（民商法学专业论文）环境污染损害赔偿制度研究.pdf

摘要 摘要 面对日益深重的环境污染问题，如何在采取措施防治环境污染的同时，能够为环境 污染受害者提供及时有效的损害赔偿救济，是我们必须加以研究解决的一项重要法律课 题。由于环境污染损害在损害主体、原因行为、侵害状态、侵害对象等方面的特殊性所 决定，环境污染损害赔偿是一种由我国环境保护法律规定的特殊侵权损害赔偿，应当适 用无过错责任原则。这对于有效保护受害人的正当权益，不断提升污染责任人的环境保 护意识，切实恢复和保护生态环境具有重要意义。在确定环境污染损害赔偿案件中的污 染者赔偿数额时，应当引入惩罚性赔偿原则，以作为同质赔偿原则的重要补充。 与传统的侵权损害主要以财产损害和人身损害为赔偿范围不同，环境污染损害赔偿 应当把精神损害赔偿和生态环境损害纳入赔偿范围。其中，精神损害赔偿作为对环境污 染受害人的人格利益和身份利益损害的救济与保护，同样可以参照最高人民法院关于 确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释的规定，通过对于环境污染侵害的情 节和后果，污染者的获利情况、经济能力等多方面因素的综合考虑和权衡，按照赔偿数 额限度和区别对待原则，来确定精神损害赔偿的数额和标准。而对于生态环境损害的赔 偿，可以区分对生物多样性的损害和以污染场所形式表现的损害，分别确定各自的赔偿 范围和标准。 从环境污染损害赔偿的实际情况来看，由于我国环境污染损害赔偿制度实际存在的加 害者难以确定、排污者的责任负担以及相对于受害人的强势地位等问题，使得建立健全环 境污染损害赔偿的社会化实现机制显得尤为重要。借鉴国外的成功经验，结合我国的现实 国情，创建和实施环境责任保险制度和环境损害赔偿基金制度，不失为一种具有针对性和 可行性的有益探索和实践。其中，环境责任保险又称为“绿色保险 ，是由投保人向保险人 支付一定数额的保险费，当被保险人从事保险合同约定的事务发生环境污染事故时，由保 险人向受害者在保险合同约定的限额范围内支付赔偿金的保险。而环境损害赔偿基金的实 质是一种侵权行政补偿，它是根据有关法律规定，以行政手段介入环境侵权损害的赔偿， 由政府筹资设立损害补偿基金，以保障损害赔偿获得迅速、确实、妥善的实现。 关键词环境污染损害赔偿精神损害赔偿生态环境赔偿损害赔偿社会化 a b s t r a c t a b s t r a c t f a c et oi n c r e a s i n g l ys e v e r ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o np r o b l e m s ，h o wt ot a k em e a s u r e st o p r e v e n te n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na tt h es a m et i m e ，v i c t i m so fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nt o p r o v i d et i m e l ya n de f f e c t i v er e l i e fo fd a m a g e s ，w em u s ts t u d yt h el a wt or e s o l v ea ni m p o r t a n t i s s u e e n v i r o n m e n t a ld a m a g ea sar e s u l to fd a m a g ei nt h em a i n ，t h er e a s o n sf o ra c t sa g a i n s t t h es t a t e ，a g a i n s tt h et a r g e ta r e a ss u c ha s t h e s p e c i f i c i t yo ft h e d e c i s i o ni sak i n d o f c o m p e n s a t i o nf o re n v i r o n m e n t a ld a m a g ef r o mc h i n a se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w , s p e c i a l t o r td a m a g e s ，s h o u l da p p l yt h ep r i n c i p l eo fn o f a u l tl i a b i l i t y t h i si st h ee f f e c t i v e p r o t e c t i o no f t h ev i c t i m sl e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t so fp o l l u t i o nr e s p o n s i b l ef o rr i s i n ga w a r e n e s so