（环境工程专业论文）青岛市小城镇环境基础设施调查研究.pdf

青岛理t 大学t 学硕士学位论文 镇垃圾处理配套设施很不完善，垃圾未实现分类收集，垃圾运输经费无法保证， 垃圾无害化处理率仅为1 0 9 5 。 关键词调研；城镇化；环境基础设施；层次分析法；供水安全：污水集中处理； 垃圾无害化处理 青岛理工大学工学硕士学位论文i= ! i = = = = = j 2 釜；! = ! 釜自；釜；= = ! = 目= = e ! ! = s ! = ! ! = = = = s a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ec e n t r a lc o m m i t t e ea t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et ot h ea c c e l e r a t i o no f u r b a n i z a t i o nw o r k q i n g d a om u n i c i p a lc o m m i t t e ea n dt h eq i n g d a og o ve r i h n e n t i n t r o d u c et h ep r o p o s i t i o no nt h ea c c e l e r a t i o no f n e w l yu r b a n i z a t i o no fc n cq i n g d a o m u n i c i p a lc o m m i t t e ea n dq i n g d a og o v e r n m e n t , a n dp u t t i n gt h ep r o m o t i o no fn e w h ， u r b a n i z a t i o ni nt h ep r o m i n e n t p l a c ei nt h ep r e s e n ta n df u t u r eg l o b a lw o r k i nt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o n ，t o w nf o u n d a t i o nf a c i l i t yc o n s t r u c t i o nf i n a n c i n g ，i s t h em a t e r i a lc a r d e ro fc i t i e sa n dt o w n sc o n s t r u c t i o n ；t h ep r e c o n d i t i o nf o rc i t i e s a n d t o w n st os u s t a i ne c o n o m ya n ds o c i a la c t i v i t i e s ；t h eb a s i cg u a r a n t e ef o r c i t i e sa n dt o w n s s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t ；t h ek e ys y m b o lt oj u d g et h ec i t i e sa n dt o w sm o d a n 枷o n 肋d t h em a j o rf a c t o rf o rt h e mt oe x e r tt h e i rf u n c t i o n h o w e v e r , b e c a u s eo ft h ed e l a yi nt h e i n f r a s t r u c t u r e , i np a r t i c u l a rt h ed e f i c i e n ti ne n v i r o n m e n t a li i l 仔a s 饥l c t u r eo fs m a j lt o w n s o f q i n g d a o ， i n a d d i t i o n ， s h o r t a g e o fe n v i r o n m e n t a l i n 丘a s t n l c t ：1 1 】陀 b e c o m e st 1 1 e b o t t l e n e c ko fi t sd e v e l o p m e n t t h i s s u r v e y i sc o m m i s s i o n e da n de s t a b l i s h e d b yt h eq i n g d a om u n i c i p a l c o n s t r u c t i o n c o m m i s s i o n ，w h i c ha i m st of u l f i l l f u l l y t h e p r o p o s i t i o ，z d ，zt h p a c c e l e r a t i o no f n e w l yu r b a n i z a t i o no f c n c q i n g d a om u n i c i p a lc o m m