国有建筑施工企业改革调整思路刍议.doc

国有建筑施工企业改革调整思路刍议2001年6月第3期珠江现代建设总第1叭期国有建筑施工企业改革调整思路刍议陈礼元(广东省源大水电集团有限公司r州510150)摘要通过对目前多数国有建筑施工企业效益不佳的主要原因及经营机制存在同题的擦讨,提出企业改革调整的思路,并就如何建立规范,公平竞争的建筑市场环境提出了一些看法.关键词建筑市蚜国有建筑施工企业企业体制改革调整目前不少建筑施工企业特别是国有大中型企业都存在不景气现象,企业负担沉重,而工程任务叉不饱满,有的企业甚至处于半停工状态,为了争得一口饭吃.不惜代价在建筑市场上搏杀,往往出现一个项目的某个标段有几十个企业竞投的激烈场面.严酷的竞争,沉重的负担.已使一些企业陷入困境,有的甚至将办公搂,生产性用房抵押贷款以维持企业的运作和职工工资的发放.1影响施工企业效益的几个因素1.1历史遗留问题众所周知,国有建筑旌工企业一般都有四五十年的发展历史,太都是随着建筑项目的产生而产生,并随项目的转移而从一个地方迁移到另一个地方,”处处无家,处处家”是当时企业状况的生动写照=企业的组织结构不合理,机构臃肿,用人多,离退休人员多,非生产性的后勤服务,医疗,学校等机构庞大,负担沉重,不仅耗费丁企业多年的原始积累,占用了企业的有限资金和资源,也限制丁企业在生产方面的资金投入,技术装备的更新改造及新技术的研发和应用.1.2企业体制与机制问题与此同时国有企业固有的体制弊端严重地制约着企业的发展,企业的产权不清晰,权责不明确.作为企业的经营者.一方面为保证国有资产的保值增值等主要目标的完成辛勤工作,但得到的相应回报却是有限,与自己对企业的贡献相比极不相称,容易产生严重的心理不平衡;另一方面,也有为数不少的企业经营者因缺乏必要的约束和监督机制,滥用职权,盲目决策,致使投资失败的例子屡屡发生,导致国有资产的大量流失;有的甚至索贿受贿,私自分包工程,从中捞取好处.企业在体制上的弊端还严重地制约着企业搞好长远发展规划以及内部的管理.目前根多企业实行任期目标责任制,企业的经营者在相对较短的任期内难以重视企业的长远发展规划,一般是根据任期目标来制定企业未来几年的工作计划,较少考虑企业管理,人才,技术等方面的长远规划,有的虽然制定了规划,但段有得到很好的落实.在企业的内部管理上.主要问题是基础管理工作不扎实,粗放经营.在人事劳动管理方面,不少企业段有提供较好的条件供人才成长及发展的机会,不注重人才的培养和合理利用,导致人才流失现象严重;同时,技术工种的队伍不断老化,青黄不接,只好大量使用合同工,甚至临时性的民工,有些人在上岗前甚至段有经过最基本的技能培训,更没有上岗证,其后果是所承建的工程质量不断下降,工伤事故频繁发生.在材料设备的管理方面,存在材料消耗太,设备利用率低,浪费惊人,生产成本居高不下,减少了本来就不高的利润空同;有的企业为了在短期内取得救益,或因计划编排,执行有同题.赶工期,拼设备.造成成本的急剧上升.在技术和工程质量方面,则是对新技术的研发投入少.应用不普遍,只能够在低水平的层次参与竞争.有的企业虽然有质量保证体系,但没有形成有效的监督,检查,奖惩机制,无法实现企业的质量目标.1.3政府及行业的问题前些年受行业,地方的保护,工程任务靠分配,一些国有企业偶而会分到一些工程项目,这种吃不饱但叉饿不死的状况造成这些企业不正视存在的问题,不努力到社会上找饭吃,怕苦怕累,竞争意识淡薄,一旦没活干就面临着严峻的生存局面.