（环境科学专业论文）我国环境信息公开制度的立法构建.pdf

a b s t r a c t w i t l lt h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y ，t h e r ei sa ni n c r e a s i n gc o n c e r na b o u tt h e e n v i r o n m e n ta n das u r g ei np u b l i ce n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc 锄p a i g n ，w h i c hr e s u l t si n p e o p l e sf o c u so nt h ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，b e c a u s et h ep r e m i s eo f p u b l i ci n v o l v e m e n ti ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni st oa c q u i r ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n h o w e v e r ，n os p e c i f i cl a wc o n c e r n i n gt h ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m h a sb e e nc o n s t i t u t e di nc h i n a ，w h i c hi sag r e a tg a pf o ro u re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n e f f o r t s t h ep u r p o s eo ft h i st h e s i si st ob r i d g et h eg a pb yt h er e s e a r c ho nc o n s t r u c t i n g o u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m t h e e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e c a nd a t eb a c kt ot h ep r i n c i p l e1 0i n r i od e c l a r a t i o no ne n v i r o n m e n t a la n dd e v e l o p m e n t i nt h i st h e s i s ，t h eo r i g i no ft h i s s y s t e mi sa n a l ) r z e df r o mt w oa n g l e s o n ea n g l ei sf r o mt h e f i g h tt ok n o w t ot h e f r e e d o mo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ，a n dt h eo t h e ra n g l ei sf r o mt h e “e n v i r o n m e n t a l f i g h t a n dt h e “f i g h tt ok n o wo nt h ee n v i r o n m e n t i nv i e wo ft h ep r o g r e s so ft h ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e mi n e u r o p ea n dt h eu s a ，t h i st h e s i sf i r s ti n t r o d u c e st h ea r t i c l e so ne n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ee s t a b l i s h e di ns o m ei n t e r n a t i o n a ll a w s ，t h e nm a i n l yf o c u s e so n t h ec o m p a r a t i v es t u d yo ft h eu n sc o n v e n t i o no na c c e s st oi n f o r m a t i o n ，p u b l i c p a r t i c i p a t i o ni nd e c i s i o n m a k i n ga n da c c e s st oj u s t i c ei ne n v i r o n m e n t a lm a t t e r s ，t h e a a r h u sc o n v e n t i o n ，t h ee cd i r e c t i v e2 d dj ! 