（环境与资源保护法学专业论文）我国循环经济立法中的利益分析.pdf

内容摘要 利益与立法关系密切。利益需求决定着法律的虑容，其产生、变化以及 利益冲突的协调可带来新的立法需求，引起法律内容的变化；而法律是利益 调整的手段，立法者以法律形式选择并确认利益、调整利益关系，立法的过 程就是利益法律化的过程。可见，立法应首先进行利益分析。循环经济法调 整特有的利益关系，循环经济立法同样离不开利益分析。 作为环境资源法的下位法，循环经济法所调整的利益范围有别于环境法。 具体来看，可将循环经济立法中涉及的利益冲突归结为两类，即环境公益与 经济公益之间的冲突、公共公益与经济个益之间的冲突。文章以这两类利益 冲突为核心展开论述，首先对作为论述基础的循环经济和循环经济立法的概 念进行界定，接着从利益衡平角度讨论循环经济立法的法理学基础，然后分 析我国循环经济立法现状、研究我国循环经济立法面临的利益冲突及其成因， 最后就循环经济立法对利益的协调进行重点讨论，论述利益协调的必要性和 目标，并根据该目标，利用法律的利导性，提出循环经济立法协调利益冲突 的指导性方法，以期为循环经济立法提供新的理论视角。 关键词：循环经济立法；利益；利益冲突；利益协调 a b s t r a c t t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n t e r e s ta n dl e g i s l a t i o ni sv e r yc l o s e t h ei n t e r e s td e m a n d d e t e r m i n e st h es u b s t a n c eo ft h el a w , w h o e sa p p e a r a n c e ，c h a n g ea n dc o n f l i c t sc o o r d i n a t i o nc a n l e a dt or e q u e s tf o rt h en e wl a wa n dt h ec h a n g eo ft h el a wc o n e n t a n dt h el a wi su s e dt o a d j u s t t h ei n t e r e s t w i t hl a wt h el e g i s l a t o r sc h o o s e c o n f i r ma n da d j u s t ，t h ei n t e r s tr e l a t i o n s t b e p r o c e s so f t h el e g i s l a t i o ni st h ep r o c e s so f i n t e r e s t l e g a l i z a t i o n s ow ec a l ls e et h a tt ol e g i s l a t ew e s h o u l df i r s t a n a l y s e t h ei n t e r e s t t h ec i r c u l a r e c o n o m yl a wa d j u s ts p e c i a l i n t e r e s t r e l a t i o n s ，w h i c ha l s os h o u l df i r s ta n a l y s et h ei n t e r e s t a sal a ww h i c hs u b o r d i n a t e st ot h er e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n tl a w ，t h es c o p eo f i n t e r e s t a d j u s t e db yt h ec i r c u l a re c o n o m yl a w i sd i f f e r e n tf r o mt h a to f t h er e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t l a w a c t u a l l yt h er e a s o n so fi n t e r e s tc o n f l i c t si n v o l v e di nt h el e g i s l a t i o no nc i r c u l a re c o n o m y a r et h ef o l l o w i n gt w ok i n d s ：t h ec o n f l i c tb e t w e e np u b l i ce n v i r o n m e n ti n t e r e s ta n dp u b l i c e c o n o m i ci n t e r e s t t h ep u b l i ce n v i r o n m e n ti n t e r e s ta n dt h ep r i v a t ee c o n o m i ci n t e r e s t ，t l i sa r t i c l e t a k e st h i st w ok i n d so fi n t e r e s tc o n f l i c t sa st h ec o r eo fe l a b o r a t i o n f i r s tw ed e f i n i t et h ec i r c u l a r e c o n o m ya n dt h ec i r c u l a