（工商管理专业论文）现代发电企业组织结构创新研究.pdf

南开犬学高级t 商管理硕士( e m b a ) 学位论文 摘要 我国发电企业在新的世纪面临着新的机遇和挑战，现代发电 企业如何能够在知识经济时代和电力体制改革不断深化的新形 势下，确立自己在未来电力市场竞争中的地位，提高自身的核心 竞争能力就显得极为必要而迫切。而组织结构的创新变革是企业 保持活力、提高核心竞争能力、与环境同步发展不竭的动力源泉。 本文结合个人工作实际和发电行业特点，从传统组织结构理 论方法研究入手，通过对传统发电企业组织结构的分析评价和对 现代组织理论、组织结构模式发展趋势的研究，得出新型的现代 发电企业组织结构一般模型。在此基础上，在认真分析研究现代 发电企业所面临的竞争环境和市场情况的前提下，结合山西兆光 发电有限责任公司实际，开创性地重构了其组织结构，并对其实 施效果进行了分析评价。 通过理论研究和实证分析说明，现代发电企业如果固守传统 的组纵结构模式，必将丧失在未来电力市场竞争中的优势。只有 与时俱进、超前思维、大胆创新才能在即将来临的复杂多变的激 烈1 丁场竞争中获得生存、求得发展。而扁平化、网络化、柔性和 谐的创新型组织结构将是现代发电企业确立其市场核心竞争能 力的时代选择。 关键词 发电企业；组织结构；创新研究 堕茎茎兰壅塑王塑篁堡! ! 兰奠垫堡垒l 兰竺兰兰 i n n o v a t i o n a ls t u d yo fo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e i nam o d e r np o w e rg e n e r a t i o ne n t e r p r i s e 0 v e r v i e w t h ed o w e rg e n e r a t i o ne n t e r p r i s e so fo u rc o u n t r ya r e a cl n gt h e n e wo p p o n u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sa tt h en e wc e n t u r y - h o wd ot h e y e s t a b l i s ht h e i rp o s i t i o n i nt h ef u t u r ep o w e rm a r k e ta n d1 m p o v 。 t h e i rc o m p e t i t i o na b i l i t ya tt h e e r ao fk n o w l e d g ee c o n o m l ca n da t t h ec o n t i n u ei n n o v a t i o n o f p o w e r s y s t e m ? t h ep r o b l e m 1 s o b y i o u s l yu r g e n ta n dn e c e s s a r y s ot h e i n n o v a t i o no fo r g a n l z a t l o n s t r u c t u r ei st h ep o w e rt h a tk e e p se n t e r p r i s ee n e r g y a n dl m p r o v e s i t sc o m 口e t i t i o na b i l i t y w i t ht h eg o i n ge n v i r o n m e n t t h et h e s is c o m b i n e w i t h m y w o r ke x p e r i e n c 8 a n d p o w e 。 巳e n er a t i o n f e a t u r e ， a n ds t a r t w i t ht h e o r e t i c m e t h o d o tt h e t r a d i “o n “or g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，a n dt h e n a n a l y z et h et r a d i t i o n a l d o w e ro r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dr e s e a r c h o nt h et r e n do fm o d e r n o r g a n i z a t i o nt h e o r y a n do r g a n i z a t i o n s t r u c t u r ed e v e l o p m e n t f i n a l l vl e a d t ot h e g e n e r a l m o d e lo f t h en e wm o d e r np o w e 。 