（社会学专业论文）制度变迁背景下的单位社区建设研究——以山西省太原市t社区为例.pdf

冬 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：压羹 日期：伽胡年z 月f 口日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文 的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制 并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论 文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他 方法保存学位论文。 学位论文作者签名：纽奠、 日期：训年6 月l 口日 导师签名： 够1 影 日期：卟易月i o 日 、 矿7 毋j “ 一上 制度变迁背景下的单位社区建设研究 一一以山西省太原市t 社区为例 硕士生：康慧 专业：社会学 指导教i ) 亓i - 黄少宽 摘要 单位社区是指建国后我国城市在计划经济体制和单位制度的基础上，依工作组织和 工作关系所建立起的一种高度依附于工作单位，且具有全方位福利和高度认同感的单位 居民生活共同体。单位社区是中国社会中特有的一种社区形态，而且分布较为广泛，它 在特定的历史时期为中国城市的工业化建设、社会发展和人民生活水平的提高做出了不 可磨灭的功绩。但在改革开放后的一系列制度变迁中，单位社区因其存在的基础不断消 失而迅速被边缘化，并在建设现代社区的过程中遇到了较其他类型社区更为复杂的问 题，可谓步履维艰。那么在当前制度变迁的背景下，单位社区建设究竟遇到了哪些问题， 其历史和现实根源是什么，进而言之，单位社区建设要走出困境有哪些可实现的途径和 需要注意的问题，这几方面构成了本研究的问题意识和学术关怀。 本文在理论分析的基础上，将制度变迁具体分为三个方面，首先是国家宏观层面经 济体制的转轨，其次是指在市场经济条件下单位制度的变迁，第三是指社区制度的变迁， 它是在国家将社区建设作为城市基层组织建设的政策向导下发生的。在本研究中，制度 变迁作为单位社区建设的背景，既是单位社区转型发展的动力和契机，也是单位社区建 设所面临困境的重要因素。 本文选取具有重工业背景的典型企业单位社区山西省太原市t 社区作为研究 对象进行个案研究，主要运用文献研究、深度访谈与实地观察等定性研究法，将t 社区 置于制度变迁的背景中作历时性的动态分析，通过对t 社区历史背景、转型过程以及建 设现状的描述和解剖，以期达到对单位社区建设的一些普遍性认识。 i i 1 n ， 一 簟 叮 吟、“j 憎 关键词：制度变迁，单位社区，社区建设 s t u d yo nd a n w e ic o m m u n i t yb u i l d i n gi nt h ec o n t e x t o f s y s t e mc h a n g e 一，t a k ec o m m u n i t yti ns h a n x it a i y u a na sa ne x a m p l e m a jo r ：s o c i o l o g y p n a m e ：k a n g h u i s u p e r v i s o r ：h u a n gs h a o k u a n a s s o c i a t ep r o f e s s o r a b s t r a c t d a n w dc o m m u n i t yr e f e r st ot h eu r b a nc o m m u n i t yt h a te s t a b l i s h e da c c o r d i n gt ot h e w o r ko r g a n i z a t i o na n dw o r k i n gr e l a t i o n s h i pi n t h ee r ao fp l a n n e de c o n o m ys y s t e ma n d d a n w e is y s t e ma f t e rt h ef o u n d i n go fp r c ，t h i sk i n do fc o m m u n i t yi sh i g h l ya t t a c h e dt o d a n w da n dh a sc o m p r e h e n s i v ew e l l - b e i n ga n dah i g hd e g r e eo fi d e n t i f i c a t i o n d a n w e i c o m m u n i t yi sa nu n i q u ef o r mo f u r b a nc o m m u n i t ya n dd i s t r i b u t si nv a r i o u sp a r t so fc h i n a i t h a sm a d eat r e m e n d o u sc