（环境与资源保护法学专业论文）室内装修污染民事法律救济制度研究.pdf

内容摘要 目前，由于家庭装修而引起的室内环境污染已经成为一个突出的问题， 严重影响居住人的生命健康权、财产权和环境权。从环境法的角度来看，室 内装修污染实质是一种特殊的环境污染。我国立法对于室内装修污染的规定 集中在各部门所颁布的环境标准上，缺乏法律责任的规定。在司法实践中， 法院的判决结果不能很好的体现公平正义原则，无法有效的保护受害者的合 法权益。这些问题的存在，影响到室内装修污染的救济。因此，必须在现有 的法律框架内设计出比较详细的民事救济制度，在这一制度下，受害者可以 选择追究责任人的侵权责任或违约责任。 在侵权责任的范畴内，侵权人依行为构成要件的不同，承担产品责任或 环境侵权责任。这两种责任下，计算赔偿金额时要兼顾事实与法律问题，侵 权赔偿方式需要社会化，要在立法中明确精神损害赔偿，以达到公平正义。 对于合同责任，主要结合合同法的基本理论知识，明确了家庭装修合同的性 质为承揽合同。在承揽合同中，承揽人要承担瑕疵担保责任。现有的装修合 同缺少环境质量条款的规定，不利于受害人的救济。双方当事人应当订立相 对独立、内容明确的室内环境质量合同，以明确定作人和承揽人双方的权利、 义务。 关键词：室内装修污染，民事法律救济制度，侵权责任，违约责任 a b s t r a c t n o w a d a y s ，s i n c ef a m i l yf i t m e n t ，t h ei n d o o re n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nh a sb e c o m e as e r i o u s p r o b l e m ，i n j u r i n g r e s i d e n t s l i f eh e a l t h yr i g h t s ，p r o p e r t y r i g h t s a n d e n v i r o n m e n t a lr i g h t s f r o mt h ep o i n to fe n v i r o n m e n t a ll a w , i n d o o rf i t m e n tp o l l u t i o ni s ak i n do fs p e c i a le n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n c h i n e s el e g i s l a t i o no nt h ep r o b l e mf o c u s e s o nt h ee n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d se n a c t e db yv a r i o u sd e p a r t m e n t s ，l a c k i n gl e g a ll i a b i l i t y i nj u d i c i a lp r a c t i c e ，t h ej u d g eo fc o u r t sc a n ts h o wo u tt h ep r i n c i p l eo fj u s t i c e ，f a l l i n g t oe f f e c t i v e l yp r o t e c tt h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t so fv i c t i m s t h ee x i s t i n gp r o b l e m s a f f e c tt h er e m e d yo fi n d o o rf i t m e n tp o l l u t i o n t h e r e f o r e ，t h em o r ed e t a i l e dc i v i l r e m e d ym e c h a n i s mm u s tb ed e s i g n e di ne x i s t i n gl e g a lf r a m e b yt h i sm e c h a n i s m ， v i c t i m sc a nc h o o s et oc h a r g et r e s p a s s e r sw i t ht h el i a b i l i t yf o rt o r to rt h el i a b i l i t yf o r b r e a c ho fc o n t r a c t i nt h ec a t e g o r yo ft h el i a b i l i t yf o r t o r t ，a c c o r d i n gt od i f f e r e n tr e q u i s i t e st o c o n s t i t u t ec i v i lr e s p o n s i b i l i t y , p e r s o n sw h ot o r t u r eo t h e r sr i g h t ss h o u l du n d e r t a k et h e l i a b i l i t yf o rp r o d u c to re