就对产 生了保护意识并进行了相关立法，并逐渐形成有关知情权保障的系统的法律理论 和法律制度。从总体上看，公民知情权已经被大多数国家在宪法层次上予以认可， 各国对公民知情权的具体规定方法不尽相同，或由宪法“表达自由 条款所包含， 并通过宪法判例得以确认，或由专门的宪法条文甚至通过专门的立法予以确认2 。 目前，世界许多国家已意识到知情权的重要性，据统计，至今世界各国中已有瑞 典、芬兰、丹麦、挪威、荷兰、法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、 韩国、日本等几十个国家先后采取相关措施来加强针对公民知情权的保护，。同 时知情权制度在我国也初见端倪，成绩与问题俱存，因此我们有必要介绍其发展 的历史及现状，勾画其保护概况，以明晰其发展脉络。现阶段我们应该有针对性 地借鉴国外对公民知情权的成功保护经验与措施，拿来为我所用，建立有中国特 色的公民知情权保护制度。 就我国来看，5 月1 2 日1 4 时2 8 分，在四川汶川县发生了8 0 级地震，在 如此重大的突发灾难面前，中国政府不仅反应迅速，而且灾害之后的信息透明度 1 曾凡珂论知情权的宪法保障 j 四川师范大学学报2 0 0 4 6 p 2 2 朴在玉关于构建我国公民知情权保障体系之若干设想【j 延边大学出版社2 0 0 5 ( 5 ) p 1 2 3 刘迪现代西方新闻法制制度概述 j 中国法制出版社1 9 9 8 p 5 5 贵州大学硕士研究生学位论文 以及对外部援助的开放态度，都是前所未有的，这充分显示了中国政府保障公民 知情权、尊重生命、对人民负责的责任政府形象。像地震这样的重大突发灾难， 公民首先需要的是对灾害的知情权。地震发生后，政府第一时间通报灾情，告之 真相，并开放中外媒体到震区采访，央视多个频道2 4 小时连续直播等等，满足 了民众对灾情信息的知情及时需求。灾难发生后，十几万大军从全国各地赶赴灾 区，以和时间赛跑的速度从废墟下抢救人员，即使在7 2 小时黄金救援期过去后， 仍把救人作为首要任务，开放多支国外搜救队伍入川救援，这些都最大程度地体 现了中国政府对灾区人民生命和公民知情权利的尊重和保障。可见，知情权的重 要性不言而喻，应作为公民的一项基本权利纳入宪法。可以讲，没有宪法的土壤， 就没有民主的根基，也就没有法制的护航，公民知情权保障制度就不可能产生和 良性生长。确立公民知情权的宪法地位，创立一系列法律制度予以保障是符合知 情权发展的时代趋势的1 。 然而，当前我国知情权的理论研究尚未成熟，有关知情权的法律法规还不完 备，侵犯知情权的行为在现实中时有存在，这使得公民的知情权得不到充分有效 地保障。总体上看表现为：第一，作为我国根本大法的宪法对知情权缺乏明确规 定，知情权所应有独立的宪法地位尚未确立起来，导致现实中公民的知情权较易 被忽视；第二，缺少保障知情权实现的系列配套的专门法律，现存的有关知情权 的法律规范较为分散，缺乏系统性、全面性，保障力度不够。第三，缺乏宪法层 面的知情权司法救济机制。因此，进一步完善我国现有的知情权保障体系，需要 理性应对这些问题并对之做出合理的法治设计。 1 曾凡珂论知情权的宪法保障 j 四川师范大学学报2 0 0 4 6 p 1 2 贵州大学硕士研究生学位论文 第一章：知情权是一项亟待入宪的公民基本权利 一、公民知情权概念来源及界定 ( 一) 公民知情权的概念来源 知情权这一概念发端于西方国家，它的产生、发展经历了数百年的时间。早 在2 0 世纪以前，就有学者在其著作中阐述国家行为公开的理论，这可以看作是 知情权概念的萌芽状态。