i t t e e 口咒dq i n g d a d g o v e r n m e n t , a sw e l la st op r o p e lt h ec o u r s eo fn e w l yu r b a n i z a t i o no fq i n g d a o ，a n d p e r f e c tt h ee n v i r o n m e n t a li n f r a s t r u c t u r eo fs m a l lt o w n s t h i ss u r v e yi n c l u d e dt h es t a t u s ，t h el e v e la n dt h em a n a g e m e n to fe n v i r o m e n t a l i n f r a s t r u c t u r e s o nt h i sb a s ea n dw i t ha h p , c a r r yo u tt h ef u l la n a l y s i so fq i n g d a os m a l l t o w ne n v i r o n m e n t a li n f r a s t r u c t u r e s c o n d i t i o n ；g e tt o f i n dt h e p r o b l e m si n t h e i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n p o t e n t i a ld e v e l o p m e n ti sa s s e s s e d b a s e do nm ef - e a h l r e so f t h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o no fq i n g d a o ，c o n s t r u c t i o nt a s k s a n dp r o p o s a l st os 0 1 v e p r o b l e m sa r ep u tf o r w a r df o rq i n g d a og o v e r n m e n tt om a k e p o l i c y t h i ss u r v e y , t h em a i nr e s u l t sa r ea sf o l l o w s ： 1 t h ee n v i r o n m e n t a li n f r a s t r u c t u r eo f q i n g d 8 0s m a l lt o w ni si nt h el e a dc o m p a r e d w i t ht h es i t u a t i o no fn a t i o n a ls m a l lt o w n ；b u tc o m p a r e d t oe uc o u n t r i e sa i l dt l l eg e n e r a j r e q u l r e m e n t so fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to f q i n g d a o ，t h e r ei sab i gg a p 2 s o r ts t a t u so fe n v i r o n m e n t a li n f r a s t r u c t u r e o fs m a l lt o w nb ya h p , w h i c h c o n s i s t e n t sw i t ht h el a y o u to ff o c u so ns m a l lt o w ni nq i n g d a o 3 q i n g d a os m a l lc i t y - t o w ne n v i r o n m e n t a li n f r a s t r u c t u r es p e c i a lp l a ns h o u l da v o i d i i i b e i n gc o n d u c t e ds e p a r a t e l ya n do n l ya m 。n g l i m i t e ds i n g l es m a l lt o w n ，b u ts h 。