n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n f o rt h ea b o v et w ol i a b i l i t i e sf o rt o r t ， w es h o u l dg i v ec o n s i d e r a t i o nt ob o t hf a c t sa n dl a ww h e nw ea c c o u n to nt h ea m o u n to f c o m p e n s a t i o n t h ec o m p e n s a t i o nm e t h o d sn e e dt ob es o c i a l i z e d b e s i d e s ，t h es p i r i t u a l c o m p e n s a t i o no fd a m a g e ss h o u l db ee s t a b l i s h e di ne n v i r o n m e n t a ll a wt or e a l i z e j u s t i c e i nt h ec a t e g o r yo ft h el i a b i l i t yf o rb r e a c ho fc o n t r a c t ，o nt h eb a s i so f t h e o r e t i c a lk n o w l e d g eo fc o n t r a c tl a w , w em a k ec l e a rt h a tt h en a t u r eo ff a m i l yf i t u p c o n t r a c ti st h ec o n t r a c tf o rw o r k i nt h ec o n t r a c tf o rw o r k ，t h em a k e ra s s u m e st h e l i a b i l i t yf o rw a r r a n t ya g a i n s td e f e c t t h ei t e mo fe n v i r o n m e n t a lq u a l i t yc o n t r a c tc a l l n o tb ef o u n di nt h ee x i s t i n gf i t m e n tc o n t r a c t b o t hp a r t i e ss h o u l ds i g na nu n a t t a c h e d ， e x p l i c i tc o n t r a c ti no r d e rt om a k et h ed u t i e sa n dr i g h t sc l e a r k e yw o r d s ：i n d o o rf i t m e n tp o l l u t i o n ，c i v i lr e m e d ym e c h a n i s m ，t h el i a b i l i t y f o rt o r t ，t h el i a b i l i t yf o rc o n t r a c t 学位论文独创性声明： 本人所里交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者： 盘叁聋2 0 0 6 年3 月叫 日 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中 国学术期刊网( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学 位论文的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相 一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。 论文全部或部分内容的公布( 包括) 授权河海大学研究生院 办理。 论文作者：垄盗聋2 0 0 6 年) 月叫 日 河海大学硕上学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 一、导言 ( 一) 写作意义 近年来，随着我国人民生活水平的提高，追求舒适的住房条件、健康的生活 环境，成为现代社会人们的共识。在我国实行住房制度改革后，大多数单位取消 了福利性分房，转而改为货币分房，人们倾其所有购买住房，对将居住半生的住 房的居住条件就会要求更高，于是人们犬兴土木，对住房进行装修，以追求豪华、 舒适。在住房装修的背后，室内污染便突显出来，严重影响人们身体健康。但是， 对于这一问题，人们还没有真正意识到，更多的家庭仍在一如既往地追求品位， 追求富丽堂皇。专家调查表明，现代人平均有9 0 的时间生活和工作在室内，6 5 的时间在家里。但是由于近年来人们在保护蓝天碧水、治理大气污染等外部环境 时不惜重本，却忽视了与人的日常生活更为密切相关的室内环境污染问题。据世 界卫生组织调查宣布：“新装修的建筑物室内污染物浓度是室外的1 0 0 倍，不少 人会出现皮肤过敏、头痛、嗓子痛、疲倦等症状。全世界每年有1 0 万人因为室 内空气污染而死于哮喘病，其中3 5 是儿童，每年有2 8 0 万人直接或间接死于室 内装修污染。