英国的自由主义思想家洛克就指出：“无论国家采取什 么形式，统治者应该以正式公布的和被接受的法律，而不是以临时的命令和未定 的决议来进行统治。因为只有这样才使人民知道他们的责任并在法律范围内得到 安全和保障，并将统治者限制在适当的范围之内。而黑格尔则将“国家行为公 开具体化为“法律的公开、“审判的公开”以及“议会的公开 ，认为凡是等 级会议是公开的那个民族，在对国家关系上就更能显现出一种生动活泼的气象2 。 “知情权 意识的出现以及知情权概念的形成是在美国。1 7 8 7 年美国费城制宪 会议上宾西法尼亚的詹姆斯威尔逊就指出：“人民有权知道他们的代表正在做 什么、已经做了什么。立法机关决不可随意秘密进行议事3 。”1 9 4 5 年1 月美国一 位名叫肯特库伯的编辑在一次演讲中首次提到“知情权，在国家行为公开理 论的内容之中暗含了知情权的相关意思。库伯从民主政治角度，呼吁公民应当享 有更加广泛的知情权，官方应“尊重公众的知情权”。“不尊重公民的知情权，在 一个国家乃至在世界上便无政治自由而言”，并建议将知情权确定为一项宪法权 利4 。至此，知情权作为一个明确的政治法律概念被首次提出，并被广泛地援用 且很快被作为公民的政治民主权利得到各国法律的确认。 然而对于知情权的内容与涵义，中外学者的观点不相一致。有的学者认为： 广义的了解权是一个人有权知道它应当知道的事情的权利，是指人们通过视、听、 触等方式，感触外界的信息，接受他人传递的情报资料，获得与自身有关或无关 的种种情况的权利。而狭义的了解权就是指一个人有权了解种种社会事务和政治 事务，尤其是政治事务的权利。为保障这种权利的思想，社会和国家有公开某些 1 平松毅 日 知情权 j 法学家( 增刊) 1 9 8 6 p 1 0 0 2 黑格尔 德 法哲学原理 m 北京商务印书馆1 9 6 1 p 9 9 3 芦部信喜 日 现代人权论违宪判断的基准 m 日本有斐阁印书馆1 9 8 4 p 6 8 4 黄琼枝论公务员之守密义务与国民的知情权 a 法律学研究所论文 c 台北中兴大学出版社1 9 8 6 p 2 3 贵州大学硕士研究生学位论文 活动的义务1 。有的学者将广义的知情权解释为寻求、接受和传播信息的自由， 对象既包括了官方的信息、情报，也包括非官方的消息、情报与信息2 。将狭义 的知情权解释为民众享有的通过新闻媒介了解政府工作情况的法定权利3 。另外， 有的美国学者认为知情权是一种综合性的公民权利，至少包含五个方面的权利请 求：1 、获取信息的权利；2 、免于事前检查的出版权利；3 、免于因出版而遭受 未经合法程序的报复权利；4 、接近传播所必需之设施、资料的权利；5 、免受政 府或其它公民以法律顾问为借口干扰信息与自己传播的权利4 。 鉴于以上学者对知情权概念的分析，我们认为对知情权内涵的理解应注意这 样三个方面的问题：1 、知：弄清知的涵义是建立起知情权的内容与前提，简单 说就是知道的意思。然而我们认为认识、知晓、了解应是知情权中“知”的最重 要的含义：“认识 一词的意思在现代汉语大词典上有两层意思：一是指： 能够确定某一个人或事物是这个人或事物而不是别的；“知晓”指人的头脑对客 观世界的反映，该词在词典上解释为知道、晓得；“了解 词典上亦有两种解释： 分别是知道得清楚、打听调查的意思5 。从三者的含义上看，我们可以清楚的看 到三个词语是层层递进的关系，是对某一事物或情况认识的过程和手段。正是从 人们主观上的感性认识发展到人们深层的理性认识的过程，构成了知情权这一重 要权利的基础与前提。2 、情：汉语词典上对其的第五条解释是情形、情况。但 据此解释还不足以能够说明知情权中“情 的含义。据此笔者认为此处最主要的 内涵应该是指信息。