e n t e r p r is eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e o n t h i sb a s i c ，s e r i o u s l ya n a l y z e a n dr e s e a r c h t h ec o m p e t i t i o n e n v i r o n m e n t a n dm a r k e t w h l c h m o d e r np o w e re n t e r p r i s e sa r ef a c i n g ，c o m b i n ew i t h s h a n x id r a g o n p o w e r g e n e r a t i o n c o ，l t d ，i n i t i a t o r i l y r e c o n f i g u r 。1 t s o n i z a t i o ns t r u c t u r e ，a n da n a l y z e a n dc o m m e n to nt h ee f t e c t 1 n p r a c t i c e t h et h e 。r e t i cr e s e a r c h a n dp r o o f s a n a l y s i sd e m 。n s t r a t e t h a t i f m o d e r n 。w e re n t e r p r i s e sk e e p t r a d i t i o n a lo r g a n i z a t i 。n s t r u c t u r 。 d a t t e r n ，t h e y w i l ll 。s et h ec o m p e t i t i 。n a d v a n t a g e si n t h ef u t u 北 塑茎查兰墅塑王塑墅型塑主! 曼竺呈垒! 兰些笙苎 p o w e r m a r k e t s 0 l o n g a s t h e y r u nf o r w a r dw i t ht h e t i m e ， p r e t h i n ka n de x p l o r eb o l d l y ，c a nt h e ys u r v i v ea n dd e v e l o p b u t t h ei n n o v a t i o n a lo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo ff l a t ，n e t ，f l e x i b i l i t ya n d h a r m o n yw i l lb et h ee r a c h o i c et om o d e r np o w e re n t e r p r i s e 【k e y w o r d s l g e n e r a t i o np o w e re n t e r p r i s e ；o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e ：i n n o v a t i o a ls t u d y 3 南开太半高级_ t 商管理顿。卜( e m b a ) 学位论文 第一章绪论 第一节研究背景 电力工业作为国民经济的重要基础工业，是国家经济发展战略中的重点和 先行产业，其在国民经济重要的基础产业中的作用，呈现逐渐增强的趋势。从电 力能源消费在一次能源中的比重和在终端能源消费的比重来看，发电能源占一 次能源消费的比重己由1 9 8 0 年的2 0 6 0 上升到2 0 0 0 年的4 1 7 2 ，发电企业作 为电力能源工业中的支柱企业，更是受到国家的密切关注和强有力的控制，自 上个世纪7 0 年代以来，我国电力工业经过2 0 多年的大规模建设，电力工业的技 术装备水平有了很大的提高，大容量、高参数、离效率的大机组成倍增长，电 网的覆盖面和现代化程度不断提高。l9 7 8 年我国2 0 万千瓦及以上机组只有】8 台，2 0 0 0 年2 0 万千瓦以上机组已有5 4 5 台，是1 9 7 8 年的3 0 倍。但是我国的电力 供应仍基本处于严重短缺阶段( 上世纪9 0 年代末几年除外) 。因此，确保发电 机组的安全稳定就成了发电企业工作的重中之重，许多情况f 甚至成为压倒一 切的政治任务，因此多年来我国发电企业的组织管理模式，在“安全第一”的指 导思想下，基本处在一种力求稳定的直线职能制结构形式，没有多少变化。 但是，随着社会的发展、时代的进步，传统的组织管理模式，已经越来越 无法适应时代的要求，为了生存，每一个组织都必须进行变革。迈克尔汉尔默 称组织变革是“对工业革命的逆转”。他坚信只有全盘抛弃过去l o o 年来的组织 模式及思想基础，才能把僵化的官僚组织结构转变为具有适应性的新组织。科 学技术的发展带来通讯和信息革命，面对复杂多变的经营环境，今天的组织必 须投身于创新和变革中，不是为了成功，仅仅是为了在日益激烈的竞 注： j 邵秉仁中国l 乜力的可持续发艘，中同f 1 王力报，2 0 0 4 0 70 j 旦墅尘兰堕堡三堕笪些里土型! 垒! 兰堡兰兰 争环境中获得生存。 多年来电力工业经由国家独家垄断经营、垂直一体化垄断经营的发展局 面，也随着电力体制改革的不断深化被打破，2 0 0 2 乌z - 3 月国务院颁发电力体 制改革方案，2 0 0 2 年12 月2 9 日国家电力监管委员会、国家和南方两大电网公 司、五大发电集团和四大辅业集团正式成立，这表明我国电力体制改革已进入 实施阶段，我国发电市场的寡头竞争格局开始形成。