群伍co np u b l i ca c c e s st oe n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o na n dr e p e a l i n gc o u n c i ld i r e c t i v e9 钟3l3 e e c ，t h eu k ：se n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nr e g u l a t i o n s2 0 0 4 ，t h eu s a s “t o x i cr e l e a s ei n v e n t o r y ，t r r ，t h e i n d o n e s i a s “p r o g r a mf o rp o l l u t i o nc o n t r o l ，e v a l u a t i o na n dr a t i n g ，p r o p e r w i t ht h e p u r p o s eo fd e s i g n i n go u rc o u n t r y sl a ws y s t e m t h eh i s t o r yo fo u re n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nl a w m a k i n gc a nb ed i v i d e di n t ot w o s t a g e so fi n i t i a t i o na n dd e v e l o p m e n tw i t ht h ec o r p o r a t i o ne n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ep r o v i s i o n si s s u e db ys t a t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na d m i n i s t r a t i o na sa t u r n i n gp o i n t p r i o rt o2 0 0 3 ，i n a d e q u a t ei m p o r t a n c ew a sa t t a c h e dt ot h ee n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e ms ot h a tt h er e g u l a t i o n sc o n c e r n i n gt h ep u b l i c a t i o no f e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nw e r ea t t a c h e dt os o m eo t h e re n v i r o n m e n t a ls y s t e m a f t e r 2 0 0 3 ，t h ep r o t e c t i o no fp u b l i cf i g h tt ok n o wo nt h ee n v i r o n m e n th a sb e c o m et h em a j o r c o n c e r no ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w m a k e r sa n dt h ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n d i s c l o s u r es y s t e mf i n a l l yb e c a m ea ni n d e p e n d e n tl a ws y s t e m e v e nw i mt h i sg r e a tl e a p ， t h i st h e s i sw i l ls t i l lp o i n to u tm a n yi n a d e q u a c i e si nt h i sf i e l d ，s u c ha si ne n v i r o n m e n t a l t l i n f o r m a t i o nl a w m a k i n gs y s t e ma n di nt h es p e c i f i c r e g u l a t i o n sf - 0 fn l ee n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m i ti sb e c a u s eo ft h ea b o v e - m e n t i o n e ds t a t u s q u oa n di n a d e q u a c i e si nl a w m a k i n g t h a tt h i st h e s i s p u t s f o r w a r dt h e l