o n t r i b u t i o nt ot h ei n d u s t r i a lc o n s t r u c t i o n ，s o c i a ld e v e l o p m e n ta n d t h ei m p r o v e m e n to fp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d si nap a r t i c u l a rh i s t o r i c a lp e r i o do fc h i n a h o w e v e r , w i t ht h er e f o r ma n do p e n i n gu pa n das e r i e so fs y s t e mc h a n g e s ，t h eb a s eo f d a n w e i d i s a p p e a r e dg r a d u a l l y , d a n w e ih a sr a p i d l yb e i n gm a r g i n a l i z e da n de n c o u n t e r e dm o r ec o m p l e x i s s u e si nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gam o d e r nc o m m u n i t yt h a no t h e rt y p e so fc o m m u n i t y w h a t i i i i s s u e sd i dd a n w e ic o m m u n i t ye n c o u n t e ru n d e rt h eb a c k g r o u n do fc u r r e n ts y s t e mc h a n g e s ? w h a tt h eh i s t o r i c a la n dc u r r e n tr o o tc a u s e so ft h ei s s u e sa r e ? w h a t st h ea p p r o a c ht om o v e a w a yf r o mt h ep l i g h ta n d w h a ti s s u e ss h o u l db ep a ya t t e n t i o nt oi nt h ec o n s t r u c t i o no fd a n w e i c o m m u n i t y 7 a l lt h e s ea s p e c t sm a k eu pt h ep r o b l e m o r i e n t e da w a r e n e s sa n dt h ea c a d e m i c c o n c e r no ft h i ss t u d y b a s e do nt h et h e o r e t i c a la n a l y s i s ，t h i sp a p e rd i v i d e ds y s t e mc h a n g ei n t ot h r e es p e c i f i c a s p e c t s ，f i r s ti st h en a t i o n a le c o n o m i cs y s t e mt r a n s i t i o ni nm a c r o - l e v e l ，f o l l o w e db yr e f e r r i n g t ot h ed a n w e is y s t e mc h a n g e si nt h ec o n d i t i o no fm a r k e te c o n o m y , t h e 廿l i r dr e f e r st ot h e c h a n g eo ft h ec o m m u n i t ys y s t e m ，w h i c ho c c u r r e d 、) i ，i t l lt h ep r o c e s so fn a t i o n a lg r a s s r o o t s o r g a n i z a t i o n s c o n s t r u c t i o ni nc o m m u n i t yb u i l d i n g i nt h i ss t u d y , a st h ec o n t e x to fd a n w c i c o m m u n i t yb u i l d i n g , t h es y s t e mc h a n g e si sn o to n l yt h ed r i v i n gf o r c ea n do p p o r t u n i t yf o rt h e d e v e l o p m e n to fd a n w c ic o m m u n i t i