（国际法学专业论文）中国纺织品贸易的法律环境及现今对应之策.pdf

论文提要 纺织品与服装贸易属于货物贸易的范畴，关贸总协定是调整国际货物贸 易关系的国际条约，纺织品与服装贸易本应该受关贸总协定法律制度约束。但是， 1 9 6 1 年在美国的倡导下主要的纺织品进口国家为了保护国内的纺织业决定创制 单独的文件，即当年的棉纺织品国际棉纺织品贸易短期安排及随后的1 9 6 2 年的国际棉纺织品贸易长期安排，从而将世界棉纺织品贸易从( ( t 9 4 7 年关贸 总协定的适用范围中排除了出去。1 9 7 4 年生效的多种纤维协定更进一步 将这种特殊安排从棉纺织品贸易扩大到人造纤维和羊毛及其织品的贸易。于是， 整个纺织品贸易游离于( ( 1 9 4 7 年关贸总协定的规则和纪律之外。为了使纺织 品贸易活动回归关贸总协定的约束机制，乌拉圭回合的贸易谈半d s f j 定了纺织品 与服装协议，作为过渡性规范，从1 9 9 5 年起取代了多种纤维协定。 在2 0 0 5 年1 月l 目，一方面，世界贸易组织框架内的纺织品贸易制度已结 束了历史的使命，另一方面，由于中华人民共和国加入世界贸易组织议定书 中与世界贸易组织协议不相符的有关规定，在其他世界贸易组织成员方的纺织品 贸易将被完全纳入关贸总协定体制时，中国的纺织品贸易仍然被置于该体制以 外。那么，在纺织品和服装协议终止后，到中国加入世界贸易组织满1 5 年 这段时间之内，中国的纺织品贸易将面临怎样的一个法律环境呢? 再往长远看， 到议定书所允许的所有限制措施依次退出后的2 0 1 4 年1 2 月1 1 日，中国纺 织品贸易将完全由1 9 9 4 年关税与贸易总协定和世界贸易组织框架内的其它 相关协议调整。完全纳入关贸总协定调整的中国纺织品贸易又将面临怎样的一个 法律环境昵? 在失去了纺织品与服装协议的保护后，这些国家势必寻求新的保护法规， 我国在入世工作组报告第2 4 2 段中承诺的纺织品特保措施可能就是他们最 好的选择。所以我国纺织业未来很可能会遭受数量越来越多、范围越来越广的特 殊保障措施。 中国纺织品真的是其他国家国内纺织业萎缩、产业工人大量失业的“罪魁祸 首”吗? 纺织品特殊保障措施作为一种“特殊”的保障措施，究竟还要不要接受 保障措施协定的规范? 发达国家对我国纺织品发动特保措施真的能阻挡后 a t c 时代纺织产业结构调整的步伐吗? 我国纺织业应该如何应对这种特殊措 旌? 本文对这些值得思考的问题进行了一些较为详尽的探讨，希望从法律的角度 为我国应对特保措施提出一些建设性意见，以供理沦和实践部门借鉴。 本文结构：共分五部分 第一部分主要分析了在制定关贸总协定前后的世界纺织品贸易法律环境。 此部分为两节，先分析了在制定关贸总协定前的世界纺织品贸易法律环境， 然后分析了关贸总协定的制定和制定后的世界纺织品贸易法律环境。 第二部分对背离了关贸总协定的纺织品和服装贸易安排进行了分析。此 部分共分三节，第一节回顾从制定国际棉纺织品贸易短期协议到多种纤维 协定的演进；第二节对多种纤维协定的制定过程以及对多种纤维协定 的内容进行评析。第三节对纺织品和服装协议进行评述，并与多种纤维协 定进行比较分析。 第三部分对各时期的中国纺织品贸易法律环境进行评析。此部分共分四节， 第一节分析了在多种纤维协定下的中国纺织品贸易法律环境；第二节分析从 世界贸易组织成立到中国入世前的中国纺织品贸易法律环境；第三节对中国入世 时做出对纺织品特殊承诺进行评述；第四节评述后配额时期中国纺织品贸易法律 环境。 第四部分是对报告书第2 4 2 段的法律分析及欧美对我国纺织品与服装设 限现状分析。此部分共分四节，第一节分析了报告书中与纺织品有关保障条 款的法律地位：第二节分析了实施报告书第2 4 2 段纺织品保障措施的实体标 准，分别讨论了报告书第2 4 2 段中产品适用标准、“市场扰乱”、“正在扰乱 以致阻碍这些贸易的有序发展”、“认为”这四个问题；第三节分析了实施报告 书第2 4 2 段纺织品保障措施的程序要求，从“调查程序的制定”、“磋商”、 “r e a p p l i c a t i o n ”以及报告书第2 4 2 段( g ) 款的理解进行分析；第四节分 析了欧美对我国纺织品与服装设限现状。分别从欧盟的欧盟纺织特保法规、 “行动指南”和美国的程序进行分析。 第五部分提出我国应对纺织品和服装贸易一体化的建议。此部分分别对政府 的应刘策略；行业协会、进出门商会的对策；a 业的对策三方面进行了分析。 