re c o n o m yl e g i s l a t i o n ，a n dt h e nd i s c u s st h ej u r i s p r u d e n c ef o u n d a t i o no f t h ec i r c u l a re c o n o m yl e g i s l a t i o nf r o mt h ea n g l eo fi n t e r e s t sb a l a n c e s e c o n dw ea n a l y s et h e r e a l i t yo ft h ec i r c u l a re c o n o m yl e g i s l a t i o n ，a n dr e s e a r c ht h et w ok i n d so fi n t e r e s tc o n f l i c t sa n d t h e i rc a u s e s f i n a l l y , w eg i v eak e yd i s c u s s i o no nt h ei n t e r e s t sb a l a n c et h r o u g ht h ec i r c u l a r e c o n o m yl e g i s l a t i o n , a n de l a b o r a t et h en e c e s s i t ya n dt h ea i mo f t h ei n t e r e s t sb a l a n c e ，a c c o r d i n g t ow h i c h ，u s i n gt h eq u a l i t yt h a tt h el a wc a nb a l a n c et h ei n t e r e s t , w ep r o p o s et h ei n s t r u c t i n g m e t h o d so nt h eb a l a n c eo f t h ei n t e r e s tc o n f l i c t si no r d e rt op r o v i d ean e wt h e o r e t i ca n g l ef o rt h e l e g i s l a t i o no nc i r c u l a re c o n o m y k e y w o r d s ：c i r c u l a re c o n o m yl e g i s l a t i o n ；i n t e r e s t ；i n t e r e s tc o n f l i c t ；i n t e r e s t sb a l a n c e 学位论文独创性声明t 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的 同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者：! 垒! 竖 学位论文使用授权说明： 2 0 0 6 年i 月 j 厂日 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学 术期刊网( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的 复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期 内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容 的公布( 包括) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者：2 0 0 6 年i 月厂日 河海大学硕士学位论文 我国循环经济立法中的利益分析 导论 ( 一) 本文研究动机 利益作为社会进步的推动力，其对法律的进步影响巨大，甚至起着决定性的作用。 利益的出现和分化是法律产生的原动力，利益的范畴决定着法的内容，利益的变化会引 起法律发展方向和法律内容的变化。法律作为几千年来人们对社会治理方式的探索结果， 是在与利益的不断相互交织、相互影响、相互渗透中发展和成熟起来的。但是，利益是 非主动的、不能独立发挥作用的，它对法律的影响必然要通过一定的中间媒介来实现， 而这一中间媒介就是立法活动。所以，研究立法者如何确定、衡平和实现利益具有十分 重要的理论意义和现实意义。 发展循环经济、建立循环型社会是实现可持续发展的重要途径，也是保护环境和预 防污染的根本手段，涉及社会、经济、资源与环境各个方面，是对传统经济发展模式、 环境治理方式以及相关战略和政策的重大变革，需要权威的法律手段作为支撑、保障和 引导，迫切需要全国人大在总结现有立法经验的基础上，整合已有的法律措施，制定具 有基本法性质的、建立循环型经济和社会的法律。从利益视角对循环经济立法进行分析， 能够使各种冲突的利益在法律上得到协调和表达，这对于构建和谐社会有着现实的意义。 目前，我国法学界有关法的利益分析以及循环经济立法研究的成果已有一定的积累，但 是至今尚未有学者从利益分析的角度深入审视循环经济立法过程，我国法学界对循环经 济立法的利益分析的研究基本处于理论空白状态。有鉴于此，本文尝试以我国循环经济 立法中的利益分析作为自己的研究主题，以期在循环经济立法理论与实践上有所推进。 ( - - ) 学术界研究现状 1 关于法律与利益的关系 有关法律与利益之间的关系，国内外的研究比较充分，学者们主要关注利益的含义、 利益的分类、利益的属性、利益与法的相互关系等问题，但是关于立法与利益的关系问 题，目前学术界却少有涉及。