e g i s l a t i v ec o n s t r u c t i o n o ft h ee n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m f i r s t l y ，a sf a ra st h ec h o i c eo fl e g i s l a t i v em o d e li s c o n c e r n e d ，t h i st h e s i sh o l d st h a t a c c o r d i n g t oo u rp r a c t i c ei n p u b l i c i z i n gt h e e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o na n do u re x p e r i e n c ei nl e g i s l a t i o n ，w es h o u l dr e g u l a t et h e e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e s y s t e mb yf o l l o w i n gt h es t a t ec o u n d l s e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r er e g u l a t i o n s e c o n d l y ，t h i st h e s i ss u g g e s t sf o u r p r i n c i p l e si nt h el e g i s l a t i o no ft h ef r e e d o mo fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n ，i e r i g h t s ， o p e n ，b a l a n c ei nb e n e f i t sa n dr e l i e f l a s t l y ，a st ot h es p e c i f i cr e g u l a t i o n s ，t h i st h e s i sp u t s f o r w a r dt h e f o l l o w i n gd e s i g n ：f i r s t ，f o rt h e “e n t i t yo fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n d i s c l o s u r e ，b e c a u s et h ec u r r e n tf r e e d o mo fe n t e r p r i s ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o ni sa g o v e r n m e n tp l a nw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fe x e c u t i v eb o n da n df o r c i b l ee n f o r c e m e n t ，s o t h ee n t e r p r i s ei sn o tc o n s i d e r e da sa ne n t i t yi nt h i sp r o c e s s ；s e c o n d ，f o rt h ed e f i n i t i o no f “e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n ，f o l l o w i n gt h ef o r e i g nl e g i s l a t i o n ，i ts h o u l di n c l u d et h e s t a t u sq u oo ft h ee n v i r o n m e n t , p e o p l e si m p a c to nt h ee n v i r o n m e n ta n dt h ei n f l u e n c eo f e n v i r o n m e n to nh u m a nb e i n g ，b u tt h es p e c i f i c e x e m p l i f i c a t i o ni sn o tp r o p o s e d i n a d d i t i o n ，t h i st h e s i sp u tf o r w a r ds o m eo p i n i o n so nt h et a r g e t s ，p r o c e d u r e sa n dl e g a l r e l i e f i nt h ep u b l i c a t i o no fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n ；d i s c l o s u r e ；e n v i r o n m e n t a lr i g h t ； t r i g h tt ok n o wo nt h ee n v i r o n m e n t m 寺扫嵛囊卅私乞落 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独 立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用 的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写的成果作品，也不包含为获得中南林学院或其他教育机构 的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式表明。