（环境科学专业论文）现代农民新村规划建设研究——以金堂县祝新村农民新村规划建设为例.pdf

s t u d y o nt h ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fm o d e r n n e wp e a s a n t sv i l l a g e 埘】ec a s e s t u d yo f z h u x i n v i l l a g ei nj i n t a n gc o u n t y e n v i r o n m e n ts c i e n c e g r a d u a t es t u d e n t ：z h o uq i na d v i s e r ：z h o ub o t h ec o n s t r u c t i o no fc h i n e s en e wc o u n t r i e sh a sr i s e nq u i e t l y , w h i c hp u tf o r w a r d t h ep o l i c yo f t h r e ec o n c e n t r a t i o n s t h a ti st h ea d v a n c e dr o u t eo f “i n d u s t r ye n t e r si n t o p a r k , a g r i c u l t u r ee n t e r si n t ob a s e ，f a r m e r se n t e ri n t on e wc o u n t r y ，a n dc o m ei n t o b e i n gt h es t a t eo f “u r b a n - r u r a l sd e v e l o p m e n ti n t e g r a t i o n , c o u n t r y sd e v e l o p m e n t u r b a n i z a t i o n 。a g r i c u l t u r e sp r o d u c t i o ni n d u s t r i a l i z a t i o n ，p e a s a n tl i f e s c i v i l i z a t i o n w es h o u l dp e r s i s ti nt h en o t i o no fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t , p r o m o t et h eg e n e r a l h a r m o n i o u sa n dc o m i n u a b l ed e v e l o p m e n to fu r b a n - r u r a l ，e c o n o m i c a ls o c i e t y , h u m a n a n dn a t u r e 。a n dc o n s t r u c tt h eh a r m o n i o u ss o c i e t y , s oa st of e a l i z et h eu r b a n - r u r a l i n t e g r a t i o nf m a l l ym o r e o v e rw es h o u l da d v o c a t ee x t r e m e l yt oc o n s t r u c tf a r m e r s h o u s e sb ym e a n so fi n t e n s i v i t i o n ，e x t e n dt h en e wc o u n t r i e so fp e a s a n t sa n dt h ef l a t s o fp e a s a n t s ，i m p r o v et h el i v i n gc o n d i t i o na n de n t i r o n m e n t , a n dp a s sal a y o u to f v i l l a g ew h i c h i sl e g a l , l o g i c a la n dc a r r yo u tt h ep r i n c i p l eo fc o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n t c o n s e q u e n t l y , i tw i l la v o i dt h eo p p o s i t eb e t w e e nc o u n t r y s i d ea n dc i t y , a n dm i n i m i z e t h eu r b a n - r u r a l sd u a l i t ys t r u c t u r e t h i sp a p e rb a s e do ut h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s eu r b a n i z a t i o nc o u r s e ，a n a l y z i n g