（水利水电工程专业论文）张掖市节水型社会建设效果后评价研究.pdf

摘要 摘要 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性 要素。随着社会经济的发展，我国水资源短缺问题日益严重，要从根本上解决 这一问题，必须加快全国各地的节水型社会建设。目前，水利部已在全国初步 建立了节水型社会的框架，开展了1 0 0 多个节水型社会建设试点，并取得了初 步成效。本文针对我国节水型社会的第一个典型试点城市一张掖市进行了节水 型社会建设效果后评价研究，论文主要包括以下几点内容： ( 1 ) 提出研究的背景与意义，并讨论张掖市节水型社会建设效果后评价研 究的思路、主要研究内容和技术路线。 ( 2 ) 论述了节水型社会建设效果后评价的基本理论，系统地介绍节水型社 会建设的由来、内涵，并对前评价、综合评价和后评价的概念进行分析比较。 ( 3 ) 论述建立评价指标体系的原则，在此基础上，从宏观协调发展效果、 中观节水管理效果和微观节水效果这三个方面构建了张掖市节水型社会建设效 果后评价指标体系，并对指标内涵进行了解释，建立了指标分级标准。 ( 4 ) 归纳总结了评价的方法，并对各种评价方法的优缺点进行了比较和分 析。综合运用基本遗传算法、层次分析法和模糊数学，提出了s g a a h p f 后评价 方法。 ( 5 ) 运用后评价模型对张掖市节水型社会建设效果指标体系中的各种指数 分别进行计算分析，并对成果进行合理性分析，同时对张掖市节水型社会的发展 提出了建议与措旌。 ( 6 ) 给出了研究结论和需要进一步深入研究的问题。 关键词：节水型社会；效果后评价；指标体系；s g a a h p f 模型；张掖市 a b s t r a c t w a t e rr e s o u r c et h a ti st h eb a s i cn a t u r a ir e s o u r c ea n dt h es t r a t e g i c e c o n o m i c a lr e s o u r c ei st h eg o v e m i n gf a c t o ro ft h ee c o l o g ya n dt h e e n v i r o n m e n t a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i e t ya n de c o n o m y , t h e p r o b l e mo fw a t e rs c a r c i t yi no u rc o u n t r yb e c o m e si n c r e a s i n g l ys e v e r e t os o l v e t h i sp r o b l e mf u n d a m e n t a l l y ，w em u s ta c c e l e r a t et h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i n g w a t e rs a v i n ga n dc o n s e r v a t i o ns o c i e t y ( w s c s ) a l lo v e rt h ec o u n t r y a t p r e s e n t ，t h em i n i s t r yo fw a t e rr e s o u r c e sh a sp r i m a r i l ye s t a b l i s h e dt h ef r a m e o ft h ew s c s ，w i t hm o r et h a no n eh u n d r e dc o n s t r u c t i o ne x p e r i m e n t a lu n i t s ， a n dh a sa c h i e v e dp r e l i m i n a r yr e s u l t s t h i sp a p e rt a k e sz h a n g y e 。t h ef i r s tc o n s t r u c t i o ne x p e d m e n t a lu n i to f w s c si nc h i n a ，a sa ne x a m p l et os t u d yo nt h ee f f e c te v a l u a t i o no ft h e c o n s t r u c t i o no fw s c s t h em a i nc o n t e n t so ft h i sp a p e ra r e a sf o i l o w s ： f i r s t l y , i tp u t sf o r w a r dt h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h es t u d y , a n d t h e nt h et h o u g h t s m a i nc o n t e n t sa n dt e c h n i c a ll i n e so ft h ee f f e c te v a l u a t i o no f