发展证书文凭认证.doc

发展证书文凭认证墨?盘?发展证书文凭认证维护证书文凭信誉付八军(厦门大学高等教育科学研究所博士研究生)摘要有组织的证书文凭认证在我国是一个新事物,具有全新的内涵和外延,具有极强的实践性和政策性.有必要对其进行缜密的思考和系统的探讨,否则容易陷入误区.在分析证书文凭认证的社会功能和新形势下证书文凭认证的基本特征的基础上,应确立坚持中介主体,加强管理监督和加大宣传力度的对策和措施,逐步推动证书文凭认证步入规范化,制度化和法制化的轨道.关键词证书文凭认证文凭腐败一,证书文凭认证的外延及内涵从证书文凭认证的对象看,高等院校毕业生证书文凭认证主要有三类:学历证书认证;学位证书认证;国外或境外的学历,学位证书认证.从各类证书认证的具体内容来看,证书文凭认证不只是鉴定证书文凭的真伪性,还包括对许多非证书文凭本身的评判和比较等工作.而且,随着社会发展对证书文凭认证不断提出新的要求以及证书文凭认证制度本身不断的完善,证书文凭认证的外延会不断变化和扩大.可见,证书文凭认证的外延是动态发展的,其内容也是丰富多彩的.在分析和明确证书文凭认证外延的基础上,对其进行较高层次的归纳和概括,可以得出证书文凭认证的内涵.笔者对其作如下的界定:证书文凭认证是指证书文凭颁发单位或相关的认证部I1对证书文凭持有人或委托人提交的证书文凭或相关材料进行鉴定,比较或评论并出具相关证明.在这一定义中,体现出证书文凭认证相对独立而又相互依存的四要素:认证主体是指证书文凭颁发单位或相关的认证部门;认证客体是指证书文凭持有人或委托人;认证内容是指证书文凭或相关材料;认证结果是指出具表明鉴定,比较或评论结果的相关证明.实行对证书文凭认证外延的归纳和内涵的界定,主要是为了加强对证书文凭认证的理沦研究与探讨,从而为证书文凭认证实践工作的开展和政策方案的制定提供理论上的指导,推动证书认证的法制化,规范化和制度化建设.外延越大,内涵越小,由于证书文凭认证的外延是动态发展的,因而其内涵也是一个变化发展的概念.二,证书文凭认证的社会作用和现实价值(一)打击制造贩卖使用假冒伪劣证书文凭的社会现象是证书文凭认证的最基本的社会功能.近几年来,社会上不法分子把制作假文凭作为生财之道,大肆制作和贩卖高校文凭;部分办学单位受经济利益的驱使,也出现了滥办学和乱发文凭的不良社会现象,导致社会上假冒伪劣证书文凭泛滥.据悉,我国高等教育的假冒伪劣证书文凭在社会上流行的数目不下于100万.假冒伪劣证书文凭的泛滥,破坏了劳动力市场秩序,坑害了选人用人单位,影响了我国高教的声誉和权威,败坏了社家,工程师,数学家,历史学家和教育工作者的调查研究结果,并征求和吸收了数以千计的不同专业的顾问和评论家的意见.此外,美国的专业协会为教育发展出谋划策也是经常的事,而大学参与基础教育课程教材和教法改革已经形成风气.3.科技专家参与科技教育的途径和方法是多种多样的面对公众的科技教育,科技讲座是比较普遍的形式,科技专家也可以通过出版科普读物光盘,网上交流和参与电视科技片的制作等方式给大众传递信息.就学校的科技教育而言,如前所述,科技界可以从宏观上参与科技教育改革,也可以在学校的科技课堂予以配合和补充.科学家可以就科技教育的内容给教育界提供建议,可以适当地组织学生到科研机构参观,试验,甚至可以带队到野外考察等.三,从2049上海试点项目看上海市科学家,工程师的科技教育责任心2049上海试点项目主要是通过上海市科协下属的各学会来组织科学家和工程师来推进的,相关专家对青少年科技素质教育表现出了极高的积极性.