u l db r e a l 【 池i n i s 仃a t i v ea r e al i m i t ，a n ds h o u l dp l a na sa w h o l ef i o ms m a l lt o w nd e v e l o p m e n ta n d c o n s t r u c t i o na n dt h ed o m a i n 4 b u i l dl a r g es c a l ew a t e r w o r k sa n ds t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o no fw a t e rs o u r c e s w h i c ha i m st 0i i i l p r o v i n gw a t e rs u p p l ys e c u r i t y w a t e rs u p p l yp o p u l a r i z i n g r a t ei s 9 9 6 7 b u tt h e r ea r em a n ys e l f - c o n t a i n e dw a t e r - s o u r c ew e l l s ，t h ea g i n g p i p en e t w o r k a n d 仃e c s h a p e dn e t w o r k ，w a t e rs u p p l ys e c u r i t yi sr e l a t i v e l yb a d ；a n dw a t e rp o l l u t i o n i s s e r i o u s 5 w i t hr e s p e c tt ot h es e w a g ed i s p o s a l ，s p e e du pt h ec o n s t r u c t i o no fp a p en e t w o r k a n ds e w a g et r e a t m e n tp l a n tc o n s t r u c t i o n n e t w o r ko f d r a i na n ds e w a g ed i s p o s a lf a c i l i t y a r ei m p e f f e c t w h o s ed e n s i t yi so n l y5 9 3k mp e rk i l o m e t e r s a n dw h o s ec e n 仃a 1 1 z c d s e 、a g e 仃e 咖e n tr a t e i s o n l y 15 5 2 m o s ts e w a g ei sd i s c h a r g e dw i t h o u tb e i n g d i s p o s e d ，w h i c hp o l l u t e dt h ew a t e rs o u r c e ss e v e r e l y 6 i nt h ea r e ao fg a r b a g et r e a t m e n t , s e l e c tt h ea p p r o p r i a t et r e a t m e n ts c h e m ea n d s 仃e i l 础e nt h em a n a g e m e n ta n df i n a n c i a ls u p p o r t ，w h i c ha i m s t oi m p r o v i n gc o l l e c t i o n r a t ea n dd e c o n t 锄i n a t i o nr a t eo fg a r b a g e t h eg a r b a g et r e a t m e n ts y s t e ma n dr e l a t i v e s a r ev e r vi m p e f f e c t g a r b a g ec o l l e c t i o ni s n o tc l a s s i f i e da n dt h ef u n d i n go fg a r b a g e t r a n s p o r t a t i o nc a nn o tb eg u a r a n t e e d ；t h er a t eo fg a r b a g eh a r m l e s st r e a t m e n t i so n l y 1 0 9 5 k e yw o r d ss u r v e y ；u r b a n i z a t i o n ；e n v i r o n m e n t a li l l 觚仃u c 眦；a h p ；w a t e rs u p p l ys e c u r i t y ； c e n t r a l i z e ds e w a g et r e a t m e n t ；g a r b a g eh a r m l e s st r e a t m e n t i v 青岛理工大学工学硕士学位论文 1 1 研究背景 第1 章绪论 新型城镇化是当前和今后一个时期全局性工作重点。农业、农村、农民问题 是我国社会主义现代化建设的重中之重，解决“三农”问题的本质是以农民为本， 提高农民的幸福度，增强农民的发展，实现这一目标的唯一途径是将具备条件的 农民转化为市民，大力推进城镇化川【2 】【3 1 。当前，中央把加快推进新型城镇化工作 提到了前所未有的高度，2 0 1 0 年中央1 号文件强调，要把统筹城乡发展作为全面 建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设新 农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。眼下，全国各地都在 紧锣密鼓地针对当地城镇化分析问题、研究对策、制定规划、部署行动。