e si nt r a n s i t i o n , b u ta l s ot h ec o m p l e xp l i g h ta n di m p o r t a n t f a c t o r st h a td a n w e ic o m m u n i t ym u s tf a c ei nt h ec o m m u n i t y b u i l d i n gp r o c e s s t h i sp a p e rc h o s eat y p i c a le n t e r p r i s ec o r n m u n i t y 1 0 m m u n i t yti ns h a n x it a i y u a na s ac a s es t u d y i tu s e ss u c hq u a l i t a t i v er e s e a r c hm e t h o d sa sl i t e r a t u r ea n a l y s i s ，f i e l d o b s e r v a t i o n sa n dd e e pi n t e r v i e w w em a d ea d y n a m i ca n a l y s i so fc o m m u n i t yt i nt h ec o n t e x t o fs y s t e mc h a n g e ，t oa c h i e v eau n i v e r s a lu n d e r s t a n d i n go fd a n e w ic o m m u n i t y b u i l d i n gb y t h e d e s c r i p t i o na n da n a l y s i so ft h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d ，t h et r a n s i t i o np r o c e s s ，a sw e l la st h e c u r r e n ts i t u a t i o no fc o m m u n i t yt k e y w o r d s ：s y s t e mc h a n g e ，d a n w e ic o m m u n i t y , c o m m u n i t yb u i l d i n g i v i 。j e ) “1 j j 目录 第一章绪论2 第一节问题的提出及选题意义2 第二节国内外研究成果及述评4 第二章研究设计1 1 第一节基本概念的界定1 1 第二节研究对象和创新之处2 0 第三节研究方法2 2 第三章太原市t 社区的历史及转型2 6 第一节计划经济时期t 社区的基本状况2 6 第二节制度变迁背景下t 社区的转型2 9 第四章制度变迁背景下t 社区建设现状分析3 5 第一节社区居民参与状况分析3 5 第二节社区管理现状分析3 9 第三节社区服务建设现状分析4 l 第四节社区基础设施建设分析4 2 第五章制度变迁背景下单位社区建设的探索分析4 6 第一节制度变迁视角下单位社区建设的特殊性4 6 第二节制度变迁背景下单位社区建设的途径分析4 8 第三节制度变迁背景下单位社区建设需要注意的问题5 1 结语5 4 参考文献5 5 附录一t 社区居民的访谈提纲5 9 附录二t 社区居委会工作人员访谈提纲6 0 附录三访谈对象基本情况表6 1 后记6 2 越0 l i j ，。i i j 一 ， 第一章绪论 我国上世纪9 0 年代，伴随着改革开放的逐步推进和社会主义市场经济的纵深发展， 传统的单位体制渐渐趋于消解。在这一总体制度变迁背景下，社区建设成为社会各界关 注的聚焦点，出现了“还经济于市场，还社会于社区 的说法。从理论上看，所谓“还 社会于社区 ，实际上就是由“单位办社会 转为“社区办社会 ，即将过去由单位承担 的社会功能剥离出来，由“社区”来承接。但这一看似简单的发展过程，却在现实的实 践中遇到了种种问题。特别是一些重工业基地之单位社区的建设，面临着更为复杂的问 题，已经成为一个迫切需要深入研究和探讨的论题。 第一节问题的提出及选题意义 一、问题的提出 1 9 4 9 年新中国成立后，我国推行的是计划经济式的社会主义公有制，在这一体制 模式中，单位是型构中国城市经济和社会的首要组织形式，而相应地，中国城市社区也 被逐步整合纳入到各类边界明晰的单位实体内，进入了长达半世纪之久的单位社区时 期。在城市社区单位化的进程中，随着单位体制的不断深入和渗透，城市社区逐步依照 单位进行地域组合和空间切割，并在上世纪6 0 、7 0 年代达到了顶峰。此时，整个城市 社会被彻底单位化了，几乎不存在没有任何单位归属的独立社区，并呈现出政治化和单 位化的典型特征：组织结构上，社区内政治组织与专业组织融为一体：行为取向上，专 业取向和意识形态取向合二为一。从本质上看，单位社区是在特殊社会生活空间里开展 的一种“单位办社会”模式，它的形成和延续有其自身的演化逻辑和存在意义。