在电力体制改革完成后， 发电环节的竞争压力已经显现，各发电公司只有通过深化企业内部改革、增加 发电量、压缩经营管理成本等措施来保持业绩的稳定和增长。 第二节研究目的和意义 世界上最具潜力的电力市场以及最为，。泛的电力用户正使中国的电力改 革成为世界上最为独特和最有意义的课题。而多年的电力企业工作实践使我们 深刻认识到电力体制改革是一项十分复杂的系统工程，它涉及国家宏观政策、 经济发展、人民生活等诸多方面。目时l 乜力体制改革的重点仍然集中在管理体 制的转轨、政策调控和监管职能的转变、f | ：! 价审批机制的确立等诸多宏观政策 性方嘶，各发电集团的主要精力也还集中在资产重组、规模扩张、理顺关系等 诸多重火战略性问题上。比较而言，对发电企业的内部管理特别是组织结构的 变革管理还涉及不多，而发电企业要在未来的市场竞争中获得生存、求得发展， 就必须强化企业的内部管理，而组织创新是企业发展不竭的动力源泉。实践也 己证明没有适应性强的、强有力的组织结构，企业难以保持竞争力和生命力， 伴随着市场化进程的不断推进，发电企业的组织创新就意味着其未来的成长与 发展。因此，电力改革进行到现在这个程度，已经迫切需要这些方面的创新和 1 jo h np k o t te r 1 ，e ad 1n gc h a n g e b o s t o n ，m a ss a c h u s et ts h a r y a r db us i rj e gss c h o o 】 p r ess ，j9 9 6 ，p 19 堑! 查兰亘丝三堕笪竺竺坚二! 塑! 主些堡塞 突破a 本文期望运用自己所学，结合本人所在企业探索实践，通过对现代发电 企业在知识经济时代、在电力体制改革薪形势下如何进行组织结构创新管理， 从理论到实践作一系统分析研究，以为我国发电行业的改革发展尽绵薄之力。 第三节研究思路 本文的研究思路是结合个人工作实际和电力行业特点，从理论方法研究到 建立一般模型，再到实践操作实施。首先根据我国电力体制改革新形势，提出 进行发电企业组织结构创新研究的必要性和紧迫性。然后从组织结构设计的相 关理论、般模式研究入手，通过历史地分析比较传统发电企业组织结构模式， 提出在新的时代、新的形势、新的环境下，原有模式的种种缺陷和弊端。在研 究分析我国现代发电企业主要面临的竞争环境和现代企业组织结构发展新趋 势的基础上，通过对现代发电企业资源优化配置整合分析，提出了操作性很强 的现代发f 乜企业组织管理模式。最后结合山西兆光发电有限责任公司实际，丌 创性地重构了其组织管理体系，并积极进行实施运用探索的分析评价。 第四节论文研究的主要内容与结构安排 本论文以现代发电企业组织结构的创新为研究内容，结合山西兆光发电有 限公司实际进行实证分析应用。本论文的研究构架如图1 一l 所示 第一部分结合个人工作实际和电力体制改革新形势提出问题。第二部分通 过对传统发电企业组织结构的分析评价，为新形势下建立新型的现代发电企业 组织结构体系做准备。第三部分在前面研究的基础上，研究分析了我国现代发 电企业主要面i 临的竞争环境和现代企业组织结构发展新趋势，构建了现代发电 企业组织管理新模式，并对如何运用该模式进行了相关问题的研究。第四部分 3 南开大学商级t 商管理坝七( e m b a ) 学位论文 根据第三部分提出的现代发电企业组织管理新模式，结合山西兆光发电有限责 任公司现实管理的需要，重构了其组织结构，并对其实施应用效果进行了分析 评价。最后在结论中讨论了三个问题：论文研究的结论、研究的局限性和有待 进一步研究的问题。 南开犬学高级t 商管理硼t ( e m b a ) 学位论史 图1 - 1本文研究框架图 壁! ：兰：兰点望三堕篁些堡：! ! ! m ! 垒! 兰些堡苎 第二章 传统发电企业组织结构分析评价 第一节传统组织结构概述 一、 传统组织结构理论支撑 古典组织理论包括2 0 世纪初期由泰罗等人创立的科学管理理论、法约尔的 行政管理理论和由马克斯韦伯发展起来的官僚组织理论。其中以韦伯的官僚组 织体制为代表。“组织理论之父”马克斯韦伯是德国著名的社会学家和组织学 家，他对组织理论的主要贡献是提出了以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织 体系”。马克斯韦伯认为组织结构应该是“科层结构”，并且认为官僚组织是理 想的组织模式。马克斯韦伯认为，法定的权威是构建组织的基石：人类任何一 种组织都应该以某种特定的权威作为基础，缺失了权威的组织不可能统一行动 和实现共同的目标；合法的权威基础有三种纯粹形式：法定权威基础、传统权 威基础与神授权威基础，但只有法定的权威才是官僚组织的构建基础。 浚州沦划传统组织结构设计影响深远，而且对组织的稳定发挥了相当重要 的作用。但是该理论也存在着许多不足，主要表现在： 1 韦伯对官僚组织的分析偏于静态研究，过分强调了机械式正式组织的 功能和层级等级体制。等级系列的阶层体制是理想的行政管理体制的一个基本 特征，是用以维护组织的次序和保证其效率的一项重要原则。按照这原则， 下级必须接受上级的指挥、控制和监督，而且，下级的升迁也完全由上级决定。 这样，就难免会造成下级人员对上级人员逢迎拍马，报喜不报忧，从而阻碍了 上下级之f 刮的沟通渠道。过于强调遵守组织规则和各项制度，在面临紧急和意 外问题时，组织陷于僵化，缺乏应变的灵活性与弹性，会削弱组织人员的主动 性、积极性和创造性。