t h ec o n s t r u c t i o no fw s c si nz h a n g y ea r ed i s c u s s e d s e c o n d l y , i te l a b o r a t e st h eb a s i ct h e o r yo ft h ee f f e c te v a l u a t i o no ft h e c o n s t r u c t i o no fw s c s ，s y s t e m a t i c a l l yi n t r o d u c e st h eo r i g i na n dc o n n o t a t i o no f w s c s ，a l s oa n a l y z e sa n dc o m p a r e st h ec o n c e p t so ft h ep r e c e d i n ge v a l u a t i o n 。 t h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o na n dt h ee f f e c te v a l u a t i o n 。 t h i r d l y , i te l a b o r a t e st h ep r i n c i p l e so fs e t t i n gu pt h ee v a l u a t i o ni n d e x s y s t e m o nt h i sb a s i s ，i tb u i l d su pt h ei n d e xs y s t e mo ft h ee f f e c te v a l u a t i o no f t h ec o n s t r u c t i o no fw s c si nz h a n g y ef r o mt h r e ea s p e c t s ，w h i c ha r et h e e f f e c t so fm a c r o s c o p i c a l l yc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，m e d i u mw a t e rs a v i n g m a n a g e m e n ta n dm i c r o c o s m i cw a t e rs a v i n g i ta l s oe x p l a i n st h ec o n n o t a t i o n s o ft h ei n d e x e s 。a n db u i l d su pt h es t a n d a r d sf o rt h ei n d e xc l a s s i f i c a t i o n f o u r t h l i tc o n c l u d e st h em e t h o d so ft h ee f f e c te v a l u a t i o n ，a n a l y z e sa n d c o m p a r e st h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fv a n o u sm e t h o d s t h es i m p l e g e n e t i ca l g o r i t h m ，t h ea n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s sa n dt h ef u z z ym a t h e m a t i c s a r ec o m p r e h e n s i v e l yu s e dt os e tu pt h es g a a h p fe f f e c te v a l u a t i o nm e t h o d f i f t h l y , t h ee f f e c te v a l u a t i o nm o d e li su s e dt oc a l c u l a t ea n da n a l y z et h e i n d e x e so ft h ee v a l u a t i o ns y s t e mo ft h ec o n s t r u c t i o no fw s c si nz h a n g y ea n d t h er a t i o n a l i t yo ft h er e s u l t si sa n a l y z e d ，a tt h es a m et i m e ，t h ea d v i c e sa n d m e a s u r e st ot h ed e v e l o p m e n to fw s c si nz h a n g y ea r eg i v e n f i n a l l y , i tg i v e st h ec o n c l u s i o n so ft h i sp a p e ra n dt h eq u e s t i o n sf o rt h e f u t u r er e s e a r c h k e