对城市地名规划的认识.doc

对城市地名规划的认识 导语：地名是社会的产物它的命名、演变始终都受到社会发展水平的制约没有航海知识的积累和1517世纪的地理大发现就不会有像太平洋、印度洋等海域的名称地名由少数人称说到为广大社会成员所公认要经过一定的传播和筛选过程 民政部于XX年5月召开了全国地名公共服务工程视频会议安排部署启动和实施地名公共服务工程开展城市地名规划工作是实施地名公共服务工程的四个专项事务之一也是地名管理和服务的一项基础性工作湖北省在潜江市开展了城市地名规划的试点工作摸索了一些经验 一、深刻认识编制城市地名规划工作的重要意义 (一)编制城市地名规划可以增强地名管理的全局观念根据国家地名管理的方针、政策和法规结合城市区域特点和建设规划从城市地名的历史和现状出发对城市各类地名的命名更名进行总体布局做到有地就有名有名就是标准地名并形成完整的地名体系 (二)编制城市地名规划可以加强地名工作计划的周密性地名规划向人们提供地名标准化处理的具体实施计划引导地名主管部门有步骤地落实地名命名更名管理的各项任务保证命名更名工作有条不紊地进行实现一定时期内地名的标准化、规范化、层次化和系列化的目标 (三)编制城市地名规划可以提高地名标准化的整体水平针对城市各类地理实体名称中存在的问题和社会进步、时代发展对新生地名的客观要求按照规范化、层次化、系列化的目标对城市地名主动进行系统的命名更名采取各种方式逐步改善地名的词语结构实现地名的科学化、多元化从而保持地名的长期稳定 (四)编制城市地名规划可以掌握地名命名更名的主动权对城市各类人文地理实体名称进行统一规划改变过去先有建设、后有名称的滞后现象克服边建路边命名的被动性和以工程代号或临时名称替代地名的随意性 二、明确城市地名规划的总体原则 (一)以城市总体规划为依据服务城市发展城市总体规划是今后一个时期内城市发展的蓝图而城市地名规划是城市总体规划的重要组成部分是对城市总体规划的补充和完善因此城市地名规划的编制必须建立在城市总体规划的基础上有效地配合城市建设使其丰富体现城市风貌、特色使地名管理工作走上健康发展的轨道 (二)继承与创新并举凸显本地特色地名命名、更名应围绕对历史文化的概括、人文文化的凸显、时代文化的弘扬和自然风光的浓缩的要求按照“名副其实、规范有序、雅俗共赏、彰显文化、好找易记”的地名规划方针做到创新与继承的有机结合坚持解放思想开拓创新使地名最大限度地反映出本地历史、文化和社会发展状况 (三)因地制宜保持地名相对稳定性城市地名规划对过去已经命名的地名不能搞一刀切推翻重来而是从不同的地域时代特征和地名的历史、现状特点出发坚持因地制宜、区别对待的原则对能够反映当地特色和群众已经熟知的地名一般不作大的变更以保持地名的特色和相对稳定性方便群众社会交往 (四)局部与整体相衔接体现地名层次化、序列化和规范化原则一是各地名区块分区规划要根据总体规划原则制定;二是每个地名区块应根据各自的思想内涵和外在特征,确定不同的地名采词;三是地名在结构上分为不同的层次并通过地名通名表现出来 三、做好编制城市地名规划的前期准备工作 (一)建立组织加强领导地名规划工作是一项系统性工作必须切实加强领导以完善的机构和组织保证地名规划工作正常开展潜江市地名主管部门积极争取当地市委、市政府对此项工作高度重视把城市地名规划工作纳入城市发展的重要内容摆上政府工作的重要议事日程一是成立城市地名规划工作领导小组;二是聘请知名专家、学者、老干部为顾问加强对城市地名规划工作的研究指导;三是组织召开全市地名规划工作领导小组成员单位协调会对地名规划工作任务进行分工明确了“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、齐抓共管”的机制;四是解决工作经费保障地名规划工作的顺利开展 (二)调查研究收集资料只有在充分调查研究基础上才能对本城市的地名状况和发展有全面认识确保地名规划既继承传统又有所创新更好地体现地方的特色和风格避免使规划陷入盲目性一是与城建规划部门沟通协商依托城市发展建设规划编制地名规划力争使地名规划与城市建设规划同步;二是查阅有关档案资料、图书和方志史籍全面掌握本地的自然、历史、地理、经济文化和民风民俗等情况力求对城区面貌有一个清晰的了解;三是根据有关资料进行走访座谈实地考察摸清城区现有地名和规划地名的位置、名称、功能、界线、走向、面积、长宽及周围影响地名命名的相关情况通过深入调查了解城市地名现时情况分析现时地名特征和存在的问题为科学编制地名规划提供可靠的依据 四、划分地名区块规范地名专名及通名 (一)划分地名区块划分地名系列区块需要考虑的因素有城镇范围大小、发展规模、发展推进方向、城市功能分区、地理位置、道路网络和建设特点、原有地名状况、特点、新地名的预期取向、构词方面的设想等综合这些因素合理划分区块数量和范围明确规定每个区块范围的界线区块的划分一般以街路、河流等线状地物为界线 (二)地名系列选取规定每个区块内地名语词表现何种共性和联系列出每个区块内规划地名词语的主题意义和构成形式以便强化地名系列化特点如湖北省经济技术开发区位于潜江市泽口组团泽口组团地名命名采词定位为体现经济特区和工业走廊特色;面积200平方公顷的国家级平原人造森林公园位于杨市组团为了呼吁人们重视环保爱护家园杨市组团地名命名采词定位为体现环保意境 (三)规范地名专名地名规划中各类地名的命名更名除应严格执行国务院地名管理条例、民政部地名管理条例实施细则和地方性地名法规外还应遵循下列原则：一是保护传统文化的原则地名的命名更名要深刻挖掘本地的传统文化、历史典故、文化名人等从而以地名命名弘扬本地历史文化特色二是与时俱进及创新的原则随着城市的发展和社会的进步不同时期都会产生附着时代印记的地名地名在择词时要慎重稳妥既要有强烈的时代气息也要符合精神文明要求三是层次化、序列化的原则在编制地名规划方案时要将规划中的地名专名分门别类设计成数个甚至十数个各具特色的地名集团如历史文化系列时代特征系列等四是好找易记、公众认可的原则新生地名专名的采词要群众喜闻乐见好找好记符合大众心理 (四)规范地名通名地名通名命名的采词遵循下列原则：一是层次化原则新建或改造道路名称的通名规划时应与其地理实体的规模相适应从地名通名的用字就能区分出道路的等级层次脉络分明易于提高分辨力二是规范化原则规划中地名名称的通名要符合语言规范要求名实相副不得夸大其词或产生歧义三是系统性原则道路通名的命名布局要有整体观念对于较长的骨干地名可以分段命名如潜江市的章华大道是贯穿各地名区块的骨干道路在命名过程中采取分段命名的原则将其分为章华南路、章华中路、章华北路这样使地名即具有连贯性又方便人民群众正常的社会交往 五、编制城市地名规划的成果 (一)城市地名规划成果 一是制定城市地名总体规划文本文本要详细阐明本城市的地名概况地名规划的指导思想、基本原则及其目标任务总结现有地名存在的问题分析存在的原因划分地名分区和地名系列采词选取拟定命名更名的各类专名系列和通名系列的名称地名文化保护和骨干地名采词等 二是制定地名命名更名规划方案表有多少种类的规划地名就要设计多少种表格 