质量是永恒的主题.ppt

产品质量相关法律法规,“质量第一”是永恒不变的主题,-生产者是第一责任人,一、生产者是第一责任人2007年7月27日国务院召开的全国质量工作会议上，温家宝总理指出：“产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，群众对产品质量和食品安全的要求越来越高，我们必须努力做好工作，满足群众的需要。”,温家宝总理强调：,“全面提高产品质量水平，既是一项当前紧迫的重要工作，又是一项长期艰巨的重大任务。做好这项工作，要加强组织领导，明确责任。落实质量工作责任制和责任追究制，对重大质量安全事故要追究相关责任人的责任。”产品质量安全责任重于泰山。,二、质量违法案例,随着社会主义市场经济的发展，给我国带来了繁荣，人民群众的生活水平有了很大的提高，同时诚信的问题、产品质量风险的问题日益突出，有的人为获取暴利甚至突破了道德的底线。,阜阳劣质奶粉事件,2004年上半年，阜阳“大头娃娃”事件引起国内外的高度关注.同时揭开了国内劣质奶粉的生产和销售罪恶.挽救了无数婴儿的生命。,阜阳劣质奶粉事件,头大，嘴小，浮肿，低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢.罪魁祸首：-竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。一度泛滥安徽阜阳农村市场、由全国各地无良商人制造的“无营养”劣质婴儿奶粉。残害婴儿七十余名,地沟油-宾馆（饭店）下水道捞出肮脏的残油进行加工,毒酒-工业酒精+白水总勾兑,毒禽蛋-+“加丽素红”粉未等,问题香肠-加“胭脂红色素”等,毒豆芽-加保鲜粉、加粗剂等,二、比阜阳大头娃娃还要严重的肾结石宝宝!,这是一起重大食品安全事故，危害性大，影响恶劣，后果十分严重,杭州野生动物世界猩猩（1岁零3个月的“七毛”）吃“三鹿”奶粉有症状,温家宝总理谈“奶粉事件”：我十分痛心,温家宝总理说：一个企业家身上应该流着道德的血液。只有把看得见的企业技术、产品和管理以及背后引导他们并受他们影响的理念道德和责任两者加在一起才能构成经济和企业的DNA。,三聚氰胺是一种非食品化工原料，按照国家规定，严禁用作食品添加物,现已初步查明：三鹿牌部分批次的婴幼儿配方奶粉中含有三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。调查组认为，这是一起重大的食品安全事故。对三鹿集团立即停产整顿，并对有关责任人做出处理，对奶牛饲料、原料奶、乳品原料、奶料加工等各个环节进行严格审查，对不法分子和相关工作人员依法、依纪做出严肃处理。,三鹿奶粉事件已逮捕6人刑事拘留田文华等22人,日又有两名犯罪嫌疑人被公安机关执行逮捕。截至目前，警方已经依法对28名犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中逮捕人，刑事拘留了包括三鹿集团原董事长、总经理田文华在内的人。公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故进行调查，已依法传唤了名有关人员，其中人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。这人中有人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员，有人涉嫌非法出售添加剂。,河南瘦肉精案上海染色馒头案重庆毒豆芽案浙江、山东地沟油案,食品中可能违法添加的非食用物质,1吊白块：腐竹、粉丝、面粉、竹笋2苏丹红：辣椒粉、含辣椒类的食品（辣椒酱、辣味调味品）3王金黄、块黄：腐皮4蛋白精、三聚氰胺：乳及乳制品5硼酸与硼砂：腐竹、肉丸、凉粉、凉皮、面条、饺子皮6硫氰酸钠：乳及乳制品7玫瑰红B：调味品,8美术绿：茶叶9碱性嫩黄：豆制品10工业用甲醛：海参、鱿鱼等干水产品、血豆腐11工业用火碱：海参、鱿鱼等干水产品、生鲜乳12一氧化碳：金枪鱼、三文鱼13硫化钠：味精14工业硫磺：白砂糖、辣椒、蜜饯、银耳、龙眼、胡萝卜、姜等15工业染料：小米、玉米粉、熟肉制品等16罂粟壳：火锅底料及小吃类17革皮水解物：乳与乳制品、含乳饮料,18溴酸钾：小麦粉19-内酰胺酶（金玉兰酶制剂）：乳制品20富马酸二甲酯：糕点21废弃食用油脂：食用油脂22工业用矿物油：陈化大米23工业明胶：冰淇淋、肉皮冻等24工业酒精：勾兑假酒25敌敌畏：火腿、鱼干、咸鱼等制品26毛发水：酱油等27工业用乙酸：勾兑食醋,28荧光增白物质：双孢蘑菇、金针菇、