（环境科学专业论文）我国排污收费制度及其在环境影响经济评价中的应用.pdf

e m i s s i o nf e es y s t e ma n di t sp r i m a r ya p p l i c a t i o ni ne i ai nc h i n a a b s t r a c t ：t h ee m i s s i o nf e es y s t e mi nc h i n ah a sb e e ns e tu pf o ra r o u n d3 0y e a r s ，a n dh a s b e e ni m p r o v e ds e v e r a lt i m e s i tw a so r i g i nf r o mt h es u c c e s se x p e r i e n c eo fd e v e l o p e d c o u n t r i e s ，a n db e n e f i t e db r o a d l yt ot h ee n v i r o n m e n ta n de c o n o m yo fo u rc o u n t r yt o d a y t h el a t e s te m i s s i o nf e es y s t e mw a ss e tu pi n2 0 0 3w h i c hs h o w e dm u c ha d v a n c e m e n t p r i m a r ya p p l i c a t i o no ft h es y s t e mi nt w or e p r e s e n t a t i v ee i a ( e n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t ) i t e m si n d i c a t e dt h a ta l t h o u g hs o m em e r i t so ft h es y s t e mw e r ea d d r e s s e d ，t h e l o wc h a r g er a t ea n ds o m el i m i t a t i o n sp r e v e n ti tt or e a c hi t se x p e c t a t i o n i nc o n c l u s i o n ，t h e n e ws t a n d a r di sh i g h e rt h a nt h em a r g i n a lc o s t s e c o n d l y , c o m p a r i n g 、i t l lt h ed e v e l o p e d c o u n t r i e s ，t h es t a n d a r di sm u c hl o w e ra n dt h er a n g eo ft h es y s t e mi ss m a l lt h r o u g h a n a l y s i s ，t h ep a p e rp o i n t so u tt h a to u rc o u n t r ys h o u l dr e s e a r c hs c i e n t i f i ca n de f f i c i e n t m e t h o d s ，a n dc h a n g et h ed i s a d v a n t a g eo ft h eo l ds y s t e m t h em o r e ，t h es t a n d a r ds h o u l d b eh e i g h t e n e da n dt h er a n g es h o u l d b ee x t e n d e d ，t h e ni tc a nk e 印n e c kw i t ht h e i n t e r n a t i o n a ll e v e l ，a n d ，w ec a nk e e pa w a yf r o mt h ei n t e r n a t i o n a lg r e e nt a xb a r r i e r si n i n t e m a t i o n a lt r a d e a tl a s t ，t h ep a p e rr e g a r d st h a to u rc o u n t r ys h o u l dm a k er i g h tc h a r g e r a t ea n ds y s t e mf o rt h a tp o l l u t a n t st h a tp o l l u t es e r i o u s l y , a n dt h i sw a y sc a nl i m i tt h e p r o d u c t i o na n du s eo f t h i sg o o d s k e y w o r d s ：e m i s s i o nf e e ，s y s t e m ，s t a n d a r d ，e i a 引言 引言 我国的排污收费制度自7 0 年代开始实施以来，在环境污染治理上取得了显著的 效果，随着经济与科技的发展，排污收费制度与标准也随之变化。