（环境工程专业论文）海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究.pdf

l 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 学位论文完成同期：2 q ! q 生垒旦 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 【注! 翅遮查墓丝噩墨挂别直盟的：奎拦亘窒) 或其他教育机构的学位或证书使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 导师签字： 刮痧扩 签字日期：年 月日 签字日期：砂i 口年d 莎月歹吵日 1；， 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 捅要 当前我国海港规划建设蓬勃发展，其港区包括了港口和相关的临港产业，研 究海港建设对海洋自然环境和当地社会经济环境的影响具有重要意义。本文综述 了国内外环境影响评价和海港规划的研究进展，介绍了用于海港建设的深水岸线 资源规划原则和海港规划环境影响评价的理论基础，重点研究了海港规划环评的 海洋物理环境累积影响评价。 本文选取海洋物理环境作为评价对象，详述了潮流场、悬浮泥沙、温排水和 海床泥沙冲淤的数值模拟研究概况，重点研究了应用以上技术评价海港建设规划 对海洋物理环境( 海洋水动力环境、悬浮泥沙、温排水和泥沙冲淤环境) 的累积 影响，并划定了该海域的热污染混合区，计算了热环境容量，研究了电厂从半封 闭港池取水，对港池泥沙回淤分布和回淤贡献率的影响。 将规划海洋环境影响评价理论、评价指标和评价方法应用于日照岚山北港区 的建设规划中，研究了各工程建设对海洋物理环境的累积影响，评价结果表明： 大范围的围填海未改变该海域潮流场的运动趋势，但近岸潮流流速显著减弱； 施工产生的悬浮泥沙对水质累积影响范围较大，将对周边养殖区造成损害； 电厂温排水扩散范围集中于规划的两码头之间，温升不会对取水口造成影响，经 计算该海域热环境容量尚有余量；海港建设对海床泥沙冲淤影响较小，不会改 变老港区的泥沙冲淤现状；电厂取水对半封闭港池的泥沙回淤贡献有轻微影 响，泥沙回淤分布随离取水口的远近而不同。在社会经济环境方面，北港区规划 将对山东省钢铁产业和日照市经济发展产生巨大推动作用。本文最后提出了规划 实施后的环境综合管理机制和建议，以更好促进经济社会发展和环境保护的和谐 统一。 通过本文的研究，对规划海洋环境影响评价的理论、评价指标和评价方法进 行了进一步的探讨和应用，有利于提高海港建设规划的海洋环境管理水平。 关键词：海洋环境累积影响评价；海港规划；海洋环境数值模拟；日照 c a s es t u d yo nt h em arir ep h y sic aie n vir o n m e n t ai c u m ula tiv eim p a c ta s s e s s m e n ta b o u tt h ec o n s t r u c tio no f s e ap o r t a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fs e ap o r ti nc h i n ad e v e l o p sg r e a t l y , a n dt h es e ap o r ta r e ac o n t a i n so fh a r b o r sa n d p o r t - c e n t e r e di n d u s t r i e s ，s ot h er e s e a r c h a b o u tt h ei n f l u e n c eo fp l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o ni si m p o r t a n tf o rn a t u r a le n v i r o n m e n t a n ds o c i a le c o n o m i ce n v i r o n m e n t t h i s p a p e rr e v i e w s t h e d e v e l o p m e n to f e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n dp o r tp l a n n i n ga th o m ea n da b r o a d ，a n d i n t r o d u c e st h ep l a n n i n gp r i n c i p l e so ft h ed e e ps h o r e l i n er e s o u r c e s ，w h i c hi su s e dt o c o n s t r u c ts e ap o n a n ds h