关键词： 纺织品贸易、纺织品与服装协议、报告书第2 4 2 段 a b s t r a c t t r a d ei n t e x t i l e sa n dc l o t h e sb e l o n g st ot h ec a t e g o r yo ft r a d eo fg o o d s ，g e n e r a l a g r e e m e n to nt a r i f f sa n dt r a d e ( g a t r ) i s a ni n t e r n a t i o n a lt r e a t yw h i c hr e g u l a t e st h e t r a d eo fg o o d s t r a d ei n t e x t i l e sa n dc l o t h e si ss u p p o s e dt og o v e m e db yg a t t , h o w e v e r ，i n1 9 6 1 ，t h eu n i t e ds t a t e ss u g g e s t e dt h a tt h ec o u n t r i e sw h i c h a r et h em a i n t e x t i l e si m p o r tc o u n t r i e ss e td o w nt h es h o et e r ma r r a n g e m e n to nt e x t i l e sa n d t h e r e a f t e rt h el o n gt e r ma r r a n g e m e n ti no r d e rt op r o t e c tt h ed o m e s t i ct e x t i l e i n d u s t r y t h et w oa r r a n g e m e n t sr e n d e rg a t i 1 9 4 7o u to fp o w e ri ni n t e r n a t i o n a l t r a d eo ft e x t i l e sa n dc l o t h e s t h em u l t i f i b r ea r r a n g e m e n tw h i c hw e n ti n t oe f f e c ti n 1 9 7 4b r o a d e n st h ea p p l i c a b i l i t yt ot h et r a d eo fr a y o n ，w o o la n dw o o l e np r o d u c t s a sa r c s u i t ，t h et r a d eo ft e x t i l e sa n dc l o t h e sw a sn ol o i 童e rg o v e r n e db yg a t f1 9 4 7 sr o l e s a n dd i s c i p l i n e s i no r d e rt om a k et h ei n t e r n a t i o n a lt r a d eo ft e x t i l e sa n dc l o t h e sr e t u r n t ob eg o v e r n e db yt h ef r a m e w o r ko fg a t r1 9 4 7 ，t h eu r u g u a yr o u n do fm u l t i l a t e r a l t r a d en e g o t i a t i o n ss e td o w nt h ea g r e e m e n to nt e x t i l e sa n dc l o t h e sa sat r a n s i t i o n a l a g r e e m e n t ，w h i c ht a k et h ep l a c eo fm u l t i f i b r ea r r a n g e m e n ts i n c e1 9 9 5 e v e nt h em u l t i f i b r ea r r a n g e m e n td i dn o tf u n c t i o nw e l li nt h eb a c k g r o u n do f g a i t1 9 4 7 ，t h ea g r e e m e n to nt e x t i l e sa n dc l o t h e s ，w h i c hi su n d e rt h ef r a m e w o r ko f w t oa n dt h ei n t e r a c t i o no fs e v e r a la g r e e m e n t sw i l la l s om e e tm u c hd i f f i c u l t i e s i n j a n u a r y1 “2 0 0 5 ，t h r e ey e a r sa f t e rc h i n a h a se n t e r e dw t o ，o nt h eo n eh a n d ，t h er u l e s o ft r a d eo ft e x t i l e su n d e rt h ew t ob e c a m ei n v a l i d ，o nt h eo t h e rh a n d ，a st h e r ea r e m a n yd i f f e r e n c e sb e t w e e nt h ea r r a n g e m e n t sf o rt r a d ei nt e x t i l e si nt h ep r o t o c o lo n c h i n a sw t oa c c e