白灵菇、面粉29工业氯化镁：木耳30磷化铝：木耳31馅料原料漂白剂：焙烤食品32酸性橙：黄鱼、鲍汁、腌卤肉制品、红壳瓜子、辣椒面和豆瓣酱33水玻璃：面制品34孔雀石绿：鱼类35乌洛托品：腐竹、米线等,国务院办公厅文件国办发201120号,国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为，切实加强食品添加剂监管的通知一、严禁在食品中添加非食用物质二、加强非法添加行为监督检查产品标签上加印严禁用于食品和饲料加工警示标识三、依法从重惩处非法添加行为,三、简要介绍产品质量法规定的生产者的责任和义务（93年9月1至2000年9月1日）,(一)产品质量存在的九个主要问题,一是，一些地方保护主义严重，产品质量意识淡薄，重数量，轻质量；二是，许多企业内部管理滑坡，企业内部管理工作弱化，产品质量得不到保障，中小企业产品质量低劣的问题相当普遍；三是，劣质产品生产和销售屡禁不止，还没有从根本上得到控制；四是，对生产、销售伪劣产品行为，法律规定的处罚力度为不够；,五是，我国产品质量水平还相对不高，产品质量国家监督抽查合格率一直徘徊在75%至89%之间，还有许多产品存在严重质量不合格的现象；六是，企业产品更新换代慢、物质消耗高、经济效益差；（某些行业）七是，在国际市场上，我国的产品多是靠低价格进行竟争，而不是靠优质的产品参与竟争，竟争的后力不够；,八是（优不胜劣不汰）优质的产品还没有得到市场的充分认可，反而在某种程度上受到市场冷落；九是，（假冒伪劣有市场）伪劣产品在市场上还有一定的销路，伪劣产品的生产、销售具有流动性大、隐蔽性强等特点，单单靠民事法律难以制止假冒伪劣行为。,我国产品质量存在的问题是严重的，质量差、物耗高、效益低，仍然影响我国经济发展重要而突出的问题。比如，我国每年仅一次因产品合格率低就要损失2000亿元左右。全国每年废品损失占工业总产值的1.51%左右。这是十分惊人的。,（二）制定产品质量法是为了保护用户、消费者的合法权益。,1、生产者、销售者通过生产和销售行为获得的一定利润，也应对产品质量承担责任，即权利和义务对等。2、生产者、销售者多为集体；消费者和用户都为个人；相比之下消费者和用户为弱者的地位，因此加强消费者和用户的保护是十分必要的；,3、保护消费者和用户的利益，就必须建立相应的法律制度来规范生产者、销售者的行为；4、行政机关依法监管，依法处罚；5、司法机关依法追究刑事责任。如（晋江假药案、山西假酒案、三鹿奶粉案等）,（三）制定产品质量法是为了明确产品质量责任,产品质量责任是指产品的生产者、销售者对其生产或者销售的产品质量所应负的责任和义务。,什么是产品质量？,1994年质量管理和质量保证-术语（ISO8402-1994）国标：GB/T6583-1994产品质量定义：“反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性和总和。”,产品质量法中所称的“产品质量”,是指“经过加工制作，用于销售的产品”，产品满足需要的“五性”即：适用性安全性可靠性经济性维修性特征和特性的总和。,（四）对生产者、销售者内部产品质量管理的基本要求。,产品质量法第三条规定：“生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。”（2000年修正后增加的条款）,1、生产者、销售者应当建立内部管理制度,第一，对生产者的要求：（1）建立产品检查管理制度。主要包括：产品质量检验质量把关制度明确专职兼职的质量检验人员企业负责人的责任等；,（2）企业生产的产品必须要符合标准化法的要求；（3）企业生产的产品必须要符合国家标准或行业标准或者企业标准；（4）企业对强制性标准必须执行。注：产品的出厂检验应按（产品标准的出厂技术要求）进行,第二，对销售者的要求：进货把关制度谁购进谁负责制度进货来源登记制度,第三，对生产者、销售者的要求,实施岗位质量规范：一是，建立本企业生产各环节不同的质量要求；二是，订立出不同岗位的质量管理规范；三是，岗位质量规范的实施，必须有强有力的督促、检查机制，要有专人负责产品质量规范的落实。,（五）生产者、销售者依照法律规定承担质量责任根据产品质量法第三章规定：,1、生产者的产品质量责任主有：,“四个保证”（1）保证产品质量不存在危及人身、财产安全的不合理的危险；（2）保证产品质量符合国家法律、法规、产品质量标准的要求和合同约定；（3）保证产品的标识符合法律、法规的规定；（4）保证产品的包装符合法律法规的规定,“五个不得”（1）不得生产国家明令淘汰的产品；（2）不得伪造产地；（3）不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；（4）不得伪造冒用认证标志；（5）不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格品冒充合格品。