国外的许多著名学者都曾对利益的含义进行过研究。庞德 认为：“我们给利益下一定义，它是人类个别地或在集团社会中谋求到满足的一种欲望或 要求，因此人们在调整人与人之间的关系和安排人类行为时，必须考虑到这种欲望或要 求。”利益法学派代表人赫克认为：“我们日常生活中所说的利益是指人们在生活中所产 生的各种欲求，这种欲求不仅意味着人们的实际需要，而且还包含着那些在受到刺激时， 可能进一步向前发展的隐藏于人们心目中的潜在动机”；。法国哲学家霍尔巴赫认为：“所 谓利益就是每个人根据自己的性情和思想使自身的幸福与之相联系的东西；换句话说， 。周旺生：论法律利益，法律科学( 西北政法学院学报) 2 0 0 4 年第2 期。 一l 一 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 利益就是我们每个人认为对自己的幸福是必要的东西”。约翰罗尔斯的正义论和罗 斯科庞德的法理学对这些问题也都有涉及。国内许多学者对此也有许多研究。例 如，张成兴在试论利益概念一文中详尽地解读了利益的概念，张文显也在其主编的 法理学一书中对利益的概念、利益的属性和分类以及利益与法的关系有详尽的分析， 周旺生在论法律利益一文中，对以上我们所提及的利益做了梳理，并提出自己关于 利益的观点。孙国华课题组在1 9 9 4 年第4 期的中国法学上发表的论法与利益之关 系，以及孙国华、黄金华在1 9 9 5 年第4 期的法律科学上发表的论法律上的利益 选择，都对利益与法的问题有所研究，但这些研究都是从法律与利益相互之间的关系进 行的，也就是说上述关于法律与利益的研究都局限于从静态层面上来阐释，尚未有学者 深入研究立法与利益的关系，即从动态层面来阐述立法与利益之问关系的研究还不够深 入。 2 关于循环经济立法 循环经济立法，国外已有较为深入的研究和实践，主要是日本和欧盟对循环经济立 法的研究和实践，我国循环经济尚未进行立法，正处于理论研究阶段，属于现在的研究 热点。目前，国内学者关于循环经济立法的研究主要关注对循环经济立法的必要性和循 环经济立法的可行性，以及对国外循环经济立法经验的介绍，和对我国的一些启示和建 议，另外，还涉及到一些具体制度的构建，主要有蔡守秋的论循环经济立法：蔡守秋， 蔡文灿的循环经济立法研究一模式选择与范围限制；孙佑海的循环经济立法问题研 究；韩敏，陈赛的论我国的循环经济立法；童亮的论循环经济的立法必要性等 文献，这些文献对循环经济立法的概念、循环经济的特征、国外循环经济立法对我国立 法的启以及在我国发展循环经济的重要性和必要性进行详尽的分析和论证，并对我国循 环经济立法提出了一些具体的建议。也有一些学者对循环经济立法的法理学基础进行了 探讨，但这些文献没有从利益分析的角度对我国循环经济立法进行研究，而且对我国循 环经济立法中所涉及的利益冲突也不够深入。 3 关于循环经济立法与利益分析 关于循环经济立法与利益的分析，可以说学术界尚属空白，在环境资源法律范围内， 李启家在其环境法的利益分析之纲中提出法镎分析应为利益分析，法律以公平作为 终极价值取向。环境法学是一门以公益为主导的法学，从政府失灵入手引出市场失灵问 题，即从公益入手引导出公益与个益衡平问题。提出环境法以调整环境公益与经济公益、 环境公益与经济个益、环境公益之间以及环境公益与环境个益四组利益关系而成为独立 的法律部门。环境利益与经济利益关系来源于人类对生活质量多层次、多样性要求，环 。参见蔡守秋：论循环经济立法，南阳师范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 5 年第1 期。 - 2 一 河海火学硕士学位论文 我国循环经济立法中的利益分析 境法学研究以环境利益与经济利益的确认、保障、衡平以及利益缺损救济为核心展开。 也有学者对环境法中的利益衡量机制进行了研究，如崔玉成、陈赛的环境法律制度利 益平衡观一文中提出环境法律制度实质上是一种利益平衡制度，利益规律是环境法律 制度的基础。环境法律制度设计的目的就在于通过法律( 制度) 这一特殊的利益调控机 制来把经济发展的负面效应减到最低程度，既能达到发展经济的目的，又能保护好人类 赖以生存的环境和自然资源，从而增进全人类共同的利益。有的学者认为立法中要关注 对利益的衡量，如吉林大学的张斌在论现代立法中的利益平衡机制一文中提出现代 立法以权利与义务为利益调整机制，在这一调整机制中，权利与义务的平衡模式为其核 心。有些学者认为法学的研究应该以利益研究为中心。但这些文献所提及的利益衡量 都是从司法角度进行的，对于在循环经济立法而言，还少有学者从利益分析的视角对循 环经济立法进行研究。 ( 三) 本文研究思路 与其他法律相比，循环经济法律是新生事物，还处在发展的初期阶段。建立循环型 社会，发展“循环经济”，从而达到人与自然之间的和谐，是我们期望的目标。而目前的 最主要的任务就是立法，其立法的困难之处在于循环经济法的调整对象非常特殊且范围 难以划定，也就是循环经济调整的利益的多元化和特殊化，这就要求立法者的观念与方 法不能局限于传统的立法模式，要有所创新。另外循环经济法既是一种社会法，具有公 益性，又是一种部门边界模糊的综合调控体系。尽管循环经济法只是整个法律制度的一 部分，但它却担负着协调人与自然关系的历史使命。我们对它的理解不能也不应该仅仅 局限于循环经济法自身，而应该从自然观、发展观的高度来审视它。学界尚未有从利益 分析的视角审视循环经济立法这样的活动，本文笔者从利益的视角对循环经济立法进行 分析。