项目曾设计了一份”专家调查问卷”来获取专家的各种信息,以建立一个”专家资源库”,结果颇为理想.在回收到的75份问卷中,所有人都把问卷填写得很完整,甚至密密麻麻,专家们共提供了近150条关于作为对高中学生进行科技教育的主题建议,力所能及地提供了其所在单位可供开发以提供给学生参观,活动的资源;虽然事先声明此项活动属于非盈利性的公益活动,但在问及是否愿意抽出时间参加此项目对青少年进行科技教育活动时,所有的人都选择的是愿意,甚至有人表示”所有的业余时间都愿意贡献”.2049上海试点项目在上海市各学会的大力支持和配合下完成了11个”青少年信息资源库资料包”的编撰工作,并于2003年9月份开始辅助上海市30余所试点学校进行相关教学,第二批”资料包”正在编撰中,青少年科技教育社会活动基地也正在积极的建设和完善中.项目在推进过程中调动起科学家投入了极大的热情和精力,当代科学家对科技教育具有的责任心从中得到了很好的体现.会风气,必须予以坚决地打击和有效地扼制.一方面是硬性的强制力.认证部门收到用人单位送检的证书文凭之后,通过规范有序的检验和鉴定,得出权威的认证结果.一旦认证结果将决定证书持有者的去留,升降或荣辱,那么假冒伪劣证书文凭便会查一个少一个,并从源头上扼制了它滋生的土壤和空气.另一方面是软性的威慑力.出于对证书文凭认证结果的权威性和强制性,一旦证书文凭认证的社会宣传力度加大,公众认证意识高涨,许多假证持有者便会有战战兢兢之忧,整天担心某天会兜底,弄个鸡飞蛋打的可悲下场;许多准备使用假证的人也会因此望而生畏,畏而却步.(二)规范和完善证书文凭管理是证书文凭认证的重要社会功能.证书文凭认证是证书文凭管理发展到了一定阶段的产物,成为促进证书文凭管理科学化和规范化的一种有效的督导和调节机制.首先,加强证书文凭认证,打击假冒伪劣证书文凭,能有效地扼制”文凭腐败”,这既是证书文凭管理的重要内容,也是推动证书文凭管理制度化和规范化的重要举措.其次,在证书文凭认证过程中,会出现不少新情况新矛盾,通过分析探讨和信息反馈,可以为证书文凭管理的改进和完善提供新的思路和方法.再次,在全球经济一体化和政治文化多元化的国际背景和时代特征的条件下,世界各国的教育文化交流日益频繁,对国外或境外证书文凭的合法有效性和互认可比性的确认成为证书文凭管理的一个新的内容;同时,高等教育改革与发展步伐的加快,为证书文凭管理提出了许多新的要求和任务,新型的证书文凭认证机构肩负起了完成这些新内容和新任务的历史使命,为证书文凭管理适应新形势的变化并逐步健全和完善提供了一个广阔的发展空间.(三)维护国家学历,学位制度和证书文凭的严肃性,以及建立社会诚信系统是证书文凭认证最根本的目的.从我国证书文凭认证的主体来看,任何认证机构都不是一个独立的法人实体,往往是附设于某机关或事业单位的一个部门或只是其中的一项行政事务,虽然实行有偿服务,但不是以经济效益为依归;再从高等院校毕业生证书文凭的性质来看,它本身就是国家政府行政机关和授权开展高等教育的办学单位颁发给受教育者的一个接受相应教育的凭证和择业,深造等方面的许可状,体现了政府的行政意志.因此,证书文凭认证机构不是也不应该是一个类似于鉴定古董,珠宝之类的中介评价机构,不能把证书认证的数目越多越好和经济利润越高越好作为追求的目标.我国有组织地开办学历证书认证,有高等教育自身发展的需要,但最主要的原因是假冒伪劣证书文凭泛滥,最终目的是维护证书文凭的严肃性和建立社会诚信系统,打击假冒伪劣证书文凭只是实现最终目的的一种手段.