目前我国的排污 收费制度仍然不完善，存在很多缺陷，可以说正在探索式的发展中。 国内外有很多的文章探讨了排污收费制度的发展。国内，就我国的排污收费制 度的发展展开了讨论，指出了旧排污收费制度的缺点与不足，并针对此提出了建设 性的意见，指明了其发展方向。除此之外，我国对收费标准的制定方法也进行了探 索，提出了科学的可行的制定方法，并根据此制定了2 0 0 3 年7 月1 日实施收费标准。 国外，就环境税的实施效果和其对社会经济的影响展开了讨论。研究表明，国 外发达国家环境税占g d p 很大的比重，但是，环境税的征收并没有阻碍经济的发展， 相反推动了经济和科技的发展，刺激生产者采用高科技来较少排污和开发新的污染 小的替代能源。他们成功的经验为我国制定排污收费制度提供了依据。 本文主要的研究目的是分析我国旧有的和目前的排污收费制度的优缺点，和发 达国家在环境税上取得的成功经验，并与国内的对比，本着污染边际处理费用原理 和污染者付费的原则，对我国的排污收费制度的发展和改善提出改善方案和建议。 本文通过对国内外排污收费的研究，希望能够对我国的排污收费制度进行完善 和补充，从而能够跟世界水平接轨。最终目的是通过研究来探讨减少污染物的排放 和改善环境的最佳方法。 青岛大学硕士学位论文 第一章排污收费的定义及类型 1 1 排污费的定义 1 9 2 0 年，英国经济学家庇古在福利经济学书中首先提出对污染征收费或 税的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人 成本和社会成本之间的差距，使两者相等。因此排污费又称为庇古税。简单地既， 排污收费就是根据排污者所排放的污染物的数量和种类相排污者征收费用，使其污 染外部不经济性内部化。1 的一种经济手段。图1 1 对排污收费定义进行了阐述。1 。 暖 端 c 0 q q 排放量 图1 1 排污收费定义模型 在图1 1 中，o d 和c q 分别代表特定区域某种污染物的边际损失费用和边际处 理费用曲线。显然最佳的排污收费水平则位于两条边际费用曲线的交点，也就是说 在边际处理费用和边际损害费用相等的点a 处，即最佳的收费标准为o c ，污染物 最佳排放量为q “。 在最佳的排放状态a 处或者最佳的收费标准c 处，污染者所承担的全部费用相 当于o c a q 的面积，o a q 面积是排放量为q 下的实际污染损害费用，而o c a 的 面积则可看成是使用环境资源的租金或税金，是环境资源的一种价值体现。处理费 用( a q q 的面积) 是广义的，既包括排放者承担的内部处理费用，由包括集中式 污水处理系统的处理费用以及管网设施费用。 第一章排污收费的定义及类型 从理论上说，排污收费就是o c a q 的面积，即使用环境资源q 时税金和所产 生损害费用内部化这两部分之和。由此可见，排污收费的本质就是让污染着承担资 源租金费用和污染损害费用”，是这两部分原先表现为外部不经济的费用完全内部 化。 在国外，除了上面所述的排污收费定义以外，还有一种广义的排污收费概念， 其主要区别就是广义排污收费还包括污染者承担的处理费用或相当于送入集中处理 系统所缴纳的使用者收费。在发达国家中，一般都同时采用排污收费和使用者收费 两种形式，而且使用者收费更为普遍。因此，在这些国家中，作为一般术语的排污 收费就是广义的排污收费的概念。很显然，广义的排污收费概念直接来源于实际应 用，因各地的实际情况不同稍有不同。就使用者收费来说，该收费的主要依据是排 污者向区域集中处理系统输送的废水量或固体废弃物数量，与污染程度关联很小甚 至无关嘲。 我国实行的排污收费制度，就其概念来说是广义的排污收费，但在收费额方面 与理论广义排污收费水平相差很远。例如，在水污染收费中，超标排污收费和排水 费都只是处理费用的一部分，而损害排水设施补偿费和水资源有偿使用费也只分别 是污染损害费用和水资源价值的一小部分。实际上，在运用排污收费的概念时，由 于缺乏有关损害情况的分析，收费标准大多只能根据既定的目标( 如污染物总量控 制目标和资金筹集目标等) 以及边际处理费用信息来确定，而且无论是制定的收费 标准还是实际征收的排污费都小于理论收费水平。