首先对循环经济和循环经济立法的概念进行界定，并将循环经济法定位于环境资 源法的下位法，进而从循环经济立法与利益之间的关系这个法理学基础入手，明确界定 了我国循环经济立法所调整的利益冲突范围是环境公益和经济公益、环境公益与经济个 益两组利益关系，以及引起循环经济利益冲突的原因是经济利益和环境利益、公共利益 和个人利益之间的矛盾，最后分析了我国循环经济立法对利益协调的目标，和立法对经 济利益和环境利益、公共利益和个人利益的协调。从整体上对我国循环立法调控的利益 范围、协调利益的方法，以及协调利益的目的进行把握。 。参见张斌：论现代立法中的利益平衡机制，清华大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 5 年第2 期。 - 3 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 一、循环经济及循环经济立法界说 ( 一) 循环经济的概念和特征 1 循环经济的内涵 关于循环经济的概念，国内外的学者们大多从生态经济学的角度阐释，观点比较统 一。循环经济是相于传统经济而言的，“循环经济的思想源于美国经济学家鲍尔丁于2 0 世纪6 0 年代提出的宇宙飞船理论，他将地球比作一艘在宇宙中飞行的宇宙飞船，必须依 靠自身有限的资源才能生存，如果对飞船的有限资源进行过度的索取，就会加速飞船的 灭亡；反之，如果对飞船的资源加以循环利用，则会延长飞船的寿命。” 1 9 9 1 年德国包 装废弃物处理法和日本资源有效利用促进法的颁布标志着循环经济进入了全面发 展的新阶段循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 一词是对物质闭环流动型( c l o s i n gm a t e r i a l s c y c l e ) 经济的简称，其本质上是一种生态经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为 一体的经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循 环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源一一产品一一污染排放”所构成的物 质单向流动的经济。在这种经济中，人们高强度的开发地球上的物质和能源，在生产加 工和消费过程中又把大量的废物排放到环境中去，对资源的利用是粗放的和一次性的， 通过把资源持续不断的变成废物来实现经济的数量型增长，导致资源的短缺和耗竭，并 造成环境破坏。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模 式，它要求把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，所有的物 质和能源要能在这个不断迸行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自 然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为 特征，在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产和资源综合 利用以及生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活 动。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式， 从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 2 循环经济原则和特征 ( 1 ) 循环经济的原则 循环经济应遵循一组以“减量化( r e d u c e ) 、再使用( r e u s e ) 、再循环( r e c y c l e ) ”为内容 。包崇国：关于我国循环经济立法的思考，经济问题探索2 0 0 5 年第1 1 期。 o 参见蔡守秋、蔡文灿：循环经济立法研究一模式选择与范围限制，中国人口资源与环境2 0 0 4 年第6 期。 - 4 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 的行为原则( 称为3 r 原则) ，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中， 减量化属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量，在生产和服务过程中 尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率；再利用( 或反复利 用) 原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度，防止产品过早地生成为 垃圾；资源化则是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，变废为 宝，化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。循环经济是以生态 化的观点来发展经济，它不同于清洁生产，因为清洁生产解决的只是生产领域的环境污 染问题，侧重的是采用技术的手段来解决环境问题，是机械论，而循环经济则是关注整 个社会系统的资源与环境问题，包括生产、消费、再利用的一个完整的生态系统。它不 同于“零增长”理论，即为了保持生态环境而不发展经济的一种消极的生态观，它主张 在经济发展的过程中解决环境问题，最大限度的解决环境污染、资源的枯竭、和再利用 的问题。减量化、再利用、资源化原则( 简称3 r 原则) 是循环经济的基石，发达国家发 展循环经济、建立循环型社会就是在不断倡导3 r 原则的过程中实现的。