严格按照规章制度处理各项业务是实现组织目的的必要 条件，然而，不问具体情况的过分地强调和机械地执行它，就会使本是实现组 塑墅查兰苎望土堕笪型堡主! ! 坚坠! 兰些堡兰 织目的的手段反而成了工作的目的。用种种繁文缛节束缚人们的手脚，使组织 活动失去了应有的效率，人们为了保证自身的利益，处事谨小慎微，只看是否 符合规章制度，而不顾组织的根本目的，在组织的各个相关部门和成员之阳j ， 遇事推诿扯皮，相互掣肘。等级制度是非人格化的，使组织变成一个不注重成 员感情、缺乏人情味的团体。所有这些，都必然要影响组织的团结和业务效率 的提高。结果，官僚主义现象就可能逐渐滋生和蔓延开来。 2 韦伯理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏组织和组 织环境相互关系的探讨，这是传统组织理论中存在的共同问题。其实，根据现 代系统理论，任何一个组织系统都是在一定的环境下生存发展，而且环境是在 不断变化的，同时，组织的生存发展也是在不断地和环境变化进行相互作用下 前进的，这是一个动态的过程。 二、传统组织结构模式简介 1 直线制组织结构 直线制组织结构具有的4 大特征，大致如下：一条指挥的等级链；职能的 专业化分：r ；权利和责任的一贯性政策；工作的标准化。 直线制组织结构创造了一种制度，这种制度能够有效地管理大量投资、劳 动分工和大规模机械化生产。专业化分工使组织的每一项任务，都能得到一个 有效的工作方法。直线制组织结构的组织通过一贯性的书面规则和政策来管 理，这些规则和政策由公司董事会和管理部f - 1 制定。在直线制组织结构中，上 司负责其管辖范围内所有雇员的行动，并且有权下达员工无条件服从的命令。 员工的首要职责是立即按照顶头上司的命令去做，而不该去考虑什么是正确的 或者什么需要做。通过组织劳动分工、制度管理决策以及制订一种程序和一套 规则使各类专家可以齐心胁力地为一个共同目标努力。 南开大学高级丁逝管理颂士( b m b a ) 学位论文 直线制组织结构的形式如同一个金字塔，处于最极端的是一名有绝对权威 的老板，他将组织的总任务分成许多块，以后分配给下一级负责，而这些下一 级负责人员又将自己的任务进一步细分后分配给更下一级，这样沿着一根不间 断的链条一直延伸到每一位员工。 2 职能式组织结构 在职能式组织结构中，组织从上至下按照相同职能将各种活动组织起来。 职能式组织结构有时候也被称作为职能部门化组织结构，因为其组织结构设计 的基本依据就是组织内部业务活动的相似性。当企业组织的外部环境相对稳 定，而且组织内部不需要进行太多的跨越职能部门的协调时，这种组织结构模 式对企业组织而言是最为有效的。此模式对业务简单的小型企业较为适用。 3 直线一职能式组织结构 它是在直线制和职能制的基础上，取长补短，吸取这两种形式的优点而建 立起柬的。目前，我们绝大多数企业都采用这种组织结构形式。这种组织结构 形式是把企业管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令 统一原则对各级组织行使指挥权：另一类是职能机构和人员，按专业化原则， 从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一 定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任。而职能 机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行 业务指导。直线一职能制组织结构图如图2 1 所示。 直线一职能制的优点是：既保证了企业管理体系的集中统一，又可以在各 级行政负责人的领导下，充分发挥各专业管理机构的作用。其缺点是：职能部 门之间的协作和配合性较差，职能部门的许多工作要直接向上层领导报告请示 才能处理，这一方面加重了上层领导的工作负担：另一方面也造成办事效率低。 塑墅苎堂堂丝三塑堕型婴! ：! ! 竺坠! 竺垡笙苎 4 事业部制组织结构 事业部制是欧美、日本大型企业所采用的典型的组织形式。在企业组织 的具体运作中，事业部制又可以根据企业组织在构造事业部时所依据的基础的 不同区分为地区事业部制、产品事业部制等类型，通过这利t 组织结构可以针对 某个单一产品、服务、产品组合、主要工程或项目、地理分布、商务或利润中 心来组织事业部。地区事业部制按照企业组织的市场区域为基础束设计企业组 织内部相对具有较大自主权事业部门：而产品事业部则依据企业组织所经营的 产品的相似性对产品进行分类管理，并以产品大类为基础构建企业组织的事业 部门。 5 分权组织结构 分权化组织包括联邦分权化结构与模拟分权化结构两种类似的组织结构 形式。联邦分权化组织是在公司之下有一群独立的经营单位，每一单位部自行 负责本身的绩效、成果以及对公司的贡献；每一单位具有自身的管理层；联邦 分权化组织的业务虽然是独立的，但公司的行政管理却是集权化的。模拟分权 化组织是指组织结构中的组成单位并不是真f 的事业部门，而组织在管理上却 将其视为个独立的事业部：这些“事业部”具有较大的自主权，相互之间存在 有供销关系等联系。分权化组织的优点在于可以降低集权化程度，弱化直线制 组织结构的不利影响；提高下属部门管理者的责任心，促进权责的结合，提高 组织的绩效：减少高层管理者的管理决策工作提高高层管理者的管理效率。 