yw o r d s ：w a t e rs a v i n ga n dc o n s e r v a t i o ns o c i e t y = e f f e c te v a l u a t i o n ； i n d e xs y s t e m ；s g a a h p fm o d e l ：z h a n g y e 学位论文独仓l j 性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其它人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： i 数a2 0 0 7 年阴1 7 日 l 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术 期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或 电子文档，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权 河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ； 第一章绪论 第一章绪论 1 1 选题背景与意义 淡水资源是基础自然资源，是生态环境建设的控制性要素；同时又是战略性 经济资源，为综合国力的有机组成部分【1 1 。当前全世界不少国家和地区正面临水 资源危机的严峻挑战，节约用水是当今世界各国的发展趋势，也是衡量一个国家 或地区科技水平与精神文明的重要标志1 2 。而当前在中国，水患意识远未深入人 心，水资源严重短缺与严重浪费并存，建设节水型社会是解决中国水危机的根本 出路，这是新世纪中国治水思路的重大转折。 当前，节水型社会建设在全国正如火如荼地开展着。从2 0 0 2 年张掖市被选 取为我国第一个节水型社会建设的典型试点，一直到2 0 0 6 年9 月水利部验收节 水型社会试点建设工作组对张掖市节水型社会建设进行验收，在这5 年的实践 中，张掖创造了许多很好的经验：它以水权制度改革为突破口，积极探索新的水 资源管理体制，建立促进水资源高效利用的节水机制；通过建立水权制度，调整 经济结构，推广节水工程技术，提高了水资源利用效率。张掖市的节水型社会建 设，不仅保障了黑河流域近期治理规划的顺利实旌。实现了下游生态修复与张掖 经济社会发展的双赢，也为我国水资源问题的解决提出了宝贵的经验，更为全国 节水型社会建设积累了宝贵的经验。它的实践是我国节水型社会建设进程中一次 成功的实践和探索，也是我国治水史上一次前所未有的探索。 节水型社会建设要因地制宜，根据区域的不同而采取相应的措施。根据水利 部发布的2 0 0 5 年中国水资源公报，可以看出由我国东部地区到西部地区，生 活和工业用水比重逐渐减小，农业用水比重逐渐增大。张掖市是西北地区的主要 农业区，种植业结构很不合理，大多数地方渠系渗漏、大水漫灌，灌水技术很落 后，导致用水量大且浪费十分严重，农业用水占总用水量的比例很大。因此，张 掖市的农业节水潜力巨大，农业节水是张掖市节水型社会建设的重点。建立高效 节水型的现代农业体系是西北地区张掖市水资源实现可持续发展的关键。 在这样一种大环境下，张掖市节水型社会建设效果后评价研究的开展有重要 的理论意义和实际应用价值。通过对张掖市节水型社会建设效果后评价的研究， 一方面使张掖市的社会、经济、生态、资源四者能协调发展，另一方面为西北地 河海大学硕士学位论文 区乃至全国建设节水型社会的研究奠定了基础。 1 2 国内外相关研究综述 1 2 1 国外对节水型社会建设效果后评价的研究 目前，国外对节水型社会建设中的节水政策和各种节水措施研究的较多，但 是对于节水型社会建设效果后评价研究的较少【3 】。 全球最早的全国性节水政策的实施是在美国开展的。早在1 9 6 5 年，美国国 会就通过了水资源规划法，其目的是为了加强水资源的综合管理，控制用水 量的增长。后来，又根据该法成立了美国国家水资源委员会，其主要任务是：分 析研究全国水资源及其变化趋势，拟定水资源合理管理的原则与实施方法【4 】。 水资源极度稀缺的以色列目前不仅在沙漠上创造了科技密集型节水农业发 展奇迹，而且还创造了独具特色的节水型社会建设模式。其成就突出的体现在5 个方面5 3 1 6 1 7 ：一是网络供水体系辐射全国，二是节水技术广泛采用，三是节水 总体效果显著，四是生态环境明显改善，五是与周边国家水事冲突趋于缓和。以 色列节水型社会建设的成功也离不开科学合理的制度安排。其正式制度安排主要 体现在节水法律制度、水资源管理机构、水资源经营管理机制、用水配额制度、 水价政策、农业用水组织和节水技术推广服务体系7 大方面，其非正式制度安排 主要体现为深入人心的全社会节水文化氛围。 建立水权设置和交易制度是节水型社会建设的重要内容，也是当今世界上许 多国家和地区开展节水型社会建设的一条可贵经验【虬。“如何设置水权”这方面 的研究与实践在许多老牌资本主义的国家比较早。如美国西部的“占用优先原 则”，是历史悠久、发展较为完善的水权制度：日本的水权原则基本上也属占用 优先原则；英国的“河岸所有权制度”源于其普通法和1 8 0 4 年的拿破仑法典； 智利等一些国家则采用“平等用水原则”；也有一些国家实行“惯例水权”。