f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，a n de f f e c t i v e l yr e s t o r ea n dp r o t e c tt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to f g r e a ts i g n i f i c a n c e i nd e t e r m i n i n gd a m a g e si nc a s e so fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni nt h ea m o u n t o ft h ep o l l u t e rp a y ss h o u l db et h ei n t r o d u c t i o no ft h ep r i n c i p l eo fp u n i t i v ed a m a g e st ot h e s a m ec o m p e n s a t i o na sa l li m p o r t a n ts u p p l e m e n tt ot h ep r i n c i p l e w i 廿lt h et r a d i t i o n a lt o r td a m a g em a i n l yi np e r s o n a li n j u r ya n d p r o p e r t yd a m a g ea n dt h e s c o p ef o rc o m p e n s a t i o ni sd i f f e r e n tf r o mc o m p e n s a t i o nf o re n v i r o n m e n t a ld a m a g es h o u l db e t h es p i r i to fe c o l o g i c a ld a m a g e sa n dc o m p e n s a t i o ni n c l u d e di nt h es c o p eo fe n v i r o n m e n t a l d a m a g e a m o n gt h e m ，t h es p i r i to fe n v i r o n m e n t a ld a m a g e s 嬲t h ei n t e r e s t so ft h ev i c t i m s p e r s o n a l i t ya n di d e n t i t yo ft h er e l i e fa n dd a m a g et h ei n t e r e s t so fp r o t e c t i o nc a na l s ob et h e l i g h to ft h es u p r e m ep e o p l e sc o u r t ”o nt h ed e t e r m i n a t i o no ft o r tl i a b i l i t yf o rd a m a g e st h e s p i r i t o ft h e i n t e r p r e t a t i o no fan u m b e ro fi s s u e s ”r e q u i r e m e n t , t h ea d o p t i o no ft h e e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na g a i n s tt h ec i r c u m s t a n c e sa n dc o n s e q u e n c e s ，t h ep o l l u t e r sp r o f i t s ，t h e f i n a n c i a lc a p a b i l i t yo fm a n yf a c t o r st oc o n s i d e ra n dw e i g h ，i na c c o r d a n c e 、v i mt h el e a s t a m o u n to fc o m p e n s a t i o na n dt h ep r i n c i p l eo fd i f f e r e n t i a lt r e a t m e n t ，t od e t e r m i n et h ea m o u n t o fc o m p e n s a t i o nf o rm o r a ld a m a g ea n ds t a n d a r d s a sf o rt h ed a m a g et h e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ，b i o l o g i c a ld i v e r s i t yc a nb ed i s t i n g u i s h e do nt h ed a m a g ea n dt op l a c et