世界上3 0 的新建和重建的建筑物中发现有危害健康的室内空气， 装饰材料中有毒材料占6 8 ，室内空气污染的普遍性和严重程度已经令人震惊。” 。“室内环境污染”是继“煤烟污染”和“光化学污染”之后的全球第三大空气 污染问题。 在我国，室内环境质量状况值得担忧。据南京市室内环境监测研究中心负责 人透露，“2 0 0 4 年5 月以来该中心对3 0 0 户居民的室内空气检测情况显示：合格 率不到3 0 。从7 月开始，仅一个月内该中心已连续接触到若干例受家装污染之 害的重症病患者，仅两天就有4 例患肿瘤、癌症和白血病的患者登门或来电咨 询。”圆就连被誉为“人间天堂”的苏州市，居民新装修住宅的污染也十分严重。 2 0 0 4 年苏州市装修材料卫生管理部门根据不同的楼层和朝向随机抽查了3 5 8 户 住宅进行检测，其中公寓3 0 8 户，联体别墅1 3 户，楼中楼3 7 户，结果检测结果 令人震惊，住宅中对人体危害最大的甲醛超标率极高。其中，卧室超标率为 。聚焦两会：室内装修污染不治一i 行，光明日报，2 0 0 3 年3 月1 0f j 。 。南京市居民室内空气质量低，中国环境报，2 0 0 4 年8 月2 4 日。 1 河海大学硕士学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 7 5 5 ，客厅为4 2 亏，书房为8 6 2 ，厨房为8 4 1 ，储藏室为1 0 0 ，卫生间 为8 2 2 ，平均超标率为6 9 6 。国可见，装修污染是室内污染的主要源头之一， 是很多疾病的罪魁祸首。 由于装修污染的存在，不少居民深受其窖，也发生了很多纠纷。在中国消费 者协会、中国室内装饰协会室内环境监测中心及相关部门的重视下，全国开展了 “绿色消费”年主题活动，倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康 的绿色产品，避免环境污染。不少居民将装修公司、家具、建材供应商、房地产 商等告上法庭，进行索赔，出现了很多具有社会影响的案例。中国消费者协会在 2 0 0 4 年总结了最近几年来我国发生的室内环境污染十大典型案例，包括室内甲 醛污染案、家具污染案、涉外室内甲醛污染案、室内氨污染案、新车内环境污染 案、甲醛超标引发的房屋租赁案、装修污染导致孕妇流产赔偿案等。这些案件 大多以消费者获胜而终结，可是说是室内装饰污染赔偿的里程碑，鼓舞了更多的 消费者拿起法律的武器来维护自己的权利。但是，对于这种新型的环境污染赔偿 案件，现有的法律规定存在很多的难题与空白。目前，国家已经制定出一系列的 法规和政策，也颁布了较为严格的环境标准，但是，因装修污染而导致的诉讼却 是越来越多，说明了我国家装市场从装修材料销售、装修施工作业、装修工程验 收等环节都存在着致命的漏洞，这是立法与管理层面的问题。从救济的结果看也 不尽人意。由于我国没有统一的环境污染赔偿法，更缺乏对室内装修污染进行特 别规定的法律法规，法院审理此类案件大多依据民法通则、消费者权益保护 法等法律，无法体现出这种法律责任的特殊性，导致了在司法实践中各地法院 对赔偿缺乏一个具体的标准与依据，当事人的很多诉讼请求得不到实现。如发生 在江苏省的室内装修第一案，母子二人因为住进了甲醛严重超标的新装修房，仅 三个月就双双患上了再生障碍性贫血，这是一种仅次于白血病的血液病，二人均 丧失了劳动能力。尤其是儿子，新婚不久，正当壮年，上有父母，下有幼子需要 其抚养，但是目前却无法从事过重的劳动，还需要昂贵的药物维持生命，这种损 失无疑十分巨大。尽管法院最终支持了其诉讼请求，但是仅仅5 万多元的赔偿数 额相较于他所受到的伤害是多么的微薄，而这些钱也无法起到对装修公司的惩戒 作用。这样一来，受害者无法得到合理的保护，污染制造者也得不到应有的惩罚， “参见柴金荣、周雅：装饰材料卫生管理，环境1 j 健康杂志2 0 0 2 年第6 期。 。案件详见装修污染不可忽视，室内装修协会总结卜大典型案例，晶撤2 0 0 5 年3 月3 = i 。 2 涮癣大学硕量学位论立 室内装修污染民事法律救济制度耐f 究 就会对老百姓的维权产生不利影响，他们支付了价格不雕的室内检测费用，投入 了大量的时间与精力进行诉讼，最终的赔偿却是微乎其微。因此，面对这种槛尬 局面，法律如何作出反应，如何建立一种更为合理的救济机制，达到公平正义、 人人居住在舒适安全的绿色环境中这种和谐境界，应当是我们重点考虑的问题， 本文从侵权法和契约法的基本理论着手，分析室内装修污染应当承担的侵权损害 赔偿责任和违约责任，对我国室内装修污染的民事法律救济机制进行系统全面的 论述，初步设计了遭受家装污染后的赔偿标准和装修中环境质量合同的条款，旨 在建立一个既具有理论价值，又具有实践可操作性的民事救济制度。 ( 二) 研究现状 室内装修污染是一种新型的浮染，也只有在最近几年才受到社会与家庭的重 视。建筑建材、医学、化学等领域对此进行了广泛的关注，技术人员和学者从环 境标准的角度对此提出了完善的建议。媒体也报道最新的污染事故及处理办法。 从法律的角度对这一专题的探讨比较少。就笔者所收集到的资料来看，可以看出 对室内装修污染的法律救济制度的研究仍然处于初级阶段。 王立在其所著的中国环境法的新视角中有居室污染问题与对策环 境法律体系的居室环境法规体系探讨专节，分析了产生居室污染的原因主要是 目前防治居室污染的措旌仍不完备，最突出的表现是法律、法规同日益增多的居 室污染之阃的不协调，法律调整严重滞后，关于装修装饰材料的安全标准也不完 整a 为了防治和防范居室污染的问题，当务之急是制定一部专门规范家庭装修方 面的法律、法规；其次，应当制定统一权威的室内环境标准。