o w st h et h e o r e t i c a lb a s i so fp l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n ta b o u tp o r t p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o n ，a n dm a i n l ys t u d i e st h em a r i n e c u m u l a t i v ee v a l u a t i o no f p o r tp l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t t h i sp a p e rc h o o s e sm a r i n ep h y s i c a le n v r i o n m e n ta st h er e s e a r c ho b j e c t , a n d i n t r o d u c e st h er e s e a r c hs i t u a t i o no fn u m e r i c a ls i m u l a t i o na b o u tt h et i d a lc u r r e n tf i e l d ， s u s p e n d e ds e d i m e n t ，s h o r e l i n es e d i m e n ts c o u t i n ga n dt h e r m a ld i s c h a r g e ，a n ds t u d i e s t h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e mw h i c hu s e da b o v e t e c h n o l o g yt o a s s e s st h e c o n s t r u c t i o na n dp l a n n i n go fs e ap o r t , s u c ha sm e h y d r o l o g i c a ld y n a m i c e n v i r o n m e n t , m a r i n ew a t e rq u a l i t ye n v i r o n m e n t ，s e d i m e n ts c o u r i n ge n v i r o n m e n t t h i s p a p e rp l a n st ol a yo u tt h er a n g eo ft h et h e r m a lp o l l u t i o nm i x e da r e a , a n dc a l c u l a t e st h e t h e r m a le n v i r o n m e n t a lc a p a c i t yf o rt h ep o w e r p l a n t st h e r m a ld i s c h a r g ep r o b l e m t h e p a p e ra l s os t u d i e st h ec h a n g eo fs e d i m e n ts c o u r i n gd i s t r i b u t i o na n dc o n t r i b u t i o nr a t e i ns e m i - c l o s e dp o r tb a s i nw h e np o w e r p l a n tg e t sw a t e rf r o mi t t h i sp a p e ri l s e st h et h e o r i e s ，e v a l u a t i o ni n d e x e sa n de v a l u a t i o n m e t h o d so f m a r i n ep l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tt ot h ec o n s t r u c t i o na n d p l a n n i n go f n o r t hp o r ta r e ai nl a n s h a nd i s t r i c to fr i z h a oc i t y , a n dr e s e a r c h e st h em a r i n ep h y s i c a l e n v i r o n m e n tc u m u l a t i v ei m p a c t su n d e rt h ec i r c u m s t a n c eo fk i n d sp r o j e c t s t h e e v a l u a t i o nr e s u