ＸＸ市农村小康建设现状调查与思考.doc

市农村小康建设现状调查与思考 全面建设小康社会重点在农村难点也在农村作为一个比较落后和欠发达的农业县份来说按照十六大确立的宏伟目标我们的任务更加艰巨面临的形势更加严峻我市农村小康建设的现状怎样还存在些问题针对存在的一些问题如何解决带着这些问题与思考我们依托市委党校社会实践基地深入到双山、茂林、王奔、卧虎、玻璃山等几个乡镇87个村进行了深入调查 一、小康建设的现状及存在的问题与原因 调查的情况看按照全国农村小康生活水平基本标准规定的16个具体指标除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较大差距外其它11项指标已达到或接近农村小康生活的目标要求但存在的问题是不容忽视的解决起来难度较大这主要表现在以下几个方面： 1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大 一是农村三次产业发展极不协调一产不稳二产、三产没有或极不发达农村经济实际上就是农业经济农民的收入主要来自第一产业立足于当地资源的乡村工业几乎没有服务业也是凤毛麟角或发育迟缓喊了十几年的“三业”并举实则还是单元经济从几个乡镇三次产业比例结构看更说明了这一问题 正是由于三次产业结构的不合理95以上的农村劳动力仍然停留在农牧业生产领域跳出农业发展农业跳出农业发展它业是个沉重的话题 二是农产品品质结构不优市场经济已进入买方市场对传统农业同样提出了严峻的挑战发展高科技含量、高附加值的高效农业是方向而从调查的情况看却恰恰相反我们的农产品技术含量低附加值低的问题是普遍存在的如何把农产品的品质结构调优、调强、做大虽然都有所思考但受主客观因素的制约成效不大 三是农民的需求结构质量不高对生产资料、消费资料和劳务的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低从调查情况看农民吃、穿和部分用的需求基本满足后在以住、行和提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中困难增大表现为农民需求的低水平和消费观念的落后其根源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、不健全而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的升级 2、农业基础脆弱抗御自然灾害的能力较差农民收入下降幅度较大 从调查情况看除茂林镇外1997年为历史人均收入最高的一年平均人均纯收入达2200元最高的达2800元之后由于连年干旱造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加人均收入呈逐年下降的趋势到去年所调查村人均收入最高的茂林孟益村也不过2000元最少的双山三合村人均收入才500600元平均人均收入1400元比1997年平均下降了36个百分点除少数农民外80以上的农民再生产须靠贷款来解 决造成农民收入逐年下降的因素固然很多仅从农业内部来看基础脆弱抵御自然灾害的能力差在一定程度上“靠天吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好加之耕作粗放、手段落后、科技入户率低等等 3、村级集体经济非常薄弱 在调查的87个村中仅有15个村无外债其余都不同程度地存在着欠债的问题这也是目前村级组织存在的共性问题其中有个村欠外债高达320万元农民人均欠外债约1500元沉重的外债压得村干部喘不过气来集体经济无项目无收入来源偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程正是由于村级集体经济的薄弱村干部即使想为群众办些好事只能是心有余而力不足致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显缺乏凝聚力和号召力动员和凝聚广大群众的力量投入到全面建设小康社会的宏伟目标中来从村级组织看底气不足 4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人 事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖自给或半自给农户占调查户数的三分之二左右就是这部分农户或农民其产出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感分散封闭的农户与千变万化的大市场之间矛盾日益突出农民“卖难”已成为制约农村经济发展的一大难题为使农民不直接找市场不懵懵懂懂地闯市场避免市场带来的风险使其产品有组织地进入市场建立中介组织或经纪人队伍已势在必行然而这些本应与市场经济初期相伴而生的东西却没有政府想代替一切又代替包办不了加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺在引领农民进入市场、为农民传递信息、指导农民发展生产、提高农民组织 