h ef o r mo f p o l l u t i o nd a m a g e ，r e s p e c t i v e l y , t od e t e r m i n et h es c o p eo ft h e i rc o m p e n s a t i o na n ds t a n d a r d s e n v i r o n m e n t a ld a m a g e sf r o mt h er e a l i s t i c p o i n to fv i e w , a sar e s u l to fc h i n a s e n v i r o n m e n t a ls y s t e m ，t h ea c t u a id a m a g e si ti sd i 衔c u l tt od e t e r m i n et h ee x i s t e n c eo ft h e v i c t i m i z e r , t h eb u r d e no ft h er e s p o n s i b i l i t yo fp o l l u t e r s ，a sw e l la sv i s - h - v i st h es t a t u so ft h e v i c t i m ss 缸e n g t ha n ds oo n ，m a k e st h ee s t a b l i s h m e n to fs o u n de n v i r o n m e n t a ld a m a g e s i i a b s t r a c t m e c h a n i s mo fs o c i a l i z a t i o ni sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n tt oa c h i e v e t h es u c c e s s f u le x p e d e n c e f r o ma b r o a d ，c o m b i n e dv v i t ht h er e a l i t yo fc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，t h ec r e a t i o na n d i m p l e m e n t a t i o no fe n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e ma n dt h ee n v i r o n m e n t a ld a m a g e c o m p e n s a t i o nf u n ds y s t e mi s ，a f t e ra l l ，t h ef e a s i b i l i t yo fat a r g e t e da n du s e f u lt oe x p l o r ea n d p r a c t i c e a m o n gt h e m ，t h ee n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e ，a l s ok n o w na s ”g r e e ni n s u r a n c e ” b yt h ei n s u r e dt ot h ei n s u r e rt op a ya c e r t a i na m o u n to fi n s u r a n c ep r e m i u m s ，w h e nt h ei n s u r e d p e r s o ne n g a g e di nt h ea f f a i r so ft h ei n s u r a n c ec o n t r a c tw h e nt h ea c c i d e n to c c u r r e di nt h e e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，t ot h ev i c t i m sb yt h ei n s u r e ri ni n s u r a n c ec o n t r a c tl i m i t st h es c o p eo f t h ei n s u r a n c et op a yc o m p e n s a t i o n e n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n dt h es u b s t a n c eo ft h e c o m p e n s a t i o nf u n di sa k i n do fe x e c u t i v ec o m p e n s a t i o ni n f r i n g e m e n t , w h i c hi si na c c o r d a n c e 谢mt h er e l e v a n tl a w s ，a d m i n i s t r a