作为一 种城市社区的组织建构形式，单位社区适应了建国初期国家对社会各种资源高度控制的 政策形势，满足了经济短缺时期维护社会秩序的现实需要，为我国的经济恢复和工业化 开展奠定了坚实的基础。同时，单位社区以拥有强大财政支持力的单位企业为基石，集 工作、居住及各种社会服务功能于一体的空间布局特点，在客观上也迎合了中国几千年 传统社会的“平均主义 心态，成为中国城市社区发展历程中辉煌的一页。 然而，改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的过渡以及社会结构的非 同步转型，传统的单位社区因其赖以存在的经济基础和结构支撑发生动摇而逐步走向解 2 、y 0 j j6了，_ 体。伴随着企业组织市场化和社会化趋势的加强以及企业现代化改革步伐的加快，曾经 由单位承担的社会功能日益收缩并逐步向专业化方向纵深，原先由单位企业承担的社区 服务和居民福利功能被剥离出来，同时，大量企业成员向单位体制外流动，不再接受单 位管理和服务，形成了为数众多的“社会人 。可以说，此时“社区制 取代“单位制 已是大势所趋。但是，在这种情况下，“在仓促的改革中，大批人失去了单位，却 无法拥有社区这一新的社会空间依托，转而成为孤独的、原子化的个体。一 多数社区在建立之初是在所属单位的全面投入和多方支持中发展起来的，单位在社 区发展中始终处于主导地位起着引领作用，社区对所属单位是一种单方面依赖关系。改 制后，这一依赖关系被突然切断，而原有社区存在的体制性惯性和依赖性思维仍在延续。 那么，社区在脱离单位的支持后如何求得生存与发展，其新的发展逻辑和未来趋势是什 么，发展过程中存在哪些传统所遗留下的顽症以及如何诊治，特别是如何建立一种对剥 离出来社区功能的替代性设置，实现对单位体制外成员的重新整合和有效管理，推动城 市社区建设走向新的秩序化道路，就成为一个关系亿万民众切实利益的现实问题。 二、选题的意义 本研究旨在研究制度变迁背景下的单位社区建设，并将太原市t 社区作为研究案例， 研究的意义主要体现在以下两个方面： 理论意义：社区是社会和谐发展的重要基石，而单位社区又是我国经济、社会发展 过程中特有的组织实体。当前国内学者多是从单位的某个角度出发，单位体制研究替代 了单位社区研究，甚少学者对单位社区做专门研究。“单位社区 一词只是多散见于一 些文献资料，并未有学理上的解释。本研究通过实际的个案研究，从动态的角度，将单 位制的确立和发展置于不同的时间和空间的背景下加以审视，将“地方性一引入“单位 社区 研究中，描写并分析一个典型单位社区的变迁过程，探索普遍统一的“单位模式” 背后潜藏的不同单位社区的类型，为制度变迁下的城市单位社区建设研究提供实际的操 作案例，从而丰富我国当前实际的社区建设理论。同时本研究采用实地研究的方法，具 有资料来源多样性的特征，可以为后续研究提供一些有启发性的思路和理论假设。 现实意义：社区建设是城市社会改革和基层管理体制改革的必然要求，单位社区的 改革与建设又是城市社区建设与发展的关键，也是城市社会稳定与发展的关键。随着国 有企业体制改革的深化，我国的单位社区逐渐转型或走向解体，企业改制后所带来的诸 1 田毅鹏，漆思。单位社会”的终结东北老工业基地典型单位镧”背景下的社区建设北京：社会科学文献 出版社，2 0 0 5 7 3 j i l l - 多社会问题，如下岗再就业、环境保护、外来人口管理、社会治安等问题，都将由社区 承担。同时，单位社区在向现代新型社区过渡的过程中，遇到了许多亟待解决的复杂问 题，因此，制度变迁背景下的单位社区建设是值得关注的热点。本文以山西省太原市t 社区为例，在分析其发展历程和现状的基础上探索单位社区建设的特殊性和实现途径， 对t 社区本身以及其他单位社区未来的发展有着现实的借鉴意义。 第二节国内外研究成果及述评 一、国外社区研究理论 社区研究起源于西欧。一般认为，1 8 8 7 年德国社会学家滕尼斯( f t o n n i e s ) 社 区和社会的出版，标志着社区研究的开始和社区理论的诞生。社区概念的提出，为其 后社区研究的发展奠定了基础。 国外关于城市社区的研究主要集中在以下几个方面： 1 、关于城市社区类型的研究。该研究侧重于将城市区分为内城和郊区，战后西方 城市中人口与社会经济的较大变化主要发生在这两类地区中。内城通常是指伯吉斯同心 圆带模式中紧邻中央商务区的过渡带。由于商业和轻工业相继侵入，有色人种和穷人大 量涌入，降低了内城对人们的居住吸引力，内城不断变为功能混杂、人口稠密、环境退 化的地区。虽然郊区曾一度被人们视为经济落后、环境恶劣的区域，但是随着工业革命 的发展和内城的不断兴起，越来越多的人们开始逃离内城搬到郊区生活，追求更高的生 活品质，原本单一均质的郊区也开始慢慢分化，逐步演变为不同阶层的异质性社区。1 2 、关于社会变迁对城市社区的影响研究。这一研究主要是围绕城市化对城市社区 的影响而进行的，该研究有两种不同的观点：社区消失论和社区发现论( 或社区转变论) 。 社区消失论的理论渊源可以追溯到滕尼斯、涂尔干、齐美尔和韦伯等早期古典社会学家 对1 9 世纪工业革命和城市化的社会意义的研究，而当代对城市化与社区关系进行系统 研究并且产生广泛影响的主要代表人物则是美国学者沃斯( w i r t h ，l ) 。