s s i o na n da g r e e m e n t so fw t oa n dt h et r a d eo ft e x t i l e s i no t h e r m e m b e rc o u n t r i e sw i l lc o m p l e t e l yb eg o v e r n e du n d e rt h ef r a m e w o r ko fw t o ， h o w e v e rc h i n a st e x t i l et r a d ew i l ln o tb eg o v e r nb yt h i sf r a m e w o r k t h e nf r o mt h e a g r e e m e n to nt e x t i l e sa n dc l o t h e sw e n to u to fe f f e c tt ot h ey e a rc h i n ah a sb e e na m e m b e ro fw t of o r1 5y e a r s ，w h a tl e g a le n v i r o n m e n tt h et r a d eo fc h i n a st e x t i l ew i l l f a c e ? i nt h el o n gr u n ，i nd e c e m b e r1 1 2 0 1 4 ，i nw h i c ht h er e s t r i c t i o n si n c l u d e di n a r r a n g e m e n t sf o rt r a d ei nt e x t i l e si nt h ep r o t o c o lo nc h i n a sw t oa c c e s s i o na r en o l o n g e ri ne f f e c t ，a n dt h et r a d eo ft e x t i l eo fc h i n aw i l lc o m p l e t e l yb eg o v e r n e db yt h e g a t t1 9 9 4a n dt h eo t h e ra g r e e m e n t so fw t o ，w h a tl e g a le n v i r o n m e n tt h et r a d eo f t e x l i l eo fc h i n aw i l lf a c e ? t h i sa r t i c l em a i n l ya d d r e s s e st h ee v o l u t i o no nf r a m e w o r ko fm u l t i n a t i o n a lt e x t i l e t r a d ea n dt h ei n f l u e n c eo ft h ef r a m e w o r ko uc h i n a st e x t i l et r a d e ，a n dw i l lm a k ea s y s t e m a t i ca n a l y s i so nt h el e g a li s s u e so fc h i n a st e x t i l et r a d e ：s e c t i o n2 4 2o fr e p o r t o ft h ew o r k i n gp a r t yo nt h ea c c e s s i o no fc h i n a t h ea n i c l ei n c l u d e sf i v ec h a p t e r s ： t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l ya n a l y z e st h el e g a le n v i r o n m e n to ft e x t i l et r a d ea r o u n dt h e g a t tc o i n i n gi n t oe f f e c t t h i sc h a p t e ri sd i v i d e di n t ot w op a r t s ：i tf i r s tm a k e sa n a n a l y s i so nt h el e g a le n v i r o n m e n to ft e x t i l et r a d eb e f o r et h eg a t tc o m i n gi n t oe f f e c t ， t h e ni ti n t r o d u c et h el e g a le n v i r o n m e n to ft e x t i l et r a d eb e f o r et h eg a t tc o m i n gi n t o e f f e c t t h es e c o n dc h a p t e rr e v i e w ss o m ea r r a n g e m