但是这一专节没有 对立法进行深入研究。 张梓太教授在从江苏首例家装污染案看环境侵权特殊规则的司法适用一 文中，对江苏省首例家庭装修污染案进行了详细的介绍认为装修污染案件属于 环境污染侵权诉讼，应适用环境侵权的一般理论，如举证责任倒置、无过错责任、 侵权的构成要件等规则。文章主要针对过去司法实践中，法官往往忽视环境法的 特定规则的情形而言的。这一研究对司法实践有很强的指导作用。 北京市昌平区法院法官孙辉、何马根根据法院审理的全国第一例家装污染 案，即陈某诉北京公美天成装饰公司赔偿案，发表了因房屋装修引起的室内环 境污染案审理中的法律问题文。文章主要对装修合同进行了比较深入的研究， 境污染案审理中的法律问题文。文章主要对装修台同进行了比较深入的研究， 阿海大学硕上学位论文室内装修污染民事法律救济制度研究 认为装修合同是承揽合同，承揽人对交付的工程承担瑕疵担保责任或侵权责任， 当事人可以选择其中一种。这篇文章是目前笔者所收集到的对装修污染法律问题 研究最为深入的一篇，但遗憾的是也没有提出应对方法。 2 0 0 1 年1 0 月1 5 日第8 版的法制日报干u 登了一篇家装行业呼唤法律 规范的文章，报道了发生在北京的首例装修引起的甲醛污染案和购买家具污染 案。这些案件暴露了家装污染已经威胁到人们身体健康，这种新型污染不容忽视， 家装市场问题严重，国家需要制定相关的法律对家装市场进行规范。 武汉大学环境法研究所硕士研究生李铮对此问题进行了关注。在她的解决 室内污染绿色家装和救济途径的论文中，认为我国室内环境污染严重，而 装修污染是室内污染的源头之一，解决这一问题的关键是倡导“绿色家装”理念， 绿化室内环境。文章还提出了处理室内环境污染损害的救济途径，即调解、行政 处理、诉讼。但文章没有涉及到实体问题的研究。在她的另外一篇论文谁来保 障家庭装修污染受害者的权益? 关于家庭装修污染纠纷处理的地方立法初 探中认为国家在装修污染损害救济方面的法律法规相对落后，使受害者的权益 保护成为难点。而要解决这一问题，就要加强地方立法，建立绿色家装行规，制 定关于建材、家装环境质量的地方强制性标准，进一步细化行政调解制度，完善 行政处理和仲裁的规定等。文章的重点也是集中在对程序问题的探讨。 崔艺红在关于我国家庭装修业法律问题的思考一文中分析了我国家装行 业中存在的法律问题，主要是家装公司鱼龙混杂，缺乏详细的家装合同条款，导 致了对消费者权利的侵害等。文章还提出了相应的法律对策，主要是从国家行政 管理的角度来研究，提出政府主管部门要强化监管力度，净化市场环境。对待家 装合同，消费者要尽可能签订详细、具体的合同，但合同的主要条款与注意事项 文章则没有论述，不具有可操作性。 关于房屋装修的专著有房屋装修纠纷评判依据及案例解析。本书设有“装 饰装修工程质量、安全和损害赔偿纠纷评判依据及案例解析”专章，涉及到室内 环境质量标准，但大多也是对案例的介绍和法条的重复。 综合以上的资料可以看出，我国对装修污染的研究尚处于起步阶段。法学界 关注的大多是立法和程序上的问题，虽然有的学者也开始研究装修污染涉及到的 实体问题，但是研究的都不是很深入，没有突出装修污染的特殊性。 河海大学颈 学位论文 室内裂修污染民事法律救济制度研究 ( 三) 本文的结构与创新之处 本文共分四个部分。第一部分为概述，简单介绍了室内装修污染的一般知识， 包括装修污染的含义、内容和危害，使人们对这一污染有一个较为感性的认识。 在这一部分，笔者还界定了本文的写作范围，并对室内装修污染的特点进行了探 析，分析了其与一般环境污染的异同。 第二部分主要分析我国室内装修污染的立法和司法现状。为了控制装修污 染，国家颁布了一系列法律、法规、规章。但这些立法存在很多问题，操作性不 强，缺乏对法律责任的规定，需要予以完善。在司法层面上，笔者研究的重点是 审判实践中存在的问题，并分析了造成这些现象的原因。 第三、四部分是对室内装修污染民事责任的研究。其中，第三部分主要研究 侵权责任，它包括产品质量侵权责任和环境侵权责任。这两种责任的构成要件是 不同的。因装修而造成污染，有关单位和个人要承担侵权损害赔偿责任。损害赔 偿责任的焦点集中在责任的认定、损害赔偿的计算、赔偿方式和精神损害赔偿上。 第四部分的主要内容是合同责任。主要论述了装修合同的性质和违约责任的 承担，并分析现有装修合同存在的问题，结合地方的做法，设计出了三种情形下 的室内环境质量合同范本。 文章的结语部分主要是呼吁人们、呼吁社会来关注我们的居住环境，以营造 出安全舒适的绿色家园，保护人类的健康。 本文的创新之处主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 本文研究的角度较新。室内装修污染是一种新型的环境污染，国内对 此大多从立法和程序的角度进行研究，而对这一污染产生的民事责任则缺乏深入 的研究，本文从实务角度对这问题进行了较为详细和系统的论述。 ( 2 ) 界定了室内装修污染的性质和特点。室内装修是一种环境污染，适用 环境侵权法的一般理论。但同时，室内环境不同于室外大环境，装修污染自身的 特点使其在责任的承担上不同于一般的环境污染责任。 ( 3 ) 整合、分析了我国装修污染的立法和司法现状。目前，我国关于室内 装修污染的规章、标准较多，笔者按照法律位阶的顺序，整合了从宪法到地方部 门规范性文件中对此问题的规定，分析了立法中存在的不足。