本人完全意识 到本声明的法律后果由本人承担。 凶b 篇秒 幸夕静巷槲然乞甾 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件或电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林 学院可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于： 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密酣 ( 请您在以上响应方框打“”) 作者签名：钟脚导师签名：届鼋 ，ll 芯犰( 7 年 7 月 甲日2 d 1 7 年j o 月旷日i 我国环境信息公开制度的立法构建 1 绪论 1 1 课题研究背景 随着环境议题的受到重视，公众开始关心自己身处的环境，以及其他各式各 样的环境问题。因此，对环境相关信息的取得，特别是可能危害到身体健康的环 境检测信息，或是环境信息的公开程度，逐渐开始被要求。在环境政策相关领域 中，环境信息的可及性有着一定程度的重要性。不论是以人民有“知的权利”。 行政公开化、透明化来强化政府的责任，或是在环境决策中，如环境影响评估， 作为公众参与时的理性对话基础，都说明了环境信息的收集建立，以及环境信息 迈向公开化，是环境政策中一项十分明确的发展方向。 除了所谓“摊在阳光下”的行政信息公开考量外，在环境权逐步受到重视的 今天，环境信息公开更有其独特的起源和意义。公众有权利知道自身所在环境的 状况，以及应在环境决策中拥有参与的权利，都是环境权中的重要精神。而环境 信息公开是公众参与环境事务的重要基础，更有提升民众环境意识的目的 我国在此政府革新推动行政信息公开，以及环境信息立法日益受重视之际， 虽然对环境信息公开制度都有所规定，但我国并没有对环境信息公开进行专门的 立法，无论是环境信息公开的主体、公开的内容、公开的对象及公开的程序等都 没有作出具体规定。而这些详尽的法律保障是环境信息公开制度化过程中十分重 要的一环。 因此，本研究将以“我国环境信息公开制度的立法构建”为研究重心，特别 是从促进政府积极提供环境信息的观点切入，以期能对未来环境信息公开制度专 门立法有所助益。 1 2 课题研究内容和方法 本课题以我国环境信息公开制度的立法构建为主要研究内容。探讨了环境信 息公开制度的相关概念；论述了环境信息公开制度的两个理论来源；借鉴了欧美 等环境信息公开制度发达国家的立法经验；分析了我国环境信息公开制度的立法 现状及不完善的深层次原因；最后从立法原则、环境信息公开主体、环境信息公 开内容、环境信息公开对象和环境信息公开法律救济等方面提出了我国环境信息 公开制度的具体立法构建。 本课题是以对文献资料进行历史分析、逻辑分析和实证分析作为主要的研究 方法。本课题先透过文献回顾，探讨环境信息公开制度的缘起、发展及其国际国 外法规的概况等，并针对我国环境信息公开制度的立法现状和不足进行了论述， 我国环境信息公开制度的立法构建 进而透过文献资料的收集和分析，提出我国环境信息公开制度的立法构建。 1 3 本课题的研究概况 环境信息公开制度的提出最早可以追溯到1 9 9 2 年里约宣言的原n 1 0 ，其 规定“环境问题最好在不同层级公众参与的基础上解决。在国家层面，每个人应 获得公共当局所持有的环境信息，包括在其社区内的有害物质与活动的有关信 息，并应有机会参与各项决策过程。国家应通过广泛地提供信息，鼓励和促进公 众觉悟与参与，应让人人都能有效地使用司法和行政程序，包括补偿和补救程 序。”同期在联合国环境和发展大会上通过的( 2 1 世纪议程在其第四部分的第 4 0 章决策过程中的信息内确定了两个纲领性的领域，它们的实施可以保证决 策程序基于更合理的信息基础：( 1 ) 解决数据缺乏的问题；( 2 ) 改善获取信息的 途径。这些内容成为1 9 9 8 年签订的奥尔胡斯公约的基础，该公约是第一个环 境权利公约，被视为“环境知情权”的革命。“1 以上原则和公约即是环境信息公 开作为一项环境管理措施获得国际社会普遍认同的标志。 环境信息公开制度提出的时间虽然不长，但其在此后的一系列国际条约和公 约中得到确认，并在欧美地区有了一定的发展，故国内外学者对环境信息公开制 度进行了有益的探讨。以下就对这些研究文献做一个简单的介绍和总结。 关于环境信息，学理上并没有统一的定义。 环境学词典将环境信息定义为，人类活动中产生的多种物质能量流入环 境系统之后所引起的环境影响及后果的反馈性识别信号，为人们所正确认识和解 决环境问题所必需的认知手段和共享资源圆。