沃斯在“作为生 活方式的城市化 这一经典论文中，第一次明确地将城市化理解为一种社会生活方式的 变革过程，他认为异质性是城市的本质，城市是“由社会异质性的个人组成的、较大规 模、较高密度和永久性的聚落，”2 同时他还把城市生活的社会影响归结为城市化进程 中三个因素综合作用的结果：即人口异质性的增加、人口规模的扩大和人口密度的提高。 1 r e 帕克，e n 伯吉斯，r d 麦肯齐，宋俊岭等译城市社会学北京t 华夏出版社，1 9 8 7 2 w i r t hl u r b a n i s m 鹪aw a yo f l i f e a m 硎c a nj o u r n a lo f s o c i o l o g y 。1 9 3 8 。4 4 s1 - 2 4 4 je；，j 这三方面共同作用会使社会秩序混乱并导致社会失范。6 0 年代以后，城市社区消失论 逐渐被社区发现论或社区转变论取而代之。这方面的主要代表人物包括甘斯、费舍尔、 斯塔塞等，他们认为城市化引起的大规模社会变迁既没有造成城市社区的衰败，也不会 使城市社区趋于消失，城市化带来的是丰富多彩的生活方式，而不是沃斯提出的单一的 生活方式。此外，按照世界体系理论的分析思路，城市社区变迁是处在种更为广泛的 政治经济背景中的，特别是新的国际分工和全球经济重构造成了城市社区的变化。例如 工厂关闭这样的经济重构对社区形成强大的冲击，因为“历史地看，社区的成长是与工 厂的投资方及其他方式的生产和分配分不开的，社区作为城镇的建筑物，是同工厂、住 宅、教堂、学校、小商铺等一起位于一定的地域范围内的，这些机构相互交织成一张社 会网络。 1 3 、城市社区居住区位变迁与社区互动研究。城市社区居住区位变迁研究以克拉克 ( c l a r k ) 、阿布一拉霍得( a b u l u g h o d ) 和福莱( f o l e y ) 为代表，他们从城市居民和 家庭居住区位变动的角度研究了社区变迁的特点与规律。尽管居住区位变动的影响因素 相当复杂，但仍可以发现家庭周期性特点与居住区位之间的联系。2 社区互动研究以桑 德斯为代表，他将社区视为特定地域范围内一个比较持久的复杂开放系统，其运行受到 多种环境因素的影响。在各种环境综合作用下，社区内人与人、人与群体、群体与群体 的互动将表现为合作、合并、竞争、同化、冲突、适应等各种形式，而社区正是在各种 类型和形式的互动中运行的。3 国外有关城市社区的研究已经经历了一个多世纪的时间，其研究成果无疑是中国城 市社区研究中值得借鉴的。但也应该看到，国外有关成果基本上是以英美等发达国家为 背景提出的，因此要辩证地看待西方国家走过的发展道路和当今中国的现实情况。 二、国内城市社区建设研究理论 我国城市社区建设研究开始于2 0 世纪年9 0 代初期。随着各地社区建设轰轰烈烈地 开展，社区建设研究也引起了学术界的广泛关注，成为热点问题。不同的学者从不同的 理论角度，对我国社区建设的实践经验，进行了分析和总结。具体说来，主要表现在以 下几个方面： 第一，国家与公民社会理论视角下的社区建设研究。总体上看，这一视角主要是“将 1 蔡禾城市社会学：理论与视野广州：中山大学出版社，2 0 0 3 2 1 9 2 c l a r kw ：八v ，o n a k aj l i f ec y c l ea n dh o u s i n ga d j u 曲r n e l l t 鹳e x p l a n a t i o n so f r e s i d e n l i a lm o b i l i t y u r b 蚰s t u d i e s 1 9 8 3 ， 2 0 ：4 7 5 7 3 ( 美) 桑德斯著，徐震译社区论台北：黎明文化事业股份有限公司1 9 8 2 5 j lli- 奄 j 国家与公民社会之间的合作互动关系作为中国社会管理体制改革的建构方向。其在微观 研究上表现为着眼于通过政府组织、社区组织、社会中介组织权力关系的调整，来探索 社区治理体系的建构。 1 以此为出发点，学术界有各种不同的研究路径。如卢汉龙等 “社区制 学者把这一出发点作为一种解释和建构模式来分析当前社区建设，特别是上 海社区建设中所存在的问题，并为上海社区建设的发展提供政策建议；2 朱健刚等学者 提倡“街道新型政府 ，主张街区行政建设与社区自治的磨合与共同发展，将街道办事 处升格为一级新型的“街区政府 ，将原来的城区政府改为市政府的派出机构，负责选 举产生“街区居民代表大会 ，加强对“街区政府 的监督。3 徐中振、马西恒等学者 坚持“多元合作 ，认为社区是各种组织实现其组织目标的行动“场域 ，政府与组织 之间的关系不是单纯的管理与被管理的关系，而是通过建立合作的关系来实现社区公共 目标。4 可以说，“社区制 研究者倾向于“小政府、大社会 ，其观点注重未来发展目标， 在理论上以国家和社会的分野为预设前提，但我国并不存在国家与社会分野的现实。因 此，其理论与对策经常面l 临着相互矛盾的困境。相比而言，“街道新型政府研究者倾 向于街区行政建设与社区自制的磨合与共同发展，其观点更侧重于短期目标，偏重于经 验判断。