联邦分权化组织要求有一个强有力的“核心管理层”，核心管理层将只负责对重 大事务的决策。联邦分权化形式如果运用得当，则可以减轻高层管理层的决策 负担，使得高层管理者能够集中精力于方向、筹划与目标。模拟分权化组织虽 然具有一定的优点，但并不满足所有的组织设计规范。一般而言，模拟分权化 堕翌盔竺苎墼堕笪苎堡主! ! 坠! 垒! 兰焦堡壅 生产班组生产班组 图2 1 直线一职能制组织结构简图 0 南开夫学商级工商管理硕士( e m b a ) 学位论文 组织适用于化学工业与材料工业领域：此外，电子信息工业也可以采用模拟分 权化形式，i b m 就可以看作是该领域中一个典型的模拟分权化组织的案例。对 模拟分权组织而言，员工的高度自律是必要的。 6 矩阵组织 矩阵制组织形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加一种 横向的领导系统。矩阵组织也可以称之为非长期固定性组织。矩阵式组织结构 模式的独特之处在于事业部制与职能制组织结构特征的同时实现。这种组织结 构方式，可以使公司因为提高效率而降低成本。同时，也因较好创新与顾客回 应，而使其经营具有差异化特征。这种组织结构除了具有高度的弹性外，同时 在各地区的主管可以接触到有关各地的大量资汛。它为主管提供了许多面对面 沟通的机会，有助于公司的规范与价值转移，因而可以促进企业文化的建设。 矩阵制的优点是：加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用， 具有较大的机动性，促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。 矩阵制的缺点是：成员位置不固定。有临时观念，有时责任心不够强。人 员受双重领导，有时不易分清责任。 三、传统组织结构分析比较 在传统经济中常见的企业组织结构形式大致有六种，它们分别是：直线结 构、职能结构、直线一职能结构、事业部结构、分权结构和矩阵结构。这些组 织结构模式大致形成于工业化大生产时代，其中以直线制组织结构模式最为典 型，其影响也最为广泛。随着社会资本的集中与企业生产规模的扩大化，小手 工阶段形成的管理方法与企业组织方式已经不能满足社会化大生产的需要，为 了加强大型工业企业的管理，直线制组织结构理论被管理学者所提出，并被企 业管理实践所广为采用。直线制的巨大优势的确极大的促进了早期社会经济的 l 南开人学l 高级t 商管理硕士( e m b a ) 学位论文 发展，但随着经济的不断发展，直线制组织模式日渐暴露出其固有的缺陷。为 了弥补直线制组织模式的不足，管理界又相应先后提出了其它的组织结构模 式。无论是直线制组织结构模式，还是在这以后的其它组织结构模式，都是以 工业经济为前提的，它们均是按照工业经济社会工业生产的要求组织与完善企 业的微观结构。 在工业经济社会，上述组织结构模式理论的提出都有其特殊的经济理由与 依据；同样，这些组织结构模式被企业管理者所分别采用，更是说明了每一种 组织结构模式存在与发展完善的经济合理性。各种传统企业的组织结构理论虽 然都共同体现了工业经济的特有属性，但在实践操作中，每一种组织结构模式 则是按照自身的特性来设计企业内部的管理框架。在不同的组织结构模式企业 中，管理权的分配、管理的层次与幅度、组织内部不同部门之间的关系等均是 有所不同的。考虑到各种组织结构的特性，它们在各种类型企业中的有效性也 是不同的，1 亟就是说，不同的组织结构模式适用于不同的企业。准确地把握与 认识传统组织结构理论，对于构建知识经济条件下的企业组织结构极为必要 的。通过对传统组织结构的主要类型进行比较分析，我们可以得到如下表2 1 所示的比较分析结果。 塑查兰塑丝王堕矍型堡主! ! 坚坠! 耋焦堡壅 表2 1 组织结构模式比较分析 组织结构的优点 给织结构的缺陷 适用企业 类型 1 命令统一 1 、缺乏横向联系 小型组织 简单环境 直线结构 2 、权责明确 2 、权力过于集中 3 、组织稳定 3 、对变化反应慢 1 、高专业化管理1 、多头领导专业化 职能结构2 、轻度分权管理2 、权责不明 组织 3 、培养选拔人才 1 、命令统一l 、缺乏部门间交流大中型 1 、职责明确2 、直线与参谋冲突组织 直线一职能结构2 、分工清楚3 、系统缺乏灵敏性 3 、稳定性高 5 、积极参谋 1 、有利于回避风险1 、需要大量管理人员大中型、 2 、有利于锻炼人才2 、企业内部缺乏沟通特大型 事业部结构3 、有利于内部竞争3 、资源利用效率较低组织 4 、有利于加强控制 5 、有利于专业管理 1 、权责一致1 、分权不彻底高度规 分权结构2 、自我管理 2 、沟通效率低模集中 3 、中度分权3 、素质要求高 型组织 1 、密切配合 l 、双重性领导 矩阵结构 2 、反应灵敏2 、素质要求高 3 、节约资源 3 、组织不稳定 4 、高效工作 ! ! ! 坚兰塑塑王塑笪竺堡圭! ! 坚! ! ! 兰些兰苎 第二节传统发电企业组织结构分析评价 一、发电厂历史定位 我国电力体制改革大体上大体经历了四个历史发展阶段：一是1 9 8 5 年之前 政企合一国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力 供应严重短缺。二是1 9 8 5 年至1 9 9 7 年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实行 了发电市场的部分开放，以鼓励社会投资。