l t ss h o wt h a t ：t h el a r g er a n g eo fs e ar e c l a m a t i o ni np o r ta r e ad o e s n t c h a n g et h em o v e m e n tt e n d e n c yo ft i d a lc u r r e n tf i e l di n t h i ss e aa r e a , h o w e v e r , t h e f l o wv e l o c i t yi nn e a r s h o r eb e c o m e sd e c r e a s e ds i g n i f i c a n t l y ；t h ei n f l u e n c er a n g eo f s u s p e n d e ds e d i m e n tp r o d u c e df r o mc o n s t r u c t i o ni sl a r g e r , w h i c hw i l lc a u s ed a m a g e f o rt h en e a r b yc u l t u r ea r e a ；t h ed i f f u s i o nr a n g eo ft h e r m a ld i s c h a r g ed i s t r i b u t e s b e t w e e nt h et w op l a n n i n gp i e r s ；t h et e m p e r a t u r er i s ew i l ln o ti n f l u e n c et h ec o o l i n g f u n c t i o ni nw a t e ri n t a k e ，w ek n o wt h et h e r m a le n v i r o n m e n t a lc a p a c i t yi nt h i ss e aa r e a s t i l lh a sm a r g i na f t e rc a l c u l a t i o n ；t h i sp l a n n i n gh a sal i t t l ei n f l u e n c eo ns e d i m e n t s c o u r i n g ，i td o e s n tc h a n g et h ep r e s e n ts c o u r i n gs i t u a t i o ni no l dp o r ta r e a ；t h ew a t e r i n t a k eo fp o w e rp l a n th a sad e f i n i t ei n f l u e n c eo ns e d i m e n ts c o u t i n gi ns e m i - c l o s e d p o r tb a s i n ，t h ed i s t r i b u t i o no fs c o u r i n gc h a n g e sa l o n g 嘶t l lt h ed i s t a n c ef r o mw a t e r i n t a k ep o i n t o nt h ea s p e c to fs o c i a le c o n o m i c ，t h en o r t hp o r tp l a n n i n gw i l lh a v ea g r e a tp r o m o t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to fs t e e li n d u s t r yi ns h a n d o n gp r o v i n c ea n dt h e e c o n o m yi nr i z h a oc i t y a tl a s t ，t h ec o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n t a lm e c h a n i s ma n d p r o p o s a lo fe n v i r o n m e n ta f t e rp l a n n i n ga r ea d v a n c e d ，i no r d e rt om a k eb a l a n c e d b e t w e e ne c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h r o u g ht h er e s e a r c ho ft h i sp a p e r , t h et h e o r i e s ，e v a l u a t i o n i n d e x e sa n d e v a l u a t