王华、曹东等在其环境信息公开 理念与实践一书亦认为，环境信息是指表征环境问题及其管理过程中各固有要 素的数量、质量、分布、联系和规律等数字、文字和图形等总称；是经过加工的、 能够被环境保护部门，公众及污染者利用的数据，是人类在环境保护实践中认识 环境和解决环境问题所必需的一种共享资源伽此两定义是从环境信息作为解决 环境问题的资源的角度来定义环境信息的。 还有学者认为，环境信息就是，“本国乃至世界的环境状况、国家的环境管 理状况以及公民自身的环境状况等有关信息”啪孙丽伟在其硕士学位论文中则 认为，环境信息是“有关环境现状与发展及人们管理、保护、改善、使用环境等 方面的可以被文字、图像等媒体记载的数据资料。旧”另有学者提出：“环境信 息是指有关环境管理、保护、改善、使用等方面的信息。嘲”也有学者认为：。( 环 境信息) 是关于环境和发展的资料，包括已经或可能对环境产生重大影响的产品 和活动的资料，以及有关环境保护事务的资料。忉” 除以上学理上的定义外，还有的学者建议，可结合我国环境保护法第2 条对“环境”所作的定义，以概括的方法规定环境信息，同时考虑到政治、经济、 2 我国环境信息公开制度的立法构建 技术的可行性，内容暂时不宜太过宽泛阱。此外，有不少学者认为，应参照联合 国欧洲委员会与欧盟签署的关于在环境事务中获取信息、公众参与决策和获取 司法救济的公约( a p 奥胡斯公约) 对环境信息的界定：( 环境信息) 包括 环境状况、对环境( 可能) 发生影响的环境因素和( 可能) 受到环境因素影响的 人类状况。睁“1 有关环境信息公开制度的国外发展概况，学者们从环境信息公开制度在国际 上的发展概况和各国国内的立法概况两个方面进行了研究。国际发展概况主要是 指国际条约和公约对环境信息公开原则的确认，及欧盟通过的奥胡斯公约和 一系列环境信息公开指令。各国国内的环境信息立法主要是对美国、英国、德国 等环境信息公开制度较发达国家的环境信息法规的介绍。 自从里约宣言原则1 0 充分强调了信息获取与公共参与在环境决策中的重 要联系后，一系列国际公约和条约都对这一原则作出了确认或细化。如1 9 9 2 年 生 物多样性公约第1 7 条、1 9 9 2 年气候变化框架公约第6 条、1 9 9 3 年5 月联合国 环境规划署理事会通过的修改了的蒙特维的亚方案、1 9 9 8 年 关于在国际贸 易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约第1 5 条， 2 0 0 0 年巴伊亚化学品安全宣言、2 0 0 2 年可持续发展世界首脑会议实施计划 等，都对相关决策过程中涉及到的环境信息公开作出了规定n 娜 ( 1 ) 欧共体理事会 关于自由获取环境信息的指令 1 9 9 0 年6 月，欧共体理事会( 欧盟的前身) 通过了关于自由获取环境信息 的指令( 以下简称指令) ，并要求所有成员国在1 9 9 2 年1 2 月3 1 日之前实施 贯彻该指令的必要的国内法律、法规和行政规定。指令对环境信息范围、 环境信息公开例外、公开时限、公开费用及法律救济作出了规定。 ( 2 ) “欧洲环境”第四次部长会议关于在环境事务中获取信息、公众参 与决策和获取司法救济的公约 1 9 9 8 年6 月，“欧洲环境”第四次部长会议通过了关于在环境事物中获取 信息、公众参与决策和获取司法救济的公约( a p 奥胡斯公约) 。其宗旨是规 定“各缔约方应当依照本公约确保在环境事务中获取信息、公众参与决策和获取 司法救济的权利，以有利于保护今世后代的每个人在对其健康和福利充裕的环境 中生活的权利”，主要内容则包括有关环境信息的定义、一般规定、环境信息的 获取、环境信息的收集与传播、法律救济等。 以下介绍各国国内的环境信息公开制度。 ( 1 ) 美国的环境信息公开法律制度 2 0 世纪6 0 年代以来，美国国会立法的侧重点由经济调控转向社会控制、环境 保护领域，其行政法确立了行政公开的原则，许多重要立法对环境信息公开作出 3 我国环境信息公开制度的立法构建 了明确而具体的规定。 具体而言，国会于1 9 6 6 年修改了1 9 4 6 年行政程序法，对政府文件的公开 作出了规定；同年制定了信息自由法，规定除该法所列举的9 种情况外，所 有政府文件都必须公开，任何人都有权要求获取政府的文件，行政机关不得拒绝； 1 9 7 6 年制定了阳光下的政府法，规定合议制行政机关的会议必须公开，公众 可以观察会议、取得会议的信息；1 9 7 2 年制定了咨询委员会法，规定联邦咨 询委员会会议的公开；1 9 7 4 年制定了隐私权法，规定行政机关对其所保存的 个人档案，有向本人公开的义务。而这些法律，作为行政基本法，当然也适用于 环境领域。此外，许多环境保护单行法也有专门的信息条款，规定对于某些方面 的环境信息，公众可以依据信息自由法向政府部门索取。 。 总之，美国的环境信息法律制度是一个从“一般”到“具体”的多层次的复 杂、完整体系，为公众的环境知情权提供了周密、有力的保障。而美国环境信息 法律制度的整体，则具有以下几个方面的特点：1 ) 信息公开的范围广泛；2 ) 提供 信息的途径完备，既有积极型信息提供方式又有消极型信息提供方式；3 ) 获取信 息的程序简便。 ， ( 2 ) 英国的环境信息公开法律制度 与其他欧美先进国家不同，英国在信息公开方面奉行“秘密主义”，公务员 保密的法律义务非常严格。该国至今尚未制定统一的信息公开法，只是在1 9 9 4 年以后，才开始以政府内部规则为基础实行信息公开制度。 而仅从环境信息法的角度来看，英国于1 9 9 2 年制定了环境信息法规，以 贯彻落实欧共体理事会1 9 9 0 年通过的关于自由获取环境信息的指令。根据法 规，持有环境信息的公共部门应当尽快向任何申请人提供该信息，且自提交申 请时起，作出回复的期限不得超过2 个月；作出拒绝提供环境信息的回复的，应 当以书面形式并说明拒绝的理由；对于明显不合理和表述方式过于笼统的环境信 息申请，公共部门可以拒绝提供，等等。而就有关国际关系、国防、公共安全等 的环境信息， 法规作出了环境信息公开适用除外的规定。 ( 3 ) 德国的环境信息公开法律制度 目前，德国还没有一般性的信息公开法，但于1 9 9 4 年制定了环境领域信息公 开的法律一环境信息法。制定该法主要是追于欧共体理事会1 9 9 0 年通过的关 于自由获取环境信息的指令的压力。作为德国政府内外各种对立力量妥协的产 物，该法条文的模糊之处较多，标准也停留在 指令之下，如适用的公共部门 仅限于有环境保护职责的行政机关、行政程序中的信息作为适用除外、手续费过 高、申请人无权选择信息公开的方式等。 而在许多具体的环境保护法律法规中，也有一些关于社会公众环境知情权的 4 |；，#g#l 我国环境信息公开制度的立法构建 法律规定。如1 9 9 1 年的环境责任法第8 条规定了环境受害人针对设备所有人 的咨询请求权制度；第9 条则规定了环境受害人针对行政机关的咨询请求权制度； 环境影响评价法对公众参与时相关的环境信息公开作出了规定。 ( 4 ) 加拿大的环境信息公开法律制度 ， 加拿大于1 9 8 2 年制定了信息公开法而许多环境保护法律法规特别是环 境影响评价法也对环境信息的公开即公众的环境知情权法律制度作出了规定。 根据环境影响评价法的规定，分为简易项目的环境影响评价、综合型环 境影响评价及跨省、跨联邦及可能会对印第安人土地产生重大负面环境影响的项 目评价。该法还规定，为了使公众能够比较容易地获取有关环境影响评价的档案， 应当为进行环境影响评价的项目开设公开的档案室，以便公众获得有关该项目的 档案资料此外，对于有关环境影响评价且尚未最终确定的指导性原则、惯例、 协议、安排、标准和命令，环境部长应当合理地通知和安排公众发表意见，而所 有的指导性原则、惯例、协议、安排、标准和命令，也都应当向公众公开。 ( 5 ) 日本的环境信息公开法律制度 日本于1 9 9 9 年5 月7 日制定、5 月1 4 日公布了 关于行政机关持有的信息公开 的法律( 简称信息公开法) ，并规定自公布之日起2 年内由政令确定生效 日期。 而其环境保护法中也有一些关于环境信息公开的规定，如环境整备的行政过 程往往要求举行居民意见听证会、说明会、进行公告阅览；1 9 9 7 年通过的环境 影响评价法对环境信息公开作出了较为明确、具体的规定。“”1 以下是对我国环境信息公开制度立法现状及不足的研究。 ( 1 ) 我国环境信息公开制度立法现状研究 我国的宪法、环境基本法及环境保护的单行法及部门规章中包含大量的关于 环境信息的规定，它们共同构成环境信息公开制度的法律基础 有学者认为，宪法中隐含了有关公民知情权保护的规范。1 9 8 2 年宪法 明确规定公民有“批评和建议的权利”“申诉、控告或者检举的权利”，这些规 定被解读为是赋予人民知情权和监督国家机关的权利、规定政府信息公开的宪法 依据嘲。因为公民不知情就不可能对国家机关和国家工作人员提出批评和建议。 “知”是行使权利的前提1 。如前所述，信息公开是知情权义务主体的一项义务， 因此，宪法秩序对知情权的保护是环境信息公开的大前提和大环境。 另有学者指出，环境保护法( 1 9 8 9 ) 对环境信息公开作了原则性的规定。 该法的第1 1 条第2 款规定“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护 行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。”第4 条也涉及环境信息。该条 规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境 我国环境信息公开制度的立法构建 监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位 应当如实反映情况，提供必要的资料。环境保护法第2 7 条规定，排放污染 物的企业事业单位，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。 环境保护法第3 1 条规定，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能 造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单 位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。