许 多国家的实践证明，水务市场化，引入竞争机制，可以大大提高水的生产效率、 水利用率和服务质量。许多国家特别是发达国家把建设水市场，开展水权交易作 为配置水资源的有效措施，世界银行也倡导在缺水地区建立正式的或非正式的水 权交易市场。现在，不论是发达国家，还是发展中国家，水市场已成为水资源优 化配置的主渠道之一，在水权明晰的条件下，水市场更为普遍和发达 9 1 。 2 第一章绪论 用水审计为节水型社会建设提供了新选择和新思路f 1 0 】。美国、澳大利亚等国 已经开展用水审计工作。美国的用水审计起源于2 0 世纪7 0 年代【1 1 】，1 9 7 6 1 9 7 7 年持续干旱期间，加利佛尼亚完成了全州范围内的用水审计和渗漏监测工作，在 渗漏损失控制方面取得了巨大成功：澳大利亚从1 9 9 7 年开始推行国家土地和水 资源审计，1 9 9 7 2 0 0 2 年审计工作主要收集原始数据和信息，2 0 0 3 年制定了国 家土地和水资源审计战略规划( 2 0 0 3 2 0 0 7 ) d 2 ；加拿大用水审计首先在联邦 机构展开，其试验结果显示，节水的投资回收期为4 个月到2 年，平均为7 5 个 月，节水近5 0 ，益本比约为1 5 0 t 1 3 1 4 1 ；印度的节水也日益受到重视，2 0 0 3 年印度总理瓦杰帕伊宣布节水是印度的重要任务，建议对所有用水部门开展用水 审计。 ， 1 2 2 国内对节水型社会建设效果后评价的研究 迄今为止，国内对节水型社会的内涵、建设内容和评价研究的较多，但是对 节水型社会建设效果后评价研究的较少【1 6 1 。 王浩、王建华和陈明( 2 0 0 2 年) 在我国北方干旱地区节水型社会建设的 实践探索一以我国第一个节水型社会建设试点张掖地区为例中提出了节水型社 会建设效果的评价体系。他们认为：节水型社会建设试点的系统评估包括两个层 面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效 果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果【1 7 】。 陈莹、赵勇和刘昌明( 2 0 0 3 年) 在节水型社会的内涵及评价指标体系研 究初探中将节水型社会划分为节水型社会起步阶段、节水型社会初步实现阶段、 节水型社会基本实现阶段和节水型社会建成阶段4 个阶段，分别代表节水水平由 低到高的发展过程，并指出节水型社会评价指标体系必须能全方位地反映建设节 水型社会的整体效果和节水措施落实效果，大致分为节水评价、生态建设和经济 发展三类，初步确定了节水型社会评价指标体系h 甜。 同年，陈莹、赵勇和刘昌明在节水型社会评价研究中分别考虑了包括节 水水平、生态环境建设、经济发展和社会保障等方顽的指标，在构建了具有层次 结构的节水型社会评价指标体系的基础上，利用层次分析法确定了指标权重，通 过对各个指标的发展趋势和与国外的用水水平进行横向比较后确定了不同指标 的标准值，并建立了“综合目标分层次评价模型”进行节水型社会发展水平的量 河海大学硕士学位论文 化综合评价。该评价模型由节水型社会目标模型和节水型社会发展子模型( d | ) 、 节水型社会保障系统子模型( 墨) 2 个子模型构成。以水利部确定的节水型社会 试点城市绵阳为例，进行节水型社会综合评价的实例研究，分别计算了绵阳市的 节水型社会评价综合指数、以及节水型社会发展子系统和保障子系统的实现指 数。研究结果表明，2 0 0 0 年节水型社会发展指数仅为1 0 2 ，节水型社会建设 需要进一步发展，各区域的节水型社会的发展程度存在明显差距，绵阳市节水型 的社会经济发展模式还有待进一步的提高【1 9 】。 李希、田宝忠( 2 0 0 3 年) 在建设节水型社会的实践与思考一文中提出 要建立一套有效适用的张掖地方可持续发展指标和评估方法唧】。 陈莹、刘昌明和赵勇( 2 0 0 4 年) 在节水及节水型社会的分析和对比评价 研究一文中采用基于a h p 法的目标权重简捷计算方法确定权重，按节水型社 会评价模型计算得出了我国各地区节水型社会的相对指数，揭示了我国节水型社 会的地区差异的“两重性”特点。一方面，由于我国水资源条件和政策因素影响， 各区域节水型社会处于相对均衡的状态，体现了整体的节水水平落后的现象；另 一方面，由于经济发展水平的制约，各区域在节水投资和技术改造等方面，也表 现出了极端的不平衡【2 n 。 水利部水资源司和水利部发展研究中心联合调研组( 2 0 0 6 年) 在全国节 水型社会建设试点进展情况调研报告中提出【2 2 】：为了衡量、评价和考核节水型 社会，需要建立一套完整的、科学的节水型社会评价指标体系。有了完整的、科 学的评价指标体系，才能科学地制定节水型社会的建设目标，科学地评判各地区、 各城市节水型社会建设的成果，有效地促进节水型社会建设。节水型社会评价标 准不宜强求统一，应依据不同地区的水资源情况、经济发展水平和未来的发展规 划，制定出符合各地实际的标准。 1 3 研究区域的自然、社会概况 1 3 1 自然概况 张掖市位于甘肃省西部，全国第二大内陆河黑河中上游，河西走廊中段，东 经9 7 。2 0 至1 0 2 。1 2 ，北纬3 7 。2 8 至3 9 。5 7 ，东靠武威、金昌，西至嘉峪关、酒泉， 南与青海省接壤，北和内蒙古毗邻，东西跨度4 。5 2 ，长2 1 0 至4 6 5 k m ，南北跨 4 第一章绪论 度2 。