e n t sw h i c hg of a ra w a yf r o mt h e g a t f sr e g u l a t i o n t h i sc h a p t e ri sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：t h ef i r s ts e c t i o nr e v i e w s t h ee v o l u t i o nf r o ms h o nt e r ma r r a n g e m e n to nt e x t i l e st om u l t i f i b r ea r r a n g e m e n t t h es e c o n ds e c t i o nm a i n l yi n t r o d u c e st h ep r o c e s so fm u l t i f i b r ea r r a n g e m e n tg o i n g i i l t oe f f e c ta n de v a l u a t e st h ec o n t e n to fi t t h et h i r dc h a p t e rm a i n l ye v a l u a t e st h el e g a le n v i r o n m e n to fc h i n a st e x t i l et r a d eo f d i f f e r e n tp e r i o d s t h ec h a p t e ri sd i v i d e di n t of o u rs e c t i o n s ：t h ef i r s ts e c t i o nm a i n l y a n a l y z et h el e g a le n v i r o n m e n to f c h i n a st e x t i l et r a d eu n d e rt h em u l t i f i b r e a r r a n g e m e n t t h es e c o n d s e c t i o n l e g a le n v i r o n m e n to ft h ep e r i o df r o mt h e e s t a b l i s h m e n to fw t ot ot h et i m ec h i n ae n t e r si n t ow t o t h et h i r dc h a p t e rr e m a r k s o nt h es p e c i a la c c e p t a n c ea f t e rc h i n a se n t e r i n gi n t ow t o t h ef o u r t hs e c t i o n c o m m e n t so nt h el e g a le n v i r o n m e n to fc h i n a st e x t i l et r a d ei nu p p e rq u o t at i m e t h ef o u r t hc h a p t e rm a k e sal e g a la n a l y s i so nt h ep r e s e n tl e g a li s s u e so fc h i n a s t e x t i l et r a d e ：w o r kr e p o r ts e c t i o n2 4 2 t h i sc h a p t e ri sd i v i d e di n t ot h r e es e c t i o n s ：t h e f i r s ts e c t i o na n a l y z e st h ei m p l e m e n t a t i o no fc h i n a st e x t i l es a f e g u a r d t h es e c o n d s e c t i o na n a l y z e st h el e g a le x p l a n a t i o na n dc r i t e r i ao fc h i n a st e x t i l es a f e g u a r d t h e t h i r ds e c t i o nr e v i e w st h el e g a le x p l a n a l i o no fc h i n a st e x t i l es a f e g u a r df r o mt h e a s p e c t so fp r o c e d u r a la n ds u b s t a n t i a lp r o v i s i o n i nt h el a s tc h a p t e lc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sh a v eb e e ns t a t e df o rc h i n