t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa n dc o n s t r u c t i o na c t u a l i t yo fo u rc o u n t r y su r b a n i z a t i o na n d u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n p o i n t i n go u tm a n ya r e a sl a c ko fs c i e n t i f i c ，l o g i c a la n d u n i f o r ml a y o u ta n dd e s i g ni nt h ec o u r s eo f u r b a n i z a t i o no f c o u n t r y b e s i d e s ，o w i n gt o l a c ko ft h et h e o r yd i r e c t i o n , t h es y s t e m i cp l a m a i n gm e a n sa n df u n c t i o n a lo r i e n t a t i o n t oc o u n t r y su r b a n i z a t i o n ，w h i c hl e a dt ot h el o wl e v e lo fp l a n n i n ga n dt h ed i s o r d e r e d c o n d i t i o no ft h es p a t i a ll a y o u t t h i sp a p e rc o m b i n et h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n b e t w e e nc h i n aa n dt h ew o r l da n dt h ee x p e r i e n c eo fn e wc o u n u ym o v e m e n t ，p u t t i n g f o r w a r das u g g e s t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s t i cn e wc o u n t r ya n dt h ed i f f e r e n t p a r e mi nd i f f e r e n ta r e a t h ez h u x i nv i l l a g eo fy o u x i nt o w no fj i n t a n gc o u n t yi n s i c h u a np r o v i n c ei sav i l l a g eo ft y p i c a lh i l lr e g i o n ，w h i c hp r o c e s so ft h eu r b a n 。r u r a l i n t e g r a t i o na p p e a r sm u c hl a g g e ru n d e rt h eb a c k g r o u n do fa d v a n c i n gf u l l - s c a l e u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o ni nc h e n g d u i ti st h ep o o rv i l l a g eo fc i v i cl e v e lw h i c hn e e d h e l p t h r o u g ht h ep l a r m i n ga n dd e s i g n 。i ta d v a n c e sa c t i v e l yt h ep o l i c yo f t h r e e c o n c e n t r a t i o n s ”：a d j u s t i n gt h er u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dt h er u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n , e n h a n c i n gt h em o m e n t u mo fr u r a le c o n o m y ；c o n s t r u c t i n gt h er u r a lu r b a n i z a t i o n c o u r s ea n dt h eb a s a le s t a b l i s h m e n t , i m p r o v i n gl i v i n gc o n d i t i o no fp e a s a n t s ，b o o s t i n g t h eg e n e r a lp r o g r e s so fr u r a ls o c i e t y , r e a l i z i n gt h eb e n i g nc i r c u l a t i o no fr u r a l e c o n o m ys o c i e t y s oa st oc o n s t r u c ts t r u g g l i n gt h en e we c o l o g i c a lr e s i d e n t i c a lq u a r t e r , b a s i n go np e o p l e 。