2 9 ，宽3 0 至1 4 8 k i n 。现管辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县和 肃南裕固族自治县l 区5 县。详见图1 1 。 图1 1 张掖市地理位置图 全市由北向南按自然条件大致分为3 个区域：甘州区、临泽县和高台县位于 走廊平原，海拔1 3 0 0 2 5 0 0 m ，年降水量6 0 2 0 0 m m ，属温带干旱气候，地势 平坦、光照丰富、灌溉便利，是主要的灌溉农业区；山丹县和民乐县位于祁连山 区与走廊平原的过渡地带，大部分地区海拔1 7 0 0 2 8 0 0 m ，年降水量2 5 0 3 3 0 m m ，属冷凉半干旱气候，既有灌溉农业，又有旱作农业，是重要的商品粮油 产区，草原畜牧业也占有一定比重；肃南裕固族自治县主要位于祁连山区，大部 分地区海拔2 6 0 0 3 5 0 0 m ，年降水量3 0 0 5 0 0 m m ，属高寒半湿润气候，是河西 几大河流的源头，主要以草原畜牧业为主，也是省内主要的高山细毛羊基地。 1 3 2 社会经济概况 张掖古称甘州，西汉时置郡，以“张国臂掖，以通西域”之意而得名。北魏 太延五年取张掖，为西凉州，后改名甘州。自汉唐以来，张掖就成为古丝绸之路 上的重镇，是中原通往西亚、东欧各国进行经济文化交流和友好往来的要冲。由 于地理环境优越，自然条件好，物产丰富，自古就有“塞上江南”、“金张掖” 5 河海大学硕士学位论文 的美誉。1 9 9 2 年8 月和2 0 0 0 年6 月，江泽民同志先后两次视察张掖，分别题写 了“金张掖”和“再铸金张掖辉煌”，也为古老的金张掖赋予了新的时代内涵。 2 0 0 2 年3 月1 日，经国务院批准，撤销张掖地区和县级张掖市，设立地级张掖 市和县级甘州区。 市内自然景观和历史人文景观丰富多彩，国家级和省级文物保护单位达5 2 处。有全国最大的室内木胎泥塑卧佛，魏晋时期修凿的马蹄寺石窟，雄伟壮观的 汉烽燧、明长江和山丹马场，还有祁连山区独特的雪山冰川、森林草原地貌以及 富有浓郁西部特色的裕固族草原风情，发展旅游业的潜力较大。 全市1 区5 县于1 9 9 7 年在全省率先实现了初级小康，经济综合实力居全省 第五位。2 0 0 2 年，全市国内生产总值完成7 5 6 6 亿元，增长9 8 ；一、二、三 产业比重由2 0 0 1 年的3 8 ：3 0 ：3 2 调整为3 6 ：3 1 ：3 3 。地方财政收入达到3 4 0 亿元，增长5 5 0 2 。农村居民家庭人均纯收入增加1 6 1 元，达到3 0 9 2 元；城镇 居民家庭人均可支配收入增加5 6 0 元，达到5 9 6 0 元。张掖市属全国1 0 大商品粮 基地和蔬菜基地。张掖市近几年社会经济基本情况详见表1 1 。 表1 1 张掖市社会经济指标基本情况表 统计指标2 0 0 0 年2 0 0 3 年2 0 0 5 年 年末人口数( 万人) 1 2 5 1 81 2 7 3 3 1 2 8 4 4 农民人均纯收入( 元)2 8 6 03 2 7 43 7 5 1 城镇居民人均可支配收入( 元) 4 5 4 1 6 3 6 07 5 9 5 g d p ( 亿元)6 4 18 3 61 1 0 7 人均g d p ( 元) 5 0 7 36 5 7 48 6 2 5 一产g d p ( 亿元)2 6 82 9 23 6 3 二产g d p ( 亿元) 1 8 7 2 7 73 6 6 三产g d p ( 亿元) 1 8 62 6 73 7 8 粮食总产量( 万公斤) 8 8 6 4 4 87 6 2 4 8 58 7 3 0 4 有效灌溉面积( 万亩) 2 2 6 5 42 2 7 4 83 2 3 2 2 大牲畜头数( 万头) 4 2 5 74 7 1 55 2 7 7 小牲畜头数( 万头) 1 9 9 5 8 2 2 5 4 12 5 4 1 1 注：1 经济指标采用当年价格 2 擞据来源于张梭市统计年鉴2 0 0 5 1 4 主要研究内容 论文由六章组成，主要研究内容包括以下几个方面： ( 1 ) 分析节水型社会的定义、内涵和建设内容，对前评价、综合评价、后 评价的概念进行分析对比，最后介绍农业节水量的计算原理，为节水型社会建设 6 第一章绪论 效果后评价提供理论上的支持与指导。 ( 2 ) 依据科学性、系统性与层次性相结合、动态性与静态性相结合、针对 性、简捷性和可操作性等一系列原则，从宏观协调发展子系统、中观节水管理效 果子系统和微观节水效果子系统这三个子系统，采用频度统计法和理论分析法选 择了1 0 4 个预选指标，建立了预选评价指标体系。然后利用专家咨询法筛选指标， 找出有实用性、灵敏性、代表性和针对性的指标4 1 个，建立了张掖市节水型社 会建设效果后评价指标体系。 ( 3 ) 归纳总结了评价的方法，并对各种评价方法的优缺点进行了比较和分 析。综合运用基本遗传算法、层次分析法和模糊数学，提出了s g a m q p f 后评价 方法。 ( 4 ) 以宏观协调发展效果后评价子模型、基于s g a a h p f 的中观节水管理 效果后评价子模型和基于s g a a h p f 的微观节水效果后评价子模型这三个子模 型为基础，建立了张掖市节水型社会建设效果后评价模型。