在3 r 制度设计 中需要创新机制，允许即时将应用成熟的循环利用资源技术纳入法律而上升为技术法律 规范，形成以循环利用资源技术法律规范为核心的动态发展的3 r 实旖规则系统，依法、 依技术进步实现资源循环利用。 ( 2 ) 循环经济的特征 新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然 资源和科学技术等要素构成的大系统。要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系 统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。新的 经济观。在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资源没 有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律来指导经济活动，在生态系统中，经济活 动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化：只有在资源承载能力之 。减量化、再利用、资源化不仅是原则，也是循环利用资源的实施操作系统，进行3 r 制度化这在现行环境资源法体 系中己有涉及，特别是清洁生产促进法中已有相关规定。在循环经济立法中设计3 r 制度不仅需要注意循环利用 资源的各种义务规定，更需要关注循环利用资源技术法律规范的规定，阻循环利用资源技术法律规范为核心构建3 r 实施规则系统。其得以实现的关键在于提高循环利用资源的技术包括清洁生产技术、信息技术、能源梯级利用和 综合利用技术、回收和再循环技术、资源节约、重复利用和替代技术、有毒有害原材料替代技术、延长产业链和相 关产业链接技术、回收处理技术、绿色再制造技术、降低再利用成本技术、“零排放”技术、环境监测技术以及网络 运输技术等。只要这一系列技术发展了或提高了，3 r 就可班得到贯彻落实。为保障这些技术规范化地研制和运用， 3 r 制度对此应有相关的设计，在循环经济立法中不断总结归纳实践中应用成熟的各种有关资源循环利用的技术规 范、操作规程、标准等，并将其写入循环经济法律法规体系中，形成循环利用资源技术法律规范体系，其内容主要 包括：各种资源循环利用标准、排污标准及其制定与实施；环境资源监测规程；循环利用资源、保护环境的工艺、 技术、规程、措施和要求等。循环利用资源技术法律规范明确指出了具有法律效力的技术准则和标准，借助技术术 语表达和总结循环利用资源的技术研究成果和经验，并赋予其法律效力。 一5 一 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。新的价值观。循环经济观在考虑自然时， 不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资 源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学 技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力， 使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力， 而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。新的生产观。传统工业经 济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地 获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节 约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，创造良性的社会财富。新的消费观。循 环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、 层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时， 循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生 产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等。o 循环经济运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。使物质和能量在整个经济活 动中得到合理和持久的利用，使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不生产或只生 产少量的废物，从而最大限度的提高资源和环境的配置效率，从根本上解决环境与经济 发展之间的冲突，实现社会经济的可持续发展。它把清洁生产、资源综合利用、生态设 计和可持续消费等融为一体，实现废物的减量化、资源化和无害化。因此从本质上讲它 是一种不同于传统经济的生态经济，是对传统物质资料经济发展模式的革命，是一种新 型的、先进的、人与环境和谐发展的经济形态，是实现经济、社会和环境可持续发展、 协调发展和“共赢”发展的经济活动理想模式。循环经济的这种特征决定了循环经济的 双重属性，经济性和生态性( 或环境性) ，它既主张要发展经济，同时也主张物质能源的 再利用，消除和减少环境污染。是经济性和环境性的双重结合。 ( 二) 循环经济立法的概念 1 循环经济法的概念 虽然循环经济这个专门术语在我国还是新鲜事物，但并不等于循环经济方面的立法 在我国也只刚刚起步，判断一个法规是否属于循环经济方面的法规，不能只看其是否冠 。