这一时期的突出矛盾是存在着政企 合一和垂直一体化垄断两大问题。三是1 9 9 7 年至2 0 0 0 年，以解决政企合一问题 作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经 济综合部门。这时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。从这一改革 的历史轨迹可以清晰地发现，改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企 关系的逐步确立，以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。四是从2 0 0 2 年3 月开 始的电力体制改革，其目的就是要破除垂直一体化的垄断，通过结构性重组引 入市场竞争机制，建立竞争性市场条件下的电力监管制度。在2 0 0 2 年3 月国务院 出台电力体制改革方案之前的几十年间，我国的电力工业一直处于聋断经 营地位，发电厂作为一个不具有法人资格的二级单位，基本上属于一个完全生 产型单位，其主要任务就是“安全稳发”，只要安全不出事，机组多出力，电厂 的同子就好过，经营的理念无论是在基层工人还是在电厂领导的概念中均不突 出，甚至于可以说非常淡薄。 二、典型的传统发电企业组织结构 处于这样的历史时期，多数发电企业不约而同地选择了种传统的、超稳 定的组织结构模式，虽然随着社会的发展而得到一定的改善，但整体上仍然是 种高度集权的、垂直管理的、通过等级制度来协凋组织运行的体制。本人自 参加工作以来，虽经几次调动和多次岗位变换，但一直没有离开过发电企业， 南开火学高级工两管理顺l ：( e m b a ) 学位论义 期间还多次外出考察发电企业管理运作模式，尽管各企业在管理机制、管理方 法、运行效率等方面存在差别，但是传统发电企业基本的组织管理模式却都差 异不大，现以t y 第一热电厂为例，进行传统发电企业组织结构的介绍。 t y 第一热电厂是一个有着近五十年发展历程的典型的传统发电企业，其 先后经过六期工程建设，达到现有装机规模。前四期工程完成装机总容量 1 8 6 m w ，五期工程完成6 0 0 m w ，六期工程完成6 5 0 m w ，随着大容量、高参数 机组的投产发电，技术装备水平有了极大的提高，相应地也带来了管理模式的 革新和变化。但是由于历史包袱、思想观念等因素制约，其组织结构虽经多次 调整但仍然没有脱离传统发电企业组织管理模式，以最近调整后的一次组织机 构为例，见图2 2 ，我们可以看出其仍属典型的直线职能式组织结构。 三、存在与发展的合理性分析 电力工业作为国民经济重要的基础，其历来受到各级政府的重视。发电企 业作为i _ l ! l 力工业链的上游，山于其系统化连续生产、产品不可储存等特点，确 保“安全稳发”就具有非常现实的行业意义，特别是在电力短缺时期，有一段 时期，各发电企业甚至热衷于推行军事化、半军事化的管理，因此，与之相适 应，各发电企业选择一种传统的、稳定的直线职能式组织结构模式自有其合理 性。 1 实行准军事式的从顶至下的指挥链使发电企业任务明确、指挥统一， 在系统化运作、连续化生产过程中具有战斗力。 2 实行职能化的专业性分工符合发电企业技术密集型特点。发电厂生产 过程复杂，机务、电气、热控、化水、燃料、脱硫、计算机、除尘除灰等诸多 专业均需要涉及，技术问题相当繁杂，实行职能化的专业性分工有利于解决这 南开大学高级工商管理硕士( e m b a ) 学位论文 图2 - 2 传统发电企业组织结构图示 6 南开大学高级t 商管理硕卜( e m b a ) 学位论文 些问题。正如亚当斯密所发现的那样，有效的大规模生产需要高度发达的专业 分工，高度的专业分工又必须依赖高度完善的组织保证。企业通过设置专门的 职能机构，并配以一定的基础设备和专业人员，将分解的任务进行汇总实现 了一贯连续的生产。另外，专业化分工也容易形成和培养各类专门型人才，使 其能在自己擅长的领域内不断挖掘专业才能和创新潜力，这对降低设备故障 率、提高设备出力极为必要。 3 传统金字塔式的发电企业组织结构制度规定了员工的职业生涯，并按 照不同的职位规定了相应的权力和待遇。职位的高低取决于员工的专业技术水 平以及完成企业任务的能力，员工以努力工作和不断上进换取工资、职位、名 誉以及保障性福利等等。这种传统的组织晋级模式对于吸收和挽留高素质专门 人才，激励并维持员工的工作积极性在人才缺乏时期还是发挥了应有的作用。 当然，在愈来愈窄的上行空间中如何克服被“挤落”时的失落感是金字塔制组 织中难以克服的一大问题。 四、在新的环境下传统组织结构缺陷与弊病分析 在以信息技术为主的知识经济迅速发展、网络化和信息化同益普及的今 天，发电企业传统的“金字塔型”组织结构暴露出越来越明显的缺陷与弊病。企 业中存在的官僚主义现象，如职责不清、权限不明、机构臃肿、冗员充斥、办 事拖拉、相互扯皮等问题严重地制约着企业的发展，对企业效率甚至安全稳定 构成极大威胁，而所有这些都与不合理的组织结构紧密相关。 1 发电企业传统的分工体系强调部门的功能，各成员对部门领导负责，而 对协作的执行不得力，只能依赖部门领导之间的合作，从而产生条块分割和部 门保护主义，职能部门各自为政，职责不清，权限不明，相互扯皮，内耗严重， 浪费了企业大量宝贵的资源，特别是人力资源。 