近年来.工程任务的承接逐渐被推向市场,通过招投标的形式在有形建筑市场上竞争来确定施工任务的做法在一定程度上打破了行业,地方的保护,减少了行业的腐败行为,与过去由业主指定队伍相比,竞争环境35相对公平,国有企业靠自己的实力已能接到一些工程.但是有些市场的行为不够规范.业主随意左右投标结果的情况较普遍,投标企业间的互相压价,不合理的低价承包招标方式,屡禁不止的包工头挂靠投标现象以及业主对中标企业的过分要求都使得目前的建筑市场还存在着很多问题.这些问题的存在严重地影响着施工企业的效益.经济转轨时期市场法制的不健全叉使得施工合同普遍难以执行,台同的严肃性受到了严峻的挑战,工程款互相严重拖欠,有的企业已被拖垮,有的甚至被迫关闭.与其它行业(如电子信息,邮电通讯,机械,生物工程等行业)相比.建筑行业在高新技术方面的研发,应用和推广显得相对落后.加上施工机械等设备的制造水平不高,而用在设备引进方面的资金又有限,造成劳动生产率的提高程度不大.无法与目前社会的迅猛变化发展相同步,使从事这一行业的企业较难得益于世界科学技术的发展:建筑行业是一个劳动密集型的行业,劳动强度高,工作环境相对恶劣.不安全的因素较多,因而不少企业使用大批的农民工承担直接的施工任务.这些人一般年轻力壮,但素质普遍较低,流动性大,一些企业不愿花过多的时间,费用对他们进行培训,因而造成生产效率不高,工程质量下降,并出现了较多的工伤事故.现行的建筑产品定价不合理,各项费用普遍偏低,利润空间小,有的项目辛辛苦苦干完却还会出现亏损,对此,很多从事这一行业的人都有同感.不仅如此,埘不同质量的建筑产品没有制定不同的价格,合格与优良的质量等级造价没有差别,这是极不合理的,极不利于建筑工程质量的提高2企业改革调整的迫切要求2.1企业的外部环境当前,我国正处在经济体制变革的特殊时期,体制改革和结构调整使企业所处的环境发生了极大的变化.从上而下的政府机构改革不仅有效地转变丁政府机构的工作职能,同时也解除了大多数国有企业的行政隶属关系.将企业推向社会,使其完全走向市场,参与竞争,并由市场来决定企业的生存和发展.对于企业来讲,必须尽快调整企业的经营战略以适应市场的变化和要求.2.2竞争激烈的建筑市场应该说,建筑行业的竞争虽然激烈,但主要还是国有企业问的竞争.在目前的建筑工程市场上,国有大中型企业占据着绝对的优势,投资规模大.技术复杂且施工难度大,以及关系到国计民生的重点关键工程非36国有企业承建莫属.国有施工企业虽然大都日子比较难过,企业的内部管理也不是很完善.但相对于建筑市场上其它类型的施工企业,比如个体私营建筑施工企业.它却有着很多无法比拟的优势.经过几十年的发展,国有企业大都具有一定的规模,趴伍人数步则上千人,多则几万人.并集中了全国最优秀的各类型施工技术人才及业务骨干,具有丰富的施工经验及管理水平,很多企业具有一,二娄的施工资质甚至总承包资质.到目前为止,个体私营建筑企业因资质,人才,业绩等方面的限制还难准备,一进一出,靠的是什盘是实力:只有具备了强大的实力,你来我往都不会惧怕.有鉴于此,国有施工企业只有加快,加大企业改革调整的步伐和力度,才能适应内外市场形势发展迅猛的需要,才能赢得生存的空间.3改革调整的思路为了能在国内和国际问的竞争中求得生存和发展.企业唯一的出路是继续深化体制改革,建立和完善现代企业制度,努力实现制度的创新,转换企业的经营机制,调整经营思路,不断发展壮大企业的规模,提高竞争能力,这样才能始终立于不败之地:3.1继续深化体制改革,建立现代企业制度全面贯彻执行中央十五届四中全会关于国有企业改革的指示精神.