,2、销售者的产品质量责任有：,（1）严格实行进货检查验收制度；（2）应当采取措施，保证销售产品的质量；（3）不得销售国家明令淘汰的产品和失效、变质的产品；（4）不得销售标示不符合法律规定的产品；（5）不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；（6）不得伪造或者冒用认证标志；（7）不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，得以不合格品冒充合格品。,产品质量法第十二条规定，“产品质量应当检验合格，不得以不合格品冒充合格产品”。按照上述规定，产品质量应当检验合格才能出厂销售。未经检验的产品不得出厂销售。,3、产品质量严重质量问题：,一是，不符合强制性标准。二是，主要指标严重不符合要求。三是，完全不符合使用性能。,4、民事责任,民事责任-在产品质量本身存在问题，给予购买产品的用户或消费者的利益造成损害时，所应承担的违约责任、赔偿责任等；一是、产品质量的民事责任包括：合同责任和侵权责任两种。（1）合同责任：即违反法律规定或者合同约定的质量标准，构成违约，违约方向非违约方承担违约责任。（2）侵权责任：既假冒商标、专利、构成的侵权，也包括产品质量不合格，给消费者、用户造成人身、财产损害，构成侵权。,二是，生产者、销售者产品质量民事责任，适用法律。,生产者、销售者产品质量存在以下情况的民事责任及适用法律。一是，不具备使用性能的。二是，不符合标准的；三是，不符合产品说明书、实物样品质量状况的；根据本法四十条规定，应承担“三包”-修理、更换、退货的民事责任。,四是，默示担保（保证其产品的性能，符合法律要求）五是，明示担保（符合所明示的有关条件，如：标准、说明书、实物样品、质量规范）六是，属于生产者和供货者的原因，销售者可以向生产者和供货者追偿。七是，因产品缺陷造成他人人身、财产伤害的，生产者承担侵权伤害的赔偿责任。,5、行政责任,行政责任-生产者或销售者违反法律或者行政法规的规定生产或销售的产品，对因产品质量问题给用户或者销费者的利益造成损害的，依照法律或者行政的规定，由行政机关对生产者或销售者给予：吊销营业执照没收违法所得或者给予罚款等行政处罚。,6、刑事责任,刑事责任-对因违反法律或者行政法规规定，给用户或者销费者造成人身伤害或者重大财产损失的，依据刑法的有关规定所应受到刑事处罚。（1）生产、销售不符合人体健康和人身财产安全国家标准、行业标准产品的；,（2）在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格品冒充合格品。（3）销售失效、变质产品的。（4）产品质量检验机构、认证机构及其工作人员徇私，伪造检验结果或者出具虚假证明的。构成犯罪，依据刑法规定追究刑事责任。,（六）生产者产品质量义务,1、生产者应当对其生产的产品质量负责（26条）；2、生产者应当保证其生产的产品质量符合法定要求（26条）；,生产者应当保证其产品质量符合法定要求。,生产者应当保证其生产的产品符合下列要求：一是，不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身财产安全的国家标准、行业标准的，要符合其标准。这是法律对生产者保证产品质量义务的强制性规定，生产者不得以合同约定或者其他方式免除或者减轻自己的此项法定责任。,二是，从产品的设计上就要保证产品的安全、可靠性；三是，产品的生产中要保证符合规定要求；四是，制造上的缺陷往往是导致产品存在危及人身、财产安全的主要原因；五是，产品标识方面还要保证清晰、完整。,3、生产者应当保证其产品或者其包装上的标识应当符合要求（27条）；即：“产品质量应当符合明示的质量状况。应当符合在产品或包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。”并应告知消费者关于产品的有关性能指标、使用方法、安装、保养方法、注意事项，以及“三包”的事项等。,生产者应当保证其产品或者包装上的标识应当符合要求,根据产品质量法27条的规定，产品或者其包装上的标识必须真实。