信息一词可谓一言以蔽之，该词是从英文i n f o r m a t i o n 翻译 而来，也有人将其译为资讯，信息最简单的定义就是“消息 。有的学者认为其 更确切的定义是：生活主体同外部客体之间的有关情况的消息。信息对于人类社 会从来都是重要的。然而从古到今，从奴隶社会封建社会一资本主义社会 社会主义社会，都存在着信息交流困难，甚至掩盖信息真实情况的现象。因 此有的学者称之为是官僚体系的“信息黑洞效应 。要避免信息黑洞效应，就要 实行信息公开，充分保障公民的知情权。3 、权：在此仅限权利而非权力。由于 宪法确认规定的首要、根本、具有决定性意义的权利作为公民基本权利，知情权 1 蒋碧昆、鲁志坤初析公民的了解权利宪法与国家机构改革电子科技大学出版社p 2 8 2 杜钢建知情权制度比较研究 j 宪法比较研究课题组编宪法比较研究文集南京大学出版 社1 9 9 3 p 2 7 5 3 许耀奎西方新闻理论评析c m 新华出版社1 9 9 8 ( 第一版) p 1 8 6 4 张庆福、吕艳滨论知情权 j 江苏行政学院学报2 0 0 2 ( 1 ) p 1 0 6 5 现代汉语词典商务印书馆出版1 9 7 8 ( 1 2 ) ( 第1 版) p 7 1 2 9 6 4 1 4 8 2 4 贵州大学硕士研究生学位论文 是公民的一种自由权利，它具有宪法权利的一般特征即一种基本权利，所以理应 和公民享有的其它基本权利一样，受宪法的明确规定、认可和保障1 。 ( 二) 公民知情权概念的界定 1 、知情权的主体 ( 1 ) 知情权的权利主体：我们前面所界定的知情权涵义是与国民主权原理具 有相互关联性的，知情权是产生于国民主权宪政基础之上的权利要求。所以，根 据国外的立法经验和我国现行制度的规定知情权的权利主体包括中华人民共和 国的公民、法人或者其他组织，但是现代社会许多国家为了经济的发展，在一定 原则的指导下放弃绝对主权，服从一个更大范围内的组织规范的支配：如世界贸 易组织成员国对世界贸易组织规范的遵守，世界贸易组织不是以一国主权为基 础，而是以公正、互惠的原则成立的一个组织，所有参加国都必须服从它的规则， 否则将受到制裁。世界贸易组织要求成员国政府的权力运行是透明、公开的，让 所有管辖下的人受到公正的待遇。顺应这种情势，知情权作为一种权利要求，其 权利主体不单单是依据国民主权原则之下的本国的公民、法人或团体，还应包括 在国内受政府管理的外国人和外国组织。当然，在实践中还要考虑到国家交往中 的对等原则。知情权的权利主体范围扩大，相应地政府公开信息义务的范围的扩 大，决定了信息公开立法的基础突破单一的国民主权，而奠基于国际人权保障之 上。因此，如何在经济全球化、一体化的大趋势下，建立与国际公认原则接轨并 具有中国特色的知情权制度就是我们在新的形势下所面临的亟待解决的课题2 。 ( 2 ) 根据我国现行的法律，我们认为知情权的义务主体应该是各个国家机关 和国家机关的工作人员。具体分析如下：机关主体：根据我国现行法律对于国 家机关的界定，在知情权制度中充当机关义务主体的有以下单位：3 各级国家权 力机关，行政机关，审判机关，检察机关，军队，各级政治协商会议；b 国有垄 断公司，事业单位，人民团体。个人主体：随着民主制度的发展，在现代国家 的知情权制度中，普遍确认了公职人员的隐私权适当减损原则。公职人员因为自 愿投身政治，积极、主动地将自身暴露于社会的普遍关注视野内，最主要的是因 为公职人员拥有或者可能拥有公权力，被人们赋予管理国家、管理公共事务的责 1 蒋碧昆宪法学 m 中国政法大学出版社1 9 9 9 ( 第l 版) p 2 6 3 2 甘永杰论宪政视野中的公民知情权广西师范大学出版社2 0 0 6 4 p 4 6 5 贵州大学硕士研究生学位论文 任，他们的许多个人情况同公共利益密切相关。