a s g o v e r n m e n t ，c h i n ac h a m b e ro fc o m m e r c ea n di m p o r ta n de x p o r tt e x t i l e se n t e r p r i s e s k e yw o r d s ： t e x t i l et r a d e 、a g r e e m e n to nt e x t i l e sa n dc l o t h e s 、s e c t i o n2 4 2o fr e p o r to ft h e w o r k i n gp a n y o nt h ea c c e s s i o no fc h i n a 引言 众所周知，纺织业在我固是具有悠久历史的传统产业。早在男耕女织的自然 经济时代，纺织业就对自给自足小在经济的发展做出了重大贡献。时至今日，纺 织业凭借其完备的生产链条、低廉的劳动力成本以及丰富的原料资源，在出口创 汇、解决就业等方面起到了不可估量的作用，成为我国对外贸易的龙头产业和生 力军，纺织品也成为我国对外贸易中最具优势的产品。 近年来我国纺织业一路高歌，在世界纺织品市场上已占有一席之地。连年出 口排名第一，不断攀升的市场比例，不仅使我国纺织业获得了“纺织业巨人”的 评价，也使得国外对我国纺织品充满警惕。一些国家，尤其是纺织品进口大国， 担心我国纺织品大量涌入其国内市场，冲击其国内相关产业并对该产业造成损害 或损害威胁，对我国纺织品的进口设置了重重壁垒，如设置配额、技术标准限制、 提起对华纺织品进口的反倾销调查、采取保障措施( 包括特别保障措施，即特保 措施) 等，以保护其国内相关产业。 入世后尤其是2 0 0 5 年1 月1 日纺织品配额取消后，我国的纺织品在获得巨 大机遇的同时也遭到了空前的抵制，缺乏配额保护的w t o 成员方加紧利用特保措 施限制我国纺织品的进口已成为一种趋势。因此，在后配额时代，分析和研究 w t o 法律体系中与我国纺织品有关的特保措施就显得尤为迫切和重要。 一、关贸总协定前后的纺织品贸易法律环境 ( 一) 关贸总协定前的纺织品贸易及贸易政策 纺织品工业是历史悠久的传统行业。实际上，工业革命就是以棉纺织业为先 驱和代表的。工业革命发源于英国，大规模的机械化生产的棉纺织业首先在英国 出现。白此之后直到1 9 世纪中期，纺织业一直是英国和其他先行开始工业化过 程的国家执牛耳的产业。据研究统计，这个时期英国布的产量从1 7 8 5 年的40 0 0 万码增加到1 8 5 0 年的2 0 亿码，英国布的出口占了全部出口的4 0 至5 0 1 。虽然， 进入1 9 世纪下半叶后，包括英国在内的先行工业化国家的纺织业和纺织品贸易 在整个经济和出口贸易中的比重有所下降，但纺织业是支柱产业，纺织品是主要 的出口产品。 根据经济学家的研究，纺织业和纺织品贸易得以如此迅速发展的原因在于与 大规模的纺织品生产和供应互为影响的三个因素，即大规模的消费、较低的投资 启动成本以及原料( 棉花) 和廉价的劳动力2 。当然，还有一个重要原因是这个 时期总体上的自由贸易政策。在2 0 世纪2 0 年代末以前，除了被第一次世界大战 打断的几年外，各国一直奉行传统的自由资本主义政策，货物、资本、人员几乎 不受限制地在国家之间流动，特别是宗主国与殖民地之间的贸易往来更是得到殖 民体制的保障。总之，自由贸易政策促进了世界纺织品贸易。 2 0 世纪3 0 年代盛行的贸易保护主义政策对世界纺织品贸易的遏制，从反面 证明了纺织品贸易和贸易政策之间相互依赖的关系。1 9 2 9 年世界主要的工业化 国家均爆发了经济危机，并迅速波及全球范围。全球性的经济危机迫使长期以来 奉行自由资本主义经济政策的各国政府采取政府干预的政策。这种政策表现在对 外贸易领域，就是贸易保护主义。贸易保护主义政策和措施的目的在于保护整个 国民经济或特定的行业免受来自外国进口的竞争，但国际贸易却因此极度萎缩。 随即而来的第二二次世界大战中各国实行的战时经济体制更是将管制经济推到了 极致，自由贸易政策顿成明日黄花，结果窒息了包括纺织品贸易在内的世界贸易。 ( 二) 关贸总协定的制定及其后的世界纺织品贸易法律环境 1 关贸总协定的制定 第二次世界大战后，美国挟战时领导者的威望，以世界第一经济强国的地位， 1 s e en i e l sb l o k k e r , i n t e r n a t i o n a lr e g u l a t i o no fw o r l dt r a d ei nt e x t i l e s ，m a r t i n u sn i j h o f fp u b l i s h e r s ，1 9 8 9 ， p 5 2 同rp p 4 5 2 不遗余力地推行其自由贸易构想的实现。英幽，“自由化”国家中的另一个大幽， 也竭力支持美国关于构筑战后国际关系包括国际经济关系的努力3 。1 9 4 5 年9 月， 美国正式公布概括其关于战后国际经济合作构想的文件关于召丌贸易与就 业的国际会议的建议，建议中提到了要创立一个国际贸易组织。同年，联合国 组织成立。