结合司法实践中的 相关案例，找出了在司法过程中存在的问题，并分析了原因。 河海大学硕土学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 ( 4 ) 提供了装修过程中的室内环境质量合同范本。在室内装修中，般有 三种形式的装修合同。笔者根据装修材料提供者的不同，拟订了三款室内环境质 量合同范本，明确了双方的权利义务。 二、室内装修污染及民事法律救济制度概述 随着我国经济的快速发展和人们生活水平的提高，建筑装饰装修行业已经成 为一个重要的行业。据权威机构统计，建筑装修的年产值已经超过了1 0 0 0 亿人 民币，从业人数达到5 0 0 多万人。建筑装饰装修行业为公众营造出了美丽、舒适 的居住和活动空间，为社会积累了财富，已经成为现代社会生活中不可或缺的一 个组成部分。但是，在装饰装修活动中，也存在些不规范甚至危险的做法。一 方面，可能是质量问题，导致建筑物的安全度降低，或影响到房屋的主要使用功 能等。另一方面，则可能由于所用材料或方法的问题，造成室内空气严重恶化， 影响到居住人的生命健康。研究证明，新装修的建筑物室内污染物浓度是室外的 1 0 0 倍，会导致很多严重的疾病，尤其对儿童、老人、妇女的危害更大，已经成 为威胁人类健康的杀手之一。 ( 一) 室内装修污染概述 1 室内装修污染的含义和内容 ( 1 ) 室内装修与装修污染 对于室内装修，无论是建筑建材行业还是学术界都缺乏统一的认识。日常生 活中，入们认为室内装修就是对住宅内外进行加工，使其更加美观的一种活动。 根据汉语大词典的解释，装修包括两层含义：“是指在房屋中安装门窗厨 壁等设备；二是指在建房工程上进行内部修饰，包括抹面、安装门窗等。”。我们 r 常所称的装修即为第二层含义。我国立法对此也有规定，但几部法律的定义是 不一致的。1 9 9 5 年颁布的建筑装饰装修管理规定第2 条认为：“本规定所称 的建筑装饰装修，是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的环境质量要求， 使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行装饰处理的工程建筑活 动。”1 9 9 7 年建设部制定的家庭居室装饰装修管理试行办法第2 条规定：“家 庭居室装饰装修，是指居民为改善自己的房屋进行装饰处理的工程建设活动。” 这一部门规章调整的范围较窄，仅仅是家庭居室装饰装修活动。2 0 0 2 年建设部 。汉语人训典第9 卷，汉语大词典出版社，1 9 9 2 年版，第8 2 页。 6 河海大学硕上学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 又制定了中华人民共和国国家标准建筑装饰装修工程质量验收规范，对建筑 工程术语进行了阐述，建筑装饰装修“是为了保护建筑物的主体结构，完善建筑 物的使用功能，采用装饰装修材料或饰物，对建筑物的内外表面及空间进行的各 种处理过程。”这一定义较为专业。 由于法律的制定目的不同，其调整的范围也不同。结合学术界和立法的规定， 笔者认为，比较全面和科学的论述为：室内装修着重于工程技术、施工工艺和构 造做法等方面，顾名思义主要是指土建施工完成之后，对室内各个界面、门窗、 隔断等最终的装修工程。相较于室内设计与室内装潢，室内装修有最终完成的含 义。 室内装修污染是新出现的环境污染，是近年来随着人们生活水平的提高，对 居室进行装修过程中出现的一种新的污染，主要是由于人类在室内活动以及室内 的一些物品和装饰材料散发出来的污染物所引起。具体而言，“室内装修污染是 指室内空气中混入有害人体健康的氡、甲醛、苯、氨和挥发性有机物等气体的现 象。”。这是目前比较有代表性的一种观点。但这一定义将室内污染仅限于空气污 染，忽略了其他的污染现象，不利于保护受害人。众所周知，对房屋进行装修， 可以带来多种环境问题，如使用含有有毒、有害的建材会对室内空气质量产生影 响；装修过程中会产生各种粉尘、废弃物和噪声，都会严重影响到人们的生活。 但是一般研究室内装修污染的文献只是把目光放在室内空气质量上，而忽略了其 他方面，笔者认为这是不全面的。尽管居室内空气质量恶化会影响到人们的身体 健康，导致很多严重的疾病，甚至会威胁到人类生命，废弃物和噪声等污染源的 危害不至于使人丧命，但是其存在本身就是一种环境污染，会影响到人们对舒适 美好生活的享受，对公民的环境权是一种侵犯。尤其是噪声污染，虽然不会对房 屋所有人产生影响，但却会给房屋周围的人带来影响，会使人产生头痛、头晕、 心慌、失眠等症状。我国法律对此也有规定，如建筑装饰装修管理规定第 2 0 条就明确规定：“建筑装饰装修企业必须采取措施，控制旌工现场的各种粉尘、 废气、圆体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，保护人们的正常生活、 工作和人身安全。”因此，本文探讨的室内装修污染是一种广义的污染。当然， 由于室内空气污染的多发性和严重性，是本文的重点所在，其理论构建与实践操 。l 正：环境污染损害索赔中国检察出版 t ，2 0 0 5 年版，第1 7 5 炙 河海大学硕i 学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 作对其他污染也适用。 近年来，司法实践有扩大室内装修范围的趋势，将家具污染、汽车内污染也 纳入到装修污染中来。