因此，人们必须了解的经历、才 能、品德、性格、观点以至于家庭、婚姻、财产情况、待人处事等。因此，我们 认为知情权的义务主体中的个人应该包括各种公职人员，其中包括四种人员：a ： 国家机关中从事公务的人员。即各级国家权力机关，行政机关，审判机关，检察 机关，军队，各级政治协商会议的各级机关中从事公务的人员；b ：国有公司， 企业，事业单位，人民团体中从事公务的人员；c ：国家机关，国有公司，企业， 事业单位委派到非国有公司，企业，事业单位，社会团体从事公务的人员；d ： 其他依照法律的规定从事公务的人员，即按照法律规定选举或者任命产生的从事 某项公共事物管理的人员。如农村村民委员会的组成人员。 2 、公民知情权的内容 ( 1 ) 知情权的权利主体的权利：知晓的权利：在权利主体获知官方情报的 过程中，通常有两种方式：第一种是权利主体通过新闻媒体、国家机关的公报、 汇编、国家机关主动告知等方式，被动的获知国家机关和国家机关工作人员的情 报、消息、信息。第二种是权利主体通过自己的主动申请行为获知国家机关的情 报、信息、消息1 。权利主体享有的知晓的权利，对于国家机关及其工作人员来说， 就是负有公开相关情报、信息、消息的义务。我国现行的有关知情权制度的立法 中也确认了国家机关及其工作人员公开相关情报、信息、消息的义务，也就是确 认了权利主体的知晓的权利。申请的权利：在我国现行的知情权立法和研究中， 对于权利主体知晓的权利规定得较为详细和普遍。但是对于权利主体申请的权 利，没有给予太多的重视，当然也有关于申请的权利的规定，但是没有形成一个 系统的、全面的规定，而是较为零乱的。获得帮助的权利：在现代国家的知情 权立法中，普遍确认了权利主体获得帮助的法律分散于不同层次的立法中。权利 主体获得帮助的权利是指在权利主体向国家机关申请了解有关资料的过程中，国 家机关应该将国家机关所拥有的情报、信息、消息按照一定的体例编排好，为全 体主体提供尽可能的帮助和便利条件。对此，我国现行的关于知情权的立法已有 规定。更正权：在权利主体行使知情权的过程中，公民有了解自己个人事务的 情报的权利。涉及公民个人事务的，只要不是豁免性的，即使还没有向其他人公 开，当事人享有获取权。在当事人发现涉及自己事务的档案或者文件有错误之处 1 杨海坤、黄学贤中国行政程序法典化一从比较法角度研究 m 法律出版社1 9 9 9 p 1 3 4 6 贵州大学硕士研究生学位论文 或者与事实不符合，有权要求国家机关进行修改或者更正。获得救济的权利： 我国现行的知情权制度中对于权利主体的救济权利规定的比较粗糙，在大多数的 关于知情权制度的规定中没有规定权利主体又获得救济的权利。但是对于此点， 学者们早己指出：不仅要赋予当事人查阅卷宗的权利，同时，政府机关及其公务 员负有公布有关资料的义务，而且当事人就公民知情享有行政救济权，直到请求 司法审查权。 ( 2 ) 知情权义务主体的义务：对于国家机关及其工作人员来说，权利主体享 有的权利就是国家机关及其公务人员的义务，二者是相对应的。一般来说，国家 机关及其公务人员应该承担下列义务：按照法律规定定期公开相关事项的义 务：提供方便的义务：告示的义务。在知情权制度发展的过程中，大多数国 家普遍确认了义务主体应该承担的相应责任。我国的立法也确认了国家机关及其 工作人员的相应义务和法律责任。 