环 境保护法第3 5 条规定了有关环境信息的法律责任，其中包括违反上文所提到 的有关环境信息的规定所应当承担的法律责任。这类保障公民环境信息的规范在 整个环境信息公开制度中具有重要的地位和积极的意义。删 还有一些学者研究发现，其他环境保护单行法及国家环境保护局颁布的部门 规章中也对环境信息公开进行了规范。在 水污染防治法、环境噪声污染防治 法、放射性污染防治法、环境影响评价法、清洁生产法等法律文件中对 环境信息公开和公众参与作出了一定的规定，特别是后两部法律，对环境信息公 开制度而言是非常重要的法律。嘲最近，国家环保总局制定的在于推动清洁生 产法的企业信息公开规定可以算是我国第一部真正意义上的环境信息公开 规章，这部规章的颁行将对环境信息公开起到积极的作用。洲 ( 2 ) 我国环境信息公开制度不足研究 由于受经济、技术及政治诸方面因素的制约，中国目前尚未建立起环境信息 公开制度。从总体上看，我国环境法缺乏关于环境信息公开的具体法律规定和保 障措施，远远不能适应环境保护民主化、法治化的世界潮流和迫切需要。具体而 言学者们认为有以下不足。 有学者认为，我国环境信息公开制度的立法分散，没有统一的环境信息法。 而用单行法进行专门立法的形式，是许多欧盟成员国的立法模式。专门的环境信 息法能强化环境信息公开制度的地位，使环境信息公开整个过程有法可循，从而 有利于环境信息公开的真正实现。而我国还没有一部专门的环境信息法，而环境 信息公开制度的保障最为重要的是依靠详尽而具有操作性的程序来进行，因此， 现实情况下信息公开很难实现。咖 9 有学者发现，我国没有在法律中明确规定公民环境知情权。知情权作为人的 基本权利的宪法确认，以及公众参与、诉诸司法程序保障制度的配套设置，是环 境信息公开制度建立不可或缺的条件。我国1 9 8 2 年宪法和1 9 8 9 年中华人民共 和国环境保护法都没有直接规定公民享有获取环境信息的权利。由此产生的问 题就是实践当中也常常发生行政部门以没有法律依据为借口拒绝向公众公开的 情形，从而阻碍了环境信息公开的具体实现。m 1 ，。 还有学者注意到，现有立法中对政府环境信息公开机构范围过窄且责任不明 我国环境信息公开制度的立法构建 确。按环境保护法( 1 9 8 9 ) 规定只有国务院和省一级政府主管部门才有义务 定期公开环境信息，市、县甚至乡镇一级这些人们实际生活的区域，在此并没有 进行规定，这显然不利于人们了解周围生活的环境状况，不利于积极地参与环境 管理。嘲另由于政府机构间掌握政府信息的分割性，申请人为获取所需的全部信 息，经常要向很多行政机构申请，给申请人带来很大的时间和经济成本。嘲 另外一些学者指出，单向的公开形式难以有效保障环境信息公开环境信息 的获得通常有两种方式：第一种是国家机关主动地公布( 积极型环境信息公开方 式) ，这是我国环境信息公开的主要形式第二种就是政府机关依公众的申请提 供环境信息( 消极型环境信息公开方式) 。这种方式在国外受到了高度的重视， 而我国立法在这方面并不充分，只规定了有限的政府定期公开形式，并没有规定 公众具有申请获得信息的权利。嘲 某些学者还注意到，企业环境信息公开在我国环境保护工作中还是一个十分 薄弱的环节。我国只在镇江市和呼和浩特两个城市进行了试点，虽然最近国家环 保总局决心将之推广到全国范围，并颁布了企业环境信息公开规定。但该规 定并不完善。嘲， ， 公众参与制度是我国环境保护法的个基本制度，但有学者研究发现，目前 我国公众参与的形式非常有限，并且在这些有限的形式中与环境信息公开制度的 衔接也不紧密 最后是各位学者对我国环境信息公开立法构建的研究 周卫老师认为，我国建立环境信息公开制度的动因来自外在的国际社会压力 和内在的传统环境管理方式的弊端两个方面。首先，国际社会的压力。一方面， 我国在参加或缔结的国际环境公约中承担了一定范围内的环境信息公开义务( 如 气候变化框架公约) ，另一方面，在国际合作过程中，环境信息公开常常作为 一个附加条件由援助方提出，我国为获得经济援助不得不接受它。其次，就国内 而言，我国近些年来过分依赖命令控制手段进行环境管理( 如治理淮河、太湖 的紧急行动) ，虽然见效快，但执法成本相当高，在管理方与被管理方之间容易 激发矛盾，这些弊端促使人们开始关注、寻求公众参与的管理方式，而环境信息 公开是公众参与的必要前提条件。唧 对我国环境信息公开制度的立法建议，很多学者在总结别国立法经验和我国 立法现状及不足的基础上，提出了他们自己的看法。 首先，有学者认为应制定专门的环境信息法。要使公众真正成为环境信息的 享有者就必须制定专门的环境信息法加以保护。我国可以借鉴德国的做法，制定 环境信息法主要内容应包括环境信息公开主体、环境信息公开内容、公开 时限、公开程序、公开对象以及公众请求与自己实际利益相关的环境信息公开未 7 我国环境信息公开制度的立法构建 获满足的救济等。嘲 有学者建议，应当在宪法和环境基本法中对公民环境知情权作原则性规定。 宪法是国家的根本大法，可以在宪法第2 6 条“国家保护和改善生活环境和生 态环境，防治污染和其他公害”，后增加一款公民享有在良好( 或适宜或健康的) 环境中工作和生活的权利，有权获得环境状况的信息，有权参与环境保护运动。 在对1 9 8 9 年颁布的 环境保护法进行修订过程中，建议在其总则部分明确规定 公民享有知悉、获取环境信息的权利，这既符合国外先进的立法体例，又能够真 正起到权利宣示的作用。