c r e a t ct h eg o o dq u a n t i t ye n v i r o n m e n to ft h eh i l lr e g i o nr e s i d e n c e w h i c ha b o u n di nt h eu p l a n df e a t u r e ，s e a r c hak i n d o fc o n s t r u c t i o np a r e r no f c o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n to ft h eh i l lr e g i o nr e s i d e n c eo ft h en e wr u r a lv i l l a g e s t h a t h a st h ei n f m i t em e a n i n gf o rt h es p a c i o u sr u r a la r e a sw h i c hl a c ko fi c s o u r c c ，t h e a d v a n t a g eo ft r a f f i cc o n d i t i o na n dt h ec u l t u r a la n dt o u rc h a r a c t e r i s t i c k e y w o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；u r b a n - r u r a lh a t e g r a t i o n ；n e wr u r a lv i l l a g e s ； h u m a ns e t t l e m e n te n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o n 四川大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 课题研究背景 从2 1 世纪开始，伴随着中国迈进了全面建设小康社会的崭新时期，中国 新农村建设悄然兴起，中国的“三农”现代化迎来了一个重要的战略机遇期。 按照“统筹城乡经济社会发展，全面推进城乡一体化，构建和谐社会”的战略 部署，以“工业进园区、农业进基地、农民进新村”的推进路径，形成“城乡 发展一体化、农村发展城镇化、农业生产工业化、农民生活市民化的合力机制 和制度安排。坚持科学的发展观，促进城乡、经济社会、人与自然的全面、协 调和可持续发展，构建和谐社会，在由大城市一周边地区小城镇一农村腹地共 同构成的大的经济区域中，周边小城镇具有更强的发展优势，能够依托中心城 市，协调好与各方面的关系，共同发展，最终实现城乡一体化，这是新时期我 国社会面临的战略任务。 在人类发展历史的长河中，城市与乡村经历了三个辨证发展的阶段：第一 阶段，城市诞生于乡村，乡村是城市的摇篮，这是城乡依存的时代；第二阶段， 工业革命作为催化剂加速了城市化进程，造成城乡分离、对立，这是城市统治 乡村的时代；第三阶段：随着城市化的发展，将会逐步地进入“城市和乡村的 融合”，所谓城乡融合，就是通过城乡差别不断缩小的过程，最终达到城乡一 体化这一人类社会发展的最高境界【1 】。 城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为地割裂，从 而影响经济、社会发展的现实所提出的，它主要体现城乡之间的经济联系和社 会进步的要求，包括城乡经济、社会发展实行统一规划，协调发展，以克服城 乡分割、工农分离的格局；城乡关系上，既强调乡村服务城市，也强调城市服 务农村，使之互为依存、优势互补、互相促进；促进城乡经济、社会、文化的 全方位融合；城乡一体化的建设有一定的社会范围和行政区划，其战略思想和 工作方针通常是针对一座城市和它的郊区。城乡一体化并不意味着“城乡一样 化”，也不意味着变乡为城或变城为乡。它是一个很长的发展建设过程。在这 个过程中，生产要素将重新优化配置，利益格局将重新调整，农业生产方式将 发生重大变革，农民生活方式也将随之改变，从而实现农村生产力结构、农村 生产经营方式以及农业从业人员的思想观念、生产方式、个人素质和收入水平 四川大学硕士学位论文 等逐步与城市文明接近。 目前我国城市化与城乡一体化规划水平低，空间布局混乱。许多地方在农 民新村建设过程中，缺乏科学合理的统一规划设计，理论指导和规划手段比较 少，盲目建设，贪大求全，缺乏特色。四川省8 4 个丘陵县( 市、区) ，基本上 都是农业大县、工业小县、财政困难县，然而其农业及农产品却是全省的支柱。 人口密度大，农村剩余劳力多，农民素质较低，城镇观念、法制观念、公共道 德观念、以及市场经济观念比较淡薄，社会保障体系不完善，城乡一体化进程 慢，基础设施建设滞后，经济水平低下，农民增收的难度大。因此针对这些地 区的实际情况研究农民新村规划建设具有普遍性和代表性。 