翌年2 月，联合国经济和社会理事会在其首次会议上通过一个决议， 要求召开“联合国贸易和就业会议”，起草一个“国际贸易组织”的宪章并成立 筹备委员会。同时，美国又发表了国际贸易组织宪章( 草案) 。1 9 4 6 年1 0 月 筹备委员会在伦敦成立。此后又先后召开了1 9 4 7 年1 1 月日内瓦会议和1 9 4 8 年 哈瓦那会议，主要目的在于制定国际贸易组织宪章。 起草关贸总协定的过程是与起草国际贸易组织宪章的过程交织在一起的。 1 9 4 7 年的同内瓦会议就有三项使命：继续准备国际贸易组织宪章，谈判相互 削减关税的多边协定以及起草与关税义务有关的一般性义务条款。后两项内容构 成了后来被称为( ( 1 9 4 7 年关贸总协定的文件的内容。然而，( ( 1 9 4 7 年关贸总协 定的起草者只是将其作为一个国际协定而不是作为一个国际组织来设计的，这 是由于美国的谈判代表从1 9 3 4 年互惠贸易协定法取得的授权并无谈判创立 一个国际组织的内容，而拟议中的国际贸易组织宪章将需要国会的批准。为 了在1 9 3 4 年互惠贸易协定法于1 9 4 8 年失效前将国际贸易组织宪章包含 的贸易规则确立并施行起来，谈判者实际上是“借用”了国际贸易组织宪章 关于贸易规则的一章的内容作为可以不经国会批准的( ( 1 9 4 7 年关贸总协定的 一般性条款。谈判者的原意是在拟议中的国际贸易组织宪章未来生效后，1 9 4 7 年关贸总协定略经修改便可交由该组织来实施。然而，哈瓦那会议形成国际 贸易组织宪章后，美国国会就是无意批准，国际贸易组织宪章竞因此不能 生效。好在谈判者在国际贸易组织宪章缔结完成前就通过了临时适用议定 书，将宪章中的一章及后来被称为1 9 4 7 年关贸总协定的部分定为从1 9 4 8 年1 月1 同起实施。这一“i 临时”透用竟一直延续到1 9 9 4 年1 2 月3 1 日，这是 签字国始料不及的。 尽管国际贸易组织宪章最终按美国的意图得以形成，但该宪章的制定并 不是帆风顺的。事实上，由于处于不同经济发展水平的国家在国际贸易问题上 3 这反映在美、英两国存1 9 4 1 年缔结的大西洋宪章和互相援助协定中。 的不同利益，这些国家对国际贸易制度的安排抱有1 i 同态度是正常的。掘一位关 贸总协定问题研究权威的事后分析，南北冲突贯穿并主导着哈瓦那制宪会议4 。 冲突的焦点是后来的1 9 4 7 年关贸总协定第1 8 条。这似乎预示着将来发展 中国家和发达国家在包括纺织品贸易在内的世界贸易制度上的矛盾。 2 关贸总协定后的世界纺织品贸易法律环境 1 9 4 7 年关贸总协定在其序言中明确宣告了它的目的： 缔约方全体承认他们在贸易和经济活动中的关系应秉着提高生活水准，确保充 分就业以及实际收入和有效需求大而稳定的增跃，充分开发利用世界资源，以 及扩人商品生产和交换的方式进行。 协定进一步称该目的应通过“缔结旨在大量消减关税和其它贸易壁垒以及消 除国际贸易中的歧视性待遇的互惠和互利的安排”来实现。据此，各缔约方开始 了贸易自由化进程。 消减关税的安排虽是关贸总协定中唯一明确提到的贸易政策工具，却只是实 现贸易自由化的一个工具，一般性禁止配额、一般性禁止缔约方实行歧视是关贸 总协定规定的实现贸易自由化的其他工具。除了上述三个工具外，关贸总协定还 包括了其他一些与实现贸易自由化直接或间接有关的规定，他们也是实现贸易自 由化的工具。这些工具有第6 条的反倾销、第7 条的海关估价、第9 条的原产地 标志、第1 5 条的外汇安排、第1 6 条的反补贴和第1 7 条的国营贸易企业。 总之，由于关贸总协定框架内整体的贸易自由化的进程，从整体上说，第二 次世界大战之后对纺织品国际贸易的限制与战前相比大大减少了，纺织品贸易政 策也经历了一个自由化的过程。据统计，第二次世界大战后直至2 0 世纪5 0 年代 末期，西方工业化国家之间的纺织品贸易迅速增长，工业化国家之间的纺织品贸 易额1 9 5 3 年还不到1 9 亿美元，1 9 5 9 年增长到近2 7 亿美元6 。然而，纺织品贸 易主要发生在工业化国家之间，根据国际劳工组织的一份研究报告，在1 9 5 0 年 欧、美1 4 个发达国家中，除了美国和英国以外，各国从其他发达国家进口的纺 织品均占了其进口总额的8 4 以t7 。与此相比，除了同本( 当时属于发展中国 家) 以外的发展中国家的纺织品贸易只有到了2 0 世纪5 0 年代末期才有显著增长。 s e ej o h nhj a c k s o n ，w o r l dt r a d ea n dt h el a wo fg a r y , 1 9 6 9 p p 4 5 4 6 这是一个关于政府对经济发展的援助的条款，该条规定：“其经济只能维持低生活水平且处在发展初 期阶段的缔约方可以临时性的偏离本协定其他备条的规定。” 6s e e n i e l sb l o k k e r ，i n t e r n a t i o n a lr e g u l a t i o no fw o r l dt r a d ei nt e x t i l e s ，m a r t i n u sn i j h o f fp u b l i s h e f s ，1 9 8 9 p 9 2 7 s e e “t r a d c ，w a g c sa n de m p l o y m e n ti nt e x t i l e s ”，i n t e r n a t i o n a ll a b o u rr e v i e w , n o v e m b e r1 9 6 3 ，p 7 即使到了那时，发展中国家和地区的纺织品出口也主要集中于f i 本、印度和我国 香港地区。