化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用这就更使农民在市场经济面前不知所措所以说建立由农民组成的中介组织或经纪人队伍已成为当前农村经济发展中不可缺少的重要力量是当务之急 5、农业产业化进程迟缓 所谓农业产业化是以市场为导向以农户为基础以龙头企业或农民自主决策的合作社等中介组织为纽带通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式 从调查情况看普遍存在市场化程度不高服务体系不健全的共性问题具体表现为：一方面大市场观念不强往往只从当地的市场需求出发饱和的不敢上没饱和的不敢大上；另一方面由于认识迟、起步晚、行动慢担心产品没市场别人有的不敢搞别人上的不敢上结果迟迟形不成主导产业拿不出拳头产品即使已有的农产品基地也是规模小、总量少分布零散专业化程度低形不成批量效应基地建设滞后市场影响力不大与区域性主导产业的要求相比更是相差甚远在发展龙头企业方面现有的一些龙头企业带动功能还不强设备陈旧落后产品质量差品种少市场竞争能力弱企业与农户、基地之间缺乏有机联系龙头企业上不来基地就难以发展产业化也就无从谈起 6、小城镇建设水平较低城市化进程缓慢 从调查情况看目前我市的小城镇建设总体水平不高在小城镇建设之初规划只注重表面而不注重其合理的配置、长远利益和各自的特色大多数小城镇规模明显偏小承载功能不强 吸纳劳动力的能力较弱产业结构趋同镇与镇、乡与乡之间重复建设、低水平竞争情况普遍社区环境基础设施及文教、卫生、福利事业的总体水平偏低造成资源利用的浪费和环境污染正是由于小城镇的吸引力较弱市场优势不明显要素聚集能力弱、带动力差就业、养老、医疗等社会保障制度改革明显滞后农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期农民进入小城镇后不愿交出承包的土地由此导致“两栖”农民在城乡都占有生产和生活资料因而无法促进农业的适度规模经营 7、农民文化素质偏低接受新知识能力较差 从调查情况看现在从事农业生产的25岁至45岁的中青年初中毕业的就占90%而在这部分人中真正初中毕业的仅有30%高中毕业的寥寥无几由于文化素质偏低接受新知识能力差一些新技术很难传播与普及也正是由于这部分人对知识重视程度的不够加上连续多年农业欠收造成家境状况的困难他们又对孩子接受正常的教育兴致不高或持无所谓的态度长此以往势必会造成恶性循环 8、村级组织缺乏活力与创造力在发展当地经济中作用发挥得不够好 应该承认我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展上发挥了战斗堡垒作用但是我们也应看到还有相当一部分以村党支部为核心的两委班子由于干部素质的参差不齐在指导农民发家致富上既无良策思路又不会以身示范带领带动战斗堡垒作用不强面对市场经济如何组织农民生产如何化解各种风险如何增加农民收入只能是当传声筒上边说底下就喊不能因地制宜地研究具体办法和措施没有创造 力就其两委班子内部也是“书记驾辕其他党员干部坐车”没有班子的整体效能基本是误车琢磨走一段看一段正是由于村级党员干部的状况又严重影响了农民党员作用的发挥加上平时疏于教育管理有的农民党员连最起码的义务都不想尽何谈发挥先锋模范作用另外从调查中我们发现农民党员年龄结构不合理的问题非常突出年龄老化比较严重从调查汇总情况看35岁以下的农民党员仅占20党员队伍缺乏活力与朝气两委班子的活力又从来同时有进有出的入党积极分子队伍建设抓得不够经常缺乏对要求进步青年的教育与引导源头没有活水来注定了入党积极分子队伍缺乏生机与活力 9、还有一部分乡镇干部还习惯于计划经济模式下指导农村工作的思维定式习惯于行政命令习惯于传统的方式方法不会按照市场经济规律去引导、指导、办事 通过调查分析我们认为存在上述诸多问题的主要原因是： 第一、思想观念陈旧小农意识根深蒂固调查显示绝大部分农民也包括村级干部思想保守观念陈旧小富即安不思进取不图大的发展仍以“老婆孩子热炕头”和“三个饱一个倒”为荣在他们看来这就是最大的满足这种小农意识在改革开放20多年之后还仍然这么严重和根深蒂固是阻碍农民增加收入致富奔小康的最实质性问题正因为这样在发展生产和促进农村经济上表现为近视无长远眼光房不漏雨能遮挡风寒衣能遮体腹不饥饿就行根本谈不上高质量和比较合理的结构一年下来基本上没有什么剩余下年扩大再生产很多农户仍需贷款解决这种小农意识和陈旧落后的思想观念已不仅仅影响到生产和农村经济的发展甚至影响到整个农村工作的全面进步 