t i v em e a s u r e st oi n t e r v e n ei ni n f r i n g e m e n td a m a g e st h e e n v i r o n m e n t ，f i n a n c i n gb yt h eg o v e r n m e n tt os e tu pc o m p e n s a t i o nf u n df o rd a m a g ei no r d e r t op r o t e c tt h ed a m a g e sq u i e k , i n d e e d ，ap r o p e rt oa c h i e v e k e yw o r d s e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nd a m a g e s c o m p e n s a t i o nf o rm o r a ld a m a g e c o m p e n s a t i o nf o rt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n td a m a g e s s o c i a l i z a t i o n h i 河北大学。 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名： 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“”) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为( 的学位论文，是我个人在导师() 指导并与导师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 作者签名： 导师签名： 引言 己l吉 ji口 环境污染的问题其实可以追溯到古代，但是环境问题真正被人们所关注，却是n - 十世纪五、六十年代。随着生产力的发展，人们过度追求经济利益的同时却忽视了生态 环境的保护，导致出现臭氧空洞、气候变暖、两极融化、海平面上升等严重的生态问题。 二十世纪八十年代，世界范围内还相继出现了印度博帕尔毒气泄漏事件、切尔诺贝利核 泄漏事件、剧毒物污染莱茵河事件等严重的污染事故。这些重大环境污染事故在造成惨 重人身伤亡和巨大财产损失的同时，也和上述生态问题一起给世界生态环境乃至人类的 生存带来严峻的挑战。 在此形势下，我国现有的环境污染损害赔偿制度由于在立法上存在诸多问题，不能 满足现实的需要。首先，立法的空白较多。比如环境损害的范围、环境污染损害赔偿的 范围、环境污染损害赔偿责任的社会化等一系列问题在立法上都是空白；其次，立法过 于原则。现在的立法规定就是造成污染损害就要排除危害并承担赔偿责任，但是赔偿什 么、怎么赔偿都没有规定，导致实践操作中没有统一的标准，让人无所适从。 笔者拟通过研究国内外环境污染损害赔偿制度，针对我国现在面临的严峻环境保护 形势和实践中面临的实际问题提出建议，希望国家立法部门从程序到实体制定完备的法 律、法规，从而在我国建立起完善的环境污染损害赔偿制度，以适应我国经济发展和构 建和谐社会的需要。 河北大学法学硕士学位论文 第1 章环境污染损害赔偿制度的基本理论问题 1 1 环境污染损害的概念和特点 由于环境污染这一问题的严重性，世界各国已经对其开展了广泛的研究，但由于法 律制度和国情的不同在对环境污染这一概念的表述上都不近相同，比如：英国称之为妨 害行为，是指违反法律规定影响他人土地使用的行为，后来又细化分为公益妨害和私益 妨害；在德国称之为干扰侵害；在法国称之为近邻妨害；在日本则称之为“公害 ，是 指“由于工业或人类其它活动所造成的相当范围的大气污染、水质污染、土壤污染、噪 声、振动、地面下沉和恶臭气味，以致危害人体健康和生活环境的状况”。当然，这 些对环境污染的不同表述由于法律制度和语言文化的不同，在具体内容和范围上肯定存 在一些小的差异，但大体范围上是一致的，由于我国在民法通则第1 2 4 条中明确规 定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民 事责任。 所以笔者认为我国应当延续使用环境污染这一概念并结合我国国情和语言习 惯对环境污染作以下定义： 环境污染是指人类直接或者间接的向自然环境排放超过其自身净化能力的物质和 能量，从而使人类赖以生存的环境质量降低，对人类的生命、财产、精神和生态系统造 成不利影响的现象。 对于环境污染损害( 或者环境侵权) 这一概念的准确定义，我国学者也有很多见解。 金瑞林先生认为：“公民或法人因过失或无过失排放污染物或其他损害环境的行为，而 造成被害者人身或者财产的损失时，要承担民事责任” 马骧聪先生认为：“危害环境的 侵权行为，是一种特殊侵权行为。其侵犯的客体包括他人的财产权、人身权和环境权。” 可以看出各位学者主要是围绕加害人、加害原因、行为违法性、侵害客体等几个方面 来对环境污染损害的概念进行界定，笔者总结各位学者观点认为： 环境污染损害就是指公民或者法人因直接或者间接造成环境污染行为危害到他人 的人身权、财产权或者环境权，而适用无过错责任原则承担民事责任的一种特殊的侵权 日本公害对策基本法第2 条。 