1 7 南开大学商级工商管理硕士( e m b a ) 学位论文 2 企业组织机构庞大、臃肿，对口单位、因人设岗，一级对上一级负责， 信息的传递必须沿着组织规定的渠道进行，因此容易造成信息阻塞和失真，无 法对内外的变化做出快速反应。 3 由于各个环节独立运作、各自为政，横向协调能力差，企业的生产经营 过程逐渐暴露出工作效率低下、无人对全过程负责、组织僵化、缺乏灵活性、 运营管理成本高等缺点。 4 为加强控制和监督，采用集中决策的方法，这种方法在工业时代发挥了 积极的作用。但是，在知识经济条件下，这种方法决策速度慢、决策质量低， 使企业难以对外界快速反应。 传统发电企业组织结构的缺陷主要在于其过于稳定和缺乏应变能力，随着 经济的不断发展以及电力体制改革的不断推进，传统发电企业组织结构已经遭 遇了越来越多的挑战。 卫翌查兰塑望三塑墅竺堡：! ! ! 竺! 皇! 兰竺堡苎 第二章现代发电企业组织结构设计 第一节竞争环境分析 一、知识经济时代对企业的组织管理提出了很高要求 传统的企业组织结构模式在工业化时代对于促进社会生产力的发展曾经 发挥了极大的推动作用，但是，在知识经济的冲击之下，这种结构翻益无法适 应竞争环境的变化，僵化的组织模式正在扼杀组织的创造能力和对环境的适应 能力，人们的灵姓被扼杀，官僚主义、低效率等各种大企业病不断吞噬企业的 生命力，直至死亡。目前比较典型的案例就是在洲金融危机中死亡的韩国和 日本的特大型企业集团。它们曾经一度辉煌过，但是由于无法适应知识经济时 代带来的冲击和变化，而被市场所淘汰。 j 国际互联网的发展极大地促进了知识经济的发展，并且极大地冲击着 传统经济模式，使知识经济成为一种不可逆转的发展趋势。从根本上改变着企 业内在和外在环境，改变着企业发展要素，改变着企业组织制度和运作模式。 因此，企业必须从根本上进行一场革命，才能适应新的竞争环境。在新的知识 经济条件下，组织的外在环境和内在因素都在发生着巨大而又快捷的变化，这 要求组织同步进行改革，这样组织才有生存下去的可能性。 2 在知识经济时代，信息的生产、传播和获得都比以往更加容易。客户 可以在互联网上非常容易地获得相关产品生产企业的信息，进行比较和选择。 同时客户在得到充分信息之后就会提出更高的质量要求和服务要求。例如，用 户在了解了电能的质量对于电器的安全稳定运行的意义之后就会对电能的稳 定品质提出更高的要求。 3 知识经济时代的到来进一步促进了经营活动的全球化趋势。信息交流 旦丛型竖堕笪婴型型型堂塑二一 的通畅促使人们可以在全球范围内寻求客户、供货商和合作伙伴。 4 知识经济时代的到来， 人与人以及组织与组织之间的信任和合作成为 必然趋势。在知识经济时代，信息技术的迅猛发展，使科学技术的发展速度达 到前所未有的水平。由于存在信息的自由交流，各种跨学科、跨专业的研究成 果大量的涌现，传统意义上的专业界限日益模糊。人们在掌握知识的能力大幅 度提高的同时也感到个人能力的有限。因此知识时代是一个合作的时代，每一 个人都必须是一个组织的成员，组织是知识经济时代最基本的存在单位。 5 知识经济时代的到来，传统的竞争割据被彻底打乱，传统的行业领袖 遇到前所未有的挑战。正是信息技术的飞速发展，人们对知识的掌握能力的不 断提高，以往的各种人为的知识壁垒不断崩塌，使得人们可以向新的领域拓展， 以新的组织形式向外发展。因此传统的竞争对象不断变化，竞争对象不但包括 传统的竞争对手，也包括新的进入者，他们中有的是跨行业竞争者，也有的是 业内以知以为基础的小型的、但竞争力极强的公司。 因此，随着知识经济时代的到来，企业的竞争环境不断地发生变化，从某 种意义上讲，我们这个时代是一个不确定的、变化和波动日益激烈的时代。这 就要求对传统企业制度进行彻底的改造以适应日益变化的生存环境。 二、不断深化的电力体制改革促使发电企业加快自身组织结构 的创新变革 2 0 0 2 年3 月，国务院印发电力体制改革方案，明确提出“按照党的十五 大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从 国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加 快完善现代企业制度，促进电力企业转换内部经营机制，建立与社会主义市场 经济相适应的电力体制”。改革的主要内容包括转变政府职能，取消行业部门 塑茎查兰堕望曼! 塑：型堡主! ! 坚! ! ! 兰垡堡兰 对市场的微观控制；打破公司垄断，改变电力公司垂直一体化的经营方式：建 立竞争性市场，形成以用户为市场主体、由市场决定交易方式和价格的新机制； 发展分布式发电提高能源利用效率保护生态环境，实现电力工业与社会经济 的协调发展等。 据此，我们可以讲，当前我国的电力工业改革与发展正在进入一个新的时 期、新的阶段。新阶段的标志就是：在体制上由过去的垂直一体化管理转变为 “厂网分开、主辅分离”，建立若干独立于电网企业的发电公司；在运作机制上 由过去的以计划为主转变为在政府监管下的电力竞争市场。 】“厂网分开”在发电环节激发了竞争的活力。尽管还没有开展竟价上网， 但是每家发电企业都呈现了明显的竞争意识，激发了投资电源建设的积极性。 面对强劲的电力需求和激烈的市场竞争，各家发电集团公司都已经提出了明确 的战略思路和发展方向，建立、健全了组织体系，积极寻找有效途径，抓紧进 行重组、改制，规范公司治理结构，强化内部管理，最大限度地降低成本。