三,新形势下证书文凭认证的主要特征(一)认证主体的中介性.2000年以前,证书文凭认证在我国就已开展,但还不能称之为一项业务,认证?教育探索与实践?主体也主要是高等院校或教育行政主管部门.自2000年以来,证书文凭认证作为一项业务,有组织有计划有规模地开展起来了.当年,国务院学位委员会和国家教育部授权教育部留学服务中心在全国范围内开展国外和境外学位证书或高等教育文凭的认证服务,国务院学位委员会授权全国学位与研究生教育发展中心开展了国内学位认证咨询工作.2o01年,教育部授权全国高校学生信息咨询与就业指导中心(以下简称”中心”)开展高等教育学历信息查询服务的工作.从此,证书文凭认证工作开始从证书文凭颁发单位和验印部门相对独立出来,作为一项业务由相应的中介性机构来完成,这是证书文凭认证最显着的特征之一.(二)认证方式的程序性.证书文凭认证的中介性机构成立之后,它们制订了证书文凭认证的规章制度,工作条例和工作流程,确立了专职的工作人员,专门的办公场地和固定的联系方式,加强了与高等院校和教育行政主管部门的联系,保证了证书文凭认证工作有条不紊,准确高效的进行,避免了”经验型”认证的随意性和不确定性.(三)认证内容的多样性.2000年以前,证书文凭认证只是鉴定一纸文凭的真伪性,而2000年以后,证书文凭认证的外延已经超出了对证书文凭本身的认证,并且有不断变化和扩大的趋势.如,国内学位证书认证不仅包括对各级学位证书的鉴定,还包括对具有相应同等学历的各种合格证书以及各级高等教育课程学习成绩单进行准确性和合法性的判断等.(四)认证结果的权威性.不同类型的认证主体出示的认证结果,都能对认证客体产生不可抗拒的影响.但是,目前证书文凭认证机构出具的认证结果更具有权威性和强制性,体现有二:一是证书文凭认证机制不断完善和发展,认证方式和认证过程更加规范有序,部分难以定性的证书文凭往往由高等院校和上级教育行政主管部门协助完成,保证了认证结果的准确性,而且认证结果的证明方式标准统一,按序编号,具有较强的可信性和可分辨性.二是政府制定和发布了相应的法律法规及文件,加大了打假力度.最高人民法院,最高人民检察院发布的关于办理伪造,贩卖伪造的高等院校学历,学位证明刑事案件如何适用法律问题的解释,规定对伪造高等院校印章制作学历,学位证明的行为,以伪造事业单位印章罪定罪处罚.2002年,中共中央办公厅,国务院办公厅再一次转发中央组织部,人事部,教育部,国务院学位委员会关于加强和规范干部学历,学位管理工作的意见,要求对各级党政机关工作人员特别是县(处)级以上领导干部通过在职学习持有并载入档案的学历,学位证书,进行一次认真的检查清理.”四,关于加强和改进证书文凭认证的三点意见(一)分析假证类型,坚持中介主体.有人把假冒伪劣证书文凭分成两种,一种是”真的假文凭”,即彻底伪造的证书文凭;另一种是”假的真文凭”,即办学置?哆豇I,垴?机构违规发放的国家不承认的证书文凭.其实,假冒伪劣证书文凭的种类繁多,笔者归纳总结出四类.第一种:”街头兜售”型.这种证书文凭持有者既没有取得学籍,也没有参加过学习培训,证书文凭从制假贩子手中买来,是一种彻头彻尾的假证.第二种:”欺上瞒下”型.某些高等院校,甚或一些非法的高等教育办学机构,违背招生计划,滥办班,广设教学点,乱发文凭.这种类型具有较大的欺骗性,它们本无颁发学历证书的资格,在招生时却谎称能颁发国家承认的证书;学生虽然参加了培训学习,但没有取得国家正式承认的学籍,所持的证书文凭不受国家保护.