“多元合作 观点强调在社区建设中，多元主体之间的合作互动，但并没有提 出如何使多元主体能够合作互动。5 第二，市场转型理论视角下的社区建设研究。这一视角是国际学术界研究社会主义 国家市场转型及其所带来的社会转变所形成的。孙立平从这一视角出发分析社区转型， 提出社区研究的重点应当是市场转型时期社区与单位的关系以及这种关系的变化过程 及其模式，6 这为社区建设提供了一种研究框架。王文元提出市场化使得国家职能社会 化，社区的某些职能就是从国家职能转化而来的。7 费孝通认为，市场经济所培育出来 的自主性必然会带进社区生活，社区将成为居民自我管理的组织形式，应该授权予居民， 把社区层面与居民直接相关的公共事务交给居民自己来决定。 市场转型视角下的社区建设研究，与我们以下要分析的单位制理论下的社区建设研 究有相似之处，都是以社会转型作为大的背景，分析制度变迁下的社区建设。 1 陈伟东社区自治北京。中国社会科学出版社，2 0 0 4 2 2 2 卢汉龙从党政管理到社区治理组织与体制：上海杜区发展理论研讨会上海2 0 0 2 1 2 1 3 3 朱健刚。城市街区的权力变迁：强国家与强社会模式对一个街区权力结构的分析战略与管理，1 9 9 7 ，4 ：4 2 5 3 4 徐中振走向社区治理组织与体制：上海社区发展理论研讨会上海2 0 0 2 3 2 3 3 马西恒杜区建设：理论的分立与实践的贯通浙江社会科学，2 0 0 1 ，l l 。8 7 9 i 陈伟东社区自治北京z 中国社会科学f i 版社2 0 0 4 ：2 2 2 8 6 孙立平从市场转型到社区转型组织与体制：上海社区发展理论研讨会上海2 0 0 2 2 4 2 6 7 王文元社区在现代化进程中的地位与作用中国社区建设年鉴北京；中国社会l l i 版社，2 0 0 3 7 9 2 8 0 0 。费孝通历史现实理论一对上海社区建设的一点思考组织与体制t 上海社区发展理论研讨会上海2 0 0 2 1 0 6 第三，单位制理论视角下的社区建设研究。由于几十年的计划经济体制影响，单位 在中国具有非比寻常的意义。在过去，单位是建国以来我国城市社区普遍采用的一种特 殊的社会组织形式。1 单位是我国各种社会组织所普遍采取的一种特殊的组织形式，是 国家对社会进行直接行政管理的组织手段和基本环节，尤其在城市更是如此。2 最早以 单位为视角研究中国社会结构的是美国学者华尔德。他在7 0 年代末和8 0 年代初对移 民到香港和美国的8 0 名前中国工业企业的职工进行了访谈调查，并在共产党社会的 新传统主义一书中提出“单位依附关系理论，为中国学者研究城市基层社会提供了 新的视角和分析框架。该理论认为，在单位制体制下，国家通过资源垄断控制单位，单 位通过资源垄断控制个人，从而形成单位对国家、个人对单位的依附与庇护关系。3 将单位理论作为一种解释模式引入到我国学术界，产生了巨大影响，取得了一批有 价值的研究成果，然而这些研究多集中于对单位体制的分析，强调单位的社会动员和社 会整合功能以及由此造成的各种制度后果。路风是国内第一个运用单位理论研究城市社 会管理和整合的学者。他认为，单位是一种社会组织形式，是中国政治、经济和社会体 制的基础，是整个社会得以整合不得不依靠的组织结构，不理解单位组织的特性以及由 此所决定的单位的行为倾向，就不能理解我国现行体制的特点及其运行机制。 李汉林用“单位现象 一词指称人们通常所说的“单位体制 。他指出，“中国单 位现象主要是指社会各个阶层人们的社会行为通过组织功能多元化的特殊社会方式逐 一整合到一个个具体的社会组织即单位之中，从而由这种单位组织代表他们的利益， 满足他们的基本需求，给予他们社会行为的权利、身份和地位，左右和控制他们的行为， 逐步实现人们社会行为以单位组织为基本单元的社会现象。一5 对单位体制系统研究的则以刘建军为代表，他在单位中国社会调控体系重构 中的个人、组织与国家一书中，以当代中国社会结构和社会调控体系的变迁作为研究 对象，以单位体制的变迁为视角，以社会资源总量与制度选择之间的辩证关系作为前提， 对单位和由单位所引发出来的单位制、单位现象和单位文化进行了详尽的分析。6 针对 单位制造成的“制度后果 ，揭爱花总结性地指出：在社会生活领域的集中体现是其“保 护一束缚”机制，构筑形成了一种封闭、狭隘的社会生活空间，形成了单位人千篇一律 的生活方式和“等靠要 的依附性人格，最终导致了社会创造性活力的窒息。7 1 揭爱花单位：一种特殊的社会生活空间浙江大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 0 ，1 0 ：7 6 - 8 3 2 路风单位：一种特殊的社会组织形式中国社会科学季刊，1 9 8 9 。l ：2 1 2 5 3 华尔德著，龚小夏译共产党社会的新传统主义香港：牛津大学出版社，1 9 9 6 7 5 4 同注l 5 李汉林中国城市社区的整合机制与单位现象管理世界，1 9 9 4 ，2 ：1 9 2 2 0 0 刘建军单位中国社会调控体系重构中的个人、组织与国家天津：天津人民出版社，2 0 0 0 7 同注l 7 产 ， ，j 芒， j 李培林等人则把单位的概念引入对中国国有企业的研究，认为在传统的经济体制框 架中，单位化是中国企业组织的基本特点。