i o nm e t h o d so fm a r i n ep l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta l ef u r t h e r s t u d i e da n du t i l i z e d , i ti sh e l p f u lt oi m p r o v et h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t o nt h ea s p e c to f p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o na b o u tt h es e ap o r t k e yw o r d s ：m a rir ee n v ir o n n m n t aic u m uia tiv eim p a c ta s s e s s m e n t ：s e ap o r t p i a n n i n g ：m a r i r ee n v ir o n m e n t a in u m e r i c a is i m u i a t i o n ：r i z h a o 前言 目录 1 绪论 1 3 1 1 研究背景3 1 2 研究进展4 1 2 1 国外环境影响评价研究进展4 1 2 2 国内环境影响评价研究进展8 1 2 3 港口规划的研究进展1 0 1 2 4 我国海港规划的发展方向1 2 1 3 研究目的和意义1 4 1 4 主要研究内容1 4 2 海港建设规划及其环境影响评价。一一。一。一。一一。1 7 2 1 滨海深水岸线利用原则：。1 7 2 2 海港规划环境影响评价理论基础1 8 2 2 1 可持续发展理论18 2 2 2 生态学理论1 9 2 2 3 环境经济学理论1 9 2 2 4 环境系统工程理论2 0 2 3 我国海港的环境影响因素2 1 2 3 1 我国海港规划建设面临的问题2 1 2 3 2 海港对环境的主要影响因素2 1 3 海洋物理环境影响分析关键技术一一2 3 3 1 潮流场的数值模拟技术研究2 4 3 1 1 二维潮流数值模拟2 4 3 1 2 三维潮流数值模拟2 5 3 1 3 潮流模拟计算方法2 5 3 2 近岸泥沙冲淤技术研究2 7 3 2 1 航道、港池泥沙冲淤的经验公式计算2 7 3 2 2 泥沙冲淤的数值模拟2 8 3 2 3 电厂取水对半封闭港池泥沙回淤的影响2 9 3 3 温排水数值模拟技术研究2 9 4 实例研究一岚山北港区海洋物理环境累积影响评价研究一。3 1 4 1 北港区规划概述及分析3 2 4 1 1 北港区规划目标与规划功能3 2 4 1 2 北港区近期规划及建设概况3 3 4 1 3 本规划与海洋功能区划、有关规划和产业政策符合性分析3 4 4 1 4 零方案与规划方案比较分析3 6 4 2 岚山北港区自然条件和社会经济概况3 8 4 2 1 北港区自然条件3 8 4 2 2 日照市社会经济概况。4 l 4 3 北港区海域环境质量现状。4 2 4 3 1 海水水质现状4 2 4 3 2 海洋沉积物现状4 2 4 3 3 海洋生态现状一4 3 4 4 环境影响因素识别4 4 4 4 1 环境影响因素分析4 4 4 - 4 2 环境影响评价指标确定4 5 4 5 海洋物理环境影响预测数值模拟4 6 4 5 1 水文动力环境影响预测。4 6 4 5 2 海水水质环境影响预测一5 8 4 5 - 3 泥沙冲淤环境影响预测6 7 4 5 4 电厂取水对半封闭港池泥沙回淤影响预测7 0 4 6 北港区规划实施的环境综合管理机制和建议7 5 4 6 1 海港环境的综合管理机制7 5 4 6 2 海港环境的综合管理建议7 6 4 7 北港区规划海洋环境影响评价总结7 7 5 结语 5 1 结论7 8 5 2 论文创新点7 9 5 3 不足与展望7 9 参考文献 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 j 上- 一 刖吾 海洋是生命的摇篮，自然资源的宝库，是人类赖以生存和发展的重要环境。 海洋以其丰富的资源和巨大的开发潜力，向人类展示了广阔的开发前景，成为人 类可持续发展的重要基地。海洋开发受到沿海各国的高度重视，海洋经济日益成 为世界各国国民经济的重要组成部分。 海岸带地区是地球表面陆域与海域区位优势的集合体。该地区的高生产力和 便捷的交通使之成为人类活动的中心【1 】。世界一半以上的人口、生产和消费活动 集中在占全球面积不到1 0 的海岸带地区【2 】。 滨海地区的深水岸线是不可再生的宝贵战略资源，宜建深水大港，是地区、 国家乃至世界的重要经济推进器。滨海岸线资源是陆地部分及其水域部分的自然 综合体，在利用上具有特殊的目的性、重要性和综合性；其主要直接或者间接用 于规划建设海港码头及临港工业区，在服务经济建设的同时，也不可避免带来了 各种各样的环境问题，如改变了海洋水动力条件、影响了泥沙的冲淤平衡、破坏 了自然形成的曲折岸线、海水水质下降、海洋环境容量减小等；并对海洋生态环 境造成了永久或暂时的影响。