圆金瑞林著：环境法一大自然的护卫者，时事出版社，第9 8 9 9 页。 囝马骧聪著：环境保护法，四川人民出版社1 9 8 8 年版，第1 4 l 一1 4 2 页。 2 第1 章环境污染损害赔偿制度的基本理论问题 行为。 由于环境污染损害与一般侵权行为相比，在侵害的原因、方式、损害后果和加害人 主观心态等许多方面都有着明显的区别，为了便于对环境污染损害赔偿制度的深入研 究，我们有必要总结出环境污染损害的特点，首先我们来看看我国学者的主要观点：金 瑞林先生认为“环境侵权”的特征为主体的不平等性、侵害对象广泛性、合法性、连续 性和不确定性、侵害程度及范围严重的社会性权益侵害；邱聪智先生把“公害之特征 概括为不平等性、不确定性、延长性、合法性、综合性 ；曹明德先生认为“环境侵权” 的特征有不平等性、不确定性、潜伏性、复杂性和广泛性；陈泉生先生把“环境侵害” 的特征概括为社会性、价值性、间接性、复杂性、多元参与性、和缓慢性。 综合以上各位学者的观点，笔者从环境污染损害的主体、原因行为、侵害状态、侵 害对象 等方面对其进行分析，认为环境污染损害的特点主要有： 一是主体的不平等性。在一般民事侵权行为中，责任主体的双方具有平等社会地位 和法律地位，这也是作为民法基本原则的平等原则的具体体现，而由于现代科技和工商 业的发展，出现了一批现代化的新型的权益侵害现象，比如医疗事故、交通事故、工业 事故、环境污染事故等等，这些新型的侵权事故中，侵权行为人一般具有高度专业的知 识技术、掌握大量的信息、拥有强大的资金实力，而受害人一般是自我保护能力脆弱的 普通农民、市民。在传统民法平等原则基础上，这就使加害人一方具有了巨大的优势地 位，造成了侵权责任双方在法律上的实质不平等性。环境污染损害作为这些新型侵权行 为的突出代表，更典型的具有这样的特点，所以我们才要建立专门的环境污染损害赔偿 制度，如在环境污染损害赔偿中适用无过错责任原则、实现环境污染损害赔偿的社会化 等等，从而实现社会利益的重新平衡。 二是侵害行为具有社会妥当性。一般来说，侵害他人人身权、财产权的行为是违反 道德和法律价值判断的，应该被现代社会所严厉制裁并加以禁止，但是由于环境污染行 为是伴随着人类现代科技发展和现代工业大生产而出现的现象，比如钢铁厂、造纸厂、 炼油厂排放的废水、废气、废渣，对周围居民的巨大噪声危害等等。这些污染行为本身 国金瑞林：环境侵权与民事救济一兼论环境立法中存在的问题，北京大学法律系、香港城市大 学法学院第二次法学学术会议论文，第1 2 页。 圆邱聪智：公害法原理，台湾三民书局股份有限公司1 9 8 4 年版，第1 9 2 2 页。 王明远：环境侵权救济法律制度，中国法制出版社2 0 0 1 年版，第1 6 页。 3 河北大学法学硕士学位论文 是人类文明进步和工业生产的副产物，具有不可避免性。如果一味的禁止这些污染行为， 势必会导致现代工业生产的停止甚至人民生活水平的倒退，因此说环境污染损害具有一 定的合理性，也可以称之为社会妥当性，所以我们在面对环境污染损害时，只能加以控 制和调节，寻求一个“平衡点”以求达到人与自然和谐发展的目的。 三是侵害状态具有间接性、连续性、反复性、累积性等特点。多数学者认为侵害状 态，包含了侵害方式、时间以及空间因素，笔者也依此进行分析。传统民法理论的侵权 行为包括直接侵权行为和间接侵权行为两种，直接侵权行为就是指因行为人故意或者过 失造成他人损害的行为；间接侵权行为则是指由于行为人故意或者过失，导致他人行为 或者行为以外的事实，对他人造成损害的行为。在环境污染损害中，比如加害人的排污 行为污染了环境，再通过被污染的环境损害到周围居民的行为。所以说环境污染损害具 有间接性。从时间和空间因素上来看，由于很多环境污染事故并不是短期内造成的，是 通过很长时间的连续排污或者间断排污，也可能是多家生产企业综合排污造成的，而且 环境污染造成的环境损害也很难在短时间内完全清除，即便一时清除也可能复发或者产 生连锁影响，所以说环境污染损害也具有连续性、反复性、累积性的特点。 四是侵害对象具有的广泛性。如前所述，环境污染的形式有大气污染、水体污染、 噪声污染、放射性污染等等，这些有毒有害的废水、废水、废渣、粉尘、垃圾、放射性 物质、有毒物质一旦进入开放环境，极易扩散，从而对很大范围内的居民的人身健康、 财产安全、精神舒适度和生活环境质量造成损害。环境污染损害侵害的不仅仅是私人的 合法权益，甚至侵害到了公共安全，比如印度博帕尔毒气泄漏事件、切尔诺贝利核泄漏 事件、剧毒物污染莱茵河事件等严重的污染事故所造成的损害后果都是十分广泛并且严 重的。因此我国也有学者把环境污染损害定义为“公害，虽然这种定义笔者认为还有 待商榷，但是这也反映出了环境污染损害的范围是包括了“私害”和“公害 的。所以 说环境污染损害在侵害对象上具有广泛性。 环境污染损害即环境侵权如同其他侵权损害一样，对于受害人所遭受的环境侵权损 害，必须能通过法律的救济使社会的公平正义得到维护。根据我国环境保护法第4 l 条的规定：“造成环境污染损害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个 人赔偿损失。”