笔者认为，如果一味扩大装修污染的范围，一方面会加重 装修人的责任；另一方面也会带来责任认定上的困难。因此，笔者对室内装修的 范围进行了界定，这也是本文的研究范围： 排除公共建筑装修的污染。“室内”的范围较广，不仅包括居民家庭房屋， 也包括一些公共建筑，如商场、办公室、写字楼等，这些建筑物装修后，也有可 能产生环境问题。但“建筑物与构筑物”的范围较广，空间较大，具有公开性、 开放性的特点。一旦发生了装修污染，在民事求偿上牵涉到的人数众多，情况比 较复杂，故将其排除在外，将研究的重点放在居民家庭装修中发生的污染上。 排除购买家具和其他装饰物带来的污染。人们在装修房屋的同时会购买家 具和其他室内装饰物品，而一些家具的生产厂家为了追求利润，使用不合格的人 造板材，在粘结贴面材料时再使用劣质胶水，制造工艺不规范。将顾客这些家具 买回家后，等于买回了一个小型废气排放站。其他各类装饰材料如贴墙布、贴墙 纸、化纤地毯等也会释放出甲醛、苯等有害气体。近年来，家具污染致人疾病的 事件也较多，有些法规也将其纳入装修材料的范畴。笔者认为，消费者购买家具 和其他装饰物的行为属个人行为，因购买家具发生污染，是消费者与销售商、生 产商之间的民事行为，与装修单位无关。另外，购买家具等更侧重于是“装饰” 行为，而非“袈修”行为。 排除汽车等封闭交通工具的污染。近年来，随着人们生活水平的提高，汽 车的消费量也越来越大，但由于汽车内部设计等问题也导致了汽车内的污染。对 于频发的这类污染案件，法院判决也承认这是一种新型的污染，并把它纳入到室 内污染中。笔者认为，尽管二者有共同点，都是在私人或家庭密闭的空间内发生 的污染，但是它毕竟不同于室内装修污染，本文也不对此进行探讨。 ( 2 ) 室内装修污染的主要内容 一般而言，我国室内装修污染包括以下几个方面的内容： 空气污染 甲醛、氡、苯等有害气体在空气中的含量如果超过一定的标准就会危害人体 健康。甲醛是室内装修时最常遇到的污染物，被国际癌症研究机构确定为可致癌 8 河海大学硕士学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 物，而家装中最常用的大理石、花岗岩、瓷砖甚至卫生洁具都有不同程度的放射 性。与甲醛有类似污染途径的室内污染物还有装饰材料中所使用的各种有机溶剂 ( 包括苯、甲苯、丙酮、醇类等) 和颜料中所含的铅及其他化合物。这些气体具 有浓烈的刺激性，会导致各种生理和心理病变，而老人和孩子是最易受害的人群。 儿童因室内污染侵害的发病率比成年人高几倍。据深圳晚报报道，北京儿童 医院血液科的医生们对一年多来的初步统计数据表示震惊，因为来医院看病的患 白血病的孩子中间，十分之九的家庭在半年之内曾进行了装修，结论是油漆中含 有的苯和大理石材料中可能有的放射性物质，是引起孩子白血病的原因之一。目 前，造成空气污染的主要是甲醛、氡、苯及苯系物、总挥发性有机化合物( t v o c ) 和放射性石材。 噪声污染与各种废弃物污染 在室内装修过程中，会产生刺耳的噪声，有的房屋装修者为了早日搬进新居， 就让装修公司日夜兼程的施工，这样就会严重干扰周围居民的正常生活与工作， 是很多疾病发生的诱因。而装修过程中产生的粉尘和所留下的各种固体废弃物， 不仅影响了人们在舒适优美的环境中生活的权利，而且多余的人造板材、石材等 含有大量的甲醛和放射性物质，会对人的身体健康造成危害，也是一种严重的污 染。 视觉污染 视觉污染是人们容易忽略的问题。不合理的镜面布置( 包括玻璃镜面、不锈 钢镜面、装饰画镜面等平滑反光强的物体) 对太阳光强烈反射以及照明灯的明暗 强烈反差，容易造成对眼睛的过度刺激，必然变成视觉污染。 设计污染 这是室内环境中新兴的、不易发觉的潜在的污染。盲目的不合理的隔断设计， 厨房卫生问通风排光设施的忽略，都会影响到室内的空气质量和通风状况。室内 设计更需要考虑人们的心理感受和身体的舒适性，忽视自身需要，盲目追随潮流 或豪华标准决非明智之举。国 2 室内装修污染的特点 室内装修污染是种环境污染。我国环境保护法把环境定义为：“是指 。参见李铮：解决室内污染绿色家姨和救济途径，中国环保产业2 0 0 2 年第7 期。 9 河海大学碰 一学位论义 室内装修污染民事法律救济制度研究 影响人类生存和发展的各种天然的和人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、 海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗产、人文遗产、自然保护区、 风景名胜区、城市和乡村等。”可见，环境既是多种因素综合的整体，同时也是 由各个局部环境结合在一起的整体，室内环境正是这一整体的组成部分。环境法 中所指的环境不仅指公共环境中的生态环境，它还理所当然的包括公民居所中由 空气、光线、声音等要素所构成的室内生活环境。在环境法理论中，按照功能的 不同，可以将环境分为生活环境和生态环境，则室内环境属于生活环境。按照环 境范围的大小，可以把环境分为室内环境、城市环境、区域环境、全球环境等。 所以说，室内环境是环境的一种。有关“环境污染”，比较有影响的概念是经济 合作组织在1 9 7 4 年的一份建议书中提出的为成员国共同接受的定义。该建议书 认为，所谓环境污染，“是指被人们利用的物质或者能量直接或问接地进入环境， 导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康，危害生命资源和生态系统，以及 损害或妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。”