1 2 国内外研究与发展现状 1 2 1国外城市化发展及新农村运动 自工业革命以来，基于工业化背景的世界城市化与城乡发展大致可以2 0 世 纪5 0 年代为界分为两个不同的发展阶段：第一阶段可称之为发达国家主导的城 市化与城乡发展时期，第二阶段可称之为发展中国家主导的城市化与城乡发展 期。由于工业化和城市化起步时间、国内资源状况、国际经济环境、国家制度 安排和经济发展模式等的不同，造成不同国家城市化与城乡发展水平的显著差 异。世界不同类型国家城市化与城乡发展的经验教训，也为我们提供了许多有 益的启示。 ( 1 ) 发达国家的城市化与城乡发展 资源型国家以美国为例。美国的城市化与城乡发展是在以宽松的人口与资 源环境条件为基础，以高资源消耗为支撑，以先进的资本主义生产关系为保证 的背景下展开的。1 9 世纪8 0 年代初，美国的工业已跃居世界第一位。基本上 是无偿的，而又取之不尽、用之不竭的肥沃土地资源和美国式的农业发展道路 使得经营农业同样有利可图，经济发展过程中出现的劳动稀缺刺激其加快进行 技术开发和创新，技术装备水平的改善进一步提高了工农业部门的劳动生产率。 工业生产率的提高推动工业的扩张，农业生产率的提高提供劳动剩余和更多的 产品剩余，以及产品需求弹性和产业比较利益差别等，合力推动美国城市化的 加速发展。因此，至2 0 世纪5 0 年代后，美国先后出现了以人口外迁、工业外 迁、零售业外迁和办公室外迁为特征的城市郊区化和逆城市化浪潮并伴随着区 四川大学硕士学位论文 一一域城市兴衰变化的非平衡发展。同期城市工业资本和金融资本对农村经济的渗 透和控制，进一步密切了城乡联系，政府的区域开发政策也推动了城乡之间的 融合，并带来了乡村功能的转变。传统意义的农村社区几乎不再存在，城市和 乡村除去主体产业和景观差别外，生活水平和现代文明程度基本趋同，城乡发 展迈入城乡一体化时代。 英国为区位型国家，是资产阶级革命和工业革命的发源地，也是世界上最先 完成工业化的国家，曾于1 8 1 9 世纪引领世界工业化潮流，但是和美国不同， 英国的工业化和城市化发展是在以鲜明的城市工业主义为指导、以激烈的城乡 对立和冲突为特征的背景下展开的。资本主义经济和工业革命的先发优势使英 国迅速成为世界头号经济强国，并依靠其强大的经济实力和优越的区位条件建 立海上霸权，进行海外殖民扩张。在支撑其工业高速增长并获得高利润回报的 同时，使农村发展环境更趋恶化。之后，随着国家整体经济发展水平的进一步 提高，提出了发展农业振兴乡村的需求，2 0 世纪5 0 年代，英国在世界上率先完 成了农业现代化，由此进入了农业与非农业、乡村与城市协调发展的时期。此 后英国出现了和其它发达国家相似的郊区城市化和逆城市化现象，国家区域发 展政策的实施也进一步促进了城乡融合，并不断演变成当今的城乡一体化格局 ( 2 ) 发展中国家的城市化与城乡发展 巴西为新兴工业化国家，是拉美地区面积最大和人口最多的国家，1 9 世纪 前期独立后，又相继受西班牙、英国和美国资本的控制，因此一直以“单一经 济”著称。2 0 世纪5 0 年代致力于发展民族经济，并开始了国家工业化进程。但 是，巴西的工业化选择的是一种“进口替代”型发展模式，并经历了“消费品替 代”到“资本品替代”的完整发展阶段。正是这种政策曾有力支持了巴西工业 的高速增长，但同时给其农业发展带来了严重的消极影响，并大大恶化了城乡 关系。此后，随着工业化的推进，巴西农业生产条件持续恶化，农村日渐衰落。 巴西农业占统治地位的大庄园制的土地占有制度也加剧了农业的萧条和农村的 贫困。随着国内特别是农村人口急剧增加( 战后3 0 年人口年增长率近3 ) ，大 量在农村失去生存基础的农民纷纷涌进城市，使城市化水平迅速高。1 9 9 0 年其 城市化率已达7 5 。其城市化水平已远远超出经济增长水平，形成所谓的“过度 城市化”或“虚假城市化”，其直接后果是城市住房紧张，交通拥挤，食品短 缺，贫民窟成灾，社会犯罪增加等。2 0 世纪8 0 年代，巴西实施农业的城乡平衡 四川大学硕士学位论文 发展战略，农村经济和整个国民经济逐步走向复苏。 印度为传统人口大国，是南亚次大陆上面积最大和人口最多的国家，也是仅 次于中国的世界第二人口大国。1 9 4 7 年，印度独立并开始了国家的工业化进程。 5 0 余年来，其经济发展取得了显著成效，初步建立了基础产业和国民经济的部门 体系，经济结构明显改善，并已开始了从落后的农业国向工业一农业国的转变。 但经济发展与人口状况不相适应，国内农业人口的比重始终保持在7 0 以上， 1 9 9 1 年的城市化水平仅为2 7 ，城乡发展超稳定地保持着传统的“二元经济” 结构。形成颇具典型意义的“滞后城市化”现象。总体上说，印度的经济发展水 平依然非常低下，人民生活贫困，印度独立后的经济发展采取的是优先发展重工 业的工业化模式，其国家资本主义重工业的发展，不仅产生低下的经济效率， 而且在更大程度上割断了城乡发展问的有机联系。f 1 2 0 世纪9 0 年代后，印度开始 学习韩国和东南亚国家式的“改革开放”，其具体成果如何还有待于未来实践的 检验。 2 - 5 ( 3 ) 以德国韩国为例的国外新农村运动 二战结束后的德国，城乡差距进一步拉大，大量农业人口离开农村涌入城 市，赛德尔基金会所倡导的“等值化”理念开始发挥作用，它通过土地整理、 村庄革新等方式，实现了“在农村生活，并不代表可以降低生活质量”的目的， 使农村经济和城市经济得以平衡发展，明显减弱农村人口向大城市的涌入。这 一计划自5 0 年前在巴伐利亚开始实施后，成为德国农村发展的普遍模式。 