如在生产中要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地 依托在自然生态循环之上，尽可能地利用高科拄，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的 和谐统一，使人类在怠好的环境中生产生活。 一6 一 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 上“循环经济法”的名称或是否含有“循环经济”的术语，而应该看它是否包含循环经 济的内容，即应该将其名称与实质、形式与内容结合起来进行分析。例如，日本的推 进形成循环型社会基本法( 2 0 0 0 年1 没有用“循环经济”的术语而是用“循环型社会” 的术语，但日本学界认为该法是日本循环经济的基本法；美国的污染预防法( 1 9 9 1 年) 虽然全文都没有提到“循环经济”这一术语，但学界普遍认为该法是美国循环经济法的 典型代表。此外，德国的废弃物处理法( 1 9 7 2 年) 、日本的资源有效利用促进法( 1 9 9 1 年) 、美国的资源保护和回收法( 1 9 8 0 年) 尽管没有或很少采用“循环经济”的术语， 也被学界纳人循环经济法的范畴。 根据循环经济的含义、特点、内容和范围，可以将循环经济法的概念界定如下：“循 环经济法是指有关调整因循环经济活动所形成的社会关系的各种法律法规、法律规范和 法律渊源的总称”国。进一步分析上述概念，我们可以对循环经济法的性质、特点和范围 进行如下描述：循环经济法不是指某项循环经济法规，而是指有关循环经济的各种法规 所形成的体系。从广义上讲，凡是调整因循环经济活动所形成的社会关系的法律、法规 和其他法律规范性文件都可以纳人循环经济法的范畴；循环经济法是用法律协调环境资 源保护与经济发展的产物，是当代环境资源法律与经济法律的交叉部分。从源头减少污 染物的产生；大力开展资源综合利用，最大限度利用资源，减少废物的最终处置；大力 发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。 2 循环经济立法的概念 ( 1 ) 立法的涵义 在法学研究和法律实践中，对于“立法”一词主要在两个不同的层面上使用，一是 在创制法律规范中的活动或过程；另一是指法律本身。“从立法的活动或过程来讲，对 立法的概念通常有广义和狭义两种理解。从现代立法的意义上讲，广义的立法主要是指 法的制定，即指有关国家机关在法定职权范围内，依照法定的程序，制定、修改、补充、 废止规范性法律文件的活动。狭义的立法，专指国家最高权力机关制定、修改、补充、 废止基本法律( 或法典) 和法律的活动”。 ( 2 ) 循环经济立法的涵义 在现有的文献里，关于循环经济立法的概念并没有明确的定义。从立法的概念里我 。蔡守秋：论循环经济立法，南阳师范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 5 年第1 期。 。例如，牛滓法律大词典解释说：“立法( 1 e g i s l a t i o n ) 指通过具有特别法律制度赋予的有效地公布法律的权力和权 威的人或机构的意志制定或修改法律的进程。这一词也指在立法过程中所产生的结果，即所制定的法律本身。在这一 意义上，相当于制定法。” 。朱力宇、张曙光：立法学，中国人民大学版社，2 0 0 1 年，第2 0 页。 一 一 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 们可以这样认为：循环经济立法是指有关国家机关在法定职权范围内，依照法定的程序， 制定、修改、补充、废止有关循环经济的规范性法律文件的活动。显然，在此层面上的 循环经济立法属于广义上的立法范畴，本文所研究的循环经济立法也属于广义上的循环 经济立法。 这里，我们可以从生理学的视角，把循环经济立法和医学上人体的血液的循环系统 作一个比较。血液循环系统包括动脉循环和静脉循环两个部分，医学上的图示习惯把动 脉的血用红色来表示，把静脉的血用蓝色来表示，红色和蓝色的系统是闭合而且是循环 的。心脏把人体的血液通过动脉和毛细血管输送到人体的各个组织中去，是入体的红色 的动脉系统，这就相当于经济活动中生产、流通、消费这几个环节。静脉系统的重要功 能是，经过新陈代谢以后，把人体不要的废弃物和产生的一氧化碳回收回来，然后排出 体外。经济活动中废弃物的再生和再资源化的途径，就相当于入体的静脉系统。就目前 我国的立法而言，现行的经济运行机制的立法体系包括宏观调控和微观调控等立法已经 初步形成，也就是说调整生产、流通、消费环节的红色动脉系统的法律己经建立，但是 关于资源的利用和废弃物的再生和资源化还没有建立，也就是说调整废物的回收再利用 的蓝色静脉系统的法律还没有建立。人体血液循环本身也是一个闭合且循环的系统，一 旦我们的血液循环系统断开或者堵塞，短时间内我们可能存活，但不久我们就会因为失 血过多或梗塞而亡，资源和环境的法律系统与血液循环是同样的原理。从生理学的视野 去探视循环经济的立法，就是把蓝色的静脉系统纳入到我们的立法体系中来。也就是应 该重视这个废弃物的法律规范问题，打通这个循环体，要建立一套关于废弃物的收集、 处理、再生和再资源化的制度，把生产、流通、消费以后所产出的物质再利用，进入到 再生产环节，使之成为健康的“闭合且循环系统 ( 三) 我国循环经济立法的现状 发展循环经济是我国2 l 世纪的发展战略选择，我国人口众多，资源相对贫乏，生态 环境脆弱。在资源存量和环境承载力两个方面都已经不起传统经济形式下高强度的资源 消耗和环境污染。