笔者认为这里的排除危害应作广义的理解，其含义涵盖了停止侵害、排 除妨碍、消除危险三个层次，具体来说就是：首先污染者应当把环境污染行为停止；其 次是消除现有环境污染的不良影响；最后是把当地生态环境恢复到污染之前的状况。而 4 第1 章环境污染损害赔偿制度的基本理论问题 对于受害人因为环境污染损害遭受的人身、财产和精神方面的损失以及为弥补受到损害 的生态环境而造成的损失，就应当通过损害赔偿的方式来实现救济了。 1 2 环境污染损害赔偿的概念和特点 环境污染损害赔偿，是指因污染者的生产、生活活动污染环境，从而使一定区域内 人们的人身权、财产权以及环境权受到侵害时，侵权者所应承担的民事法律责任。环境 污染损害赔偿责任作为一种特殊的民事责任，具有以下三个特点： 第一，环境污染损害赔偿是一种环境民事责任，根据我国环境保护法、行政处 罚法和刑法等相关法律的规定，由环境污染损害引发的法律责任是一种包含了环 境民事责任、环境行政责任、环境刑事责任的综合性法律责任。环境行政责任和环境刑 事责任主要是通过对责任单位和责任人施以行政处罚和刑事制裁的方式来达到维护具 有社会公共性的环境秩序和环境利益的目的；而环境民事责任则主要是一种用来恢复和 保障遭受环境污染损害的单位和个人的带有个体性或私益性的合法权益的基本法律责 任形式，排除危害和赔偿损失构成其主要的责任的承担方式，所以，相比环境行政责任 和刑事责任来说，环境污染损害赔偿责任在性质上是一种环境民事责任。 第二，环境污染损害赔偿是一种特殊的民事侵权责任，民法中的民事责任主要有违 约责任和侵权责任，根据环境民事责任的特性，其主要是由环境侵权而发生，所以环境 民事责任基本上是一种环境侵权民事责任。而在民法理论上，侵权行为又分为一般侵权 行为和特殊侵权行为。如前所述，环境侵权行为具有较大的社会危害性并具有间接性、 复杂性、多元性、缓慢性等特征，很难适用一般民事侵权行为的归责原则和适用条件来 追究行为人的民事责任，故从民法理论上到我国现行的民法通则、环境保护法等 相关法律，都把环境污染损害赔偿责任确认为一种特殊的民事侵权责任。 第三，环境污染损害赔偿责任是一种无过错责任，环境污染损害赔偿责任是一种特 殊的民事侵权责任，特殊之处在于其适用无过错责任原则，无过错责任是指因侵权行为 而给他人财产或人身造成损害的侵权行为人对受害人承担损害赔偿责任不以其主观上 存在故意或者过失为前提。 1 3 环境污染损害赔偿责任的构成要件 环境污染损害赔偿的理论依据主要包括环境污染损害赔偿的归责原则和环境污染 损害赔偿的构成要件。环境污染损害赔偿责任的归责原则在国际上主要适用的是无过错 5 问。北大学法学硕士学位论文 责任原则，这点在我国也已形成通说并被立法所采纳。有关无过错责任原则的发展过程 笔者将在第二章进行详细阐述，所以在这里着重研究一下环境污染损害赔偿的构成要 件。 对于一般侵权行为的构成要件，国际上比较流行的主要有三要件说和四要件说，但 是，由于四要件说在我国已经构成通说，而且环境侵权作为一种特殊的侵权行为的重要 特征就是适用无过错责任原则，故其在构成要件上排除了行为人过错，所以，环境污染 损害赔偿责任的构成要件有三个：环境污染行为、损害事实、环境污染行为与损害事实 之间的因果关系，此种观点也被我国环境相关立法所采纳。 1 3 1 环境污染行为 环境污染行为是指环境污染行为人向环境中排放污染物质，侵害他人合法权益的行 为。环境污染行为可以表现为作为或者不作为，前者如向居民饮用水水源的水库中排放 污水等，后者如不尽到修缮义务，造成储存的化学物质泄露造成污染等。由于环境污染 行为与环境污染损害是行为和后果的关系，所以环境污染行为的特征也与前文所述的环 境污染损害的特征有很多相似之处，环境污染行为也具有复杂性、间接性、多元性、反 复性等特点，原因此处不再赘述。 如前所述，由于环境污染损害具有社会妥当性，所以不可能完全禁止环境排污行为， 只能对其进行必要的限制，制定一定的排放标准。超过排放标准的排放行为肯定会被认 定为环境污染行为，没有超过排放标准但是造成了环境污染事故发生的排放行为，仍然 会被认定为环境污染行为，我国环境保护法也是采用的这种判断标准。 1 3 2 损害事实 损害事实就是指环境污染行为人通过环境污染行为对他人和生态环境造成的损害 后果，也是环境污染损害赔偿责任的构成要件之一，环境污染损害赔偿责任必须以损害 事实的发生为基础。环境污染损害事实的范围具体包括：人身损害、财产损害、精神损 害和生态环境损害。 精神损害其实可以包括在人身损害的范围中，但是由于我国现行的环境污染损害赔 偿法律体系在相关法律中对于财产损害赔偿的规定比较详细、在最高人民法院关于审 理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释中对一般人身损害的赔偿范围予以规 定，而对于环境污染行为造成的精神损害的赔偿依据和标准，无论从立法上还是在实践 6 第1 苹环境污染损害赔偿制度的基本理论问题 中都还是一片空白，这无疑不利于对环境污染事故受害者的赔偿和其合法权益的保护。 所以笔者将精神损害在损害事实范围中单独列出，旨在突出环境污染精神损害赔偿的重 要性，希望受害人包括精神损害在内的受损权益能够得到全面的救济。 生态环境损害是指受害者享受良好生活环境和生活环境的生物多样性所受到的损 害。