因此，合理规划建设海港，最大限度的减少其对环 境的不利影响，实行可持续发展战略，已成为一个重要课题。 2 0 0 4 年1 月1 日实施的中华人民共和国港口法第五条规定：“国家鼓励 国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口，并保护投资者的合法权益。 这是我国在港口投资方面的一个重要转折点，在我国将会掀起港口建设的一个新 高潮，例如青岛港已启动董家口港区的建设，其将逐步发展成为青岛港南翼的大 型综合性深水港区和大宗干散货运输基地，这将突破青岛港百年在胶州湾内发展 的历史，形成以胶州湾港区综合运输枢纽为核心，鳌山湾港区和董家口港区为两 翼，地方小型港站，综合旅游港点为补充的多层次港口发展体系。 海港规划建设将造成一定的环境损害，对其进行规划环境影响评价，合理选 址和设计，在施工期和营运期最大限度的降低环境影响，已成为海港建设前的必 须程序。本文将以日照岚山北港区规划建设为例，重点研究其规划建设对海洋物 理环境，包括水文动力、海床泥沙冲淤、悬浮泥沙和温排水的累积环境影响，临 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 港电厂从半封闭港池取水对港池泥沙回淤影响等内容，就规划建设前后海洋物理 环境影响因素的变化进行系统分析。在海港建设前，从规划环评的角度系统开展 海洋环境累积影响评价工作，实现海洋开发与环境保护的协调发展，对于合理利 用深水岸线资源，合理规划临港产业，实现海洋资源利用效益最大化具有重要意 义。 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 1 绪论 1 ：1 研究背景 沿海地区是我国经济最活跃、海洋运输最繁忙、经济核心城市分布最密集的 地区，从其发展进程看，沿海地区的迅速繁荣与港口的促进作用密不可分。2 0 0 5 年 2 0 0 7 年，海港吞吐量年增量高达5 亿吨以上，海港新建、改造规模持续扩大， 2 0 0 8 年全年建成投产生产性泊位1 8 5 - - , 2 0 0 个，其中深水泊位1 3 0 - - 1 5 0 个，新增 设计通过能力4 8 5 3 亿吨 3 1 。海港承担我国9 0 以上的外贸货物进出i ：l 任务， 港口吞吐量和集装箱吞吐量均居世界首位，已经成为我国经济的“晴雨表和战 略资源【4 】。海港建设显著改变了海洋的岸线和水深；同时海港周围会形成临港工 业区，将有众多依托港口便利运输条件和因为港口建设而便于利用海洋资源的企 业入驻，如火电厂、钢铁厂等，他们都将对海洋环境造成一定影响。因此，研究 海港建设规划的海洋环境影响评价是一个具有现实意义的课题。 在海港建设的热潮中，优质深水岸线由原来的自然、曲折、植被覆盖变为了 平直的钢筋混凝土，同时伴随着大面积的围填海工程、炸礁工程、陆域回填工程、 港池航道疏浚工程，施工量巨大，施工周期长，对海洋环境影响很大。在海港规 划建设过程中，多个项目同时施工或先后施工的情况下，对单个工程项目进行海 洋环境影响评价，而不考虑多个工程的累积影响是不合理的；同时还应考虑临港 工业区的火电厂等向海洋排放温排水的环境影响。因此，海港建设与运营不仅对 海洋物理环境( 水动力、悬浮泥沙、海水水温、海床泥沙冲淤等) 产生累积影响， 也会产生一定的化学性污染物，进而对海洋生态环境造成影响，海洋环境影响评 价因素应包括物理性、化学性和生物性因素。但在当前海港建设和运营中污废水 全部收集进港区污水处理厂处理，不允许排海，入海化学性污染物就相应减少， 而海港规划建设最显著最直接的影响是海岸线和水深的改变进而引起的海洋物 理环境的变化，这对化学性污染物的输运扩散和生态动力环境影响很大。本文选 取海洋物理环境作为评价对象，从规划环评的角度，重点研究海港规划建设对其 的累积影响。 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 2 0 0 3 年9 月1 日，我国通过了中华人民共和国环境影响评价法，该法除 对建设项目要求进行环境影响评价外，还要求“国务院有关部门、设区的市级以 上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流 域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价”， 为贯彻落实该法规，指导规划环境影响评价的实施，促进规划环境影响评价的科 学化和规范化，国家环保总局发布了规划环境影响评价技术导则( 试行) ( h j t 1 3 0 2 0 0 3 ) ，并与中华人民共和国环境影响评价法同日实施。该导则提 出了开展规划环境影响评价的一般原则、技术程序、方法、内容和要求，对规划 环境影响评价起到引导和启发的作用。