o 在装修活动中，装修单位所 使用的一些装修材料中所含有的有害物质进入室内，不仅导致了室内环境的恶 化，影响人们居住在舒适性的环境中，同时还危及人类身体健康。因此，装修污 染符合环境污染的特征，属于一种环境污染。 与一般的环境污染相比，室内装修污染有其自身的特殊性。 ( 1 ) 装修污染的密闭性。环境污染有一定的地域性，一般的环境污染是发 生在较为广阔的地域中。如大气污染中的酸雨，正在全球范围内蔓延严重威胁着 人类的生存与发展。再如1 9 8 6 年的西欧1 0 年来最大的污染事件，靠近事故地段 的河流变成了“死河”，生物绝迹，约1 6 1 公里处的鳗鱼和大多数鱼类死亡，约 4 8 3 公里处的井水不能饮用。此次污染事故，据专家估计，可能使这条著名的国 际河流“死亡”1 0 多年，人们称之为掠夺性的生态灾难。但家庭装修这一行为 是在室内进行，只能对特定的房屋内造成污染，而对周围大范围环境不会带来影 响。相对于一般污染，装修污染具有密闭性。 ( 2 ) 受害人数较少。一般环境污染致害地域的广阔会带来受害者人数众多。 一条河流流经不同的地区，一旦受到污染，则以这条河流作为水源的居民人身健 康都可能受到影响。如1 9 8 4 年印度博帕尔农药厂泄露有毒气体，就造成了2 5 0 0 。o e c d c o u n c i l r e c o m m e n d a t i o n c ( 7 4 ) ，2 2 4 ，1 9 7 4 转引自金瑞林：环境法学北京大学出版十 。，2 0 0 2 年版，第1 6 0 页。 1 0 河海人学硕j 学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 多人死亡。由于环境污染的受害者众多，往往发生集团诉讼。而在室内装修过 程中，由于污染只产生在特定区域，导致受害人数较少，即只有房屋的居住人会 受到污染损害。 ( 3 ) 因果关系认定更加复杂。环境侵权的一个显著特征就是因果关系具有 隐蔽性，认定比较困难。而相较于一般环境侵权，室内装修所产生的污染认定更 加复杂。房屋建造时，建材可能带来污染：房屋装修时，装修材料可能带来污染： 购买家具时，家具可能含有污染物质；购买其他装饰材料时，也可能产生污染。 在如此多的建材、装饰装修材料中，如何找出污染源，认定产生污染的原因是一 个十分复杂与困难的问题。 ( 4 ) 污染源多、危害更大。在一般的环境污染事件中，污染源较为单一， 如河流污染，其污染源一般是上游排放的污水，或居民丢弃的生活垃圾。但是， 因装修所带来的污染源种类繁多，如有害气体、各种粉尘、细菌、放射性石材、 光与噪声等。这些污染物会对人体产生极大的危害，如甲醛，是确定无疑的致癌 物质。据检测，室内甲醛含量超过o 0 5 p p m 就会对人体产生不利影响：超过1 0 0 ， 就会直接导致死亡。苯及其同系物，也是人们身边的“恶魔”，可以引起血小板 和白血球的减少、贫血及出血倾向。2 0 0 0 年初春就发生了室内苯浓度超标，而 在一夜之间杀死主人的恶性事件。居民装修所用的花岗石、水泥、陶瓷制品等 可以产生具有放射性的氡，它的衰变会破坏呼吸道周边的细胞，产生肺癌。其他 的污染物也会不同程度的对人身产生各种危害。 ( 二) 民事法律救济制度概述 根据牛津法律大辞典的解释，救济是指纠正、矫正或改正已发生或者已 造成伤害，危害损失或损害的不当行为。布莱克法律词典将救济解释为是用以 实现权利或防止、纠正及补偿权利之侵害的方法。就本质性而言，以上两种解释 是一致的，均蕴涵着救济既是一种权利，又是实现该权利的一种方法，揭示了救济 对侵害行为之危害后果的纠正和补偿。但二者又存在着区别，第一种解释的视角 是纠正和补偿已经受到侵害的权利；第二种解释则一方面从防止侵害和实现权利 的角度，另一方面从纠正和补偿已经受到侵害的权利的角度给救济下定义。相对 而言，第二种解释更严密、更周全。在法律上，根据法律调整社会关系的不同， o 参见羊曦：美国环境法概论，武汉大学出版 十，1 9 9 2 年版第3 8 3 9 页。 4 参见张合良、郭新彪：居仕环境1 j 健康，化学t 业出版抖，2 0 0 4 年敝，第8 1 8 2 员。 1 1 河海人学硕l 学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 救济可以分为民事法律救济、刑事法律救济和行政法律救济。通常意义上所说的 民事法律救济范围较广，包括：和解、调解、行政处理、仲裁和民事诉讼等方式。 消费者遭遇家庭装修污染后，可以采取以上救济途径来解决纠纷： ( 1 ) 双方自行和解。装修后的房屋环境质量不达标时，受害者往往都先找 装修单位，要求其返还装修费用、重新装修或赔偿损失。有些装修单位自知理亏， 愿意承担一定的责任。受害者考虑到诉讼途径的不易，也比较愿意作出让步，当 事人双方就可以达成和解协议，解决装修污染纠纷。这一做法也符合民事诉讼 法5 1 条关于“双方当事人可以自行和解”的规定。在现实生活中，双方和解 解决纠纷占很大比例。 ( 2 ) 调解。调解是由第三人主持并促成发生纠纷的双方当事人相互协商， 达成协议的活动。在我国，运用调解或解决纠纷不仅适应了纠纷自身的特点，而 且也符合中华法律文化传统和人们的诉讼心理。由谁担任“第三人”主持调解关 系到调解的成效。