由于现代居民生活质量的不断提高，居民对所居住生态环境也有一定的要求。生态 环境损害虽然不像财产损害和人身损害那样有明确的受到损害的标准，但它的的确确是 受害者所遭受的环境污染损害的一部分，也应当是损害事实的一部分。 1 3 3 环境污染行为与损害事实之间的因果关系 环境污染行为与损害事实之间的因果关系是指环境污染事故受害人所受损害的事 实是由环境污染行为人的污染行为造成的。由于环境污染行为具有复杂性、渐进性、多 因性等特点，要认定环境污染行为与损害事实之间的因果关系显得尤为困难。鉴于传统 因果关系理论在环境污染损害赔偿事故中应用的弊端，一些国家在环境污染责任认定领 域兴起了因果关系推定理论。因果关系推定是指依据一定的事实推定受害人损害事实与 行为人的环境污染行为具有因果关系，从而认定此行为就是受害人受损原因。因果关系 推定理论在国际上主要有以下几种学说： 一是优势证据说。优势证据说源于英美法系上的“占有优势证据( p r e p o n d e r a n c eo f e v i d e n c e ) 理论，即是指在环境污染损害赔偿诉讼中，不必要求原告提出非常科学合 理的证据证明因果关系，法官只要认为原告提出的证据优于被告提供的证据时，就可以 判定因果关系的存在。可以看出优势证据说并不是十分科学，在双方证据力相近或者都 很低的时候，它并不能保证法律的公正，所以优势证据说也并没有在世界范围所广泛运 用。 二是盖然性因果关系说。该学说也被学者称之为事实推定说，它是指对于因果关系 的证明只要达到盖然性的程度即可。“所谓盖然性程度是指在侵权行为和损害结果之间 只要有如果无该行为，就不会有此结果的某种程度的可能性，即可认定有因果关系 的存在。”这种学说认为排污者有证明其所排污物无害的责任，所以这种学说明显比优 势证据说更为科学，但是也容易存在过分加重污染者举证责任的问题。 三是间接反正说。此种学说是德国民事证据法上的概念，是指在环境污染损害赔偿 李薇：日本侵权行为法的因果关系理论，载于外国法译评，1 9 9 5 年第4 期。 7 河北大学法学硕士学位论文 诉讼中，被害人如果能够证明因果关系中的部分事实，则其余事实也被推定存在并由加 害人负责证明。这种学说虽然也存在对模糊事实推定的缺陷，但是避免了过分强调直 接证明关系而导致对因果关系成为保护受害人损害赔偿的障碍，所以在世界范围中应用 比较广泛。 我国虽然在环境污染损害赔偿实践中早就应用了因果关系推定、举证责任转移等制 度，但是一直没有在法律条文中予以明确规定。所以笔者在分析几种因果关系学说的基 础上，综合这些理论的优点，建议我国也采用间接反正说的观点，尽快完善环境污染损 害赔偿因果关系认定方面的法律。 1 4 环境污染损害赔偿的法律依据 环境污染损害赔偿的法律依据就是认定和处理环境污染损害事故所依据的相关的 法律规定，即环保法律。我国现有的环保法律主要包括宪法中关于环境保护的规定、 民法通则中关于环境侵权的规定、环境保护法、海洋环境保护法、大气污染 防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法等污 染防治法律有关的规定，以及森林法、草原法、渔业法、水法、土地管理法、 矿产资源法、水土保持法、野生动物保护法等自然资源保护有关的法律规定。 虽然我国在宪法和其他法律中没有明确规定公民环境权、国家环境管理权以及建立完善 的环境污染损害赔偿制度，但是也出现了国家保护人民的良好生活环境、公民参与环境 保护管理等相关的规定。环境污染损害赔偿的法律依据的具体内容主要有：公民环境权、 国家环境管理权、环境污染损害赔偿制度 。 1 4 1 公民环境权 公民环境权是指公民生而具有的在健康、良好的生活环境中生活的权利。公民环境 权的理论是上个世纪七十年代，在斯德哥尔摩召开的“人类环境会议 上成为世界性课 题的。联合国人类环境会议后，我国政府也开始重视环境问题，并于1 9 7 3 年召开了第 一次全国环境保护会议，拟定并颁布了关于保护和改善环境的若干规定 。 经过了1 9 7 8 年宪法和1 9 7 9 年颁布的中华人民共和国环境保护法 后，我 国于1 9 8 2 年宪法第9 条规定了公民对环境资源的共有：“矿藏、水流、森林、山岭、 。周珂：生态环境法论，法律出版社2 0 0 1 年版，第1 0 2 页。 。张蕾、胡颖欣、吴海玲：论环境污染损害赔偿的法律依据，载于法制天地2 0 0 7 年第5 期， 第4 6 页。 8 第1 章环境污染损害赔偿制度的基本理论问题 草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所 有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂外。国家保护自然资源的合理利用，保护珍贵的动 物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 但是我国一直 到2 0 0 2 年，才最终在环境影响评价法中正式提出了公民环境权的理论。 1 4 2 国家环境管理权 国家环境管理权是指国家环境保护职能部门为保护生态环境依法进行的监测、决 策、组织、监督等工作权利的统称。