2 0 0 4 年1 月1 日中华人民共和国港口 法开始实施，在今后相当长的时间内，港口大发展是必然趋势。在上述法规和 导则的指导下，对海港规划建设造成的海洋环境影响进行评价有法可依，有理有 据，便于顺利开展。 1 2 研究进展 1 2 1 国外环境影响评价研究进展 1 9 6 4 年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们首先提出了“环 境影响评价 ( e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ，e i a ) 的概念，环境影响评价是 指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响 进行系统性识别、预测和评估。其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素， 最终实现更具相容性的人类活动。美国在1 9 6 9 年立法通过了国家环境政策法， 该法的通过标志着环境影响评价制度正式建立。此后，瑞典( 1 9 7 0 ) 、新西兰 ( 1 9 7 3 ) 、加拿大( 1 9 7 3 ) 、澳大利亚( 1 9 7 4 ) 、马来西亚( 1 9 7 4 ) 、德国( 1 9 7 6 ) 、 菲律宾( 1 9 7 7 ) 、印度( 1 9 7 8 ) 、泰国( 1 9 7 9 ) 、中国( 1 9 7 9 ) 、印度尼西亚( 1 9 7 9 ) 等国相继建立了环境影响评价制度，发展初期的环境影响评价重点放在单个项目 上，逐步形成了以单个项目为核心的传统环境影响评价方法 5 1 。传统单个项目环 评已在环保领域得到了广泛的应用，但也表现出较大的局限性，战略环境影响评 价的研究和应用日渐兴起。 规划环境影响评价是战略环境影响评价在区域范围内的应用，是对一项政 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的、综合的决策过程。 本文所指的战略( 规划) 环评时间跨度长、空间范围大，内容上更强调污染物的 累积效应、协同效应，具有战略性和前瞻性。 1 传统项目环境影响评价的局限性 环境影响评价制度自建立，经过3 0 多年的研究与实践，人们逐步认识到传 统环境影响评价往往局限于单一建设项目层次，忽视了政策、规划和计划等战略 的环境影响，在实施中暴露出一定的局限性，特别是可持续发展思想的提出，使 传统的环境影响评价面临新的挑战，需要进一步的充实和完善。 传统的建设项目环境影响评价的局限性主要表现在以下几个方面 6 1 ： ( 1 ) 仅仅是针对项目建议做出的反应，难以影响战略决策。 项目环境影响评价受限于最初的决策，无法影响到项目的选址、布局等，它 只停留在项目层次做减污的努力，并不能解决环境问题的根源。 ( 2 ) 评价时空范围狭窄 项目环境影响评价只是针对单个项目，时间尺度主要考虑项目的施工期和营 运期，一般不考虑长期影响；空间尺度一般只考虑项目影响范围，往往只局限于 项目的地理覆盖范围和项目直接影响地区，显得时空范围狭窄。 ( 3 ) 缺乏对多个项目累积环境影响的充分考虑 对于同一区域内的开发活动或一系列有关联的开发活动所产生的累积环境 影响，单个项目的环评难以对其进行评价。这样会造成某些项目作为单个项目对 环境不会产生明显影响，但这些项目合在一起时却会对环境产生显著影响。 ( 4 ) 忽视了建设项目的间接环境影响 项目环境影响评价只是关注一定范围内该项目建设、运行期间的直接环境影 响，而没有研究该项目诱发的新项目及项目废弃后的环境影响。此外，项目环境 影响评价也缺乏对项目建成后的环境影响后评价。 ( 5 ) 没有将项目的环境影响与当地环境承载力结合考虑 项目环境影响预测与评价仅仅结合区域环境质量现状和环境质量标准进行， 而没有结合区域环境承载力和环境容量。一旦环境影响超过了环境承载力，环境 质量将会不可逆转的急剧下降。 ( 6 ) 难以全面考虑替代方案和减缓措施 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 多数情况下，项目环评开始时，这个项目往往已经设计到相当精细的程度， 或者已经做出了无法更改的决策，某些关于技术、资源能源利用方面的替代方案、 减缓措施也已很难再加以考虑，减少环境影响的途径也就单一化了。 2 战略( 规划) 环境影响评价的提出及研究进展 在2 0 世纪7 0 年代中期，随着经济日益扩大化和区域化发展，及可持续发展 思想的深入人心，欧美一些发达国家开始将项目e i a 的应用扩展到规划层次。 到8 0 年代初期，又将项目e i a 的应用扩展到政策层次。到9 0 年代，英国的n l e e 、 c w o o d 和e w a l s h 等几位学者提出了战略环境影响评价( s e a ) 的概念，战略 环境影响评价就是对政策、计划、规划及其各种替代方案的环境影响进行系统、 综合的分析和评价过程，包括根据评价结果提交评价报告和把评价结果应用于决 策中。