第二、服务体系不健全作为乡镇党委和政府在抓“三农”工作上还没有完全跳出传统的计划经济的思维模式在研究问题和作决策的过程中没能真正站在市场经济的角度来服从于农民现实生存发展的需要服务于市场经济发展规律的需要产前、产中、产后服务体系的不完善农民既想闯市场又不会找市场产品既想卖高价又不能完全掌握市场价格的变化千变万幻的 大市场他们很难适应这势必制约农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐 第三、以家庭联产承包责任制为标志的农村第一步改革极大地解放了生产力调动了广大农民的生产积极性也极大地促进了农村经济的发展但是近十几年来农村改革滞后于城市改革制约农村经济发展的一些实质性问题还没有从根本上得到解决农村市场化程度明显不高 第四、集体经济不壮大公益事业搞不起来农民负担减不下来加之一些村干部既不能带领群众发展经济又缺乏务实奉献精神致使村干部说话底气不足腰杆不硬不能很好地发挥凝聚人心和社会各方面力量共同致富奔小康的战斗堡垒作用 二、对策与思考 一是牢固树立发展市场农业的理念就是要依据市场经济规律通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值全面提高经济效益实现农业发展农民增收发展市场农业首要的是解决思想和认识问题、摆脱几千年来形成的小生产习惯破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思路树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守陈规、无所作为、小富即安的观念进一步强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识作为乡村两级干部要善于在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作在市场经济的框架下谋划 农业和农村发展特别是要转变领导农业和农村工作的方式方法实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业坚持城乡一体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”一个模式向利用市场规律、市场机制的办法指导工作转变就是要想尽一切办法千方百计打破传统模式提高市场化程度 二是以市场为导向以比较优势为目的加速经济结构战略性调整进入买方市场后在市场上很难找到短缺的产品广大农民普遍感到无所适从上下都喊调整经济结构调调什么这是最根本的问题笔者认为作为市场化程度不高、农业科技含量不高的粮食作物主产区来说在调整农业经济结构中应以“比较优势”为目的应坚持因地制宜、扬长避短和人无我有、人有我优、人有我廉这样才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟以不变应万变首先要积极稳妥地调减普通粮食作物面积大力发展特色农业、绿色农业、效益农业其次要加快发展适合当地资源的畜牧业本着适合养什么就发展什么什么附加值高就养什么的原则大力发展科学化、集约化、规模化经济效益可观的畜牧小区第三要大力发展劳务经济把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务纳入经济社会发展规划通过发展二、三产业加快城镇化步伐、深化土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳务输出的组织化程度等综合措施加速农村劳动力转移进程不断优化农村的就业结构和收入结构同时我们还应有目的地引导城市资本向农村流动引导涉农项目向农村发展 三是推进一体化经营加速农业产业化进程发展农业产业化必须遵循产业发展规模实现产业化就是要横向建立产业群纵向形成产业链随着产业化的发展要打破城乡分割、区域分割的局面生产要素在更大范围内流动但就其目前的条件而言我们还不具备这就要求我们应该有目的地引导基地、农户与企业挂靠形成联合体形成公司十农户、工厂十农户、市场十农户、协会十农户等经营形式结成紧密、半紧密、松散、协作型的关系逐步形成龙型经济体系推进一体化经营程度在实施农业产业化过程中必须把农产品基地建设作为重要环节使之迅速上规模、上水平为主导产业的形成和农业产业化的发展奠定基础要依托资源建基地围绕龙头建基地突出特色建基地连片开发建基地把基地建设与主导产业的形成与龙头企业的发展紧密地结合起来以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点建设一批高起点、高标准的原料生产基地形成各具特色的产业开发带如我市的西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地南部应建成水稻生产基地东