因此应由公正、有信用，具备专业知识和调解能力的组织担任。 当前，这类纠纷一般是由消费者协会进行调解。笔者认为，比较合适的做法是在 中国室内装修环境污染监测观察中心和各地的监测观察中心下设调解委员会，由 调解委员会主持调解。 ( 3 ) 请求行政处理。根据中华人民共和国环境保护法的规定，环境污 染发生后可以请求环保部门或有关部门对责任认定和赔偿金额进行处理。这种 “处理”，立法原意是行政调解，而不是行政裁决。性质上属于行政机关居间对 当事人之间的民事权益争议，在查清事实、分清责任的基础上，通过调解方式， 达成协议，解决纠纷。囝因此，行政处理是属于民事法律救济制度的一种。但是， 对属于民事性质的因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的行政处理决定却没 有强制执行的法律效力。 ( 4 ) 仲裁。仲裁以当事人自愿为前提，具有极大的灵活性和便利性。仲裁 的上述特点，使它成为解决环境纠纷的一个重要途径。因为环境侵权案件的诉讼， 往往历时较长，举证的科学性很强，日本有些学者戏称之为科学的审判，对受害 人的救济不利。为求迅速有效地救济受害人，仲裁这种方式被运用到环境侵权案 。参见台瑞林：环境法学北京法学出版杜，2 0 0 2 年版，第1 5 0 页。 。参见郝庆军、郝月：环境纠纷行政处理的法律问题探讨，载灿发主编环境纠纷处理的理论j 实 战，中困政法大学出版社，2 0 0 2 年版，第5 8 页。 1 2 河海大学硕 学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 的处理中。 ( 5 ) 诉讼。受到室内环境污染危害以后，受害者可以根据民事诉讼法和环 境保护法的规定提起民事诉讼，请求人民法院判定污染者停止污染侵害，排除妨 碍、赔偿损失。当倾尽了自力救济、调解、行政处理、仲裁等方式，诉讼救济方 式就是最后的也是最正式的方式了。 以上几种途径相互配合，形成了一个较为严谨的救济系统。但是这种通常意 义上的民事法律救济过于宽泛，不能很好的体现对侵害行为危害后果的纠正与补 偿。因此，笔者认为，依据权利保护方法的不同，救济可分为公力救济和私力救 济。“法律救济属于公力救济的一种，它是指在法定权利受到侵害或可能受到侵害 的情况下，依照法律规则所规定的方法、程序和制度所进行的救济，即通过国家司 法机关判令责任人承担民事责任或追究其刑事责任的方式对权利人给予的救 济。”。根据这个定义，民事法律救济则是依据民事实体法和程序法的规定，通过 法院的审理，责令当事人承担民事责任的权利救济方式。按照我国民法通则 的规定，民事责任可以分为两大类，即侵权的民事责任和违反合同的民事责任。 因此，笔者欲从室内装修的污染的民事责任为侵权责任和违约责任两方面进行论 述。 三、我国室内装修污染的立法与司法现状 ( 一) 我国关于装修污染的现行立法 因室内装修环境污染而导致疾病甚至死亡的事例越来越多，消费者的投诉也 与日俱增，国家对此也颁布了一系列法律法规。现行宪法以根本法的形式确 立了国家保护生活环境的制度，在第2 6 条第1 款规定：“国家保护和改善生活环 境和生态环境，防治污染和其他公害。”成为制定其他法律的基础。民法通则 作为民事活动的基本法，从产品质量和环境保护的角度对室内环境作了规范。该 法第1 2 2 条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、 销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、 销售者有权要求赔偿损失。”第1 2 4 条规定：“违反国家保护环境，防治污染造成 他人损害的，应当依法承担民事责任。”合同法则对承揽合同中双方当事人的 ”参见李铮：解决室内污染绿色家犍和救济途径，中国环保产业2 0 0 2 年第7 期 。许少波：民事诉讼当事人诉讼权利的法律救济，河北洁学2 0 0 5 年第1 期。 1 3 河海大学硕学位论文 室内装修污染民事法律救济制度研究 权利义务和法律责任进行了明确的规定，可以更好的规范家庭装修市场。产品 质量法和消费者权益保护法明确规定了装修材料生产者的义务和装修材料 的质量，更好的保护了消费者的合法权益。产品质量法第2 6 条规定：“生产 者应当对其生产的产品质量负责，产品质量应当符合下列要求：( 1 ) 不存在危及 人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、 行业标准的，应当符合该标准。( 2 ) 具备产品应当具备的使用性能，但是，对产 品存在使用性能瑕疵做出说明的除外。”消费者权益保护法第7 条规定：“消 费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费 者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的权利。”环境 保护法作为国家保护环境的基本法，也明确规定了一切单位和个人都有保护环 境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 在宪法和法律的基础上，国务院各部委、环保总局也制定了相关的部门规章。 早在1 9 9 6 年，国家技术监督局和卫生部就已经颁布了住房内氡浓度标准和 居室内二氧化硫和二氧化碳卫生标准，对室内的主要有害气体氡、二氧化硫 和二氧化碳等的含量进行了限制。中国国家质检总