应当符合下列要求：1、有产品质量检验合格证明；（1）合格证（合格证、合格印章等形式）的内容企业自己决定；,（2）合格证内容：一是，一般注明检验人员或者其代号；二是，检验、出厂日期等事项；2、有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址。（1）汉字标明；“名称”-一般指，产品的用途、特色、所含主要成份等突出特点。“生产厂厂名和厂址”-企业主要生产经营场所所在地的实际地址。,“厂名厂址”应与营业执照载明的“厂名厂址”相一致；3、需要根据产品特点和使用要求标注产品标识。产品质量法第27条第1款第3项规定的要求。产品的规格、等级、成份、含量等标识的标注，应当按照不同产品的不同特点以及不同的使用要求进行标注。,在明显的位置，标注“生产日期”和“安全使用期”。,（1）在明显的位置，标注“生产日期”和“安全使用期”。生产日期-产品的生产日期；安全使用期-保证产品质量的期限（保质期、保存期、有效期、保鲜期等）。,保质期：是指保持产品质量符合规定要求的有效期限。保存期：是指产品最长存放期限。在此期限内保证产品不失效、不变质。有效期：产品保持原有的效力、作用的期限。,4、对特殊性产品的包装要求（28条）；5生产者不得违反的产品质量法的禁止性规范（29条至32条）；,四、特别规定在严格企业的行为规范，加大对违法行为的处罚力度方面作了新规定,“四条钢鞭”、“两个制约”,“四条钢鞭”,1、第一条钢鞭（取证后，生产者、销售者：要按照法定条件、要求组织生产）强调生产经营者必须按照法定条件、要求从事生产经营活动。第三条第二款,不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由法定监督部门依法查处：“三没收”：-没收违法所得；-没收产品；-没收生产的工具（设备、原材料等物品）,“三处罚”：-处货值金额不足元的，并处万元罚款；-处货值金额超过元不足万元的，并处万元罚款；-处货值金额万元以上的，并处货值金额倍以上倍以下的罚款；,“一吊销”-造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。“一追究”-构成犯罪，依然追究刑事责任。“一公布”-在当地主要媒体上公布吊销许可证的生产经营者名单。,2、第二条钢鞭：不再符合法定条件、要求，继续从事生产经营活动的。（对生产者生产的设备和条件不符合法定要求，继续生产经营活动的处罚）第三条第三款,“一吊销”-吊销许可证；“一公告”-将吊销许可证的生产经营者名单在媒体上公告。“一追究”-构成犯罪的追究刑事责任。,3、第三条钢鞭：依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的。（对无证生产经营活动的处罚）（第3条第4款）“三没收”-没收违法所得；-没收产品；-没收用于违法生产的工具、设备、原材料等物品。,“两个处罚”-货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；-货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。,4、第四条钢鞭：生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，必须符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准（对违法使用原料的处罚）。（第四条）,对违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，由法定机关处罚：“一没收”-没收违法所得；,“三处罚”-货值金额不足元的，并处万元罚款；-货值金额超过元不足万元的，并处万元罚款；-货值金额万元以上的，并处货值金额倍以上倍以下的罚款；,“一个吊销”造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。,“两个制约”,“对销售者制约”：建立进货检查验收制度。销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品的合格证明等。（第五条）,销售者应建立“两种制度”，规范“四种行为”“两种制度”-（进货检查验收制度）建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识；-（产品进货台账制度）建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。,“四种行为”-（批发商同销售者）从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。