从而，由社会承担了污染者的部 分外部不经济性。1 。 1 2 排污收费的类型 排污收费有很多的分类方法，根据其分类的依据不同而有不同的分类： 一、根据排污的环境介质分类 根据排污的环境介质，可将排污收费分为四大类，即污水排污费、废气排污费、 噪声排污费和固体废弃物与危险废弃物的排污费。 污水排污收费制度在目前相对比较完善，所涉及的污染因子相对较全面，是一 种比较综合的多因子收费制度。 与污水排污费相比，废气排污费由于废气的“气域模糊”以及多种污染因子的 危害程度不同。3 ，其征收费用的污染因子相对较少，并且收费的对象和范围比较集 中，并且随着经济的发展，新的污染源不断出现，比如：汽车尾气的污染等，这些 污染还没有制定出相应的排污费，所以大气排污费有待于进一步健全和完善。 青岛大学硕士学位论文 噪声的排污费则相对于以上两个来说比较简单，污染因子比较单一，因而排污 费的制定很简单，主要以超标分贝来计算排污费，其所征收的对象也比较明显。 固体废弃物与危险废弃物的影响研究相对比较晚，并且对其潜在的危害研究也 较少，所以其所制定的排污费很不完善，没有考虑到污染的多因子，几乎没有按污 染因子来收费，有待于健全。 二、按排污收费的目标和功能划分 ( 1 ) 以刺激消减污染物的排放为目的的排污收费”0 1 排污者排放污染物，增加了其环境外部边际成本，如果对这种外部成本的收费 大于其边际治理费用，那么排污者就会改进生产工艺，引进高新技术，提高技术水 平，减少污染物的排放量，最后达到刺激排污者消减污染物的排放。不过，这对企 业来说会带来很大的压力，因为此时征收的费用很高，那些规模较小，效益一般的 企业与那些规模大效益好的企业相比，其竞争能力就较弱。因此，这种方法在发达 国家使用较多。 ( 2 ) 以筹集资金为目的的排污收费 排污收费其中很大的一部分将用于环境保护补助。比如，2 0 0 0 年，全国使用环 境保护补助资金6 2 7 6 亿元，占当年征收排污费总额的1 0 8 3 2 。其中，用于污染 治理资金为3 7 1 2 亿元，占资金使用总额的5 9 1 3 ；用于环保自身建设的环保补助 2 5 6 6 亿元，占资金使用总额的4 8 8 7 1 。由此可以看出，我国的排污费是不能够 满足环境保护所需资金，因此排污者缴纳排污费对筹集资金是很重要的。但是，一 般这种手段用于所缴的排污费低于边际治理成本，这不利于对环境的保护和对污染 的消减。 ( 3 ) 作为管制手段一种补充的排污收费 这主要是针对那些没有按照规定按时缴纳排污费的、超标准排放污染物的排污 者，而设制的强制执行的收费手段。比如，排污费征收使用管理条例第二十一条 “排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部 门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额l 倍以上3 倍以 下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿”：第二十二条“排 污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，由县级以上地方人民政府 环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并处所骗取批准 减缴、免缴或者缓缴排污费数额1 倍以上3 倍以下的罚款。”其目的是为了使用强 制手段来增强排污者的环保意识，认识到缴纳排污费是他们的义务，从而提高环境 道德水平。 4 第一章排污收费的定义及类型 1 3 排污收费的性质和作用 1 3 1 排污收费的性质 排污费的本质是排污者由于其排污所造成的环境损害的经济补偿，用经济学的 理论就是企业或个人的边际外部成本。根据排污费的特点，可总结为以下几点性质： ( 1 ) 强制性 由于排污费又称为庇古税。1 ，是政府所采用的一种强制手段。它要求所有的排 污者都要按规定缴纳一定的排污费，作为其对所负责环境损害的一种经济补偿。若 不缴的，国家有定的强制手段，比如，加倍罚款，缴纳滞留金，严重的有政府强 制关闭企业等。 ( 2 ) 固定性“” 根据排污费征收标准及计算方法虽规定的征收排污费的单量可知，排污费 是国家所规定好的，所有的收费单位都要按照这个标准来收费，并且按照所规定的 方法来计算，因此只要国家对此标准不做修改，那么在此期间内，排污费的单量就 是一定的。 ( 3 ) 公平性 由于排污费的单量是固定的，那么对于所有的排污单位来浼，其具有一定的公 平性。也就是说多排者多缴，少排者少缴。这就可以刺激那些排污量大的企业改进 技术和工艺来减少所要缴纳的排污费。 