由此可见，知情权有着丰富的内涵和外延，我们可以从权利的性质出发，基 于对公权力运行的了解与监督，将知情权做如下理解：知情权是任何人依法获取 国家机关及其它管理机构公共信息的权利，主要是公众对政府信息的知情权，其 核心思想是公众有权要求政府公开信息，权利客体是国家机关的公共信息，权利 内容具有多样性，包括接受权、请求权、获得帮助权等，即公民、法人或其他组 织依法享有的、要求义务人公开一定的信息的权利和在法律允许的范围内获取各 类信息的自由。 二、公民知情权的宪法权利属性 在权利属性上，公民知情权是一项基本权利或宪法权利，还是基本权利的派 生权利或引申权利一直存在争议。多数学者都认为知情权是现代社会的一项基本 人权、一项宪法权利，具有不可剥夺的性质2 。 ( 一) 知情权之所以是一国公民的基本权利，在于知情权的特征和 基本权利的属性是一致的。 基本权利不是来自于法律或宪法的规定，而是人所固有的。这些权利所体现 的社会内容具有最高的地位和价值，对于一个公民而言是最基本、最重要、最必 1 杨海坤、黄学贤中国行政程序法典化一一从比较法角度研究 m 法律出版社1 9 9 9 p 1 6 4 2 朴在玉关于构建我国公民知情权保障体系之若干设想 j 延边大学出版社2 0 0 5 ( 5 ) f 9 1 1 7 贵州大学硕士研究生学位论文 不可少的。由于这些权利对人的重要性及这些权利在整个权利体系中的重要地 位，许多国家都以宪法规范的形式对公民的这些权利予以确认和表达，并加以保 障和实施，因此基本权利往往又被称为宪法权利或宪法基本权利。具体而言基本 权利具有以下性质：1 、基础性。基本权利是一个有尊严、人格独立的公民正常 生活所必须的权利；2 、关联性。各项基本权利之间是相辅相成互相依赖的，构 成了一个结构相对稳定的体系，缺少其中任何一项基本权利，其它的权利就会受 到威胁或损害，甚至导致整个权利体系的崩溃。基本权利之间的这种内在的联系 根源于社会物质生活条件的内在一致性和公民法律地位的完整性。3 、体现公民 与国家的基本关系。具体含义是：( 1 ) 它们同政权的性质有直接的联系，什么样 的政权往往承认和保障什么样的权利；( 2 ) 它们是对国家和政府权力的制约，是 一种遏制强权和维持政权的方法与设施；( 3 ) 维护和保障公民的基本权利是行使 国家权力机关的基本义务。基本权利对公共权力的制约是问题的一方面，而另一 方面则是履行各种具体职能的国家机关，正是通过行使宪法所分配的权力保障公 民的基本权利。因此权利主体的权利如果不通过国家机关权力的行使来实现的 话，这种权利也就不成为基本权利了。 公民知情权自身的特征与基本权利的上述性质是一致的：1 、知情权是一种 人权，具有基础性。对知情权的保障使公民有机会充分获取对个人而言至关重要 的各种信息，使得个人发展自身人格以实现自身价值成为可能。在当代社会，拥 有信息对个人的社会地位尤其重要。信息自由的基本权利与表现自由的基本权利 一样，是自由民主制度最为重要的前提之一。2 、知情权和其他基本权利之间也 具有关联性和依赖性。知情权虽然广泛存在于各个法律部门中，但知情权却不是 一项一般性的子权利，而是其他权利得以正确行使的先决性权利或知情权寓于其 他基本权利行使的过程中。只有知情权得到充分行使，当事人追求的其他权利才 有可能充分实现。具体来说，在宪政社会里，公民行使政治权利，参与社会政治 民主生活的前提是获取与自身利益密切相关的各种信息，而信息的充分性与真实 性决定了政治民主的实质性。可以说没有知情权这一基础性的权利，就没有真正 的政治民主。比如公民如果不享有知情权，就不可能享有选举权和被选举权、批 评和建议权、检举和控告权；选民如果不了解被选举权的情况，不能在若干候选 人之间进行比较和识别，即使参加投票，也不可能真正享有选举权；如果政治不 8 贵州大学硕士研究生学位论文 公开，搞政治神秘主义或“民可使知之，不可使由之 ，公民不了解国家的政治 活动，即使有批评和建议权，也仅仅是形式而己。