由于环境污染损害赔偿责任具有社会妥当性、复杂 性、广泛性等特殊性，国家环境管理权也是环境污染损害赔偿法律依据的重要组成部分。 我国1 9 8 2 年宪法在第2 6 条第l 款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害。 从而确认了环境保护是国家的一项基本职责。在1 9 8 3 年的全国 环境保护会议上，环境保护正式确认作为我国一项基本国策。 1 4 3 环境污染损害赔偿制度 环境污染损害赔偿制度是对一国环境污染损害赔偿相关法律法规的统称，主要包括 环境污染损害赔偿责任的构成要件、环境损害的范围、环境污染损害赔偿的范围、环境 污染损害赔偿金额的确定、环境污染损害赔偿的实现机制等问题。世界各国的环境污染 损害赔偿制度类型主要有：瑞典环境损害赔偿法专门立法型、日本和德国的混合立 法型、英国和美国的分散立法型。我国环境污染损害赔偿制度发展的比较晚，建立的还 不够完善，需要借鉴上述国家环境污染损害赔偿制度的先进经验。 1 5 环境污染损害赔偿制度的意义和功能 随着我国经济的持续高速发展，粗放型经济发展造成我国环境污染问题越来越严 重，全国各地不断爆发严重环境污染事故，引发了激烈的民众矛盾甚至冲突：“1 9 9 3 年 甘肃省兰州市兰泉化工厂主要生产二硫化碳和处理废酸，由于工厂选址不合理，造成对 下游河流水域污染，下游居民多次上访得不到解决后引发激烈民间矛盾，在一次斗殴中 导致多人死伤。”；“1 9 9 5 年5 月6 日，河北省晋州市总十庄镇盐场寨等村6 0 0 多名群 众，乘8 0 多辆拖拉机，打着反污染，求生存的标语，赴省会石家庄市上访，强烈 要求解决周围1 5 个乡镇企业染料化工污染地下水的问题 ；“2 0 0 2 年4 月，江苏省 。中国环境年鉴1 9 9 4 ) ) ，中国环境年鉴出版社1 9 9 4 年版，第2 3 2 页。 。中国环境年鉴1 9 9 6 ) ) ，中国环境年鉴出版社1 9 9 6 年版，第3 0 5 页。 9 河北大学法学硕士学位论文 高级人民法院对一起跨行政区的环境污染损害赔偿案件做出终审判决。判决山东省临沭 市的两家工厂赔偿江苏省东海县的9 7 户农民污染死鱼损失5 6 5 2 万元，并判令被告承担 全部的诉讼费。但时过1 年，胜诉的农民还没有拿到一分钱”。这些矛盾的出现，主 要还是因为我国目前缺乏完善的环境污染损害赔偿制度，而这一制度的建立具有重大的 意义并将发挥强大的功能，笔者认为主要可以表现在以下几个方面： 首先，从受害人方面来说，完善的环境污染损害赔偿制度可以通过适用无过错责任 原则、惩罚性赔偿原则、增加精神性损害赔偿、社会化的赔偿实现方式等保证他们在环 境污染事故中所遭受的人身、财产、精神和环境权益的损害得到及时、有效的赔偿，使 他们被侵犯的合法权利得到全面救济，从而维护了社会正义；同时亦有助于平息受害者 不满情绪，维护社会的安定；另外也能够使公众更好的参与环境保护，提高公众法律意 识，促进我国依法治国方针的实施。 其次，从加害人即污染事故相关责任人方面来说，完善的环境污染损害赔偿制度会 使生产企业提前认识到在环境污染损害赔偿中将会面临的高额民事赔偿和严格的环境 治理责任，巨额损失的风险会给生产者巨大的压力和动力，可以督促他们保障生产责任 安全，提高安全系数；改进生产技术，研究更加环保的高新技术和和无污染的绿色产品； 一旦发生污染事故时会主动自觉地清理现场，消除环境危害等等，在保障生产安全的同 时，推动高新技术的发展。 最后，从生态环境方面来说，完善的环境损害赔偿制度可以更好的保护环境、防止 污染：一方面在出现环境污染事故时，环境责任体制总能确定明确的责任主体对事故现 场进行及时清理，事后对当地生态环境予以修复；另一方面可以使环保部门平时按照环 境质量标准对生态环境进行检测，提高居民的生活环境舒适度；最后，环境污染损害赔 偿制度还可以限制生产者对自然资源的过度开发，从而保护了自然资源和物种的多样 性，有利于可持续发展战略的实行。 。中国环境年鉴2 0 0 2 ) ) ，中国环境年鉴出版社2 0 0 2 年版，第2 0 2 页。 l o 第2 章环境污染损害赔偿的原则 第2 章环境污染损害赔偿的原则 环境污染损害赔偿责任作为民事侵权责任的一种，首先具有一般民事侵权责任的原 则，但是在归责原则和赔偿原则等方面又具有自身特性。本文以下着重分析无过错归责 原则和惩罚性赔偿原则这两种在环境污染损害赔偿中发挥重要作用并且特有的原则。 2 1 无过错责任原则 无过错责任原则作为环境污染损害赔偿责任的归责原则，构成与其他一般侵权责任 的重要区别。无过错责任理论经历了长期的历史过程，并伴随社会整体环境的不断变化 而发展和完善。 2 1 1 环境污染损害赔偿归责原则的发展 归责原则( c r i t e r i o no fl i a b i l i t y ) ，实际上是归责标准、归责准则或归责尺 度的意思。正如王利明教授指出：“侵权法的归责原则，实际上是归责的规则，它是确 定行为人的侵权民事责任的根据的标准，也是贯彻于整个侵权行为法之中，并对各个侵 权法规范起着统帅作用的立法指导方针”。 侵权责任归责原则的发展过程首先是结果责任原则，其次是过错责任原则，最后是 无过错责任原则。在人类社会早期，由于生产力水平不