鲫 还有学者针对目前我国环境信息公开机构过少的现状，建议设立专门的环境 信息公开机构，并扩大提供环境信息机构的范围。首先设立专门的环境信息公开 机构，对于消极型信息的提供，申请者只需面对此专门机构即可，不必等待行政 机构的内部信息传输过程。其次国家应该对提供环境信息的政府机关作更为宽泛 的规定，既包括中央、省一级也应包括市、县、区乃至乡镇一级。最后，提供环 境信息的政府部门也不应局限于环保部门，应扩大到除了立法和司法机关以外的 所有部门。嘲 ， 很多学者指出，应保障公众主动申请获得环境信息的权利，实现信息的双向 沟通。具体来说，应明文规定政府有责任接受公众对于环境信息的申请，并制定 相应的操作办法，使公众申请的范围、回复时间、收费等程序有法可依，从而实 现政府主动公开与公众申请相结合的双向信息公开体制。侧 、 李奇伟在其硕士学位论文中认为，我国应当在总结镇江市和呼和浩特市试行 企业环境行为信息公开的成功经验基础上，不断完善企业的环境信息公开制度。 其重点是形成一套客观有效的环境信息公开评价体系和评定标准，规定充分有效 的公众参与形式，加强对责任的追究，使其扩展到民事、刑事等各个方面。同时， 应在更大范围内积极推广企业环境信息公开制度，建立与之配套的企业环境信用 等级制度。总的来说，要对企业信息披露的适用条件；企业信息披露的开展形式； 企业环境信息披露和企业商业秘密的保护；企业环境信息披露的重点和保障支持 四个方面来建立和健全。嘲 ? 、 最后，某些学者呼吁应注重结合公众参与制度保障环境信息公开制度。知悉、 参与、维护是公民行使环境权的一般过程，它们不是孤立的，而是环环相扣紧密 联系的。积极推动公众参与过程中的信息公开是保障公民环境利益得以实现的重 要手段。虽然在参与过程中，公开不一定就公平，但公开应是公平的前提。总的 来说，公开与公众参与相互联系，公开应贯穿于公众参与的各个阶段，从而达到 在公开中实现参与，在参与中扩大公开的目的，这样才能有效地保证公平的实现。 h 1 1 8 我国环境信息公开制度的立法构建 2 环境信息公开制度的概述 2 1 环境信息相关概念 2 1 1 环境信息 谈论环境信息相关问题，首先必须界定环境信息的范围。环境”和“信 息”两个词语，都是常在各式场合中，被诠释为不同的意义( 特别是所包含的广 度) 。“环境”所指涉的尺度可大可小，而“信息”在论及信息公开和隐私权的界 限时，什么样的信息应该为公众所知，必然有所争议。 因我国目前的环境信息相关法条中，没有规定环境信息定义。另在学理上， 因对环境信息公开制度的理论研究尚涉及不深，亦未对“环境信息的范围”形成 通说。故以下先对国内相关的学说理论及国外关于环境信息范围的立法规定略作 介绍。 环境学词典将环境信息定义为，人类活动中产生的多种物质能量流入环 境系统之后所引起的环境影响及后果的反馈性识别信号，为人们所正确认识和解 决环境问题所必需的认知手段和共享资源。王华、曹东等在其环境信息公开理 念与实践一书亦认为，环境信息是指表征环境问题及其管理过程中各固有要素 的数量、质量、分布、联系和规律等数字，文字和图形等总称；是经过加工的、 能够被环境保护部门，公众及污染者利用的数据，是人类在环境保护实践中认识 环境和解决环境问题所必需的一种共享资源。此两定义突出了人类与环境的相互 影响，是从环境信息作为解决环境问题的资源的角度来定义环境信息。 而马燕老师则是从环境知情权的客体角度来概括环境信息的范围，其认为环 境信息应包括以下几类：( 1 ) 环境立法和环境政策信息；( 2 ) 环境管理信息，包 括国家管理机构及管理程序方面的信息；( 3 ) 国家的环境指导；( 4 ) 环境状况信 息，包括国家环境管理结果和环境事故处理结果的信息；( 5 ) 环境知识，主要是 环境科学和环保方法的信息；( 6 ) 环境生产生活信息。嘲 同样，张建伟老师则认为环境信息的范围包括以下三个方面：( 1 ) 环境状况 信息：即空气、水、土壤、动植物等环境要素及生态系统整体状况信息。这些信 息主要表现为各种测量值，如空气、水、土壤的物质含量，有害物质的成分，动 植物的种类、数量、分布等。环境状况信息既可以是针对过去或现在状态，也可 以是对于未来发展的预测、评估及分析。( 2 ) 环境危害行为信息：即污染和破坏 环境的活动和措施信息。这些信息涉及废气、废水、固体废弃物的排放，有害环 境物质如危险化学品的生产和使用，有害环境产品如电池、塑料的制造和消费等。 9 我国环境信息公开制度的立法构建 ( 3 ) 环境保护措施信息：郎直接以保护和改善环境为目的的活动或措施信息。 这些信息既有具体的行政活动，如行政许可、行政检查、环境保护协定、行政补 贴等，还有抽象的纲领与规范，如环境政策纲领、环境计划、环境管理规划等。 嘲以上两种理论都没有直接对环境信息定义，而只是对环境信息的范围作出了界 定。应该说，这两种界定还是有一定的科学性的。 谈及国外关于环境信息范围的立法规定，目前借鉴较多的是奥胡斯公约 中有关环境信息范围的界定。 在联合国欧洲经济委员会推动下，1 9 9 8 年于丹麦奥胡斯( a a r h u s ) 由欧洲 经济委员会成员国所共同签订的在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸 法律的公约( c o n v