主动,积极地推进企业的各项改革工作,建立多元化的股份公司或有限责任公司,并努力完善公司法人治理结构,真正形成产权清晰,权责明确,管理科学的经济体制.3.1.1改制前的准备工作企业在改制前必须做好充分的准备工作首先要摸清本企业的资产规模,负债率等家底,并根据企业的特长,经营优势,合作企业的情况,需要解决的问题等,制定切实可行的改制方案,并报上级主管部门批准执行:其次要做好宣传发动工作.企业的改制不仅是对企业产权制度的改革,也涉及到企业职工的切身利益,必须得到职工的理解和支持,使职工坚定对企业发展的信心,积极主动地参与企业的改制工作实行企业的住房,水电供应,通讯,医疗,教育,治安保卫等各项后勤工作的社会化管理,将各项后勤工作交由经营性公司管理.独立经营.自负盈亏;与当地政府协商,将职工子弟学校交由地方管理;积极参加养老,失业,医疗等社会保险,将企业的失业,离退休人员的管理及医疗等工作推向社会.企业非生产性部门的剥离将会极大地减轻企业的负担,增强企业发展的后劲.3.1.2改制方式要根据企业规模,企业发展能力等的差异确定和实施不同的改制方式.大中型企业由于职工较多,企业规模大,市场竞争能力强,宜改制成有限责任公司或股份有限公司,通过不同法人单位同的互相持股,或向职工,社会出售部分股权,以实现企业股权的多元化.小型企业由于规模小,施工能力有限,竞争能力不强,改制方式可以灵活多样.一种是联合重组,由若干规模相似的企业根据施工业务的互补性重组成一个新的企业,以提高市场竞争能力;一种是利用企业已有的资质走专业化施工道路.目前社会上的私人包工队伍很多,这些队伍的存在一方面扰乱了建筑市场的秩序,另一方面也导致了大量的劣质,”豆腐渣”工程的产生,是建筑产品质量上不去的一大主要根源=但就目前我国的国情而言,工程施工又离不开这些队伍的参与,配音.如果利用国有中小型建筑企业的资质,技术,经验等与这些私人队伍的设备,资金及灵活的管理机制等联合组建专业化的施工队伍,不仅有利于国有中小型企业的脱困,同时也有利于加强这些队伍的管理,对双方都有好处.中小型企业的国有股可以部分或全部向职工,社会出售,这样,一方面国家可以逐步退出小型建筑市场的竞争,另一方面也有利于不同体制的施工队伍的成长和发展,有利于建筑市场良好竞争局面的形成.3.1.3认清形势,加强领导,保证各项改革顺利进行无论是企业的经营者还是企业的普通职工,都要认清目前国有企业改革特别是企业改制工作的重要性,积极主动支持,参与这些工作;同时各企业要加强领导,制定切实可行的方案,并落到实处,以保证各项改革的顺利进行,彻底扭转目前企业经营不利的被动局面.3.2转换经营机制,实现管理工作的科学化,制度化企业体制的刨新为其转换经营机制打好了基础,企业应在此基础上做好各项基础管理工作,保证在人事管理,成本管理,工程质量管理以及新技术的应用等方面做到科学化,制度化,切实提高管理水平,增强企业的竞争能力.3.3重视人才培养,提高质量水平制度的创新,经营机制的转换为企业各类型人才的发现与成长提供了机遇,但随着市场竞争的徼烈,人.4企业经营的外部市场环境要求政府行业主管部门要继续加强对建筑市场的改革与管理规范市场运作,创造公平竞争的,有利于建筑施工企业不断发展壮大的市场环境.4.1加强对建筑市场的管理针对施工承包合同普遍存在违约的情况,政府主管部1要经常监督,检查台同各方依法履行承包台同的情况,严格执法,充分维护合同的严肃性.