青岛市 委、市政府出台了中共青岛市委青岛市人民政府关于加快推进新型城镇化的意 见( 青发 2 0 1 0 8 号) ，把推进新型城镇化摆上了当前和今后一个时期全局工作的 突出位置。 推进城镇化过程中，基础设施的重要性：是城镇建设的物质载体；是城镇维 持经济与社会活动的前提条件；是城镇生存和发展的基础保证；是衡量城镇现代 化的重要标志；也是发挥城镇功能的重要条件。 当前，我国在实施国家“节能减排”战略中，面临巨大的压力和挑战。小城 镇环境基础设施投入严重不足，使小城镇人居生态环境日趋恶化，已成为影响城 乡经济社会发展的一个重要问题。环境基础设施的特性决定了它与我国国家发展 战略息息相关，在贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农 村，实现节能减排与可持续发展目标中，具有重要地位和作用 5 1 。积极推动环境基 础设施处理行业的改革与发展是在党的“十七大”报告中十分强调的重点工作。 贯彻落实科学发展观、实现五个统筹，充分发挥政府主导作用和市场机制的 调节作用，推进环境基础设施发展，有利于小城镇持续、快速、健康发展。然而， 青岛市小城镇基础设施因其建设滞后，特别是环境基础设施的欠缺，成为制约青 岛市小城镇发展的瓶颈。 随着青岛市“环湾保护、拥湾发展战略的实施和蓝色经济区、高端产业聚 集区建设步伐不断加快，推进新型城镇化工作面临着良好的发展机遇，全面推进 青岛理t 大学工学硕十学位论文 小城镇建设，完善青岛市小城镇环境基础设施对促进青岛市经济发展有着举足轻 重的现实意义。 1 2 课题来源 我们课题组受青岛市建设委员会委托对青岛市小城镇环境基础设施建设现状 进行了调研，课题编号b 2 2 0 1 0 1 7 6 。 2 0 0 9 年青岛市g d p 总量在全国大中城市排名第1 0 位，但是青岛市城镇化水 平仅为6 4 7 ，在全国大中城市中仅列第3 2 位，与快速推进的新型工业化不协调， 与青岛的城市地位不相称，与国内先进地区有较大差距。青岛市城镇化建设总体 推进不快，对经济社会发展的贡献还比较弱，与建设现代化国际城市的要求相比 差距较大。 发展小城镇，加快小城镇环境基础设施建设是推动城镇化发展的重要途径之 一。当前，青岛市正处于城镇化发展的关键时期，全面落实中共青岛市委青岛 市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见( 青发 2 0 l o 8 号) ，大力推进青岛市 新型城镇化进程，完善青岛市小城镇环境基础设施，有利于小城镇持续、快速、 健康发展。 1 3 研究目的和意义 1 3 1 研究目的 受青岛市建设委员会的委托，本次调研目的在于摸清青岛市小城镇环境基础 设施现状、水平以及运行管理情况、环境基础设施统一规划情况、政策扶持力度 和市场化运作情况、管理体制和投融资体制健全情况，有利于青岛市政府对青岛 市小城镇环境基础设施建设现状能够有进一步的掌握。 利用层次分析法，全面分析青岛市小城镇环境基础设施建设现状，对青岛市 小城镇环境基础设施建设现状进行排序，发现存在的问题，结合青岛市城镇化进 程的特点提出建设及发展建议，供青岛市政府参考。 全面落实中共青岛市委青岛市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见 ( 青发 2 0 1 0 1 8 号) ，加快新型城镇化进程，推进“环湾保护、拥湾发展 战略实施 和蓝色经济区、高端产业聚集区建设。 1 3 2 研究意义 2 青岛理t = 大学t 学硕士学位论文 1 3 2 研究意义 当前，青岛正处在科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期，推进新型城 镇化具有重大意义。推进小城镇基础设施建设是推进城镇化的基础保障，加快推 进新型城镇化，是深入贯彻落实科学发展观、加快实施“环湾保护、拥湾发展 战略，推进山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区建设的客观需要，提高城镇综 合承载力和区域竞争力：有利于实现扩内需、保增长、调结构、上水平、保民生、 促稳定的目标；有利于在更宽领域、更深层次、更高水平上优化经济结构、社会 结构和城乡结构，加快城乡一体化进程。 通过本次调研，全面分析掌握青岛小城镇环境基础设施建设现状和水平，找 出青岛小城镇环境基础设施建设过程存在的问题，经过发现问题、分析问题，提 出青岛小城镇环境基础设施建设及发展建议，加快青岛市小城镇环境基础设施建 设步伐，缩小小城镇发展的差距，有利于小城镇发展的分类指导，为小城镇发展 的合理规划奠定基础，促进小城镇发展进程，使小城镇环境基础设施建设有向有 序发展。 1 4 研究范围及内容 研究范围包括青岛胶州、胶南、即墨、平度和莱西五县级市的7 7 个建制镇。 本次调查研究的内容包括： 1 青岛市小城镇环境基础设施的现状、水平及运行情况； 2 青岛市小城镇环境基础设施的政策扶持力度和市场化运作情况； 3 青岛市小城镇环境基础设施的管理体制和投融资体制健全情况； 4 青岛市小城镇环境基础设施建设存在的问题和发展建议。 1 5 研究技术路线 本论文研究技术路线见图1 1 。 