三是编制地名规划图件地名总体规划组图部分的图件一般分为两类：一是规划应具有的基本图件包括地名区块结构图,城市总体规划的路网名称规划图等这两份图应由规划者编制二是对规划内容有说明作用的图件包括反映规划区发展、变化的主要历史图、现状图及其他相关图件这部分图件只是收集现成图纸为底图根据需要进行简单的编辑或大小缩放即可不需要重新绘制 四是撰写地名规划论证报告地名规划草案完成后要广泛征求意见、集思广益并组织有关专家论证评估不断修改完善使地名规划具有广泛的社会性和群众性向上级地名主管部门审查和地方政府报批的地名规划要写出地名规划论证报告包括命名更名的地名数量、具体名称、组成人员、评审情况、鉴定意见、薄弱环节以及改进情况等 (二)编制过程中需要注意的几个问题 一是正确处理好地名规划中“为”与“不为”的关系在编制地名规划时首先对区域内影响较大的地名进行规划进而对层次较低的地名进行规划城市主干道、主要的地理实体的命名应该同城市总体规划同步这是地名规划的“为”对地名体系最末端的地名变动因素还比较多可以先不确定具体专名而是依照地名规划的总体思想确定地名采词原则为以后地名命名提供依据这是地名规划中的“不为”不能盲目求细、求全否则制定的规划极有可能脱离实际不实用造成资源浪费给地名工作和城市建设造成被动 二是正确处理好地名规划中个体与群体的关系地名规划的一个重要目标就是地名群体的序列化与个体的美化规划理念是由区域地名群体来实现的每一条地名可能只体现规划理念的一方面不能苛求每一条地名都能反映规划理念的全部在某一个小的区域内可能会存在一些已经约定俗成的地名这些地名采词时在一定程度上与周边地名不协调对于这种情况应该尊重历史尽量减少变动以防带来不便如潜江市园林城区连接袁桥村与光明村的道路以起止点地名第一个字命名为“袁光路”此名称不符合园林城区地名命名“体现水乡园林意境”的采词取向但群众认为好找、易记因此予以保留 三是正确处理好地名规划中文化传播与定位指向的关系在地名规划中首先考虑的应该是地名指位准确和普通民众日常使用方便规划中既要通过采词来丰富地名的文化内涵又要考虑实用的方便避免用毫无联系的所谓“文化词语”填充地名的倾向如潜江市园林城区有一条“东柳巷”以潜江原八大景点之一的“东城烟柳”得名是一个非常有文化内涵的地名但当地群众认为此路名容易让人产生烟花柳巷的联想强烈要求更名潜江市地名主管部门充分尊重群众意见将此路更名为“县河街” 四是正确处理好地名规划中继承与创新的关系对规划区域中的原有地名应采取尽量保留的原则也可以根据规划需要对个别地名进行适当的改造不能因为要进行地名规划就将原有地名全部“抹掉”地名规划应该在继承的基础上进行创新在不变中实现变化在变化中实现历史的继承如辛亥革命先驱、新中国首任农业部长李书城先生生前念叨的“马昌湖鲫鱼”和台湾的万足吾先生吟诵的“吾家世居马昌湖荷花深处是吾庐”中所提及的马昌湖而今湖虽不复存在但作为地名历史文化应予以保留、保护由此派生了马昌垸路、马昌垸桥 五是正确处理好地名规划中“虚”与“实”的关系地名规划方案力求切合实际具有操作性在区块划分过程中潜江市专家曾建议以东荆河为界将城区划分为东城区和西城区两个地名区块地名规划工作人员考虑到这样划分后区块面积过大一个区块包含几个区、镇、办事处而分区规划由当地政府地名主管部门承担不利于操作,综合考虑后将城区划分为8个地名区块在地名采词过程中为了体现系列化原则曾规划广华城区地名区块的采词以“油”字为系列“油田路、油建路、油矿路、油井路”等这样结果是容易使人混淆不方便群众交往地名规划工作人员及时纠正错误打破僵化的思维模式提出广华城区地名采词体现油田文化氛围如“先锋路、会战路、红旗路、建设路”等得到了群众的认可 六、城市地名规