因此，理论上s e a 具有促进可持续发展的潜势口，8 ，9 ，1 0 ，1 1 】：s e a 可以提供一 个系统综合的考虑可持续发展原则的框架，通过s e a 把可持续性原则综合到决 策中去；s e a 是一个多层次的评估过程，这样从政策、计划、规划到具体的项 目，可以层层贯彻可持续发展的原则；s e a 可以早期预测政策、计划和规划对 环境所带来的具体影响；s e a 可以从较高层次上，综合地考虑累积影响；s e a 可以为适合的环境管理提供监视和缓解影响的措施：s e a 可以实施早期的、实 质性的公众参与。s e a 所强调的是过程，而不是最终产品【l 引。 ( 1 ) 国外一些学者对s e a 的理论和实践的研究状况【1 3 j ： m a r i ar o s a r i op a r t i d a r i o 指出s e a 的作用应体现在其对战略决策的影响，而 提高s e a 有效性的途径就是将其纳入现行的政策和规划决策过程的框架中，这 一框架的核心内容是将s e a 贯彻于政策和规划的制定与实施的整个过程；衡量 s e a 成功与否的关键在于最终决策的质量和s e a 对决策的影响程度，s e a 将通 过对决策方式的影响以促进可持续发展目标的实现【l 引。 h a u k ey o ns e h t 研究了s e a 的优势、法律基础、应进行评价的规划筛选、影 响识别，提出建立综合s e a 系统以便为s e a 的实施提供保斟1 5 】。 b r a men o b l e 研究了加拿大s e a 实施的经验，指出加强s e a 过程实用性的 原则和特性，并强调在保证s e a 实用性和有效性前提下，应注意加强这些原则 和特性的可操作性；为指导s e a 在决策的各个层次的应用，应建立起具有多种 方法和技术支持的结构化、系统化的评价框架；s e a 实现可持续发展目标的有 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 效性取决于结构化和系统化的方法学评价框架的采用，并尝试在加拿大能源政策 s e a 中建立和应用了该评价框架1 6 1 。 p b e n j a m i nu n d e r w o o d 等指出欧洲议会通过s e a 导则的目的在于特定规划 在制定和实施之前应考虑其环境后果，并对美国制定和实施s e a 导则的可行性 和必要性进行了探讨【1 7 】。 c l i v eb f i f f e t t 等研究了s e a 在部分亚洲国家实施的现状及趋势，指出尽管 s e a 的形式和范围会因不同的国家而有所差异，但其在亚洲地区的发展潜力是 巨大的，把对环境问题的关注引入到战略层次或规划层次必将有利于地区内自然 环境和城市环境的改善【1 8 1 。 ( 2 ) 国外s e a 的实践情况【1 9 1 英国先后制定了规划政策导则1 2 、发展规划的环境评估：实用指南 等有关s e a 的指南，为开展规划环境影响评价提供了指导。许多地方政府纷纷 展开了实践。1 9 9 3 年，赫特福德郡在公众参与的帮助下，确定了一套“可持续 目标 ，包括：全面降低资源需求、提高资源的重复利用和再循环、保护国家和 地方的重要资产、全面提高生活质量等【2 0 1 。 瑞典从2 0 世纪9 0 年代初开始对综合规划进行s e a 。由规划者、环境专家 和被咨询者组成小组，在进行广泛咨询的基础上，以可持续为原则分析规划的环 境影响并提出减缓措施。1 9 9 2 年至1 9 9 3 年期间，瑞典的s o l l e n t u n a 和k a r l s k o g a 2 个城市分别对其综合规划进行了s e a l 2 1 1 。 丹麦1 9 9 5 年开始对区域规划的s e a 进行研究，确定了s e a 的方法，并选 取北日德兰郡的区域土地利用规划为实例进行方法的验证。研究经验表明，非政 府组织应该较早地参与到评价中去；s e a 必须与整个规划过程完整地结合在一 起，才能较好地对规划目标进行评价；开展s e a 的阻碍在于如何将s e a 与规划 过程紧密地结合，并体现在规划文件中【2 2 1 。 ，一嵋 。、 美国从1 9 7 0 年起，已经编制了几百部不同类型的规划环境影响报告，1 9 9 2 年加利福尼亚s a nj o a q u i n 郡对其2 0 1 0 年的总体规划进行了s e a 。分析比较了规 划中每个方案对农业用地、交通、空气质量、生物资源等方面的环境影响；并提 出减缓措施。s e a 与总体规划一开始就紧密联系在一起，举行了1 0 0 多次会议 进行公众参与，最后得出结论 2 3 1 。 一： ， ， ， ：7 7 ，。一： 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 加拿大于1 9 9 0 年内阁指令中引入了规划和政策的评价，并在加拿大环境评 价指南中定义了s e a 的目标、原则和评价过程。