3 青岛理丁大学工学硕士学位论文 确定研究目标、内容及研究方法 目 眵 可行性分析 上 ， ，上 i查阅文献现场调研 专家座谈 1r 数据汇总、层次分析 县 存在问题及建议 旦 结论 1 6 调研分析方法 图1 1 技术路线 首先，了解相关法律法规政策，进行小城镇环境基础设施调研和现场考察， 整理所收集的数据资料，对其进行分类、统计，掌握青岛市小城镇环境基础设施 现状；其次，根据调研情况建立合理的考核指标体系，采用层次分析法，依据合 理的标准体系，进行层次总排序，分析小城镇环境基础设施建设现状和发展前景； 最后，找出小城镇环境基础设施建设现状存在的问题，并提出相应的建议，供青 岛市政府参考。 4 青岛理工大学工学硕上学位论文 2 1 小城镇概述 第2 章理论概述 2 1 1 小城镇概念 小城镇是一个包括镇区及其周围乡村在内的经济社会实体，它一头联系着乡 村，一头联系着城市，既是一个行政区划概念，又是一种经济社会形态【6 】。 2 1 2 小城镇性质 小城镇的性质从现状看，无论是市镇、城镇还是集镇、村镇都具有城市和农 村的两重性质，即“村之首，城之尾 。因为它一头联系着农村，来源于农村，对 农村产生聚集力并为农村服务；另一头又联系着城市，对城市的辐射接受和吸收 能力最强并具有城市型相对集中的生产、生活方式和某些城市性质的基础设施， 是城市社会的缩影。因此，它是城市和乡村的桥梁和纽带，是城市和乡村的结合 部 7 】【8 】。 2 1 3 小城镇作用 从城市方面看，小城镇有四个方面的作用【9 】： 1 接转作用 城市辐射出来的经济、科技、文化和各种信息只有通过小城镇才能传达到农 村。 2 ：网络作用 小城镇分布于城市周围的广大农村，形成一个星罗棋布、疏密相间、错落有 致的小城镇群体和城、镇、乡经济、科技、文化网络。在这个广大的网络中，小 城镇成为一个个互相联络的网结点，没有这个网结点，就形不成网络，也不可能 发挥网络的作用。因此小城镇这个网点，对于联结城乡两方面的优势，增强城市 功能，扩大城市辐射作用，促进城乡两方面的经济发展都具有重大意义。 3 基地作用 城市工业要向外扩散，没有供电、供水和交通运输等基础设施比农村好的小 城镇，自然村落是无法直接接受城市工业的扩散的。因此，小城镇又是发展城乡 经济联合、充分发挥和发展城市功能的前进基地。 青岛理工大学工学硕士学位论文 4 反哺作用 在城市工业，特别是在轻工业中，是离不开小城镇的工、农业生产的。镇管 村的新体制建立以后，小城镇的镇乡一体化、农工一体化经济对城市经济的反哺 作用，还表现在从流通和消费方面为城市工业提供更大的市场，按纳、吸收和中 转更多的工业生产资料和消费品；为城市经济的发展提供必要的土地和劳动力以 及城市人民不可缺少的蔬菜和农副产品等。 从农村方面看，它具有城市起不了而自然村落又代替不了的五个“大”的作 用f 9 】： 1 小城镇大农业 小城镇既是在农村的“包围”之中，农村要发展大农业、生态农业、现代化 农业和规模农业，没有小城镇提供一系列产前、产中和产后的服务是搞不成的。 从这个意义上说，小城镇是大农业的服务中心和发展基地。 2 小城镇大工业 中国工业化的标志不在城市而在农村，农村和农业的工业化必然带来乡村的 城镇化，小城镇正是中国工业化的载体，没有载体，工业化是实现不了的。 3 j 、城镇大商场 小城镇再也不仅仅是农副产品的集散地，而是整个城乡商品双向对流的转运 站、出口站。 4 小城镇大舞台 小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量，成为稳定 整个国民经济的重要方面。小城镇的建设和发展，将会成为容纳转移劳动力和新 增劳动力的巨大场所，如果对小城镇建设不予以重视，农业劳动力将全部冲向大 中城市，形成巨额流动人口，并且由于转移和就业容量有限，造成大量失业人口， 导致社会不稳定。 5 小城镇大课堂 大力发展小城镇建设，把广大农民引进城镇，开阔眼界，转变传统观念，有 利于开展各种教育，提高农民的文化水平，改变传统的生活方式。有利于进行计 划生育和法制教育，使农民居民化，提高农民的素质。 2 1 4 发展小城镇意义 6 青岛理t 大学工学硕十学位论文 发展小城镇，在具有中国特色的社会主义现代化建设中具有重大的战略意义【1 0 】 【1 1 10 2 ： 1 它是发展农村商品经济、实现农业现代化和整个乡村工业化的物质载体。乡 村工业需要相对集中和必要的基础设施，在分散的自然村落中遍地开花办工业是 违反客观经济规律，也不可能高效、持久地向前发展，只有把工业相对集中在小 城镇，才能达到上述目的；同样只有小城镇为农业提供现代化服务，农业才能走 向现代化： 2 小城镇又是发展农村商品经济不可缺少的流通与交换中心，也是普及科学技 术与教育文化的中心，小城镇是整个农村走向现代文明的必要条件； 3 发展小城镇还是缩小或消灭城乡差别、工农差别，实现工农一体化、城乡一 体化的正确途径。 因而实现以城市为中心的乡村城镇化，是中国特色社会主义城市化道路的一 个创举，小城镇的具体作用更是十分明显和突出的。 2 2 小城镇环境基础设施概述 2 2 1 小城镇环境基础设施概念 小城镇基础设施是小城镇存在和发展的最基本的人工物质裁体，是为社会生 产和居民生活提供公共服务的物质工程，是用于保证国家或地区社会经济活动的 正常进行的公共服务系统【1 3 】。 小城镇基础设施包括6 个系统：城镇供水与排水系统、城镇环卫系统、城镇 能源系统、城镇交通系统、城镇通讯系统和城镇防灾系统。 