第三种:”缺斤短两”型.这种证书持有者取得了正式学籍,接受了学校教育,但没有达到毕业的最低要求,学校却发放了国家承认的证书文凭.第四种:”代笔捉刀”型.与真实证书文凭比较,这种证书文凭的不同之处在于它的获得不是证书文凭持有者本人勤奋努力的结果,而是在某些重要的教育环节靠请别人代劳而获得.这种类型主要针对在职攻读高级学位的少数领导干部和大商巨贾,是当前人们谈”文凭腐败”时常常引以为据的一个重要问题.在验证”缺斤短两”和”代笔捉刀”型的证书时,高等院校和教育行政主管部门以及中介的认证机构都无能为力.要减少和杜绝这些证书的出笼,一方面,规范学校的证书文凭管理,加强教育行政主管部门对学校的督导;另一方面,准确理解和正确运用国家确立的”重学历但不唯学历”的选人用人原则.在验证”街头兜售”和”欺上瞒下”型的证书时,高等院校通过查阅档案,可以对”街头兜售”型作出正确的判断,但对于”欺上瞒下”型,恐怕会作出错误的判断.教育行政主管部门可以对”欺上瞒下”型中由非法高等教育机构颁发的证书作出正确的判断,同时,由于1993年至2000年,高等教育学历证书内芯由国家教育行政部门统一印制,证书文凭式样在每年都有不同的颜色,尺寸和防伪措施,因而他们也可以对部分”街头兜售”型作出判断.但是,一些”街头兜售”和”瞒上欺下”型证书几可乱真,有磷光或萤光油墨,有暗字和水印,有防伪浮雕底纹等,不查档案,凭经验难以定性.当前一些中介性的证书文凭认证机构,在提高业务水平的基础上,密切与高等院校学籍学历管理部门及教育行政主管部门的关系,不仅可以收集储备相关的证书文凭信息,而且可以争取到高等院校及教育行政主管部门等多方面的协作,因而他们能够对”街头兜售”和“欺上瞒下”型作出正确的判断.这是坚持证书文凭认证主体中介性的可能性.部分高等院校不能对”欺上瞒下”型作出正确的判断;另外,在核查一些学籍学历档案信息不全,档案信息与证书信息有出入的证书时,不仅要进行报告打印,材料备案,而且要协调关系,多方取证,教育行政主管部门人员编制有限,时间和精力消耗不起,难以对一些无法凭经验验证的证书文凭作出正确的判断.这是坚持证书文凭认证主体中介性的必要性.(二)加强管理监督,确保定性正确.一方面,证书文凭认证机构必须不断加强自身建设,实现过程管理.完善规章制度,工作条例,明确职责分工,坚持领导负责制和责任追究制;明确认汪的根本目的和社会价值,增强服务意识,增强政治和法制观念;加强业务学习,提高业务水平,领会文件精神,增强协作能力,保证认证咨询过程规范有序,确保查询结果真实有效.另一方面,教育行政主管部门要加强对证书文凭认证机构的管理和监督.证书文凭在我国现行的劳动人事制度和干部任用制度下,具有特殊的使用价值和社会功能,具有特别的严肃性,而且我国境内的证书文凭认证机构基本上都属于教育行政主管部门的下属单位,接受教育行政主管部门的直接领导,因而教育行政主管部门有权利也有义务监督和指导证书文凭认汪机构开展工作.既要为认证机构提供信息咨询和政策指导,又要监督和检查工作,实现”有问题,早发现,早解决”,逐步推动证书文凭认证步人规范化,制度化,法制化的轨道.(三)加大宣传力度,提高工作效率.目前,证书文凭认证机构验证的数目并不多.据”中心”统计,截止2002年底,全国共受理学历证书3952份,已核实的证书3837份,其中真实文凭2745份,占71.54%;伪造或国家不承认的学历证书1092份,占28.46%,这与我国假证储备量和社会各界打假的呼声不相适应.要彻底铲除假冒伪劣证书文凭,需要社