运用三个子模型和张 掖市节水型社会建设效果后评价模型对张掖市节水型社会宏观协调发展效果、中 观节水管理效果、微观节水效果和节水型社会建设效果分别进行分析计算，并进 行成果合理性分析，同时对张掖市节水型社会的发展提出了建议与措施。 ( 5 ) 给出了研究结论和需要进一步深入研究的问题。 1 5 研究方法和技术路线 检索国内外在节水型社会建设效果后评价方面的研究成果，充分借鉴和利用 已有的成果和经验，研究后评价方法，分析影响节水型社会建设效果的主要因素， 以节水型社会综合发展为目标，建立了后评价模型，从宏观方面，以社会发展、 经济发展、生态发展、资源状况四个领域的多个因子为评价指标建立了节水型社 会建设效果宏观协调发展后评价子模型，从中观方面，建立基于s g a a f f l p f 的中 观节水效果后评价子模型，从微观方面，以农业节水、工业节水、生活节水和生 态用水四个领域的多个因子为评价指标建立了基于s g a a h p f 的微观节水效果 后评价子模型，最后对张掖市进行实例研究。本文技术路线框图参见图1 2 。 7 河海大学碗士学位论文 圈1 2 技术路线框图 固圆圈囤 第二章节水型社会建设效果后评价的基本理论 第二章节水型社会建设效果后评价的基本理论 2 1 节水型社会建设理论概述 2 1 1 节水型社会的由来 人多水少、水资源时空不均，以及水资源中度短缺，这是我国的基本水情。 我国水资源总量为2 8 万亿m 3 ，人均水资源占有量只有世界的1 4 ，人均可用水 资源量仅为6 0 0 7 0 0 m 3 。由于时空分布不均，全国各地的人均可用水资源量差 距更大1 2 3 1 。统计资料表明，全国6 6 8 座城市中，有4 0 0 多座严重缺水。同时，我 国水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费严重等问题仍然十分突出。水 资源严重短缺、浪费，一供需矛盾日益突出，成为制约中国社会经济发展的一个重 要因素。 2 0 世纪8 0 年代初期，我国开始国家层次的节水工作。1 9 8 3 年的全国第一次 城市节约用水会议是我国强化节水管理的重要标志，国家“七五”计划把有效保 护和节约使用水资源作为长期坚持的基本国策，并在1 9 8 8 年颁布的水法中 以法律形式固化。9 0 年代，我国经济建设取得了巨大成就，同时需水量的增加 与水资源短缺的矛盾日趋尖锐。在国家制定可持续发展战略和实现经济增长“两 个根本性转变”的同时，明确地提出要“由租放型水利向集约型水利转变”【矧。 根据水利在人类经济社会发展中的地位和作用，提出水利工作由工程水利阶段、 资源水利阶段和环境水利阶段3 个阶段构成，我国正好处在第一阶段向第二阶段 的过渡时期，其特点就是“水资源已经从相对富有资源变成稀缺资源”，要实现 可持续发展和优化配置，就要做到合理“开发、利用、治理、配置、节约”脚1 ， 由此“建设节水型社会”应运而生。 从2 0 0 0 年开始，党中央和国务院对节水型社会建设作出了一系列重大部署 【2 7 冽：2 0 0 0 年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议， 首次正式提出建立节水型社会；2 0 0 1 年初，3 0 0 多位专家、院士提交的中国可 持续发展水资源战略研究报告认为，提高用水效率、建设节水型社会是解决中 国水问题的核心；同年国家制定的“十五”计划，将“建设节水型社会”定为十 五期间经济社会发展的目标；2 0 0 2 年修订的新水法中，将“建设节水型社 会”作为法律形式固化下来；2 0 0 5 年3 月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境 9 河海大学硕士学位论文 工作座谈会上指出，“要把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的 战略举措”；2 0 0 6 年十届人大四次会议通过的“十一五”规划纲要提出，要 建设资源节约型和环境友好型社会；2 0 0 7 年1 月，水利部副部长胡四一指出， 建设节水型社会是我国全面建设和谐社会的重要支撑工程，是一项创新工作，需 要勇于实践，需要大胆探索【2 9 】。 2 1 2 节水型社会的内涵 1 9 8 2 年，李佩成院士首先在我国提出了节水型社会的概念。他认为“所谓 节水型社会，就是社会成员改变了不珍惜水的传统观念，改变了浪费水的传统方 式，改变了污染水的不良习惯，深刻认识到水的重要性和珍贵性，认识到水资源 并非无限，认识到水的获取需要花费大量的劳动、资金、能源和物质投入；并在 工程技术上改变目前落后的供水、排水技术设施，使其成为可以循环用水、节约 用水、分类用水的节水系统；在经济上实行有采有补、严格有序的管理措施，将 节水意识和节水道德传教于后代，成为每个社会成员的自觉行为，从而把现在的 水资源消费浪费型社会改造成为节水型社会”【3 0 】。王浩、王建华、陈明( 2 0 0 2 年) 认为：节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个 环节，贯穿人们对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法 律体系为保障，在政府、用水单位和公众参与下，通过法律、行政、经济、技术 和工程等措施，结合社会经济结构调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效 合理，保持区域经济社会的可持续发展【3 1 1 。