同 时，以i 二市公司为龙头，优化资产结构，开展资本运营，表现出蓬勃兴旺的发 展势头。发f 乜环节的竞争压力已经显现。因此，发电企业必须切实改变传统发 展思想和模式，改变传统体制下由政府直接配置资源的方式，按照市场经济的 要求，确立“凡是市场能够解决的问题应由市场解决”的观念，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用，通过市场机制来达到企业降低成本，提高效率，改 善服务的目的，以适应- c 厂网分开”和“竟价上网”的市场竞争要求。而要实现这 一目标，发电企业就必须变革自身组织结构。 2 电力垄断行业的改革是电力工业发展史上新的里程碑。电力体制改革 后，电力企业将是在政府部门宏观调控和监管机构的依法监管下，根据市场需 求信号、价格信号和竞争的要求，自主决策、自主投资、自主经营、自己承担 投资和经营风险的市场竞争主体。从不具有法人地位的二级生产型企业到具有 ，1 南开人学商级工商管理顾士( e m b a ) 学位论文 法人地位的市场竞争主体，现代发电企业的经营性职能得以确立和加强，能否 在未来的市场竞争中获得生存，求得发展，是摆在企业面前的一大课题。要解 决好这一大课题，现代发电企业的组织创新就成为必然。 第二节组织结构发展趋势研究 一、现代组织理论概述 1 系统理论 系统理论把组织分为两种，即封闭系统和开放系统。所谓封闭系统，就是 摒弃社会环境因素对组织的影响，而单独研究组织问题，韦伯的官僚组织结构 实际上就是建立在封闭系统上。开放系统把组织当作一个生物或社会有机体， 它与社会环境保持密切的资金、物质、能量、信息等的互相作用，从而保持组 织i 由功能与社会环境问的动念i f 衡。客观i | ；! ：界的各种系统( 无论是有生命的， 还足无生命的) ，实际上都是与周围环境有着相互依存和相瓦作用的开放系统， 绝对的孤立系统客观上是不存在的。 2 权变理论 进入七十年代以来，权变理论在美国兴起，受到广泛的重视。权变理论认 为，在一个环境条件下所运行的组织运作模式可能不适合另一种环境条件，不 存在一个普遍适用的最佳方式。因此，在企业管理中要根据企业所处的内外 条件随机应变，不能固守什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理论和方 法。它的理论核心就是通过组织的各子系统内部和各子系统之间的相互联系， 以及组织和它所处的环境之间的联系，来确定各种变数的关系类型和结构类 南开_ ：i = 学高级工商管理硕士( e m b a ) 学位论文 型“1 。它强调在管理中要根据组织所处的内外部条件随机应变，针对不同的具 体条件寻求不同的最合适的管理模式、方案或方法。权变理论为人们分析和处 理各种管理问题提供了一种十分有用的方法。它要求管理者根据组织的具体条 件及其面临的外部环境，采取相应的组织结构、领导方式和管理方法，灵活地 处理各项具体管理业务。这样，就使管理者把精力转移到对现实情况的研究上 来，并根据对于具体情况的具体分析，提出相应的管理对策，从而有可能使 其管理活动更加符合实际情况，更加有效。 3 耗散理论 以开放系统为研究对象的耗散结构论所研究的关于开放系统的非平衡、非 线性、涨落、突变等方面的现象和规律，所涉及的范围很广。人们把它的应用 范围扩大到社会、经济、管理等各个领域，探索在更广阔 的领域。应用耗散结构论的一般原理和方法，可以用来分析、解决组织结构的 设计，根据其理论对于组织结构的设计可以归纳如下： 4 组织结构应具有开放性 耗散结构论告诉人们，任何系统要求得发展，从无序发展为有序，或从低 级的有序发展为更高级的有序，都必须首先使系统开放，只有对外界开放，组 织系统才能新陈代谢，才能有适应环境的能力和旺盛的生命力。开放是系统有 序化的前提，是耗散结构得以形成、维持和发展的首要条件。只有对外开放， 才能使系统维持其有序或从无序到有序的演化。 企业需要与环境进行物质、能量和信息的交换才能维持，所以它也属于耗 散结构。现代企业开放的程度如何，直接决定着管理效能的大小a 例如，企业 注： 1 杨文：l ：、张雁，管理学原理，北京中国人民大学出版社，1 9 9 4 9 6 l 2 3 南开人学商级工商管理砸上( e m b a ) 学位论文 在其运作过程中就必须与外部环境进行人员、材料、资金等方面的交流，才能 保持其不断地发展。具体地说，在对人员管理中，应适时地进行员工更新，以 便把那些不称职的员工清除出去，同时把企业中德才兼备的管理人t 一及时吸收 到管理者队伍中来。新员工会带来不同的价值观和新观点、新方法。从外部招 募来的员工对现有的组织文化有一种崭新的、大胆的视角，而较少有感情的依 恋。典型的内部员工已经彻底地被企业文化同化了，受惯性思维影响，既看不 出企业有待改进之处，也没有进行变革、自我提高的意识和动力，整个企业缺 乏竞争的意识和氛屡，呈现出一潭死水的局面。通过从外部招募优秀的技术人 才和管理专家，就可以在无形中给企业原有员工施加压力，激发斗志，从而产 生“鲶鱼效应”。在资金与材料的管理中，企业与外部不断进行资金交流，一方 面可以从外部中获取资金，以保证管理活动的正常开支；另一方面，通过支出 一部分资金可以改善管理环境或购进各种设备。而企业不断从外部引进各种先 进技术和设备，可以使原有的技术和设备得到更新，从而使企业能够随着生产 力和社会的不断发展而发展。实践表明，建立相对稳定的开放性系统乃是保证 企业不断适应新的环境的必