（环境科学专业论文）海洋环境分级控制管理规划研究——以福建省为例.pdf

国家海洋局第三海洋研究所 学位论文著作权使用声明 i i ii i1 1 1 11 i i i i i l l l l l1 1 1 1 1 111 1 1 1 q 1 1 1 1 y 19 0 9 3 8 1 4 本人完全了解国家海洋局第三海洋研究所有关保留、使用学 位论文的规定。海洋三所有权保留并向国家主管部门或其指定机 构送交论文的纸质版和电子版，有权将学位论文用于非盈利目的 的少量复制并允许论文进入所图书馆被查阅，有权将学位论文的 内容编入有关数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇 编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于： 1 保密( 彳，在 年解密后适用本授权书。 2 不保密( ) 。 ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签名： 一l 赵耻日期： 2 0 0 8 # 13 月午日 导师签名：日期： 2 0 0 8 年月日 ，i；簟 _ e 、 1 7 “ 国家海洋局第三海洋研究所硕士论文海洋环境分级控制管理规划研究以福建省为例 摘要 近年来，随着我国海洋经济的快速发展，海洋开发类型不断复杂和多样化， 海洋开发强度不断增大，导致我国海洋环境污染不断加剧，海洋生态环境和海洋 资源遭到严重破坏，制约了我国海洋经济的可持续发展。因此，海洋环境保护规 划研究成为了当前海洋环境管理研究的热点。 本文选择海洋环境分级控制管理规划为主要研究内容，以环境规划、环境评 价和环境管理等相关环境科学和海洋学的理论为基础，根据沿海地区社会经济发 展需要和不同海域在环境质量现状、海域环境承载力和海洋主导功能上的差异， 结合海洋生态系统生态服务功能识别和海洋生态环境敏感性评价等技术方法，提 出海洋环境分级控制管理规划的理论框架体系，将海域划分为重点保护区、控制 性保护利用区和污染控制区，确定各分区不同时期的环境质量目标，为海域生态 环境管理和海洋资源信息的配置提供一个地理空间上的框架。通过海洋生态环境 胁迫响应分析，提出各管理区的环境保护对策与措施。通过制定海洋环境分级控 制管理规划，实现“高功能高保护，低功能低保护 的方针，其主要目的是按照 社会发展的需要和各分区的海洋资源与环境特点，对规划海域内及周边区域开发 活动实施分类指导，以促进沿海地区海洋经济的可持续发展。研究结果如下： ( 1 ) 面对海洋经济的快速发展和海洋资源的密集开发导致海洋污染和生态 破坏趋势持续加剧的趋势，通过制定海洋环境分级控制管理规划，作为以环境要 求为基础，约束和调控区域海洋开发活动的依据，实现对区域海洋开发活动的分 类指导和分区管理，有利于统筹海洋开发与环境保护的关系，实现海洋资源可持 续利用与保护。 ( 2 ) 以环境规划、环境评价和环境管理的相关技术为基础，综合空间叠置 法、相关分析法、g i s 等定性和定量相结合的技术方法，提出海洋环境分级控制 管理区划界的编制依据、编制原则和技术方法。根据海洋生态系统生态服务功能 识别、海洋环境敏感性评价和海洋生态保护的严格程度，进行海洋环境分级控制 管理规划研究，提出海洋环境分级控制管理规划理论框架体系。将海域划分为重 点保护区、控制性保护利用区和污染控制区三个保护级别的管理区，将每个类别 的管理区细分为不同类型的亚区，并提出各分区的环境质量目标。 ( 3 ) 以福建省为案例进行了应用研究：系统分析了福建省海域环境质量现 l仉， 国家海洋局第三海洋研究所硕士学位论文 海洋环境分级控制管理规划研究一以福建省为例 状、存在的主要环境问题、在海洋生态系统生态服务功能识别、海洋生态敏感性 评价的基础上，提出了福建省海洋环境分级控制管理规划方案。将福建省管辖海 域划分为1 1 2 个管理区，其中，重点保护区3 4 个，总面积是3 1 2 2 5 4h m 2 。控制 性保护利用区5 3 个，总面积是3 2 2 3 2 4 2h m 2 。污染控制区2 5 个，总面积是1 0 4 5 0 4 h m 2 。 关键词：海洋环境分级控制和管理环境规划福建省 争 l 国家海洋局第三海洋研究所硕士论文 海洋环境分级控制管理规划研究以福建省为例 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nr e c e n ty e a r s ，m a r i n ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n ti sb e i n gd e s t r o y e db ym o r ea n dm o r ec o m p l i c a t e dh u m a na c t i v i t i e s t h e m a r i n ep o l l u t i o ni s g e t t i n gm o r ea n dm o r es e r i o u s ，t h a t r e s t r i c t st h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y t h e r e f o r e ，t h em a r i n ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n d r e l a t e ds t u d ya r eb e c o m i n gah o ts p o ti nt h ew o r l d t h em a i nc o n t e n to ft h i sp a p e ri sg r a d e c o n t r o l l e da n dm a n a g e m e n tp l a n n i n go f m a r i n ee n v i r o n m e n t a lw h i c hi sb a s e do nt h et h e o r i e so fe n v i r o n m e n t a ls c i e n c es u c ha s e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ，e n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ，e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ta