韩国新农村运动从兴起到现在已有3 0 年的历史，大体经历了五个阶段 以改善农民居住条件为主的起步阶段。 以改善农民居住环境和提升农民生活质量为主的拓展阶段。 以农村产业深化和开始淡化政府主导的阶段 以农民自发型建设为主得到确认的阶段。 农民自主管理和实现发展的阶段。 韩国新农村运动非常重视传统文化与道德的作用，并强调传统文化和道德 与现代化的有机结合韩国新农村运动合作经济的实践表明发展合作经济在农业 现代化市场化，在提高农村生活条件和农民收入水平方面具有强大的生命力和 潜力，韩国新农村运动也泽及城市，新农村运动提倡的“勤奋、自助、合作” 精神对韩国城市社区的精神建设同样起到积极推动作用。 6 - 7 1 四川大学硕士学位论文 西方发达国家的国情与中国的国情不同j 在城市化进程中所面临的问题以 及所走的城市化道路也与中国的城市化道路截然不同，由于研究背景不同，在 城市化进程中并没有出现大量的农民新村建设问题，但西方国家建设的理论和 例子在对我国新农村建设有一定借鉴和启发作用。 1 2 1 2 国内研究发展状况 从新民主主义革命至i 2 0 世纪末期，我国农村发生过四次重大的变革运动： 新民主主义革命时期的土地改革运动、1 9 5 2 年开始的农村合作化及随后的农村 人民公社化运动、十一届三中全会指导下的家庭联产承包制改革运动和2 0 世纪 9 0 年代中后期的农业产业化运动。【8 】 在2 0 世纪二三十年代，在中国大地上曾出现过一场规模大、时间长、波及 面广、影响深远的乡村建设运动。当时，全国曾涌现出大大j , d , 6 0 0 个左右的 乡村建设团体和1 0 0 0 个左右的实验基地。然而它们大都集中在中国的东部和中 部，且大都在抗日战争爆发后夭折，惟有卢作孚主持的以重庆北碚为中心的嘉 陵江三峡地区的乡村建设一直持续到解放前夕，并取得了中外瞩目的成就，从 而具有更多的现实意义。 2 0 世纪二三十年代，卢作孚在重庆北碚进行的乡村建设运动，是民国时期 中国众多乡村建设实验中极少数获得巨大成就的一个。他以经济建设为中心， 以交通建设为先行，以乡村城市化为带动，以文化教育为重点的“乡村现代化” 建设模式。使北碚能在一个极短的时间里，从一个穷僻山乡建设成为被誉为“中 国现代化缩影”的美丽城市这种建设模式，正是他“国家现代化”、“乡村 现代化”思想与实践的体现，对于今天建设社会主义新农村和西部大开发都有 着重要的借鉴意义 9 1 8 0 年代初，中国的改革首先从农村开始，建国以来的新农村建设，是以农 村土地制度为中心的经济制度及利益格局的重构，是与以撤销人民公社三级体 制、恢复和重建乡( 镇) 人民政府、实行村民自治制度等为核心内容的治理结 构重构结合在一起的，也是以提高农户和村集体生产经营能力为出发点，带动 现代农业，乡村企业、小城镇发展的乡村现代化运动它奠定了中国农村总体 小康的制度和物质基础，造就了全面小康新农村建设的起点。但也看到，“总 体小康”还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。因此，中国共产党 四川大学硕士学位论文 郑重承诺，“我们要在本世纪头2 0 年，集中力量，。全面建设惠及十几亿人i d 的 更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科学更加进步、文化 更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。当前，正在全国兴起的新农 村建设运动，与前四次农村变革运动有着本质的区别。前四次农村变革运动的 内容主要侧重于某一方面，新农村建设却是一项农村综合变革，其内容涉及农 村发展的所有领域( 政治，经济、文化、环境等) 。具体分析，包括1 0 个方面： 城乡产业一体化、城乡空间布局一体化、城乡社会保障体系一体化、城乡科教 文卫一体化、城乡就业体系一体化，城乡收入分配体系一体化、城乡资源配置 一体化、城乡公共品投入一体化、城乡市场体系一体化，城乡管理制度一体化。 目前的新农村建设就是在这样背景和基础上兴起的。 当今，乡村城市化已成为历史发展的潮流。在我国，发展小城镇作为带动 农村经济和社会发展的一个重大战略决策，已被写入党的十五届三中全会的决 议之中。乡村城市化，特别是小城镇、小城市建设将成为2 1 世纪初期我国经济 发展的主要任务之一，也是2 1 世纪新的经济增长点。农民新村的规划建设是实 现乡村城市化，城乡一体化的实施途径。通过农民新村的规划建设实现农业产 业化、基础设施网络化、生产经营市场化、文明卫生标准化、群众生活小康化、 服务体系社会化、行政管理法制化、生态环境美化等，使乡村居民生活条件， 生活方式，生活质量显著提高，能享受到现代文明，减少城乡居民在收入，消 费心理素质差距，城乡达到一体化。近年来，国内理论界从城市化的规律出发 在我国城市化与城乡一体化研究中提出城乡一体化的相关论，积极探讨发展小 城镇的理论；政府部门从我国的国情和经济发展的现状出发，及时出台了一系 列实施城镇化战略的方针、政策。但农民新村的规划建的设相关理论体系还不 健全并相当缺乏，特别是针对以农业为基础的贫困县的农民新村建设无论在理 论上还是实践上都不成熟。l i o - t 3 1 3 本文研究的目的和意义 目前还没有农民新村相关的专门研究，相关资料也比较少。农民新村研究 一般认为属于“民居”研究领域。