胡鞍钢( 2 0 0 3 年) 在两次调研张掖 建设节水型社会试点工作后指出：“节水型社会是水资源集约高效利用、经济社 会快速发展、人与自然和谐相处的社会【3 2 1 。”郑炳章( 2 0 0 3 年) 认为节水型社会 是指在水资源相对短缺的前提下，在技术、经济可能的条件下，人们的意识及行 为高度自觉，在工业用水、农业用水、生活用水、水力和地热发电及其它用水方 面均能高效并节约用水的一种社会形杰【堋。 上述专家各抒己见，分别对节水型社会进行了定义。水利部部长汪恕诚结合 我国特殊国情，对节水型社会进行了全面概括：节水型社会是指节水制度和水资 源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力相协调，全社会形 成自觉节水的风尚和合理的用水方式，在维系良好生态系统的基础上实现水资源 的供需平衡，基本实现社会经济发展用水零增长且与小康社会相适应的社会。 l o 第二章节水型社会建设效果后评价的基本理论 从节水型社会的定义中可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰 富的内涵。它不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和 各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健 全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性 发展，保障水资源的持续利用对经济、社会发展的永续支撑2 0 1 。 2 1 3 节水型社会阶段的划分 节水型社会可以划分为4 个阶段1 8 1 1 3 3 1 ，即节水型社会起步阶段、节水型社 会初步实现阶段、节水型社会基本实现阶段和节水型社会建成阶段，它们分别代 表节水水平由低到高的发展过程： ( 1 ) 起步阶段。水资源浪费严重，通过加强管理和调整用水系统结构，逐 渐促使用水趋于合理，工业、农业、城市的节水潜力较大。 ( 2 ) 初步实现阶段。主要采取技术改进措施，提高用水效率；完备的管理 体制、运行机制和法制体系已经初步建成；社会产业布局逐步合理，实现全社会 用水在生产和消费上的高效合理，支持区域经济社会的可持续协调发展。 ( 3 ) 基本实现阶段。面向高新技术改造和设备更新，工农业、各部门、各 用水户的用水指标和用水定额得到科学合理地确定，在水市场的调节作用下，全 社会人人都具有高度的节水意识。节水型农业、工业和社会环境的发展处于不断 协调的过程中。其中，基本实现阶段可以更深层次地划分为中等和良好阶段。 ( 4 ) 建成阶段。它是节水型社会发展最高的发展阶段，在本阶段中，节水 型农业、节水型工业、城市与社会经济和环境建设进入了协调有序的发展过程中。 2 2 前评价、综合评价、后评价的概念分析 评价是人类社会中一项极重要和经常性的认识活动，是决策中的基础性工 作。评价是指按预定的目的，确定研究对象的属性( 指标) ，并将这种属性变为 客观定量的计值或主观效用的行为。评价有多种分类方法，其中按对象所处的阶 段，评价分成事前评价、中间评价、事后评价和跟踪评价。可见，评价【3 4 堤对研 究对象功能的一种量化描述，它既可以利用时序统计数据去描述同一对象功能的 历史演变，也可以利用统计数据去描述不同对象功能的差异。 河海大学硕士学位论文 2 2 1 前评价的概念 一般而言，前评价大多指的是项目前评价。项目前评价实际上就是传统的狭 义项目评价概念，若从广义来看，确切的合理的表述应该是项目的评价与选择， 它通常是在项目生命周期的初始立项阶段( 概念及论证阶段) 进行的，为项目决 策提供依据，确定项目应否上马口5 1 。项目前评价和项目后评价的区别对比【3 6 】见 表2 1 。 表2 1 项目前评价和项目后评价的区别对比 2 2 2 综合评价的概念 综合评价作为专业名词其实具有较为通俗的含义，简单地说，就是对客观事 物以不同侧面所得的数据做出总的评价【3 7 1 。具体地说，综合评价是指人们根据不 同的评价目的，选择相应的评价形式，据此选择多个因素或指标，并通过一定的 数学模型，将多个评价因素或指标转化为能反映评价对象总体特征的信息，是对 被评价对象所进行的客观、公正、合理的全面评价【3 8 1 。综合评价涉及到日常生活 中的方方面面，小到商品，大到社会经济发展状况及卫星运行状况等。 2 2 3 后评价的概念 ( 1 ) 项目后评价 项目后评价是指对已建工程项目进行回顾评价。它是基本建设程序的最后一 个环节，是在总结已建工程运行管理经验的基础上，针对工程本身及运行管理方 1 2 第二章节水型社会建设效果后评价的基本理论 面存在的问题，提出改进措施和具体建议，以便提高已建工程项目的经济效益和 社会效益，延长项目的可持续性。同时也为今后类似工程项且的规划设计、旌工 建设和运行管理积累经验1 3 9 1 。 项目后评价的内容大体上可分为两类：一类是全过程评价，即对从项目的勘 测设计、立项决策等前期工作开始，到项目建成投产运营若干年以后的全过程进 行评价：另一类是阶段性评价或专项评价，可分为勘测设计和立项决策评价、施 工监理评价、生产运营评价或经济后评价、管理后评价、防洪后评价、灌溉后评 价、发电后评价、资金筹措使用和还贷情况后评价等，我国目前推行的后评价主 要是全过程后评价，在某些特定条件下，也进行过阶段性或专项后评价【3 9 l 。 