n d s oo n t h et h e o r e t i c a l s y s t e mo fg r a d e c o n t r o la n dm a n a g e m e n to fm a r i n e e n v i r o n m e n t p l a n n i n g w a s p u tf o r w a r d ，a c c o r d i n g t ot h e r e q u i r e m e n t o f s o c i a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h eq u a l i t yo fc u r r e n t m a r i n ee n v i r o n m e n t ， e n v i r o n m e n t a lc a p a c i t yo fm a r i n e ，a n dt h ed i f f e r e n c e so fd o m i n a n tm a r i n ef u n c t i o n t h et a r g e ta r e ai sd i v i d e di n t ot h r e em a n a g e m e n tz o n e si n c l u d i n gk e yp r o t e c t e dz o n e ， m o d e r a t ee x p l o i t a t i o nz o n ea n di n t e n s i v ee x p l o i t a t i o nz o n e a n dt h ee n v i r o n m e n t q u a l i t yo b j e c t i v ei ne a c hz o n ew a sc l a r i f i e d t h em a i nc o n c l u s i o n so ft h ep r e s e n t s t u d ya r e a sf o l l o w s ： ( 1 ) i ti st h eb a s i sf o rr e s t r i c ta n da c c o m m o d a t eh u m a na c t i v i t i e s t h a tg r a d e c o n t r o la n dm a n a g e m e n to fm a r i n ee n v i r o n m e n tp l a n n i n g ( 2 ) t h ef o u n d a t i o n , b a s i cp r i n c i p l e a n dt e c h n i q u eo fg r a d ec o n t r o la n d m a n a g e m e n to fm a r i n ee n v i r o n m e n tp l a n n i n gw a sp u tf o r w a r d ，u s i n gq u a n t i t a t i v ea n d q u a l i t a t i v es t u d i e ss u c ha ss p a t i a lo v e r l a p p i n g ，c o r r e l a t i o na n a l y s i s ，g i se t e t h e t h e o r e t i c a ls y s t e mo fg r a d ec o n t r o la n dm a n a g e m e n to fm a r i n ee n v i r o n m e n tp l a n n i n g w a sp u tf o r w a r d ，w h i c hi sb a s e do ni d e n t i f y i n gt h em a r i n ee c o s y s t e ms e r v i c ef u n c t i o n ， e v a l u a t i n gt h es e n s i t i v i t y o fe n v i r o n m e n t ，e v a l u a t i n gt h eq u a l i t yo ft h em a r i n e e n v i r o n m e n t t h et a r g e ta r e aw a sd i v i d e di n t ot h r e em a n a g e m e n tz o n ei n c l u d i n gk e y p r o t e c t e dz o n e ，m o d e r a t ee x p l o i t a t i o nz o n ea n di n t e n s i v ee x p l o i t a t i o nz o n e f i n a l l y ， w ep u tf o r w a r dt h em a n a g e m e n ta i mo fe n v i r o n m e n t a lq u a l i t yi ne a c hz o n ei n c l u d i n g e n v i r o n m e n t a lq u a l i t y o b j e c t i v e s o fw a t e r ，s e d i m e n ta n db i o l o g i c a l a n dt h e - 1 1 1 - 国家海洋局第三海洋研究所硕士学位论文海洋环境分级控制管理规划研究以福建省为例 c o u n t e r m e a s u r e so fe a c hm a n a g e m e n tz o n e sw a sp u tf o r w a r d ，t h r o u g ha n a l y s i st h e s t r e s sa n dr e s p o n s eo fm a r i n ee n v i r o n m e n t ( 3 ) c a s es t u d y o n f u j i a np r o v i n c e w e c o l l e c t e dr e l e v a n tb a c k g r o u n d