各地政府都积极主动的进行 s e a ，如o t t a n w a - c a r ! e t o n 在19 9 7 年对其土地利用规划进行了s e a ，其中涉及 给水、废水和交通等方面【2 4 】。 可见s e a 在世界各地，特别是发达国家得到了实践，不同国家的学者都对 s e a 的理论和实践进行了研究，尽管其实施情况在各国、在不同领域有较大差 异，但引进并实施s e a 的思想已成为世界大多数国家的共识。 s e a 的工作目标为促进人类社会的可持续发展，与传统建设项目的e i a 不 同，s e a 的工作内容涉及战略可持续性评价或可持续发展影响评价，在空间和 时间尺度上都大得多，多为宏( 中) 观性的，研究内容不确定性大，给具体实施 带来一定的难度。目前，国际上尚无统一确定的战略环境评价程序，所使用的技 术方法也差别很大，但各国普遍认为s e a 越早融入到规划过程中越能充分发挥 其识别环境问题的能力，使规划能充分考虑到环境问题，在规划草案中予以体现， 最终实现可持续发展的目标。 1 2 2 国内环境影响评价研究进展 目前世界上有1 0 0 多个国家和地区在开展环境影响评价工作，在2 0 世纪7 0 年代初我国就已开展一些零星环境质量评价的探索工作，我国环境影响评价制度 的建立应该以1 9 7 9 年9 月颁布的中华人民共和国环境保护法( 试行) 为标志， 该法以法律的形式正式规定了我国实施环境影响评价制度。1 9 8 9 年颁布的中 华人民共和国环境保护法第三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家 有关建设项目环境管理的规定。”该法还规定“建设项目的环境影响报告书，必 须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措旅，经项目主管 部门预审，并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经 批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书 【2 5 j 。 我国陆续颁布的重要环境保护法律有中华人民共和国环境保护法( 1 9 8 9 年) 。中华人民共和国海洋环境保护法( 1 9 8 2 年) 、中华人民共和国水污染防 治法( 1 9 8 4 年) 0 中华人民共和国大气污染防治法( 2 0 0 0 年) 、中华人民共 和国固体废物污染防治法( 1 9 9 5 年) 、中华人民共和国野生动物保护法( 1 9 8 8 海港建设规划的海洋物理环境累积影响评价实例研究 年) 等1 2 引。 环境影响评价按照所涉及的环境要素，可以将环境评价分为综合评价( 涉及 评价区域内的所有重要环境要素) 和单因素评价如大气环境质量评价、水环境质 量评价、土壤环境质量评价等。我国的环境影响评价按照开发活动可分为单个建 设项目的环境影响评价、区域开发项目的环境影响评价及战略( 规划) 环境影响 评价1 2 6 1 。随着可持续发展战略的实施，项目环评的不足日益显现出来，规划环 境影响评价的研究及应用日渐增多，国内规划环境影响评价的研究进展如下： 1 国内规划环境影响评价的研究进展 我国从2 0 世纪9 0 年代中期开始，一些学者相继对规划环评的理论方法开展 了研究，研究主要集中在实施规划环境影响评价的意义及有关建议；实施规划环 评的可行性及内容；规划环评与项目环评的关系；规划环评的技术框架、程序与 方法以及规划环评对实施环境与发展综合决策的作用等。如：9 0 年代初，同济 大学进行了上海市交通政策与网络规划环境影响评价，交通部提出的“十五” 环保发展目标中有“开展全行业交通总体发展规划环境影响评价的试点工作的 内容。水利部、能源部1 9 9 2 年颁布了江河流域规划环境影响评价规范 ( s l 4 5 1 9 9 2 ) 等。 2 0 0 0 年朱坦、徐鹤等随后总结了微观层次上的战略环境影响评价方法学， 提出规划环境影响评价的评价程序包括目标的确定，方案的优选、评价范围及建 立指标体系、影响预测与评估、减缓措施及实施战略监控，并将规划环评的评价 指标分为环境现状指标、影响或压力指标、行动指标【2 7 1 。李巍等重点研究了政 策评价问题，阐述了政策评价的意义、特点、程序、原则及方法，提出借鉴多观 点的系统分析方法来制定政策替代方案，构建综合集成的规划环评方法学框架 【2 引。另外，郭红莲【2 9 】等建立了规划环评指标体系的驱使力压力状态一 一影响响应模型；靳小兵【3 0 1 和刘艳坡【3 1 】分别从规划环评的指标体系内容和 工作目标出发进行了系统研究。 这些都表明，我国规划环评工作开展较早，并进行了理论和方法的系统研究， 有一些成功的规划环评案例，对规划环评的开展起到了较好的示范作用，但研究 指标体系多样，且不完善，各行业间规划层次和类型差别巨大，增加了实际应用 推广规划环评的难度。现有的规划环评陆域较多，海域研究较少，尤其是利用具