违反前款规定的，由工商、药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售；,-（提供检验报告或者检验报告复印件法定行为）不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。,第五章罚则,一、行政处罚的程序,1、简易程序（当场处罚）。对公民处罚50元以下；对法人和其他组织处罚1000元以下罚款或者警告处罚。2、一般程序（除简易程序外）。一是，调查，收据证据；二是，案审，作出处罚决定；三是，告知相对人处罚的事实、理由、依据和陈述分辨；四是，制作行政处罚决定书；五是，将行政处罚决书交付当事人（7日内送达）；,二、听证程序,一是，吊销许可证，2万以上的处罚之前，有听证权利，处罚机关民必须告知相对人。二是，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。三是，行政机关应当在7日前，通知相对人听证的时间、地点；四是，听证机关指定非本案调查人员主持（有利害关系的要回避）；,五是，当事人可以参加听证，也可委托1至2人代理；六是，举行听证时，调查人员要提出当事人违犯的事实、证据和行政处罚建议；当事人对处罚质证；七是，听证应当制作听证笔录，当事人要签字；八是，除涉秘、隐私和商秘以外，听证要公开举行。,三、对不服行政处罚救济,当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1、行政复议。（60日）决定维持；决定撤销、变更；重新作出具体行政行为，（主要事实、证据不清、适用依据错误；违反法定程序；超越或者滥用职权；具体行政行为明显错误）2、行政诉讼。（3个月）,四、违反产品质量法的行为的行政责任,一、生产、销售不符合保障“人体健康、人身、财产安全”的产品所承担行政责任。1、违反13、26条；对应49条处罚；13条规定：“二个必须，一个禁止”一是，人体健康、人身财产安全的产品，必须符合国家标准、行业标准；,二是，没有、国家标准行业标准的，必须要符合保障人体健康、人身财产安全的要求；三是，禁止生产不能保障人体健康、人身财产安全的产品。,26条规定：“三个应当”,一是，生产者应当对其生产的生产责任。二是，产品质量应当不存在危及人身、财产安全的不合理危险；三是，产品应当符合产品的标准。,五、在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格品所承担的法律责任。,违反5、12条，对应50条处罚。5条规定：“一个禁止”禁止生产者、销售者在产品中掺杂、掺假、以假充真，以次充好。,12条规定：“一个不得”产品质量应当检验合格，不得以不合格品冒充合格品。生产者和销售者违反上述规定应当承担法律责任。,50条处罚规定：,“停、没、罚、吊、追”停-停止生产、停止销售；没-没收违法产品；没收违法所得。罚-罚货值金款50%以上三倍以下的罚款。吊-情节严重的，吊销营业执照。追-构成犯罪的，追究刑事责任。,六、生产者、销售者伪造产品的产地应当承担的行政责任。,违反30条、37条，对应53条处罚。30条规定：“一个不得”“生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”。37条规定：“一个不得”“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”,53条处罚规定：“改、停、没、罚、吊”改-责令改正；停-停止伪造行为；没（双没收）-没收产品；没收违法所得；罚-货值金款等值以下的罚款；吊-情节严重，吊销营执照,七、产品标识不符合产品质量法第27条的规定应当承担的行政责任,27条规定：产品或者包装上的标识必须真实，应当符合下列要求：（1）有产品质量检验合格证明；（2）有中文标明的产品名称、生产工厂厂名和厂址；,（3）根据使用的产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；（4）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。,（5）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。以上是法律的强制性规定，必须遵守。,违反27条（4）、（5）的对应54条处罚规定：“改、停、罚、没”改-责令改正；停-停止生产和销售；罚-货值金额30%以下罚款。没-没收违法所得。,八、知道或者应当知道属于产品质量法