目前施工单位工程款被严重拖欠的情况,是导致施工企业经营困难的重要因素之一,主管部1一方面要协助施工企业依法追收工程款,另一方面要采取有效措施防止工程款拖欠问题的继续产生.继续加大对建筑工程领域反腐败的力度,加强对招投标工作的管理,杜绝建筑市场存在的工程”人情发包”,私人包工队伍挂靠等不正常现象的发生和蔓延,创造公平,公正,公开竞争的建筑市场环境.建筑施工单位所拥有的施工资质是企业在市场上承接工程,工程施工的基本通行证,一方面施工单位内部要加强管理,不得随意与没有资质的队伍台作,违法分包工程;另一方面政府部门应大力打击随意分包工程,挂靠投标的不法行为,加强资质管理.对不同规模,不同重要性的工程实行分资质级别投标的方式,尽量采取总承包的方式发包工程,这样不仅有利于与国际惯例接轨,也有利于企业的发展壮大.4.2制定合理的工程造价.保证施工盘业的最低利润蛊建筑行业也是一个技术含量很高的行业,机械化程度要求较高,投人大;施工工序多,(下梓第40再)37洗池,案桌,炉具和贮藏设施等设备的要求,紧凑合理,能最大限度地利用有限的空间,并可与市场出售厨具规格配合选择.厨房直接采光通风,外墙留有排气孔,以便安装抽油烟机等排气设备,为家务劳动创造了良好的操作环境.卫生何是住宅中必不可少重中之重的所在地,私密性要求最高.本楼的卫生间的布局,一是避免将门开向起居室;二是临近外墙集中布置,有利于组织上下水且缩短排水横管长度.对降低造价有好处;三是面积不小于3.5m2,按标准要求设计便器,浴盆,洗脸盆等.部分住宅浴,厕分何布置,提高了使用效率.5剖面设计房何净高的确定与建筑物的高度,层数,房间的组合利用及采光要求等有关,单侧采光时,房问的净高应不小于总深度的1/4.考虑到夏季组织穿堂风,房间的净高不宜过低,住宅楼层高3m由于本楼高l8层,对于高层住宅而言,应考虑安全性和安全感的问题,所以阳台拦河的高度定为1.2m.6反思本楼面积指标不高.3室户主卧室未带主人卫生何;”65m2”套型住宅不属永久住户型,将来抉房的可能性最大.井字形平面常见于南方的住宅建筑,体型系数大,外墙凹凸轻多,便于散热和组织通风.每户至少保证有两个朝向开宙,以便于门户紧闭时组织户内空气流通.然而,一梯八户井字式的住宅由于交通枢纽服务户数多,平面设计难免会有朝向欠佳的住户和在同一朝向两户视线直接相对的干扰等缺陷.而且因为平面错接,公共交通面积,户内交通面积比例过高,外墙过多不太经济.7结语在面积指标不高,行政管理严,资金投人少,南北面向窄,朝向不理想等多种客观因素的约束下,珠江西苑A座住宅楼完成了自身的建筑设计.井基本满足现行”住宅建筑设计规范的各项要求,符合居住规律,得以在真实的环境中平静,自然,和谐地生活.面向四方,创造了比较方便舒适宜人的居住环境,达到了预期的目的.(上接第37页)施工组织复杂,管理费用高;劳动强度大,作业现场条件艰苦,具有潜在的危险性及对身体的危害性;职工福利,保险等费用较高,员工的工资又不能太低,因而,迫切需要提高建筑产品的造价,尽量减少行业收人不平衡的现象,并保证施工企业有一定的资金积累进行技术研发的投人及施工机械设备的购置,这样才有利于建筑行业的发展.工程质量是工程项目的灵魂,是施工企业的生命,要针对不同质量等级制定不同的单价,将质量与效益挂钩,鼓励施工企业采用新技术,新材料,优化施工方案,搞好工程质量,不断提高企业的经济效益和社会信