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮等生产基地在龙头企业建设上要本着高起点、外向型、强带动、多元化的原则因地制宜良性建设适度发展对于现有的龙头企业要通过技术改造和扩张改造进一步强化规模和功能对新建的龙头企业要紧紧围绕主导产业培植集信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业提高转化和带动能力短期内自己建不起来的要挂靠周围的一些龙头借助外力发展自己要提高农民的组织程度重点发展二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社鼓励更多的人参与加工、销售、运输领域架起农民与市场间的桥梁实现农产品与市场、与龙头企业的直接对接同时要高度重视和积极培养农村经纪人队伍建设 四是注重小城镇建设全力推进农村城市化进程应该说小城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略城市、城市有了城就有了市就其目前我市的小城镇建设状况而言“城”是立了起来但“市”却没有成型存在着市场体系不完善、发育程度化、辐射范围小、缺乏自身特点等问题而加强市场体系建设搞活市场流通又是发展市场农业的关键所在为此我们必须立足于畅通农产品的流通渠道开发和建设好农产品产区和销区两个市场兴建一批标准较高、功能比较齐全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场为农民进入市场搭建有效平台逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动作用 发展小城镇是增加农民收入促进农业持续发展的根本性出路发展小城镇不应是传统意义上的集镇而是向小型城市发展过渡规划是小城镇发展的龙头要从区域经济整体发展的高度和思路来确定把区域规划和小城镇规模结合起来要高起点规划聘请专家参与规划设计重点抓小城镇经济社会发展总体规划和小城镇建设规划合理确定城镇规模、产业方向和功能分区；要高质量建设切实按照规划进行建设杜绝建设的随意性认真抓好市政、公用设施的综合配套建设完善城镇功能；要高效能管理规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的城管队伍对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理初步实现小城镇管理规范化、制度化 小城镇发展最关键的是要繁荣经济没有企业经济就发展不起来应采取措施建设工业小区发展乡镇企业有利于形成规模效益和集聚效应 小城镇建设关键是资金问题难点还是资金问题要解决这个问题除了政府要保证一定的投入外更重要的是运用市场机制多方筹集建设资金鼓励企业、外商、个人投资等参与小城镇开发建设建设多渠道、多层次、多元化的投资体制小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资谁所有谁经营谁受益”的原则通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施广泛吸纳社会的闲散资金满足城镇设施建设的需要使小城镇的基础建设资金形成良性循环与此同时要积极创造条件鼓励并支持农民进入小城镇要改革户籍管理制度实行进城人口的市场化安置放开农民进入小城镇落户的限制农民进城镇不论是居住还是工作都不能用行政的方法安置可行的方法是实行市场化安置即由进入小城镇的人口自费安置这样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛农民进城镇是一种利益的选择对农民进城镇要有优惠政策应当取消不合理的收费必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农民就业创造条件农民进城镇能否最后立足要看能否在城镇找到合适的工作应当降低开业条件降低税费收取标准鼓励进入小城镇的农民自谋职业并多方创造就业机会鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目为进入小城镇人口提供多方面的保障 五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转增大农民收入一是本着对条件具备和农民自愿的原则通过置换、转让、兼并、收购等多种方式将农民愿意转让的承包土地集中起来在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模经营真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中实行规模经营搞规模化、专业化生产发展高产、优质、