小城镇环境基础设施是小城镇基础设施构成体，包括城镇供水与排水系统和 城镇环卫系统。环境基础设施( 本次调研指供水、排水和环卫设施) 是小城镇重 要的基础设施，是提升人居环境和生活质量的物质基础，是城镇经济和社会发展 的重要载体。这个领域直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关 系n d 城镇经济和社会可持续发展的基础性、先导性行业【1 4 1 1 5 1 。 2 2 2 小城镇环境基础设施性质 1 小城镇的环境基础设施是一种生产性设施 7 青岛理t 大学t 学硕士学位论文 ( 1 ) 小城镇的环境基础设施和许多物质生产部门一样向社会提供产品和劳务， 因而它是一种生产性设施。它与一般物质资料生产部门的区别在于，它是服务职 能与生产职能相互交叉，严格地说来，服务职能又是以生产职能为基础和前提的。 ( 2 ) 从它与一般物质生产的关系来看，它是生产企业必备的生产设施在外部 的延伸。 2 服务的社会化与使用的有偿性 小城镇环境基础设施不仅为镇区人们服务，而且为整个城镇提供社会化服务， 即为城镇的社会再生产包括劳动力再生产提供一般条件。小城镇环境基础设施服 务社会化的特点表明，它既是城镇社会化的产物，又是农村城市化发展的重要前 提条件，也是城市化发展水平的重要标志。 小城镇环境基础设施不论为生产服务，还是为人民生活服务，都表现出按市 场经济规律运作的服务方式，即设施实行有偿使用，打破过去那种无偿使用又无 力建设的局面。这是加快城镇建设的重要改革，是环境基础设施走上良性循环发 展道路的客观要求，也是市场经济原理在城镇建设中的具体应用。 3 生产的标准化与建设的超前性 小城镇环境基础设施建设牵涉面广、规模大、周期长、耗资数额大，必须全 部建成才能发挥作用，而一旦建成在相当时期内会固定不变。因此，要求它的建 设要有超前性，以便与城镇发展相适应。超前性有两个含义：一是时间超前，即 提前建设；二是容量超前，即预测未来需求的增长而留出一定的富余量，否则刚 一建好又不敷使用，使其永远处于瓶颈状态。这方面的教训俯拾皆是，切不可重 蹈覆辙。 4 投入主体的多元化与经营管理方式的多样性 小城镇环境基础设施作为企业进行开发经营管理，从而为投入主体多元化创 造了先决条件。目前，小城镇环境基础设施的投入主体除政府财政投入外，还有 集体、个人及社会各方的投资。投入主体多元化是加快城镇建设的迫切需要和战 略举措，是经济体制改革的必然产物。投入主体多元化必然带来利益主体多元化 和经营管理方式的多样化【1 6 1 9 1 。 2 2 3 小城镇环境基础设施作用 小城镇的环境基础设施是小城镇生产和人民生活的重要组成部分，是小城镇 青岛理 ：大学丁学硕j 二学位论文 现代化的物质条件，它在小城镇的建设和发展中起着极为重要的作用【2 0 1 。 1 小城镇环境基础设施可以促进经济效益的提高 小城镇环境基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社 会需求和国民收入【2 1 1 。小城镇有了较好的环境基础设施，就有了一个良好的投资 环境，也就具备了招来四面八方的商贾和企业家来投资的吸引力和凝聚力，从而 为小城镇经济的繁荣、商品经济的发展和经济效益的提高创造了条件【2 2 1 。 2 小城镇的环境基础设施还有显著的社会效益和环境效益 自来水的普及、污水和垃圾的处理直接关系到城镇居民的身体健康、人居环 境和生态环境 2 3 】。 环境基础设施工程是城镇建设的主体部分之一，是城镇经济与社会发展的支 撑体系。滞后或配置不合理的环境基础设施会严重阻碍小城镇的发展；适度超前、 配置合理的环境基础设施不仪能满足城镇各项活动的要求，而且有利于带动城镇 建设和城镇经济的腾飞，保障城镇的健康持续发展【2 4 】。 2 3 本章小结 本章主要介绍了小城镇的概念、性质、作用以及发展小城镇意义，环境基础 设施概念、性质和作用。研究结果表明，积极推进城镇化，完善青岛市小城镇环 境基础设施，有利于小城镇持续、快速、健康发展，对促进青岛市经济发展有着 举足轻重的现实意义。 9 青岛理工大学t 学硕上学位论文 第3 章国内外小城镇环境基础设施建设现状 3 1 欧盟小城镇环境基础设施建设经验 3 1 1 欧盟小城镇供水、污水处理方面建设经验 1 城乡统筹发展，实施水务地区化或区域化管理，确保供水的普及和规模效益 ( 1 ) 欧盟国家的实践证明，通过私营水务企业向小城镇和乡村提供饮用水的 普遍服务不可行。由于小城镇和村庄水务业务分散，规模小、需求量少、缺乏管 网系统与处理设施，这些地区的居民特别是受到水污染和设备落后的居民，为水 所付出的单位代价比大中城市更大，私营行业参与具有很高的商业风险【2 5 之7 】。 1 9 世纪3 0 年代到7 0 年代，在荷兰水务领域，私营企业占据着主导地位，但 是私营行业只关注较大与较富裕的城市而忽略村镇，因为在那里可获得颇具吸引 力的投资回报率，而村镇的水设施非常滞后。私营企业只是基于自我利益和见机 行事，通过私营企业实现供水的普遍服务是不可能的，因此政府才是水的普遍服 务真正提供者 2 8 1 。 ( 2 ) 城乡统筹发展，确保供水的普及。为了确保供水的普及，欧盟国家采取 了城乡统筹、地区化或区域化的策略。