可以说，西方工业化国家是2 0 世纪5 0 年代纺织品贸易政策自由化的 主要受益者，而广大的发展中国家却受益不多。这里既有发展中国家的纺织业总 体上发展水平不高的原因，也是由于工业化国家面对来自发展中国家的纺织品贸 易重新树起贸易保护主义的旗帜。 为什么传统上主张自由贸易的发达国家在纺织品贸易问题上会采取完全不 同的立场呢? 这主要是由国家在纺织品贸易中的利益变化所决定的，具体地说， 首先是与发达国家的纺织业的竞争力的减弱有关。曾几何时，英国的机械化大规 模生产的棉纺织品输入印度，不仅“扰乱( d i s r u p t ) ”了印度的以手工生产方式 为主的棉纺织品市场，而且几乎摧毁了印度的整个棉纺织业。当时，英国是主张 绝对的自由贸易的，原因是当时棉纺织品贸易是英国的天下。到了2 0 世纪5 0 年代末期，英国的棉纺织业由于劳动力和其他生产成本的增加，丧失了比较优势； 在历史上一直是纺织品贸易头脑的英国已经沦为棉纺织品的纯进口国。为此，英 国纺织业界呼吁进口保护的呼声越来越高。英国政府“顺应”业内呼吁，于1 9 5 9 年和1 9 6 0 年间采纳了行业间通过的一系列限制主要来自香港、印度和巴基斯坦 的棉纺织品进口的所谓“兰开夏公约”( l a n c a s h i r ep a c t ) 的措施。采取保护主 义措施，使已经衰落的本国棉纺织业免于与进口棉纺织品的竞争，成了英国政府 自然的选择。 其次，这与纺织业在发达国家国内经济所占有的重要地位有关。纺织和服装 业在许多国家经济中一宜占有中心地位。2 0 世纪5 0 年代末，纺织和服装业占美 国制造业就业人数的1 0 6 ，产值占制造业的5 6 ，因此，纺织业和服装业一直 是美国重要的工业部门8 。由于内外因素( 外因包括不良的形势、新生产上的进 入市场和新技术的发展，内因行业整顿和重组) 的共同作用，该行业面临着大的 困境，如纺织厂倒闭、工人失业等等。对纺织品进口特别是低价位的进口进行限 制成为发达国家政府“挽救”纺织业的一种手段。 再次，纺织业不但拥有强大的经济实力，而且形成了一股不可忽视的政治力 量。以美国为例，东南部各州是纺织业的重镇。纺织“压力集团”在这些州的议 会中拥有相当大的影响力。这些州的国会议员和纺织业院外游说集团在美国国会 8 上邦宪：贸易保护主义对中美经济关系的影响：中美纺织品贸易争端，i 一海，复旦大学版卡 = ，1 9 5 7 第2 5 页。 结成了一股i 。分强的政治力量，影响着国会纺织品贸易政策的决策。在美国，一 切贸易法案均可视为税收法案，必须得到众议院的批准。众议院对纺织品贸易法 案的态度，很大程度上受到院外游说集团的影响。另外，在纺织业的影响下，纺 织业兴衰已被视为衡量发达国家政府经济政策成功与否的重要标准，纺织业利益 集团的代表往往应邀参与纺织品贸易政策的设计、制定和执行，纺织品贸易事实 上已经成为发达国家国内的重要社会政治问题9 。发达国家所推行的国内经济政 治政策必然反映到国际经济政治关系中，其结果是为了本国国内纺织业的利益， 发达国家背离了自由贸易政策。 最后，发达国家对发展中国家的纺织品实施限制，也有心理方面的原因。发 达国家的纺织业在不同程度上受到影响，既有来自发展中国家的低价位的纺织品 的进口方面的原因，又是由于技术的进步所带来的新纤维产品的出现、因消费者 需求变动引起的款式的改变等多种其他因素作用的结果，然而，人们在主观上往 往自觉或不自觉地断定纺织厂的倒闭、工人的失业或就业不足完全是纺织品进口 的结果，而很少检讨本国纺织业走向衰落的国内原因。在这种情况下，发展中国 家的纺织品出口自然成了众矢之的，发达国家认定发展中国家的纺织品出口打乱 了原有的国际贸易关系，对其国内工业造成不利影响，因此必须加以限制。 二、背离于关贸总协定的纺织品和服装贸易的管制安排 4 0 多年以来，纺织品服装贸易领域一直被特殊的体制制约着，包括：1 9 6 1 年的国际棉纺织品贸易短期贸易协议( s h o r tt e r ma r r a n g e m e n tr e g a r d i n g c o t t o nt e x t i l e s ，简称s t a ) ；1 9 6 2 年到1 9 7 3 年的国际长期棉纺织品安排 ( l o n gt e r ma r r a n g e m e n tr e g a r d i n gc o t t o nt e x t i l e s ，简称l t a ) ：1 9 7 4 年到 1 9 9 4 年的多种纤维协定( m u l t i f i b r ea r r a n g e m e n t ，简称m f a ) 。 ( 一) 从国际棉纺织品贸易短期协议到多种纤维协定 困际纺织品贸易体制始于1 9 6 1 年7 月3 日关贸总协定“棉纺织委员会，所 主持签订的国际棉纺织品贸易短期协议。