农民新村建设规划及建筑设计的研究因与地 点、对间、过程、地域政治、经济、文化等条件密切相关，难以脱离具体社会 环境。单纯从规划和建筑技术角度进行研究，农民新村的研究重点应放在建筑 四川大学硕士学位论文 技术与农村现实的结合上，引入社会学、经济学研究成果。农民新村的建设涉 及两个基本要素：人和地，即农民和土地，由点到面与社会，经济，文化等相 关领域相联系。 1 1 1 2 0 0 3 年以来，成都市抓住城市化加速发展的历史机遇，针对农村人多地 少，农业生产方式落后，农民收入缺乏与社会收入同步增长的机制的基本症结， 按照科学发展观的要求，实施了统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的战 略布署全市以县城和区域中心镇为重点，以科学规划为龙头，以产业发展为 支撑，以健全市场资源机制为关键，以完善配套政策为保证，以农民生产、生 活和居住方式转变为着眼点，切实抓好农业产业化经营、农村发展环境建设和 农村扶贫开发三大工程，积极探索解决“三农”问题的有效途径，推动城乡同 发展共繁荣。市政府提出了“三个集中”方针即“工业进园区、农业进基地、农 民进新村”，并结合城市开发和中心村建设，并通过政策调控逐步加强村镇建 设的管理，大力倡导集约化建设农民住宅，推广农民新村，农民公寓，农民新 村在各村镇不的断涌现，并有持续增加的趋势。农民新村建设问题也逐渐得到 各个方面的重视，各地政府先后提出农民新村建设一系列政策，并进行了一定 相关研究。然而这些研究往往偏重于个别案例，缺乏整体宏观研究视野，对于 广泛性农民新村建设缺乏普遍指导意义。 本文以金堂县祝新村农民新村建设为例，通过调查分析成都地区农民新村 建设的形式、建设方法、建设效果及其与村镇可持续发展的关系，分析农民新 村建设的特点，揭示建设过程中存在的问题及新村建设的关键所在，提出新村 建设优化的措施，以建设二十一世纪有中国特色的社会主义的可持续发展新农 村为指导思想，提出新村建设优化的措施。 其主要研究的内容有： ( 1 ) 村镇城市化与农民新村建设的原则方法 主要讨论我国村镇城市化发展与农民新村建设，城市化的一般规律及我国 城市化进程中我国农村城市化进程中存在的主要问题，提出农民新村建设与村 镇城市化的原则与方法。对四川全省搞好新农村建设有着十分重大的现实意义 和深远的战略意义。 ( 2 ) 金堂县祝新村现状调查 对金堂县祝新村自然环境，社会经济情况调查，分析其主要存在的问题。 四川大学硕士学位论文 为祝新村农民新村建设规划提供依据。 ( 3 ) 祝新村农民新村建设总体设想 在金堂县祝新村现状调查的基础上，针对目前存在的问题以及国内外发展 趋势，提出总体建设思路。 ( 4 ) 祝新村农民新村人居环境建设规划 通过规划设计，力求建立起生态的居住新区，创造以人为本，富有山地特 色的高质量丘区居住环境，探索一条可持续发展的丘区居住区的景观新模式。 ( 5 ) 结论 本文从中国农村城市化的历史与现状出发，通过对金堂县又新镇祝新村农 民新村规划工作，归纳研究成果，提出建议，对缩小城乡差距的现实，促进城 乡协调发展具有一定的指导意义。 四川大学硕士学位论文 第二章村镇城市化发展与农民新村建设 2 1 城市化的基本涵义与城市化的一般规律 2 1 1 城市化的基本涵义 城市是有一定人口规模并以非农业人口为主的居民集居地，是聚落的一种 特殊形态，所有城市都存在着基本的特征，即人口和经济活动在空间的集中城 市化足伴随着工业化而出现的历史范畴。工业革命促进了社会化大生产和大分 工，生产力的提高和生产规模的迅速扩大吸引了大量农村人口流向城市。所谓 城市化，通常指“人口向城市地域集中和乡村地区转化为城市地区的过程”。【1 4 】 所以，它是人口集聚的过程，是乡村人口向城市人口转化、人们生产生活方式 由乡村型向城市型转化的社会历史进程。城市化是一种非常复杂的社会经济过 程，内容极为丰富，其内涵从全面的观点来看至少应该包括以下三个方面： 第一是农村劳动力和农村人口的产业和空间转移，即农村劳动力由第一产 业向第二、三产业的就业转移和农村人口由乡村向城镇的空间转移，而后个 转移是衡量城市化水平的一个重要方面。 第二是与城市发展有关的城市地域的扩展，包括原有城市建成区的扩大、 新的城市地域、城市景观的涌现和城市基础设施的改善。 第三是包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的传播。 2 1 2 城市化的一般规律 由于西方国家在现代经济社会发展中的领先，目前理论上的现代城市化发 展规律自然也成为西方城市化道路的总结，在本质上是工业社会的城市化模式， 源于现代工业化发展的带动。城市化与工业化、非农业化相互作用、藕合联动、 同向发展，是世界经济和城市化发展的一般规律，特别是在城市化初期阶段和 中期阶段。工业化是城市化的主要动力，工业化与城市化进程往往呈现明显的 正相关性城市从诞生开始就处于不断的发展变化过程之中。城市化既是城市 发展的过程，也是社会文明进步的标志。从发达、较发达国家走过的路看，城 市化的水平有历史和政治的原因。 从城市化模式来看，在世界的城市化的过程中，无外乎两种模式：一是政 府主导型，这种模式的城市化主要取决于政府的意志与选择，它有着较为严格 四川大学硕士学位论文 的计划，依靠政府的投入。这种模式能够在较短的时问里促进人口向城市化聚 集，较快的促进城市化，但“长官意志”的抉择容易导致忽视市场力量与农村、 农业、农民问题，也最容易产生城乡矛盾；另一种模式是市场导向型，主要依 靠市场的力量，农村人口自发地向城市聚集。