所谓单位化，一方面是指企业成员的身份、 地位、利益分配、行动方式等与企业的单位性质即企业的所有制性质、管理性质、 制度化结构、占用资源的稀缺程度等密切相关，另一方面是指企业成员的一切社会生活 ( 甚至包括闲暇生活) 都对其所在的企业有很强的依赖关系。企业的单位化特征主要体 现在四个方面：一是企业的行政属性，二是企业的功能泛化，三是企业资源的非流动性， 四是企业成员利益的非阶层化。1 总观国内学术界对单位制的研究，可以从宏观和微观两个层面来分析：( 1 ) 单位 组织的宏观制度结构，包括路风的单位起源的研究，李汉林和卢汉龙的城市社区和单位 的关系以及单位社会的研究，李培林的单位制和国有企业的研究等；( 2 ) 单位组织内 部的关系和行动结构，即微观结构。一方面对单位组织中的资源获得方式、依赖性结构 的主观层面进行分析，如李汉林、渠敬东的中国单位组织变迁过程中的失范效应； 另一方面，从人们之间的互动关系这个角度来研究权力如何使用，人们如何对单位形成 依附，具有代表性的是李路路、李汉林的中国的单位组织资源、权力与交换一书。 书中指出“当掌握的资源处于一种垄断性的地位，人们或组织就以这种垄断性的资源为 基础，将自己的意志强加于他人的时候，这种资源就变成了权力 。2 可见，以上学者都是从单位的某个角度出发，实际研究并没有与社区结合起来，单 位体制研究替代了单位社区研究，甚少学者对单位社区做专门研究。“单位社区 一词 只是多散见于一些文献资料，并未有学理上的解释。从2 0 世纪9 0 年代开始，“单位研 究 才开始与“社区建设 发生了密切的关联。尤其是近几年随着国有体制改革的不断 深入和国家重视老工业基地建设的逐步推进，作为企业产物的单位社区受到了重视，出 现了一些研究这类社区的著作，如田毅鹏的 “单位社会 的终结东北老工业基地 “典型单位制 背景下的社区建设、韩希忠的企业社区发展研究等。这些著作多 是以企业社区为研究对象，将社区放在单位社会这么一个背景和环境中，探讨此类社区 发展的逻辑、困境和模式。但是如果我们从动态的角度，将单位制的确立和发展置于不 同的时空背景下加以审视，就会发现在普遍统一的“单位模式 背后，实际上存在着不 同类型的单位社区。 三、国内社区建设模式实践 1 李培林单位t 理论及其国有企业和单位制的起源中国社会学年鉴( 1 9 9 5 一1 9 9 8 ) | 匕京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 2 李路路、李汉林中国的单位组织资源、权力与交换杭州。浙江人民出版社，2 0 0 0 3 7 8 1 9 9 9 年，根据中央关于“加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作 用 的要求，民政部在全国选定2 6 个国家级社区建设实验区，开展社区建设的实验和 探索。2 0 0 0 年社区建设在全国范围展开，各地在结合本地实际的基础上进行了大量的 改革和创新，涌现出了“上海模式 、“沈阳模式、“江汉模式 、“青岛模式 等 各具特色、各有创新的社区建设典型，积累了较为丰富的经验。1 本文在参考陈伟东的 武汉市江汉区社区建设目标模式、制度创新及可行性、梁万富的中国特色的城市 社区建设、金永利的沈阳现行社区管理模式的评价分析和卢汉龙的中国城市社 区的治理模式等研究的基础上，结合中国社区建设模式研究的综合论述，对以下 四种模式做一简要介绍： 1 、沈阳模式。沈阳模式是以沈阳市和平区社区建设的经验为主体总结出来的，组 织构建是他的最鲜明特征，即通过模仿国家政权机构的设置和相互关系，在社区内设立 社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织， 并通过相关制度明确三者之间的关系。目前对沈阳模式的经验借鉴除了辽宁省外，在全 国范围内还有海口、武汉、哈尔滨、西安、合肥等地。 2 、上海模式。上海模式是以上海市卢湾区为主体建设起来的，其最大的特点是将 社区建设与上海市的城市管理体制改革密切结合在一起，该模式将社区定位于街道，形 成街道社区，在街道委员会和居民委员会相互协作的过程中发展社区各项事业。该模式 重点依靠行政力量，投入大量人力物力财力用于改善社区环境，建设各类服务设施，创 造文明小区，营造社区氛围。经过一段时间的实验，上海市社区建设迅速发展，涌现出 一批文明社区、文明小区、示范街道和示范居委会。 3 、青岛模式。青岛模式是以市南区为主体创建的，以社区服务为龙头来提升社区 功能是其重要特点是。青岛市强调将社区服务作为一项切实的民心工程来抓好，同时将 社区建设作为一把手工程来抓，市、区、街、居四个层次，一级向一级负责。与青岛社 区建设做法相类似的城市还包括南京、天津等地，并各有特色。 4 、江汉模式。江汉模式是武汉市江汉区社区建设的经验，其核心是积极转变政府 职能，培育社区自治，建立新型的政府调控机制与社区自治机制相结合的城市基层管理 体制。