l l3 2 排污收费的作用 征收排污费可以为国家筹集一定的资金，用于环境的治理与保护。虽然其所占 的分量不是很大，但它的实施一举两得。 首先，它可以增加国家的财政收入，增加环境部门的储备资金。排污费按照一 定的比例在国家与地方之间进行分配，大部分主要集中在一些地方环境部门。这样 国家和地方政府就可以用此资金来处理一些大规模的环境污染事件，比如，“三河” “三湖”的污染治理等。 再者，排污收费最主要的作用就是改善和控制环境质量。排污单位或个人由于 排污，环境部门就要向其征收排污费，从而提高了其产品的成本，故其效益受到直 接影响。从而可以刺激这些单位通过改善工艺或提高技术水平来减少排污，或者投 资处理污染物，这样就可以减少排向环境中的污染物，改善和控制了环境质量。 青岛大学硕士学位论文 1 4 排污收费的影响因素 首先，排污收费的制定需要详细的信息来确定排污者的边际外部成本，需要很 多实际的数据，比如，企业的真实地排污量，污染物的种类及浓度等资料信息，但 是很多排污者却隐瞒这些信息，这对排污收费的制定影响很大，这就是所谓的信息 失真。 再者，排污收费的实施也受到很多管理因素的影响。我国的排污收费的实施有 着执法不严的缺点，很多地方存在着“人情费”“，使得排污收费制度不能很好的 落实，甚至出现制度实施混乱。也有一些地方为了发展经济，保护些污染较大但 是利润较高的企业，实行地方保护主义。“，也阻碍了排污收费的正常实施。 排污收费的标准操作性较差“。我国虽然制定了排污收费的标准，但是由于有 些地方仪器设备、工作人员素质和技术水平的限制，使得环境监测远远低于环境管 理的要求，比如，所制定的排污费偏低，因此排污费的确定方法有很大的局限性， 不能如实地反映企业的排污状况。 总之，排污费的制定与征收存在着很大的缺陷，需要真实的联系实际的排污情 况，来对此进行完善。 6 第二章我国的排污收费制度 第二章我国的排污收费制度 2 1 我国排污收费的发展史 排污收费制度是中国最早制定的并实施的三项环境政策之一。也是中国实施时 间最长的环境经济政策之一。2 0 世纪7 0 年代末期，中国环境保护主管部门根据中 国的实际情况，并借鉴国外的经验，提出了“谁污染谁治理”的原则。根据这一原 则，开始实旅排污收费制度。排污收费制度在我国已经实施了2 0 多年，期间，这项 制度大概经历了三个发展阶段“： ( 一) 排污收费制度的提出及试行 ( 1 ) 排污收费制度的提出 从1 9 7 8 年至1 9 8 1 年。这是排污收费的提出和试行阶段。1 9 7 8 年1 2 月3 1 日， 中共中央批转了国务院环境保护领导小组的环境保护工作汇报要点，第一次正式 提出实施排污收费制度。中共中央在报告中指出：“我国环境污染在发展，有些地区 达到了严重程度，影响广大人民群众健康和工农业生产的发展，群众反映强烈， 必须把控制污染的工作作为环境管理的重要内容，排污单位实行排放污染物的收费 制度，由环境保护部门会同有关部门制定收费办法。”“”在1 9 7 9 年9 月五届全国人 大常委会第十一次会议颁布的中华人民共和国环境保护法( 试行) 中，第1 8 条 规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要依照排放污染物的数量和浓度，依据规 定收取排污费。”排污收费得以明确规定。这为排污收费制度的建立提供了法律依据。 图2 1 反映了我国排污收费制度的产生背景。 青岛大学硕士学位论文 图2 1 我国排污收费制度提出的背景示意图i ( 2 ) 排污收费的试行。 国家环境保护局从1 9 7 9 年起，在全国范围内逐步展开排污收费试点工作“。在 这段时间内，自1 9 7 9 年苏州市在全国率先进行排污收费试点开始至1 9 8 1 年底，全 国有2 7 个省、自治区、直辖市相继开展了排污收费试点工作。 1 9 7 9 年9 月，江苏省苏、i , i 市开始在1 5 个企业开展征收排污收费试点工作。 1 9 7 9 年1 0 月，云南省在螳螂川流域试行排污收费制度。 1 9 7 9 年1 2 月，河北省发布文件，确定全省于1 9 8 0 年1 月1 日起实施排污收费 制度，这是我国在全省范围内试行排污收费制度最早的省。 1 9 8 0 年初，浙江省杭州市、山东省济南市和淄博市开始征收排污收费的试点工 作。 1 9 8 0 年3 月，山西省开始了征收排污费的试点工作。 1 9 8 0 年4 月，太原市开始了征收排污费的试点工作。 1 9 8 0 年7 月，辽宁省开始了征收排污收费的试点工作。 截止1 9 8 1 年底，除西藏、青海外，全国其他省、直辖市、自治区都开始了征收 排污费的试点工作。 r 第二章我国的排污收费制度 ( 二) 排污收费的建立和实施阶段 从1 9 8 2 年至1 9 8 7 年。这是排污收费制度的建立和实施阶段。