例如从1 9 世纪2 0 年代开始，荷兰政府逐 渐收回了水务领域的所有权和控制权，提出了建立覆盖村镇的区域水系统，并通 过国有供水公司，延伸水务服务范围覆盖至村镇地区的发展建议，完成这个发展 过程花了大约5 0 年的时间。在2 0 世纪2 0 年代，荷兰各水务公司之间开始整并， 区域水务公司得到极大发展，促进了资金、管理经验和服务在城乡之间的流动， 使城乡居民喝上同样质量的水，享受到了同样的污水处理服务。目前荷兰的水务 服务已经遍及农村，全国的供水普及率1 0 0 ，污水处理率达到9 8 ；法国政府建 立了城市农村互助基金一国家引水工程发展( f n d a e ) ，用以补贴小城镇和乡村水 设施的投资成本，而所在地区的政府和主管部门，用补助和贴息方式给予支持【2 9 1 。 2 欧盟国家在水行业投资融资方面经验 欧盟国家在水行业投资融资方面主要有以下两个特点： ( 1 ) 遵循市场经济规律，通过完善的价格收费体系进行筹资融资； ( 2 ) 通过市政债券、专有银行、国际资本市场等多渠道融资。 欧盟国家遵循市场经济规律的水务投资融资体制。欧盟国家的城市水务发展 1 0 青岛理工大学工学硕士学位论文 均以市场经济为基础，水务工程一般要求全部回收投资，供水工程建设的投资回 收一般体现在固定资产折旧费、管理成本和合理收益中；污水处理工程建设的投 资回收一般体现在污水处理费用或税务中【2 9 】。 例如，法国将水资源开发经营作为一种产业，水务投资体制适应市场经济规 律，水务公司独立核算，自负盈亏，自我发展。村镇供水工程建设由政府与用户 协会联合投资：排水与污水处理设施由政府负责投资。法国水务工程建设资金筹 措来源及回收有两大途径：水费和水税，其中以水费为主。在投资建设供水工程 时，首先考虑的是如何回收投资成本和利息，通常由投资者、水务公司和用户协 商提出一个合理可行的水价方案，共同签署合同，用户能承受水价标准后才开工 建设【3 0 】。 3 完善的政策法规体系是欧盟国家水资源有效建设管理的重要保证 虽然欧盟各个国家的水资源管理体制不尽相同，但有一个共同点就是水资源 的法律法规比较健全，社会各界都能严格遵守，一切水务相关活动依法办事，而 且都是以“污染者付费 为原则，大部分欧盟国家都能做到依法收取水费( 排污 费、污水处理费) ，违规必定受到处罚【3 。 4 欧盟国家在水管理体制上，管理职责明确、事权划分清楚 ( 1 ) 体现在各利益相关方的职责划分上，如荷兰、法国等国把参与水务活动 的政府机构、事业单位、协会组织、企业单位、公众参与的职责明确分开，而且 中央、省、市各级政府的职责划分也是非常清晰明确，各自在法律赋予的权限范 围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正和处罚。 ( 2 ) 体现在政府监管和企业运营上，一方面政府对供水、排水、污水处理实 施有效监管；另一方面政府监管又不会干涉企业运营自主权。 ( 3 ) 以流域为单位的水质水量一体化管理体制，不同的国家管理形式也不同： 一是由一个部门管理，如由水利系统或环保系统统一管理。如英国环保局一管到 底，不设水利部，水管理直接进入市场，政府只是宏观调控：二是跨省、跨地区 的大江、大河是以流域为单元的水质与水量统一管理，几乎各国大江、大河都采 用这种模式，而以法国、荷兰最为典型，是一条成功的经验 3 2 】。 5 欧盟国家水行业的技术发展 ( 1 ) 供水技术。欧盟国家主要的供水技术包括：预处理( 微滤、粗滤、河 岸过滤) ；混凝、絮凝及分离；过滤( 重力滤池、压滤、砂滤、活性炭与膜过 青岛理。 大学_ t 学硕上学位论文 滤) ；消毒。通过这些技术的组合来去除水中的有机污染物( 藻类和杀虫剂等) 、 物理污染物( 浊度和离子) 和致病微生物，以达到欧盟的饮用水标准。 ( 2 ) 污水收集技术。欧盟国家污水收集系统大多是雨污合流制系统。2 0 0 2 年 荷兰采用分流制的系统仅有5 。目前，欧盟国家出现了分流制的趋势。荷兰的目 标是使6 0 的雨水与污水分流，估计到2 0 1 4 年分流制系统所占总硬化表面积的比 例达到1 4 。荷兰采用了改进型分流排水系统( i s s ) ，初期雨水( 1 5 3 m i n ) 进入 污水处理厂，这部分雨水污染程度高。同时分散污水处理与再生利用( d e s a r ) 系统也在欧盟的荷兰、德国等国家受到推崇，目前正在制订相关的法规。 ( 3 ) 污水处理技术。在欧盟各个国家的污水处理工艺技术不尽相同。目前欧 盟采取的工艺主要包括：稳定塘和湿地系统( 厌氧塘、兼性塘、好氧塘熟化塘、 水生植物和鱼类稳定、人工湿地等) ；厌氧处理工艺系统( 化粪池、u a s b ) ； 好氧污水处理系统( 活性污泥法、生物膜法) 。 欧盟国家主要采取好氧污水处理工艺，以满足脱磷除氮的要求。例如，在荷 兰氧化沟工艺应用非常广泛，截至2 0 0 2 年，氧化沟工艺占到了5 0 ，其中1 3 的 污水处理厂采用卡鲁塞尔氧化沟技术。2 0 0 2 年荷兰3 7 8 座污水处理厂中有6 0 的 污水处理厂实现了活性生物脱磷的目标。 3 1 2 欧盟小城镇垃圾处理方面建设经验 1 欧盟国家充分合理运用经济激励政策，引导消费者行为，促进垃圾的分类收 集与回收利用 欧盟国家较早就把经济政策应用到垃圾回收处理领域中，为垃圾的回收处理 提供资金，刺激和改变居民的行为，引导全社会参与垃圾回收处理发挥了巨大作 用。欧盟很多国家运用经济政策鼓励分类收集与回收利用，并取得了明显的绩效。 