这种模式有利于城乡的平衡发展， 但所需时间较长，因此大多数的“后发国家”都倾向于“政府主导型”的城市 化模式。作为最大的发展中的社会i 义大国，中国在由计划向市场转轨的过程 中，更多的采用了政府干预的模式，并且其力度与广度为前所未有，其引发的 城乡矛盾也就更为突出。【l 习 2 2 城乡一体化的理论 城乡一体化的基本含义应包括：把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与 农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制、机制和政策的调整 创新，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施生态环境保护、 社会事业发展的一体化，实现城市与乡村在政策上的一致、产业发展上的互补、 国民待遇上的平等，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，改变长期形 成的城乡二元经济社会结构，建立融合、协调的现代城乡经济社会结构。【1 6 l 关于城乡一体化的论述早在1 4 0 多年前就出现了，中外不少专家学者早已 围绕城乡一体化的概念、内容、目标、实质、动力、机制、模式等问题开展了 大量研究，本文就此选取了一些具有代表性的观点。 ( 1 ) 马克思、恩格斯、列宁、斯大林有关城乡一体化的论述 马克思在其1 8 5 8 年出版的政治经济学批判一书中首次提出了“乡村城 市化”的概念，指出：“古代的历史是城市的历史，不过这是以土地财产和农 业为基础的城市；亚细亚的历史是城市和乡村无差别的统一；中世纪是从乡 村这个历史舞台出发的，然后它的进一步发展是在城市和乡村的对立中进行的； 现代的历史是乡村城市化，而不像古代那样是城市乡村化。”针对城乡社会结 构一体化和生活方式一体化这一目标要等到城乡差别缩小乃至消除才能实现这 一情况，马克思认为：城乡一体协调发展的过程也正是向这一目标逼近的过程。 他强调指出“城乡关系的面貌改变，整个社会的面貌也跟着改变”。恩格斯是 在反杜林论中首次提出了“大工业在全国的尽可能平衡分布”、“配合城 市和乡村”。列宁则是在评经济浪漫主义一文中，阐述了消灭城乡对立的 四川大学硕士学位论文 途径：如果城市的优势是必然的。那么，只有把居民吸引到城市去才能削弱这 种优势的片面性。如果城市必然使自己居于特权地位，使乡村变成从属的、落 后的、无助的、闭塞的，那么，只有农村居民流入城市，只有农业人口与非农 业人口混合和融合起来，才能改变乡村居民孤立无援的局面。因此，最新理论 在回答浪漫主义者的怨言和牢骚时指出：正是农业人口和非农业人口的生活条 件接近才仓造了消灭城乡对立的条件。斯大林则指出，城乡融合后大城市不会 毁灭，并且还要出现新的大城市，它们是农产品加工和一切食品工业部门强大 发展的中心，这种情况将促进全国文化的繁荣，将使城市和乡村有同等的生活 条件。 ( 2 ) 西方知名学者有关城乡一体论述 早在1 6 世纪，英国的人文主义者托马斯莫尔( t h o m a sm o r e ，1 4 7 8 1 5 3 5 ) 在他的著作乌托邦中就提出了“城乡一体化”的设想。这种设想是城乡一 体化思想的原始萌芽。 1 8 1 7 年欧文根据他的社会理想，提出“新协和村”的示意方案，把城市作 为一个完整经济范畴和生活环境进行研究。 十九世纪末，英国社会活动家霍华德提出“城乡磁体”设想，认为城市与 乡村生活可像磁体那样相互吸引，共同结合。这个城乡结合体具有高效能与高 活跃的城市生活，又可兼有环境清洁净，美丽如画的乡村景色。并认为这城乡 结合体能产生人类新的希望，新的生活与文化。在他的倡议下，英国于1 9 0 3 和 1 9 1 9 年创建莱奇华斯和韦林两个花园城市。“花园城市”理论对城乡关系，城 市结构，城市经济，城市环境都提出了见解，对城市规划学科和乡村发展模式 的建立起重要作用。 国外通常用i n t e g r a t i o n ，u r b a r u r a lc o m p o s i t i o n ，d e s a k o t a 等来表示城乡一体 的概念，但又各有自己的特定含义，与我们讨论和研究的城乡一体化又有定 的区别。 麦吉的城乡一体化区域理论： 1 9 8 7 年，麦吉在 3 5 社 2 第二、三产业占g d p 的比重 兰5 0 会 3农村人均纯收入元，年錾2 0 0 经 济 4 城镇居民人均可支配收入 元，年5 0 0 0 结 5 基尼系数 0 。3 - 0 4 构 和 6农民生活消费的恩格尔系数 s 5 0 发 7单位g d p 水耗立方米历元9 5 0 展 8单位g d p 能耗吨标准煤历元丑2 6 9农业科技进步贡献率 2 7 0 1 0 人口自然增长率 o 6 0 生 2 5 乡镇企业污染治理达标率 1 0 0 态 2 6清洁能源利用率 兰6 0 2 7林地覆盖率 芝4 0 环 2 8农田林网化率 芝8 5 2 9 水土流失治理率 7 0 境 3 0 农用化肥施用强度公斤，公顷( 折纯)雯8 0 3 1主要农产品农药残留合格率 8 5 3 2农作物秸秆综合利用率 = 9 5 3 3规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 9 0 3 4规模化畜禽养殖场污水达标排放率 兰7 5 3 5 四川大学硕士学位论文 第五章祝新村新农村的规划方案 5 1新农村规划原则基本要求 规划基本要求 ( 1 ) 要尊重普通农民的利益，按照他们的愿望，引导和帮助他们去完善农 村生活环境新农村的建设，不需要花很多钱，而是重在建立一种机制。 ( 2 ) 要尊重地方的历史文化，重在建立一种适应现阶段的农村和农民需要 的工作机制。 ( 3 ) 要尊重自然生态的环境。中央提出的五个统筹，对农村来讲，就是要 走资源节约型或者环境友好型的道路，核心就是要尊重自然生态。农村规划建 设不能像城市那样，对大自然进行无限的挑战。应该尊重和悉心呵护自然环境， 继承村民们尊重周边生态环境、与之共存的传统思想。所以，我们只有把现代 的生态文明建在当地民众朴素的传统自然观之上，才能在新农村建设中遵循和 落实构建环境友好型、资源节约型社会的要求。 ( 4 ) 规划的系统性。 系统性是规划是否体现科学性的本质要求。就是因为当时的区域规划只注 重产业的布局，也就是说只注重经济的发展，重视生态环境，也很少研究社会 文化和社会公平问题。 ( 5 ) 规划的预警性。 因为生态环境初期的变化是渐进性的，一旦超过了某个临界点，就会出现 突变。我们的城乡统筹规划，应该为村民们提供生态的预警。 ( 6 ) 规划的整合性。 如果不从规划整合性方面去考虑这些问题，那今天的行为就有可能会变成 明天的灾难。 ( 7 ) 规划的可操作性。 一个规划如果是不可操作的，就不是政府规划。规划的目的就是针对市场 失效的政府管制，以管制来提供资源的合理利用模式和可持续发展的路子。明 确环境敏感的资源和地块，我们要加以保护；哪些是可再生的资源，只需进行 引导性管制。各类允许开发或者是禁止开发的地域，都要区别清楚，规划才有 可操作性。 四川大学硕士学位论文 由此，金堂县又新镇祝新新农村建设总体规划的编制遵循以下原则： ( 1 ) 经济增长方式集约型的原则 金堂县又新镇祝新新农村建设应坚持“以市场为导向、科技为动力、人才为 中心”，加快科技进步、提高劳动者素质，加强科学管理、重视各种资源的循环 节约和综合利用，坚持发展与提高并重，速度与效益并重，积极促进经济增长 方式从粗放型向集约型的转变，注重结构优化效益、规模经济效益、科技进步 效益和环境与经济协调效益。 ( 2 ) 因地制宜的原则 金堂县又新镇祝新新农村建设应根据当地的社会经济条件、自然环境特点， 从实际出发，因地制宜，讲求实效。抓住西部大开发战略实旖、推进城乡一体 化和建设新农村的契机，通过农村城镇化、土地集约经营，加大基础设施建设 力度，合理调整产业结构，大力招商引资，引进新技术，同时利用有特色的农 业资源，积极发展高效生态农业和主体农业，科学合理的规划各项建设任务， 总结出适应当地和丘区特点的现代新农村发展模式。 ( 3 ) 统筹规划、突出重点、分步实施的原则 金堂县又新镇祝新新农村建设应在整体推进中突出重点，在强化特色中狠 抓关键。按照不同经济发展水平、不同发展阶段提出不同要求，讲求实效，量 力而行。优先抓好对新农村建设关系重大重点工程，如生态农业产业化建设工 程、农民新村及低保户安置工程、道路及基础设施建设工程等，力争短期内有 所突破，再有计划地逐步推进，实现全区域经济、社会和环境的全面发展。应 尊重客观规律，合理发展产业、改善生活质量，在资源可持续利用的前提下， 大力推出自己的特色有机农产品，打出品牌，从而带动全村乃至整个又新镇的 经济社会发展。 规划依据： ( 1 ) 人民出版社：十五大以来重要文献选编( 2 0 0 3 ) ( 2 ) 成都市成委发 2 0 0 4 1 7 4 2 号文，关于推进城乡一体化建设现代新农 村实施纲要 ( 3 ) 金堂县金委发 2 0 0 5 1 2 1 号文，关于加强农村扶贫开发工作的意见 ( 4 ) 金堂县金委办发 2 0 0 5 1 5 2 号文，关于印发又新镇祝新村扶贫开发 实施方案的通知 四川大学硕士学位论文 ( 5 ) 金堂县金堂民政 2 0 0 5 1 8 4 号，金堂县民政局关于又新镇祝新村推 进城乡一体化建设现代新农村实施方案的报告 ( 6 ) 金堂县金劳社发t 2 0 0 5 1 6 1 号，金堂县劳动和社会保障局关于又新 镇祝新村推进“三个集中”有关实施方案 ( 7 ) 金堂县又新镇金又委发 2 0 0 5 1 3 0 号，中共金堂县又新镇委员会关 于发展壮大祝新村集体经济方案的报告 ( 8 ) 金堂县又新镇金又委发 2 0 0 5 1 2 9 号，中共金堂县又新镇委员会关 于祝新农民新村建设用地方案的报告 5 2 规划实施内容 5 2 1 经济发展 丘陵地区的经济发展问题实际上就是农村经济发展问题。丘陵地区人多地 少，土地资源零散，在发展种植业时不适宜大规模的机械化耕作，搞粗放式农 业，而应该选择传统的精耕细作、科学种田的路子，着力于传统农业向现代农 业转变，提高农产品的科技含量和质量。前几年农民收入增长之所以缓慢，主 要是农村第一产业比重过大，第一产业中种植业比重过大，种植业中粮食作物 比重过大，其根本原因就在于没有根据丘陵地区的优势对农村产业结构和农业 内部农产品结构进行调整，按照市场的需求组织生产。发展产业化农业，繁荣 农村经济。 ( 1 ) 发展重点 着力优化农产品区域布局，加快种植业品种结构调整，推动杂柑( 水果) 、 蔬菜、食用菌等优质、优势农产品集中成片发展，使全村农产品朝者区域化、 规模化、标准化