i n f o r m a t i o na n dd a t ao ft h em a r i n ee n v i r o n m e n to ff u ji a np r o v i n c e ，a n dt h e na n a l y s i s e n v i r o n m e n t a lq u a l i t yo ff u j i a np r o v i n c e ，t h em a j o re n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n ds o o n w ep u tf o r w a r dt h eg r a d ec o n t r o la n dm a n a g e m e n to fm a r i n ee n v i r o n m e n t p l a n n i n go ff u ji a np r o v i n c e t h es e a a r e ao ff u j i a np r o v i n c ew i l lb ed i v i d e di n t o112 s u b z o n e s ，o fw h i c ht h en u m b e ro ft h ek e yp r o t e c t e dz o n ei s3 4a n dt h et o t a la r e ai s 312 2 5 4h m 2 ，o fw h i c ht h en u m b e ro ft h em o d e r a t ee x p l o i t a t i o nz o n ei s5 3a n dt h e t o t a la r e ai s3 2 2 3 2 4 2h m 2 ，o fw h i c ht h en u m b e ro ft h ei n t e n s i v ee x p l o i t a t i o nz o n ei s 2 5 锄dt i l et o t a la r e ai s1 0 4 5 0 4h m 2 k e y w o r d s ：m a r i n ee n v i r o n m e n t ；g r a d ec o n t r o la n dm a n a g e m e n t ；e n v i r o n m e n t p l a n n i n g ；f u j i a np r o v i n c e - i v - 一 卜t 、 国家海洋局第三海洋研究所硕士论文海洋环境分级控制管理规划研究以福建省为例 目录 摘要i 目录i 第1 章绪论1 1 1 研究背景与意义1 1 2 国内外研究进展3 1 3研究方法9 1 4 研究内容与技术路线1 0 第2 章海洋环境分级控制管理规划理论研究1 3 2 1海洋环境分级控制管理规划基本理论1 3 2 2海洋环境分级控制管理规划的内涵及目的1 7 2 3 海洋环境分级控制管理规划的基本原则1 8 2 4海洋环境分级控制管理规划方法体系1 9 第3 章福建省海洋环境分级控制管理规划方案3 7 3 1 福建省环境概况。3 7 3 2 福建省主要海洋生态系统生态服务功能识别4 4 3 3福建省主要生态环境敏感区5 4 3 4福建省主要环境问题5 5 3 5福建省海洋环境分级控制管理规划方案5 7 第4 章海洋环境分级控制管理规划编制实践总结8 7 4 1海洋环境分级控制管理规划分区划界实践总结8 7 4 2制定各管理区海洋环境质量控制目标实践总结8 8 第5 章结论9 1 5 1 结论9 l 5 2创新点9 2 5 3 主要问题与讨论9 2 5 4研究展望9 3 国家海洋局第三海洋研究所硕士学位论文海洋环境分级控制管理规划研究- 以福建省为例 参考文献9 5 附 致 录9 9 谢101 - h 产 ， c o n t e n t s a b s t r a c t 1 1 1 c o n t e n t s 。h i c h a p t e r 1i n t r o d u c t i o n 1 1 1 b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h 1 1 2 f o r e i g na n dd o m e s t i cl i t e r a t u r er e v i e w 3 1 3 r e s e a r c ha p p r o a c h e s 9 1 4 o b j e c t sa n dm e t h o d o l o g y o ft h er e s e a r c h 1 o c h a p t e r2t h e o r ys t u d y o ng r a d ec o n t r o l l e d a n dm a n a g e m e n to fm a r i n ee n v i r o n m e n t p l a n n i n g 1 3 2 1 p r i n c i p l e sf o rg r a d e c o n t r o l l e d a n dm a n a g e m e n tp l a n n i n go f m 撕n ee n v i r o n m e n t 1 3 2 2 t h em e a n i n ga n dp u r p o s eo fg r a d e c o n t r o l l e da n dm a n a g e m e n t p l 锄i n go fm a r i n ee n v i r o n m e n t 1 7 2 3 b a s i cp r i n c i p l eo fg r a d e c o n t r o l l e da n dm a n a g e m e n tp l a n n i n go f m a 血ee n v i r o 脚e n t 1 8 2 4m e 也o ds y s t e mo fg r a d e 。