1 9 8 2 年2 月5 目， 国务院在总结全国2 7 个省、自治区、直辖市开展排污收费工作试点经验的基础上， 批准并发布了征收排污费暂行办法，自当年7 月1 日起在全国执行。它对实行排 污收费的目的、排污费的征收、管理和使用作出统一规定，标志着我国排污收费制 度的正式建立。自此排污收费制度在全国普遍实行。 1 9 8 2 年4 月9 日，财政部发布了财政部关于增设“排污费”收支预算科目的 通知，对排污费收支预算科目等有关问题作了规定。 1 9 8 4 年5 月1 1 日，第六届全国人大常务委员会通过了中华人民共和国水污 染防治法，该法第1 5 条规定“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定 缴纳排污费，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标排 污费，并负责治理”。这一规定是对排污收费制度的完善，使我国的排污收费制度从 超标收费向超标收费和排污收费相结合发展。 1 9 8 4 年8 月2 日，城乡建设环境保护局、财政部发布征收排污费财务管理和 会计核算办法，这一文件的发布，规范了我国排污费财务管理和会计核算工作。 1 9 8 5 年7 月1 0 至1 6 日，国家环境保护局在山东威海召开了全国征收排污收费 工作会议，会议对我国排污收费工作进行了总结。 到1 9 8 7 年，我国年排污收费额己达到1 4 3 亿元，比排污收费制度试行初期增 长近1 0 倍。在此期间，我国召开了第一次全国排污收费工作会议，制定了排污收费 的工作方针，提出了排污收费“拨改贷”的设想，为排污收费制度的改革打下基础。 ( 三) 排污收费的改革与发展 从1 9 8 8 年至今，这是排污收费制度改革、发展和不断完善阶段”“。1 9 8 8 年7 月，李鹏总理签署国务院1 0 号令，颁布了污染治理专项基金有偿使用暂行办法， 1 9 8 8 年9 月1 日开始实施，是排污费由拨款改为贷款的重要改革措施，在全国施行 了排污收费有偿使用，由此拉开了我国排污收费制度的帷幕。此后，随着中国经济 的不断发展和新的环境问题的出现，又提出和实行一系列关于排污收费使用、管理 方面的政策。 1 9 9 1 年6 月2 4 日，国家环境保护局、国家物价局、财政部发布了关于调整 超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知，这一文件的发布，使我国的污水 超标排污费收费标准略有提高，同时，统一了我国的噪声超标排污费的收费标准。 1 9 9 1 年7 月3 日至7 日，国家环境保护局组织在哈尔滨召开了第二次全国征收 青岛大学硕士学位论文 排污费工作会议，对我国l o 年的排污收费工作进行了全面的总结。 1 9 9 2 年9 月1 4 日，国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办联合发 出了关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知，决定对“两省( 贵 州、广东) 九市( 重庆、宜宾、南宁、桂林、柳州、宜昌、青岛、杭州、长沙) ”的 工业燃煤征收二氧化硫排污费，以控制日益严重的酸雨危害。这标志着排污收费实 施范围的一次重要扩展。由于某些排污单位所排污水的浓度虽然已经达到或低于国 家排放标准，但是其排放污染物的总量、占用的环境容量和对环境造成的损害甚至 大于一些超标排污单位。 为了促进这些排污单位控制污染，1 9 9 3 年7 月1 0 日，国家计委和财政部联合 发出关于征收污水排污费的通知，对不超标的污水排放征收排污费，这是在排污 收费中首次体现了总量控制的思想。这一文件的发表，使我国的污水排污费征收工 作全面展开。 1 9 9 4 年6 月，世界银行环境技术援助项目中国排污收费制度设计及其实施研 究( 国家环保局主持，中国环境科学研究院组织实施) 正式启动，经过三年多的工 作，1 9 9 7 年1 1 月完成。其主要成果是建立了我国总量收费理论体系和实施方案。 1 9 9 6 年1 1 月1 4 日，国家环保局发布了环境监理工作制度、环境监理工作 程序，进一步明确了我国的排污收费工作制度和工作程序。 1 9 9 8 年4 月6 日，国家环保总局、国家发展计划委员会、财政部联合发文关 于在酸雨控制区和二氧化硫控制区开征二氧化硫排污费扩大试点的通知，将二氧化 硫排污费的征收范围由两省九市扩大到“两控区”。 1 9 9 8 年5 月2 6 日，国家环保总局、国家发展计划委员会、财政部联合发文关 于在杭州等三城市实行总量排污收费试点的通知，该文件规定，从1 9 9 8 年7 月1 目起，杭州市、郑州市、吉林市开始了进行了总量收费的试点工作。