例如，荷兰实行了垃圾分类收集的方式，并对不同的垃圾采取不同的收费标准， 如分类收集的废纸、废弃的金属等可回收的垃圾可得到补贴，而没有做到分类收 集的垃圾收费标准将远高于分类收集的垃圾；德国弗莱堡市只对分类收集后放入 灰色垃圾箱中需处理的生活垃圾实行收费，而对分类收集的资源垃圾给予鼓励： 芬兰为鼓励居民对垃圾进行分类，分类垃圾处理收费一般要比混合垃圾处理收费 低4 0 左右。这一奖励手段促使了地方政府积极开展垃圾分类收集行动【3 3 粕】。 2 欧盟国家依靠市场机制大力推进垃圾资源化与产业化 1 2 青岛理工大学工学硕士学位论文 欧盟各国在垃圾资源化利用方面的观念比较一致，即通过政策法规引导，主 要依靠市场力量形成垃圾回收利用产业。欧盟国家垃圾资源化管理运行模式成效 显著，其中民间组织发挥着巨大作用，例如荷兰垃圾管理理事会( a o o ) 、意大利 o s 和c o n a i 组织、希腊工业界共同建立的非盈利性机构h e r r a 等。这些组织 模式目前在欧盟获得了良好的实施效果，法国有7 5 的各种包装物的被回收利用， 荷兰垃圾分类收集与回收利用率达到6 0 以上【3 7 1 。 3 欧盟各国政府主导私营行业参与的多种管理模式 欧盟国家垃圾行业总体上以公共部门运营管理为主，但积极引入私营行业参 与，实现了多种运营模式共存，充分体现了公益性和市场性的结合，有效地提高 了运营绩效。欧盟国家主要有以下几种运营模式嗍： ( 1 ) 完全政府运营。欧盟许多城市垃圾管理和处理仍由政府的公司负责，如 德国柏林市。 ( 2 ) 完全私人企业运营。例如，德国科隆等城市就将环卫作业的几乎全部工 作交私有企业运作，负责全部垃圾的收集、运输、处理和处置；法兰克福等城市 则实行完全私有化经营。 ( 3 ) 跨地区合作。欧盟国家的一些地区采用跨行政区划合作的形式，实行垃 圾处理设施共享共建，共同运营维护，共同分担运行费用，形成规模效应。通过 跨地区合作，避免了垃圾处理设施的重复建设，降低了运行成本。 ( 4 ) 公私伙伴关系( p p p ) 的混合模式。近年来，欧盟国家的一些城市在垃圾 行业引入了p p p 混合模式，即政府与私营企业合作进行垃圾处理。例如德国波恩 市，政府将垃圾焚烧厂的9 0 股份转让给私营企业，组成股份公司，共同运营。 4 欧盟国家建立了以政府为主私营行业为辅的垃圾设施投融资体系 垃圾收费是欧盟国家垃圾处理的基础。完善的价格机制是垃圾处理设施的建 设投资和运营费用可靠的保证。垃圾处理设施的建设可以通过不同的渠道进行融 资，建成后由企业进行运营，政府通过垃圾处理收费保证建设投资的回收和企业 的经营。同时，政府可以通过政策、价格机制以及资金等手段，鼓励先进的、更 有利于垃圾减量和资源回收利用的垃圾处理技术的应用和发展，有利于城市环境 资源的可持续发展。 欧盟国家建立了以促进垃圾的源头避免和回收利用为目标的垃圾处理收费体 系。垃圾收费是垃圾处理走向市场化的标志，欧盟大多数国家垃圾收费体系的基 1 3 青岛理 二大学丁学硕士学位论文 本原则是体现经济性、一次性、合理性、准确性、可承受性和计量方便3 9 1 。 5 垃圾管理采取“收费+ 补贴”的模式 例如，法国是通过财政补贴来实现对垃圾管理的支持。地方政府般是通过 直接运用财政补贴来承担部分垃圾资源化的费用。运行费用则由垃圾处理机构自 行解决，而国家补贴则是通过征收填埋税来建立基金，即垃圾管理基金( f m g d ) ， 该基金由法国环境与能源管理署进行管理，主要目标是实现对以下五个领域的财 政补贴： ( 1 ) 城市生活垃圾处理创新技术的发展； ( 2 ) 处理设施的建设； ( 3 ) 补助有关管理部门； ( 4 ) 行业规划的确立： ( 5 ) 填埋场地和污染区域地修复。 6 建立完善的政策法规体系 真正体现垃圾产生到最终处置的全过程链式管理，通过对垃圾的全过程控制， 实现商品生产、流通、消费的全过程良性循环，从而减少固体废弃物的最终处理 量；欧盟规定垃圾管理的不同技术等级，遵循最终处置垃圾量最小原则；确立了 生产者责任制度，真正实现了源头减量的目标4 0 1 。 7 欧盟垃圾处理技术发展 垃圾的污染控制与其他环境问题一样，经历了从简单处理到全面管理的发展 过程。欧盟在生活垃圾问题上由单纯的处理向综合治理方向转变，注重源头减量 和综合利用，从而能够有效控制污染、回收资源，减少垃圾的处理量。欧盟的垃 圾处理及资源化技术经过几十年的发展和完善，已经非常成熟【4 l 】。 ( 1 ) 欧盟通过出台严格的技术政策，促进技术的发展。2 0 世纪5 0 年代，通过 深入研究固体废弃物，人们发现以垃圾填埋和焚烧为代表的传统垃圾处理工艺会 不仅带来严重的环境污染和公众健康安全问题，而且会造成大量的资源浪费。因 此，欧盟很多国家都出台了严格的技术政策，以促进技术进步。例如，在德国和 瑞士禁止有机物含量大于5 的生活垃圾进入垃圾填埋场；在法国、意大利和希腊 则根据各自不同的情况让各企业在整个技术领域自主选择所采用的技术，这样更 符合各个地区的实际情况。 ( 2 ) 大力发展资源化处理技术。欧盟国家大力发展的资源化处理技术包括： 1 4 青岛理工大学工学硕士学位论文 产品以及物质的循环利用；有控制的填埋；有能量回收的焚烧；带有分 类收集、拣选等的堆肥。 欧盟垃圾处理技术总的发展趋势：一是在垃圾分类收集基础上