主要的棉纺织品进口国及地区和出 口国及地区均为s t a 的签字国家和地区。当时，美国等发达国家为了避免国内纺 织业遭受亚洲纺织品的冲击，操纵关贸总协定主持达成了该协议，其用意在于保 证供应者有秩序地进入发达国家，必要时亦可以对进口的纺织品实行短期数量限 麓鬻辫 肌舢勰嚣篙 制。s t a 与关贸总协定第1 l 条的“一般取消数量限制”原则完全背道而驰，它 是第一个背离关贸总协定基本原则而自成体系的多边纺织品贸易协定，并为以后 的多种纤维协定奠定了基础。 s t a 有效期为1 年，适用于1 9 6 1 年1 0 月1 曰至1 9 6 2 年9 月3 0 日期间参加 固和地区之间发生的棉纺织品贸易。s t a 签字后不久，签字各方开始谈判国际 面纺织品贸易的长期协议。包括上述签字各方在内的2 5 个国家和地区于1 9 6 2 年2 月在l t a 上签字，有效期为5 年，1 9 6 7 年期满后又延期5 年。l t a 将s t a 的许多临时安排具体化，并规定发生“市场扰乱”时，甚至只要存在市场扰乱的 威胁时( i nan u m b e ro fc o u n t r i e ss i t u a t i o i l so c c u ro rt h r e a t e nt oo c c u r w h i c hh a v eb e e nd e s c r i b e da sm a r k e td i s r u p t i o n ) ，进口国便可以实行数量 限制。 s t a 、l t a ，再加上1 个序言和2 个附件，共同组成被称为4 1 9 6 1 年棉纺织 品安排的最初的纺织品贸易法律制度。 ( - - ) 多种纤维协定 1 多种纤维协定的产生 2 0 世纪6 0 年代人造纤维出现，并在纺织业得到广泛应用，到了7 0 年代， 发展中国家的化纤产品具有相当的竞争优势，发达国家的纺织业却成了“夕阳产 业”。面对发展中国家化纤和羊毛制品进口的急剧增加，发达国家忧心忡忡，要 求获得充足时间来实现其产业的结构调整。在此背景下，经过4 2 个参加方的艰 苦谈判，1 9 7 3 年纺织品进口国之间终于达成了国际纺织品贸易协议延长议定 书，亦称多种纤维协定。从此，该协定成为国际纺织品多边贸易体制的主要 规范。国际纺织品贸易一般按照双边协议进行，但多边协议实际上多以多种纤 维协定为主要依据，相应的多种纤维协定也成为游离于关贸总协定自由贸 易体制之外的一个灰色区域( g r e ya r e a ) 。 2 多种纤维协定的内容和评价 多种纤维协定的基本目标是：“扩大贸易，减少此种贸易的障碍和逐渐实 现世界纺织品贸易的自由化，与此同时，保证这种贸易有秩序、均衡的发展，并 使进口国和出口圈的各市场和个别市场免受破坏性影响。主要条款有： 第、市场扰乱条款：如果某一进口纺织品扰乱进口国市场，或损害国内生 产，进口围可与有关出口商协商，采取紧急限制措施，以消除扰乱所带来的影响， 或达成有关双方可接受的方法。 第二、配额技术增长率与灵活条款：对纺织品进口或出口设限水平为这种产 品的实际进口或出口水平。出口配额增长率一般不低于6 ，各种纤维和纺织品 的配额可以互换使用，同一品类的配额可以借用或留用，并相应规定其灵活幅度。 第三、通知条款：成员有义务将一切纺织品进口限制通报纺织品监督机构， 不符合协定规定的措施应该予以废止。 第四、磋商条款：协定成员不得对纺织品贸易采取新的限制，也不得加严现 行限制。如果进口国提出磋商要求，有关国家应立即响应。 第五、双边协定服从多边协定条款：在符合多种纤维协定基本目标和原则的 前提下，进出口国可以就相互可以接受的条件，达成多边协定。 第六、对发展中国家出口给与特殊优惠条款：对出口已受限制( 主要指“自 动出口限制”) 又受多种纤维协定约束的发展中国家，进口国应给与更高的配 额和增长率。 从以上条款可以看出，多种纤维协定是对关贸总协定“一般取消数量限 制”原则的背离，同时也违背了关贸总协定最惠国待遇的一般原则。因为发达国 家之间的纺织品贸易并未设限，进出口配额仅针对发展中国家。之所以导致上述 背离，与发达国家在纺织品贸易中的贸易保护主义有着直接的联系。尤其是协定 中所规定的“市场扰乱”，既非倾销，也非补贴，更不同于关贸总协定第1 9 条的保障措施( 可适用于进口相对于国内生产增加，即使进口的绝对数量较以前 的基数并没有增加的情形) ，它实际上是美国等发达国家为阻止发展中国家低成 本纺织品进入其市场而炮制出的概念。它为发达国家对纺织品贸易进一步实行贸 易保护提供了理论依掘，从而为发达国家对发展中国家实行歧视性数量限制提供 了借口。 多种纤维协定实施近3 0 年，其中经历了5 次延长。从这段历史看，它 为稳定国际纺织品贸易起了一定的作用，但同时又制约了纺织品贸易的发展。它 经常为发达罔家的产业界和工会所利用，成为滋生贸易保护主义的温床。如果没 有多种纤维协定，估计世界服装贸易将增加2 5 ，而纺织品贸易将增加1 0 ”。 o 程人为：商务外交，中国人民大学卅版社，2 0 0 4 年1 月第l 版，第2 4 0 页 发达国家除实行配额限制外，还对纺织品采取了高关税和自动出口限制来保护其 国内工业和市场。此外，多种纤维协定还允许- 发达国