再比如，表达自由在许多国家 被明确规定为一种宪法权利，它是指公民在法律规定或许可的情况下，使用各种 媒介方式表明、显示或公开传递思想、意见、观点、主张、情感或信息、知识等 内容，而不受他人干涉、约束或惩罚的自主性状态。这种权利的实现和知情权是 密切相连的，如果没有相应的知情权，表现自由就无从谈起。在以上两种情况下， 知情权不仅是公民行使其他基本权利的前提，而且一直寓于这些权利行使的过程 中，与此同时，知情权和这些基本权利之间是相互依赖的。如果没有选举权、控 告权、批评建议权、表现自由等基本权利，知情权也就没有必要了。3 、知情权 所对抗的是掌握或垄断特定信息的公共权力机关的权利，公民知情的权利和国家 机关的权力构成宪政实践的对立统一关系。一方面，知情权对国家权力有监督制 约的作用，之所以需要知情，就是为了控权。国家负有消极不作为的义务，即不 得干涉公民知情权的实现，也不能提供虚假信息以蒙骗公民。另一方面，知情权 的实现有赖于国家机关的配合，国家负有积极作为的义务，应主动提供条件，采 取必要的保障措施，当国家应作为而不作为时，公民可请求救济。 ( 二) 知情权之所以是宪法权利，还在于知情权是人民主权原则的 内在要求和具体展开。 尽管当今世界各国宪法文本的形式有所不同，宪政实践水平也各有差异，但 大都明确宣示主权在民的原则或体现人民主权的思想。其提出的目的是强调主权 在民，强调人民对国家和社会事务的广泛参与，人民有理由知晓事关个人和社会 公共利益的各种情报和信息。在一个小国寡民的社会里，每个公民都可以直接参 与和决定社会公共事务，从而实现人民的当家作主。但在疆域辽阔、人口众多的 国家里，每个公民直接参与和管理公共事务成为不可能，于是就出现了间接民主， 也就是人民选举自己的代表，授权他们代为管理社会公共事务，这就是代议制民 主。现代国家民主的基本特征是采取代议制。在代议制民主下就出现了权力所有 者和使用者的分离，在宪政实践中就有可能改变法治国家的人民主权的性质。为 了防止和减少这种现象的发生，公民必须保留对国家权力的监督、制约的权利， 即以权利制约权力。但前提是掌握、知悉与国家权力运行有关的信息和资料。正 如詹姆斯麦迪逊所言：如果不掌握正确的信息情报及获得信息情报的方法，所 9 贵州大学硕士研究生学位论文 谓人民的政府只能是滑稽喜剧或悲剧的序幕，或者除此两者之外什么也不是。掌 握情报者通常支配不掌握情报者，因此要自然成为统治者的人民，必须从信息情 报中获取知识把自身武装起来1 。 三、在宪法中确认公民知情权为基本权利的必要性 诚如美国法哲学家博登海默指出：“法律对于权利来讲是一种稳定器，而对 于失控的权力来讲则是一种抑制器。颁布自由与平等宪章的目的，就在于确使今 天所赋予的权利不会在明天被剥夺2 。我们承认知情权的基本权利地位，那么 知情权就应该由宪法加以确认。基本权利由宪法加以规定，这已是宪法文化经过 2 0 0 多年的沉淀后形成的常识，也只有宪法才能使知情权名正言顺。将知情权作 为一项重要的基本权利确认到宪法基本权利之中去，是解决知情权问题首要和关 键的环节。 ( 一) 知情权作为一项重要的基本权利确认到宪法的基本权利之 中，是我国社会主义政治上层建筑必须适应经济基础、生产关系必须 适应生产力发展的规律必然，也是建设社会主义法治国家的需要。 在我国宪法中确立知情权制度的紧迫性和必要性，还表现为社会主义经济基 础的变革，要求上层建筑必须自觉适应经济的发展，表现为：1 、社会主义市场 经济的全面实行，使得政治权力的行使再也不能像计划经济时代那样任意、专断 和暗