以“理顺关系、明确职能、费随事转、责权利配套、建立评议考核监督机制 作 为基本内容，率先在九个职能部门进行体制改革，并创造了可被借鉴的经验。 从上述四个在全国产生了较大影响的社区建设的经验做法和设想来看，不管是以行 政延伸为特征的“四级网络一构想的“上海模式一，还是明确提出社区自治目标模式的 1 王青山，刘继同中国社区建设模式研究| 匕京：中国社会科学出版社，2 0 0 4 8 3 9 沈阳模式和江汉模式，都已经不再是将社区建设作为一项单纯的社会工作或者对原有体 制的局部性变动，而是寻求在新的经济和社会框架下如何以社区为基础更有效的解决城 市社区治理之道。 从以上文献回顾总结可知，目前城市社区建设研究的关注焦点大多集中于大型城市 社区的建设上，对于中小城市的社区建设关注不多，特别是对作为中部工业城市中的单 位社区变迁关注甚少，而此类社区发展的特殊性、面临问题的复杂性以及解决途径的困 难程度在客观上又是广泛存在的，因而，对该类型单位社区制度变迁下的社区建设的困 境进行学理上的比较分析和总结思考，从而找到解决这一问题的正确出路，不仅是当前 社区研究的题中应有之义，而且是一项紧迫的学术任务。 l o 第二章研究设计 帚一早研氕。阪丌 第一节基本概念的界定 一、社区与社区建设 1 、社区 “社区 一词最早出现于德国社会学家滕尼斯( f t o n n i e s ) 社区与社会 ( g e m e i n s c h a f ta n dg e s e l l s c h a r ) 一书。在该书中，社区用来描述那些存在于前工业社 会的，具有共同价值取向的同质人口组成的社会关系和社会利益共同体。人们加入这样 的团体不是自己有目的选择的结果，而是因为他生于斯，长于斯，是自然形成的。后来， 这样的团体逐渐向由异质人口组成、由分工和契约联系起来的、缺乏感情和关系疏远的 社会过渡，这是传统社会向现代社会发展的必然趋势。 之后，社会学从欧洲传入北美，社区也引起了美国学者的广泛关注。美国社会学家 查尔斯罗密斯( c p l o o m i s ) 把滕尼斯的的著作 g e m e i n s c h a i la n dg e s e l l s c h a f i ) 译 为( c o m m u n i t y a n ds o c i e t y ) 。其中，“社区 译成了英文“c o m m u n i t y ，该词的内涵和 外延都发生了变化，不仅包括社会生活共同体，而且包括地域生活共同体；不仅包括传 统社区，如乡村社区，而且包括现代社区，如都市社区，这与腾尼斯“社区 一词的原 意已有很大的区别。此后，c o m m u n i t y 成了美国社会学研究的主要概念之一，在西方直 至全世界被广泛使用。 1 9 3 2 年，美国社会学家罗伯特帕克来华在燕京大学讲学，把“c o m m u n i t y 一词 引入中国。1 9 3 3 年费孝通等一批燕京大学的学生在翻译帕克的社会学论文时，将这一 词译成“社区 ，从那时起，我国社会学家就对社区进行了不懈的探究，社区也成为中 国社会学研究的重要领域之一。 尽管“社区 一词是理论界和社会实践中人们最常用到的词汇之一，但在过去的一 百多年里，“社区一一直是社会科学中歧义最多、内容最复杂的概念之一。尤其是在对 社区进行实证的社会学研究时，社区的概念显得灵活而难以把握。根据牛津现代高级 英文词典，它至少可以有以下几种基本解释：1 由同住在一个地方、地区或国家的居 民所组成的整体；2 由具有共同宗教、种族、职业或其它共同利益的人所组成的团体、 共同体；3 共有、共享、共同、相同等。据此分析可见：社区的范畴可以从小至村落地 区，大到民族国家，也可以涵盖物质与精神、地域与非地域等方面；社区的内容可以包 括社会、政治、经济、宗教等诸多方面。 所以，在实际的研究中，学者们只能根据研究需要从不同的角度和侧重点来定义社 区。我国社会学界在研究以往的实践中使用社区这一概念，一般指聚集在一定地域范围 内的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会 生活共同体。1 在这一概念的基础上，本研究中社区的范围特指目前我国城市中经过社 区体制改革作出规模调整后，在居民委员会管辖范围内形成的居民生活共同体。 2 、社区建设 滕尼斯构建“社区”和“社会 这两个社会学概念实际上是运用了韦伯的“理念类 型 方法，在他那里，“社区 是由自然意志形成的，是一种以熟悉、同情、信任、相 互依赖和社会粘着为特征的社会共同体组织，“社会 则是由理性意志形成的，是以陌 生、不信任、独立和社会连接为特征的社会结合体组织。按照这种两分法，农村就是社 区，城市便是社会。时至今日，虽然在世界各国，特别是发达国家，“社区 和“社会 的界线已经模糊不清，但二者此消彼长的发展趋势却是十分明显的：如果说2 0 世纪人 类是从“社区”迈向“社会即社区社会化发展趋势的话，那么2 1 世纪的人类则是从 “社会 回到“社区”即社会向社区化发展的趋势。前一个趋势是社区发展或社会现代 化过程：后一个趋势是社区建设或社会人文化过程。2 这便是社区建设在国际上从风行 伊始而至今方兴未艾的宏观背景条件，究其原因，正如当代著名的社会学家吉登斯 ( a