根据评价时点，项目后评价可细分为跟踪评价、实施效果评价和影响评价【蚰】。 ( 2 ) 综合后评价 所谓综合后评价，即将水利建设工程项目分阶段的后评价进行综合，再给以 总的后评价。目前综合评价的方法有两大类。一类是常规综合评价法。即将各阶 段或各分项目的后评价进行汇总评价，其方法多采用对比分析综合评价法、多目 标综合评价法和成功度综合评价法【4 1 1 。另一类是采用应用数学中的矩阵、矩阵代 数、差分方程等有限数学方法和模糊数学方法。上述方法可使多层次多指标的项 目得出一个可以评估比较的综合评价值，这个综合评价值不是分项的后评价的简 单汇总，而是一个项目的总的后评价值。它可以进行项目的纵向后评价比较也 可以进行项目之间横向的后评价比较。即项目实施前与实施后的综合评价或项目 与项目的综合后评价4 2 1 。一般大型综合利用水利工程项目由于因子和指标众多， 内容复杂，多采用多目标模糊数学层次分析综合评价法【4 2 1 。 ( 3 ) 效果后评价 效果后评价也就是狭义的项目后评价“p p a r ：p r o j e c tp e r f o r m a n c ea u d i t r e p o r t ”，是指在项目竣工以后一段时间内所进行的评价( 一般认为，生产性行业 在竣工以后2 年左右，基础设旅行业在竣工以后5 年左右，社会基础设施行业可 能更长一些) 。这种评价的主要目的是，检查确定投资项目或活动达到理想效果 的程度；总结经验教训，为新项目的宏观导向、政策制订和管理反馈信息。评价 要对项目层次和决策管理层次的问题加以分析和总结。同时，为完善己建项目、 调整在建项目和指导待建项目服务【柏】。 张掖市节水型社会建设效果后评价是大系统效果后评价，是对张掖市2 0 0 0 河海大学硕士学位论文 2 0 0 5 年建设节水型社会的情况进行阶段性的评估，总结经验教训和存在的问题 等，对张掖市未来的节水型社会发展进行指导，甚至为全国的节水型社会建设奠 定基础和发展方向。 2 3 农业节水量计算原理 农业节水是张掖市节水型社会建设的一个重要措施，所以重点介绍。农业节 水量计算主要包括农业工程措施节水量计算和农业非工程措施节水量计算。工程 措施节水量计算主要包括渠系及田间工程、管灌工程、喷滴灌工程和机并工程的 节水量计算，非工程措施主要包括农业种植结构调整、退耕还林还草和平原水库 控制运用的节水量计算。 ( 1 ) 工程措施节水量计算原理 张掖市位于黑河中游，属于内陆河流域，受特殊的水文地质条件决定，地表 水与地下水转换频繁，具有多次转化和重复利用的特点，并形成了有规律的、大 数量的、反复的转化过程，这种运动循环过程中的转化关系反映了地表水和地下 水在成因上有不可分割的内在联系。因此，在各计算年节水量计算中，必须考虑 地表水和地下水相互转化的影响。由于采取了工程节水措施和非工程节水措施， 减少了渠口引水量，同时随着节水灌溉技术的应用和灌溉水利用系数的提高，地 下水回归量将减少。所以，灌区净增节水量等于渠口少引水量减去地下水回归减 少量。 图2 1 黑河流域地下水、地表水转换示意图 1 4 第二章节水型社会建设效果后评价的基本理论 1 ) 渠口少引水量a 孵 职= w 一形= f ( ，一肘。) ( 2 1 ) 式中：彤一渠口少引水量，万m 3 ； 形、矿一分别为1 9 9 9 年和计算年实际弓l 水量，万1 1 1 3 ； f 一灌溉面积，万亩； m 一1 9 9 9 年综合毛灌溉定额，m 3 亩； 吖一计算年综合毛灌溉定额，m 3 亩。 2 ) 地下水回归减少量职 = 删【( 1 一置) ( 1 - 7 ) 1 。刁卜f m ( 1 一k ) x ( 1 - r ) + ，7 7 】 ( 2 2 ) 式中：一地下水回归减少量，万m 3 ； 置一包气带耗水系数； 一灌溉入渗补给系数： r 一1 9 9 9 年渠系水利用系数； r 一计算年渠系水利用系数； 3 ) 净增节水量厥 暇= 彤一 ( 2 3 ) 式中：a 职一净增节水量，万m 3 ； 其它符号意义同前。 参照甘肃省河西走廊地下水分布规律与合理开发利用研究、黑河干渠地 下水均衡要素研究等项目成果，结合各灌区实际和本次评估调研的测量实验及 渗水实验资料，在本文中，公式中包气带耗水系数芷取值范围o 1 0 3 ，根据 各不同的典型工程取值不同，灌溉入渗补给系数口取值范围o 1 o 2 ，根据典型 灌区渗水试验数据推算，渠系及田间工程取值= o 1 3 5 ，其它工程取值= o 1 5 ： 公式中足、足取值o 1 o 2 ，取值o 1 5 o 2 ，取值o 1 。 ( 2 ) 非工程措施节水量计算原理 非工程措施节水实际上是应用软科学，实施吸水、保水、控水、调水四个方 面节水。它通过调整农业种植业结构，建立用水取水许可制度、水权制度和科学 的灌溉管理系统，使灌溉管理更具合理化、科学化。 河海大学硕士学位论文 退耕还林还草节水量计算主要是通过对退耕前现状灌溉制度、退耕后还林还 草灌溉制度进行典型调查，根据退耕前后的综合净定额和作物种植面积得出的。 废除平原小水库可以减少渠道输水损失，包括渠系渗漏过程中包气带耗水损失、 水库水面蒸发损失和水库渗漏损失过程中包气带