三城市实行总 量排污收费试点，标志着我国已经初步建立总量收费制度。“。 2 0 0 2 年1 月3 0 日，国务院发布了排污费征收使用管理条例( 国务院第3 6 9 号令) ，该条例替代了征收排污费暂行条例，该条例自2 0 0 3 年7 月1 日执行。排 污费征收使用管理条例对排污费的征收、使用、管理等方面明确规定。 2 0 0 3 年2 月2 8 日，国家计委、财政部、国家环境保护总局、国家经贸委共同 发布了排污费征收标准管理办法，对排污收费标准的制定、管理进行了明确规定。 同时，该办法还发布了我国的总量收费标准，该收费标准替代了原有的污水排污费、 污水超标排污费、废气超标排污费、二氧化硫排污费、超标噪声排污费等收费标准， 新收费标准从2 0 0 3 年7 月1 日起实施。 第二章我国的排污收费制度 2 0 0 3 年3 月2 0 号，中华人民共和国财政部、国家环境保护总局发布了排污 费资金收缴使用管理办法，自2 0 0 3 年7 月1 日起实施。排污费资金收缴使用管理 办法对排污费的征收、使用、管理进行了明确的规定。 2 0 0 3 年4 月1 5 日，国家环境保护总局发布了关于排污费征收核定有关工作 的通知( 环发 2 0 0 3 6 4 号) ，对排污费征收核定的有关问题进行了明确的规定。 2 0 0 3 年6 月3 日，财政部、国家发展和改革委员会、国家环境保护总局发布了 关于减免及缓缴排污费有关问题的通知。 财政部、国家环境保护总局发布了关于环保部门实行收支两条线管理后经费 安排的实施办法。 以上一系列管理办法的颁布，使我国的排污收费制度从无到有，从简单到全面 的更加科学地发展起来，并且为排污收费提供了强有力的法律依据。我国的排污制 度和标准越来越简洁，征收越来越方便，并且其越来越科学。 2 2 我国排污收费制度的特点 我国的排污收费制度是借鉴了国外的“污染者付费”的原则，兼顾“市场公平”， 的基础上制定了我国的排污收费的基本政策。 ( 一) 符合“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则 在国务院关于环境保护若干问题的决定中确立了我国在制定和完善环境经 济政策的基本原则，即在环境污染控制上实行“污染者付费，利用者补偿”的原则， 在生态环境治理上实行“开发者保护，破坏者恢复”的原则。并且要求有关部门必 须按照上述原则，在基本建设、技术改造、综合利用、金融信贷、财政税收及引进 外资等方面，制定和完善促进环境保护、防治生态破坏的经济政策和措施。 ( 二) 明确了收费主体，实施排污就收费的政策 排污就收费体现了“污染者付费”的原则，要求一切排污者，不论其排放是否 达标，都必须缴纳排污费，这是根据环境经济学原理，污染者要支付其生产和生活 过程中产生的外部环境成本。新的排污收费条例对废水和大气污染物实行了排污就 收费，超标加倍收费。这在相关的环境法律中明确规定了。 ( 三) 收费标准高于治理成本的原则 为了体现排污收费的刺激作用，激励排污者采用先进的工艺来减少污染物的排 放，所制定的收费标准要高于其治理成本，这样排污者就会积极的处理污染物，从 而减少其排放量，达到刺激的目的。原有的收费标准是以略高于污染治理设旋的运 青岛大学硕士学位论文 行成本基础确定收费标准，收费标准低于治理成本，许多排污者宁愿缴排污费而不 愿治理。新的收费标准则逐步提高了，因此达到了刺激的效果。 ( 四) 排放污染物按排污总量控制的原则 新制定的收费标准以“污染当量”为单位来记征排污费。，首先根据不同污染 物对环境的危害程度和处理成本的高低来，来确定各污染物之间的当量关系。按当 量收费实质上是对总量收费的尝试。 ( 五) 排污费的强制征收和限期缴纳政策 征收排污费我国环境相关的法律所规定的，强制实行的一种制度。它是排污者 的法定的义务，必须按时、足额的缴费。如有拒缴或迟缴的，要受到相应的行政处 罚。并且对迟缴的，还要收取一定的滞纳金。 ( 六) 排污收费的征收实行程序化管理 条例第十三条到第十七条根据法律、法规的规定，明确了排污费资金收缴 管理的基本工作管理程序。其程序如下：排污申报登；己排污量的核定( 排污量 复核) 排污费计算并公告送达征收排污费通知单减、免、缓排污费并 公告排污费缴纳( 银行或现金缴纳) 与银行核对排污费缴纳情况( 不 缴或不按规定缴纳) 强制缴纳( 强制执行、行政处罚) 向上级报告征收排污费 情况。 全国排污费的程序化管理有利于征收排污费的统一、规范和透明，并且有利于 进行信息化管理，便于对数据信息的处理、共享和分析。 ( 七) 排污收费工作实行政务公开 在新条例中规定，对于减缴、缓缴和免缴等工作需要有关部分对其理由和名单 等，以公告的形式公开，实行政务公示制度，这样有利于排污收费工作公平、工整 地进行。 ( 八) 排污费征收按国务院规定的财经管理规定，严格实行“收支两条线” 条例明确规定了排污费的使用方向，按照国务院有关规定，排污收费实行 “环保开票、银行代收、财政统管”的原则。取消了各级环保部门在银行设立的征 收排污费的过渡账户，环保部门只负责送达排污费交费通知书。 另外，排污费资金将纳入国家预算，作为环境保护的专项资金，将全部用于污染防 治，条例第十八条规定排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行 管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息： 第二章我国的排污收费制度 ( 一) 重点污染源防治： ( 二) 区域性污染防治： ( 三) 污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； ( 四) 国务院规定的其他污染防治项目。 具体使用办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门征求其他有 关部门意见后制定。将根据污染防治的重点和当地急需解决的环境问题，按照轻重 缓急来安排资金的使用。 ( 九) 缴纳排污费但不免除其他法律责任 条例第十二条规定排污者除了履行法律规定其应尽的缴纳排污费的义务外， 还应承担相应的民事责任、行政责任和刑事责任等。 青岛大学硕二 学位论文 第三章国外排污收费的现状 3 1 国外排污收费的发展 在国外的环境污染收费被称为是环境税，在九十年代以前，在环境税方面是比 较欠缺的。主要从劳动力和资本对企业收费，因此环境不断地恶化。如图3 1 所示。 此图描述了1 9 7 0 年至1 9 9 0 年六个欧盟国家的税收变化情况与其竞争者美国、日本和 瑞士的比较情况。从图中可以看出，在1 9 8 0 年蛩j 9 9 3 年这个期间内，劳动力税占总 税收的比例是增加的，主要是因为社会安全保障的增加；资本税有所减少；环境与 资源税所占的比例减少的幅度很大。“。 环境税( 根据欧洲委员会的d g x x l 分类的非能源税) 在1 9 9 3 年占欧盟总税收的 1 5 。“；在一些较少的国家中，环境税占了较大的比例( 荷兰5 1 ，丹麦4 ) ；然 而，如果环境税包含能源税，那么比例将会很大( 欧盟的平均水平为5 2 ) ，并且 葡萄牙和希腊将在1 0 ，意大利和英国将在6 7 ；从1 9 8 0 年劳动力税呈现增长趋势， 资本税有所下降，然而能源和环境税却处于稳定状态，在能源税有轻微的增长。尽 管在欧盟环境税的实施有很小的进展，但是在成员国中确有很大的进展”1 ，特别是 在北欧的国家中。一些国家正在实施绿色税改革的环境税跚，以新的税制降低其他 税，比如劳动力税。 第三章国外排污收费的现状 程垂嚣襄塞魏勰蠢磊瓣琵赢资本税收占繇雪恩熬磊端环 比例 0 5 0 图3 1 在不同国家中各因子的征税占总税收的比例 ( 资料来源于j a r a s s o b e r m a i r ，1 9 9 3 1 9 9 4 ，p 4 8 ) 说明：图中自然资源与环境税所占的比例在1 9 8 5 年出现的高峰是因为对国内原油的消费征收税。 n i ，一荷兰：卜德国：f _ 一法国；i 意大利；u s a 美国；j 日本；d k 丹麦； u k 英国；c h 回归线。 3 2 国外排污收费的现状 由于经济的发展，环境恶化，发达国家逐渐认识到对污染控制的重要性，为了 在经济快速发展的同时，提高环境质量，实现经济与环境的双赢。，于是就采取各 种手段来加强对环境的保护，征收环境税就是其所采用的环境手段之一。他们制 定了相关的环境标准，采用了不同的经济手段来控制污染和保护环境，并取得了很 大的进步。表3 1 。“描述了一些欧洲国家环境税在总税收中所占的比例及其特点。 嚣 鲁1 ，矗姆显要 喇 舞。犀丐眯 唧豁蝶意欺 锌 聋 宾蟮心型* 疆 赌 蚶 g 噗罂螺i 手瑶 器攥 犀鬲墨 g 妪 磐 g 睦 g 婷蚓器嗷 幄g矿，忙蒜s 心 郫鲟 巡幂鄹器噬 崩凶 茹男童莹叁 矿嚣 斗 目 糕 怙脒 础学，拦。皇茛赌剐烬 蛉 划冥婪蜊障又耀。隶魑 霹烛回州蜷唰嚣酶 瑙牡靛爿期皿捌林 州皿 萋萋 - 蘧q 2 囊 螂s 阳 意 摇幄 鲻k 岿 蜊斟恒r 鼎 磐 槲荣琊 田 忙嚣窭 葵 螂篓擎幅 訇 乓g撼豁 景雒料嘴婷 例 靛 轻陧 嚣萋 鼋垂 箍墨争 墨喇卅躺嚣 蚶 篓翟塞 篓 鉴臀磐廿 曩室垂羹墨 题磐 黑警豢 蚓 蠢萍饕鼍，p 蜜世器 蔷墨 襄薹蓄萄誉 霉嘣黎赠g b 制d 幄譬b 窨篓州高 霍掣螺 口日 爿斗 m h 邕。 擎譬 豁2 躜。 