走循环经济之路，已成为我国社会经济发展模式的必然选择。对循环 经济总体而言目前我国循环经济立法有如下特征： 首先，目前我国已经初步建立环境资源法体系，在现有环境资源法律法规中已经包 含或体现某些有关循环经济的内容。也就是说，虽然我国还没有制定专门的循环经济 法或循环经济促进法，但现有的相关环境资源法律已经包含了某些循环经济法的 内容。其次，目前我国己经制定一些采用“循环经济”术语或明显可以归类于循环经济 一r 一 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 法的法律、法规或规章。法学界一般认为，我国于2 0 0 2 年6 月2 9 日颁布的中华人民 共和国清洁生产促进法、2 0 0 4 年1 2 月通过的固体废物污染环境防治法、2 0 0 5 年2 月通过了可再生能源法是重要的循环经济立法。再次，目前我国还没有全面、综合 调整循环经济的专门法律，或者说严格意义上的循环经济法在我国还处于萌芽状态。 具体而言，目前我国循环经济性质的立法主要体现在下列法律法规中： 宪法：中华人民共和国宪法第9 条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保 护珍贵的动物和植物。”这是我国循环经济立法的宪法依据。虽然该条规定为我国循环 经济基本法和专门立法的制定从根本上提供了保障，但是并没有明确提出规范循环经济 的发展。 环境保护法：中华人民共和国环境保护法第2 5 条规定：“新建工业企业和现有 工业企业的技术该造，应当采用资源利用率高，污染物排放量少的设备和工艺，采用经 济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术”虽然可以看出我国的环境保护法已经 具备循环经济的理念和精神，但是没有明确提出促进循环经济发展的具体规定。 1 9 9 6 年的水污染防治法和2 0 0 0 年的大气污染防治法中均明确规定：企业应 当采用利用率高、污染排放量少的清洁生产工艺，减少污染物的产生。 清洁生产促进法：2 0 0 2 年6 月2 9 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十 八次会议通过中华人民共和国清洁生产促进法，该法于2 0 0 3 年1 月1 日起实施。该 法第九条规定，县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业 结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高 效利用和循环使用。第l o 条要求各级政府和有关主管部门向社会提供可再生利用的废 物供求信息和服务；第1 3 条规定了节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的 产品标志和标准的制定问题；第1 6 条规定了政府优先采购和鼓励公众购买节能、节水、 废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品的问题；第2 6 条规定了企业废物，余热转 让给有条件的其他企业和个人利用的问题：第3 5 条规定了利用废物生产产品和从废物中 回收原料的增值税减免问题。这是我国第一次明确将循环经济及其理念纳入法律调整的 视野，明确地使用了“循环经济”一词。但总体来看，这并非一部为促进循环经济发展 的专项立法，而是以规范清洁生产为目标，间接的对循环经济发展提出要求。 固体废物污染环境防治法：2 0 0 4 年1 2 月通过的固体废物污染环境防治法规定， 国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用 。参见蔡守秋：论循环经济立法，南阳师范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 5 年第1 期。 一o 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济的发展。该法第一次 明确提出了“循环经济”这概念，规定了对待固体废物的减量化、资源化、无害化原则， 是循环经济理念下我国环境保护立法的重大进展。 可再生能源法，我国于2 0 0 5 年2 月通过了可再生能源法，这部法律都较好地贯 彻了循环经济的“减量化”原则，有利于提高能源利用效率，减轻环境负荷。 规章，主要有：关于开展资源综合利用若干问题的规定、关于完善现有综合 利用政策几点补充规定的通知、关于资源综合利用项目与新建和扩建工程实行“三 同时”的若干规定、( 1 9 8 9 - - - 2 0 0 0 年全国资源综合利用发展纲要、粉煤灰综合利 用管理办法、冶金工业资源综合利用实旌细则、化学工业资源综合利用实施细 则、能源部粉煤综合利用管理办法、国务院关于加强再生资源回收利用管理工 作的通知等。m 前述我国循环经济立法的探索和实践，表明了我国决策机关对可持续发展的深谋远 虑。多年来，一些地方政府和企业依法开展资源的综合利用和清洁生产，在经济发展和 环境保护两个方面均取得了一定的成就。 然而严格地讲，上述法律文件还不能称之为循环经济法。特别是与循环经济发展的 要求相比，还存在很大差距，虽然对于循环经济的发展以及循环经济法律体系的构建具 有重要的意义，但是立法上采取的均为利益限制的特点，立法过程中没有考虑利益的处 理，造成实旌的效果不明显。以上法律规范在发展“循环经济”的道路上发挥了重要的作 用，但是面对目前我国日益尖锐的环境利益和经济利益的冲突，公共利益和个人利益的 冲突，已经不能满足现实的需要，循环经济呼唤新立法。 ( 四) 循环经济法的定位循环经济法的部门归属 通俗韵讲，循环经济法的定位问题是指循环经济法的部门归属问题，是经济法还是环 境法或是其他部门法的问题。法定位问题，对于我们在理论研究方面有着重要的推动作 用，然而，国家进行循环经济立法的活动并不解决这个问题，也就是说，全国人大对循 环经济进行立法并公布以后，并不说明或指出循环经济法隶属于什么法律部门，也不说 明法的性质，显然这对于法学的进一步研究是不利的，所以对循环经济法进行定位也有 重要的理论意义，对于本文来讲，定位循环经济法的目的在于能使我们清晰的对立法所 调整的利益范围进行界定，进而对利益范围内的利益冲突进行分析。 学者们对循环经济法的定位问题有着不同的看法，有的学者认为，循环经济法将整 。参见侣连涛： 循环经挤立法初探，武汉大学环境法研究所网站丛圭巳! ! ! 坠! i ! ! ：! b ! ：1 4 1 ：! 丛，2 0 0 5 ，1 1 1 1 。 一1 0 一 河海大学硕士学位论文 我国循环经济立法中的利益分析 个经济活动纳入调整对象，属于广义的经济法，主张循环经济是利用经济学原理来指导 立法，只是法的作用涉及到了环境保护的阀题，。如德国、日本的立法模式。另一种观点 认为循环经济法隶属于环境法，。如美国、加拿大等国的立法模式，其立法目的是协调经 济发展、资源利用和环境保护三者的关系，促进经济持续发展，提高资源利用效率，强 化环境保护。武汉大学的蔡守秋教授亦持此观点。 回答这一问题之前，首先我们要回顾一下法律部门的划分标准这一法学理论的“老 问题”。就法律部门的划分标准而言，“传统法学理论往往以法律的调整对象与调整方 法为标准，并在此基础上作出了两大法律部门的划分，”。随着法学研究的深入和发展， 公法和私法日益交融，出现了“公法私法化”和“私法公法化”的现象，我们不再简单 地将法划分为公法和私法，而是认为在公法和私法之外还存在着第三法域，即以社会本 位为特征的社会法领域。所谓社会法是国家为保障社会利益，通过加强对社会生活干预 而产生的一种立法。社会法的调整方法是通过国家干预，对所有权、契约自由、意思自 治等私法权利进行限制，积极创造条件保障健康权、劳动权、环境权等权利的实现。作 为公法与私法相融合而产生的第三法域，社会法具有既区剐于公法也区别于私法的特征， 这种区别决不是表面的。三类立法在不同的本位思想的指导下分工合作，私法以个人利 益为本位，通过市场调节机制追求个人利益最大化以及交易安全；公法以国家利益为本 位，通过政府调节机制追求国家利益最大化以及国家安全；社会法以衽会利益为本位， 通过社会调节机制追求社会公共利益最大化以及社会安全。9 随着社会的发展和进步，按照调整对象和调整方法划分法律部门这种古老的理论己 越来越不适应战后新兴法律相继涌现的现状。而对经济法、环境法、劳动法、社会保障 法这些涉及社会领域宽广、主体多元、调整对象多样、调整方法多种、责任方式综合、 社会意义重大的新兴法律，仅以调整对象或责任方式的不同则难以对其作整齐划分。与 此同时，也有越来越多的学者对这种机械、僵化的划分提出了质疑，尽管学者们的观点 不一，但法律部门划分应引入“主观标准”，从主客观两方而共同考察已经渐成共识。 “必须抛弃旧的框框按主客观一致、以主观为主导的指导思想，重新来确定法律部门划 0 , 3 学者余晴就认为循环经济法应当属于经济法的范畴，因为循环经济法既与环境保护有关，也与经济发展有关，是协 调经济发展和环境保护之问关系的立法。因而从广义上说，当属经济法其次，循环经济立法应既包括经济循环的内 容亦不捧斥污染预防的内容，不能仅因为污染预防不脱环保理念而将其全盘否定。 o 毛如柏在中华环保联台会主办的首届九寨天堂凰际环境论坛上说循环经济促进法的立法目的是协调经济发展、盎源 利用和环境保护三者的关系，促进经济持续发展，提高资源利用效率，强化环境保护。 o 张文显：法理学，高等教育出版社，1 9 9 9 年，第8 0 页。 o 董保华：( 社会法原论，中国政法大学出版社，2 0 0 1 年，第1 4 页。 o 董保华：社会法原论，中国政法大学出版社，2 0 0 1 年，第5 4 页。 一l l 河海大学硕士学位论文我国循环经济立法中的利益分析 分的标准”。主观标准中尤为重要的是法律目的，作为因特定的立法而生，并始终以特 定功能的实现为己任的法律而言，法律目的在法律认知活动中具有重要地位。判断一法 律之部门法属性，不仅要看其所涉及社会关系的性质、调整手段等客观因素，更要看其 根本目的与所欲实现之功能。就经济法与环境法而言，尽管两者同属于社会本位的第三 法域，且内容不乏交叉之处，但其区别仍然十分明显：经济法主要规制社会生活中与国 民经济有直接联系的领域，集中于生产、流通等传统经济主体，以国民经济的健康稳定、 协调发展为目的，贯彻效率和利益最大化的理念。而环境法则是以生态环境保护、可持 续发展、人与自然之间和谐相处为目的，贯彻“生态”理念，主要规制社会生活中与环 境有关的各种开发、利用、改造活动，着眼于人类活动对环境的影响。 就循环经济而言，其法律属性可从主客观两方而加以分析：从主观方面看，在现有 的经济条件下，人类不可能完全实现生态与效益的平衡，无法在循环经济中给予两者同 样的关注，对待两者必须有主次之分。不论各国的制度实践，还是我国国情的客观需要 均表明，减免污染、保护环境的迫切需要是循环经济制度建立的当务之急。生态和谐是 循环经济立法最根本的目标和最重要的功能。循环经济立法应以废弃物的减量而非利润 最大化为根本着眼点，应贯彻生态理念而非效率。从客观方面看，循环经济中确实有大 量内容是针对企业等典型经济主体的，以企业的生产经营活动为重要的调整对象，这在 企业与企业群落层次的循环经济中体现尤为明显。但从循环社会的广义层次来看，这只 是循环经济制度的一