上差 搽 茸 营 茸 宾 霹 * kj j 舞 皿山 睦 雕 避磐幡郴g餐磐酶搽衄幕苗划1 h n 群 仪秘掣扑_千醛扑k田忙 ，姑 辎k 嚣器垂蠹 一蛋誉 o 矿：叫嚣 宾剞豢甾 耋霎蓁蓁翥 董蕃- k 薹鬟喜喜董舔薹齐 曼蕈 蘸素摆 垂蒸垂萋 薰囊翥囊妻萎蓁 誉茎孳藿 萋蓁囊霎摹藿 。褥g 积骚。 薹囊霎萋薹萋耋 餐踩薯蠹篓星鐾萎蹇塾 瞰仲慷。骄1 r 卷蛊蜊回 - h 骚咏毯餮1 备杈善唧蓝 擦1 ；卜 喇豁 市 帐嚣嚣抖。 栈擎恤甾彬嚣释 如嘏凿 悄譬巽冲暴 莲普墨。 嚣廿僻星删 搴坩校嚣蜒 攀嚣委蠢 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描述 了这些国家使用环境税的成就和经验。 表3 2 欧洲一些环境政策及他们的效应 税种 应用的国家效应 关于交通燃油消费的些影 响已经作了报告( 比如，u k f u e ld u t ye s c a l a t o r ) ：差别 机动车燃油所有的欧洲国家税取得了短期效应( 比如，许 多国家无铅汽油的低税率，和 比如在德国和瑞典的低硫燃 料的低税率) 在一些国家由于较高的税率 使得清洁能源的效率提高了， 并且燃料替代取得了明显效 其他一些能源使用( 包括碳 大多数欧洲国家 果( 比如，德国、芬兰、瑞典) ； 税和硫税)在斯堪的纳维亚和芬兰二氧 化碳税对税差有积极作用( 比 如，根据硫的含量) ，这也导 致了替代物的进展。 主要的差别税是根据机动车 机动车私人拥有和使用( 按 大多数欧洲国家 的重量和气缸的容积：最近在 年征税)德国又根据排放物；其效果还 没有例证。 高收费对汽车私有有一些负 面的影响：在瑞典，注册税因 机动车注册或销售大多数欧洲国家环境等级不同而不同，但是， 资金的影响是边缘的。环境的 影响是软的。 青岛大学硕士学位论文 通常用于收回成本；其作为环 机动车使用( 过路费等)几个欧洲国家境政策手段效果的例证还很 缺乏 在有限的方面起到激励作用 工业向水体和大气排放污染 ( 比如，瑞典的氮氧化物税； 物( 监测) 几个欧洲国家德国的污水排放税) ；另外， 主要的效应就是将税收投入 到环境( 比如，法国等) 农业税收( 针对化肥，杀虫比利时，德国，挪威，瑞典， 主要是真对限制使用：“软信 息”( 提高意识) 更为重要( 比 剂)澳大利亚，芬兰 如，瑞典税收用于培训) 比利时，德国，爱沙尼亚，芬 在爱沙尼亚，引入储蓄返还系 一次性包装袋和其他废弃物兰，拉脱维亚，挪威，波兰，统起着积极作用；其他地方的 匈牙利效果不是很明显 对化学物品收费( 比如，溶比利时，瑞士，捷克，德国，在德国，有关于此税在减少 剂，c f c s ) 匈牙利，冰岛，斯洛伐克 c f c s 的使用作用的报道 比利时，德国，匈牙利，拉脱主要作用于对废旧电池的收 电池和蓄电池 维亚，瑞典集 德国，匈牙利，拉脱维亚，荷 汽车轮胎主要用于对废旧轮胎的处理 兰 在荷兰，引用此税以后降低了 水的开采几个欧洲国家 工业对地下水的使用 在循环利用，降低废弃物，从 德国，爱沙尼贬，芬兰，意大 填埋到焚烧的转变，再利用和 水费( 除了收回成本的税收)再循环等方面取得成效( 比如 利，荷兰，挪威，瑞典，英国 丹麦的废弃物税和英国的填 埋税) 从上表中可以看出，欧洲国家在治理环境污染方面制定了很多措施，并且取得 了很好的效果。再者，他们很多税种在我国是没有的，他们很多先进的方法值得我 们学习和借鉴。如机动车的销售和注册以环境等级来划分，对废旧电池的收集污染 第三章国外排污收费的现状 税等：再者，环境税的开展，促进了替代能源和物品的开发研制：这些发达国家将 所得税收主要用于环境污染治理和开发新能源上。 除了环境税，国外针对一些与环境有关的物品和行为征收非能源和环境税“， 见表3 3 。 表3 3 一些非能源和环境税 国家项目描述 税收 澳大利 1 9 8 9 年对这个产品的税收是0 2 3 a u d 每千克， 1 9 8 9 年0 1 5 百 c f c 填补逐步淘汰的管理成本。( 这些州对c f c s 的 亚 万a d u 税收具有执照和量数) 由1 0 0 循环纸制的一定纸产品免除w h o l e s a l e 估计的税收损 纸的循环利用失低于o 1 5 百 销售税。 万a d u 一些用于加热太阳 能装置和用于转换 免除w h o l e s m e 税。 内部燃烧l p g 或天 然气装置的物品。 奥地利轮胎在讨论中。 比利时处理的剃刀每个剃刀i o b e f ( 从1 9 9 4 年1 月3 1 日) 自1 9 9 4 年4 月1 日，对啤酒瓶和软饮料瓶征税， 每公升1 5 b e f ( 最低7 b e f ) ，前提是如果他们 饮料包装没有提交处理返还系统和如果不可循环使用 或他们每年增长的每百分之一是没有被循环， 如果不循环月t j 3 8 0