c o n t r o l l e da n dm a n a g e m e n tp l a n n i n go f m 撕r l ee n v i r o 珈 n e n t 1 9 c h a p t e r3g r a d ec o n t r o l l e da n d m a n a g e m e n t o fm a r i n ee n v i r o n m e n tp l a n n i n gi n f u j i a n p r o v i n c e 3 7 3 1e n v i r 0 啪e n t a lo v e r v i e wo ff u j i a np r o v i n c e 3 7 3 2 r e c o g n i t i o n o fm a r i n ee c o s y s t e ms e r v i c e f u n c t i o no ff u j i a n 国家海洋局第三海洋研究所硕士学位论文海洋环境分级控制管理规划研究- 以福建省为例 p r o v i n c e 4 4 3 3n l em a i ne n v i r o n m e n t a l l ys e n s i t i v ea r e a so ff u j i a np r o v i n c e 5 4 3 4 m a j o re n v i r o n m e n t a lp r o b l e mo ff u j i a np r o v i n c e 。5 5 3 5 g r a d ec o n t r o la n dm a n a g e m e n to fm a r i n ee n v i r o n m e n tp l a n n i n gi n f u j i a np r o v i n c e 5 7 c h a p t e r4t h es u m m a r i z ef r o mg r a d e c o n t r o l l e da n dm a n a g e m e n to fm a r i n e e n v i r o n m e n tp l a n n i n g 8 7 4 1t h es u m m a r i z ef r o mg r a d ec o n t r o la n dm a n a g e m e n to fm a r i n e e n v i r o n m e n tp l a n n i n g 8 7 4 2t h es u m m a r i z ef r o mm a n a g e m e n ta i mo fe n v i r o n m e n t a lq u a l i t y 8 8 c h a p t e r5c o n c l u s i o n 9 1 1 ；1c o n c l u s i o n 9 1 5 2 o r i g i n a l i t i e s 9 2 1 ；3 i m p o r t a n ti s s u e sa n dd i s c u s s i o n 9 2 5 4r e s e a r c hf o r e c a s t 9 3 r 皿f e r 正n c e s 9 5 a p p e n d i x 9 9 a c k n o w l e d g e m e n t 1 0 1 i v 第l 章绪论 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 第1 章绪论 近年来，随着我国海洋经济的快速发展，海洋开发类型不断复杂和多样化， 海洋开发强度不断增大，导致我国海洋环境污染不断加剧，海洋生态环境和海洋 资源遭到严重破坏，制约了我国海洋经济的可持续发展。 近年来，党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会为做好海洋环保工作提供了根本保证，环境保护 面临前所未有的机遇。当前，我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环保工 作正进入以保护环境优化经济增长的新阶段，环境管理已成为经济增长方式转变 和经济结构调整的重要手段。 为解决海洋经济产业布局不合理、区域性环境污染和生态破坏等问题，促进 海洋经济持续健康发展，各级海洋行政主管部门十分重视毗邻海域海洋环境保护 规划工作。通过海洋环境保护规划的制定，为海域生态环境管理提供一个地理空 间上的框架，按照海洋不同的自然属性，生态系统服务功能的差异性，以生态敏 感性评价为基础，确定切合实际的环境质量控制目标，实现海洋环境“分类指导、 分级控制、分区管理 。作为以环境要求为基础，约束和调控区域海洋开发活动， 统筹海洋开发与环境保护关系的依据，实现海洋资源可持续利用与保护。 我国海洋环境保护规划起步较晚，在现有的环境规划的编制过程中，基本上 还停留在指导性和政策性的层面上，可操作性和约束性不强，面对新的海洋环境 保护形势，迫切要求海洋环境保护规划由过去的指导性规划向控制性规划转变， 由污染防治型规划向污染防治、生态建设、能力建设等综合性规划转变，加强对 海洋环境保护规划技术和方法的研究，是当前海洋环境管理面临的重要任务。 福建省位于我国东南沿海，东临台湾海峡，与台湾省隔海相望，北接浙江省， 西连江西省，西南部与广东省接壤。福建省海域总面积1 3 6 万k m 2 ，大陆岸线总 长3 7 5 2k m 。沿海分布着大于5 0 0k m 2 以上的岛屿1 5 4 6 个，岛屿总面积约1 4 0 0 k m 2 ，岸线总长2 8 0 4k m 。福建省拥有丰富的港e l 资源、渔业资源、滨海旅游资 国家海洋局第三海洋研究所硕士学位论文海洋环境分级控制管理规划研究- 以福建省为例 源、盐业资源、砂矿资源、风能和海洋能资源等，具有发展海洋经济良好的资源 条件和突出的区位优势。 随着福建省沿海地区经济持续发展和人口不断增加，海洋开发力度不断加 大，入海污染物总量持续增大，近岸海域污染加重，局部海域生态系统破坏严重， 赤潮等海洋灾害频繁发生，溢油、危险化学品泄漏事故即将进入污染事故多发期 和矛盾凸显期，海洋环境监管能力无法满足海洋经济快速发展的需求，严重制约 了海洋经济的可持续发展( 余兴光等，2 0 0 5 ) 。 福建省制定和颁布了福建省海洋环境保护条例、福建省海域使用管理条 例、福建省海洋功能区划等法规、规章和规范性文件。特别是海洋功能区划， 根据各个具体海域的客观自然属性和社会功能价值，确定了合适的开发利用方 向，为实施海域使用申请审批制度、有偿使用制度提供了重要依据，为合理开发 利用海域、保护海洋资源与环境起到了重要作用( 葛瑞卿，2 0 0 1 ；林绍花，2 0 0 6 ) 。 但由于海域使用功能的多属性，同一海域可以具备多种海域使用功能，不同海域 使用功能对环境质量的要求差异较大，海洋功能区划仅规定了环境保护目标确定 的基本原则和要求，缺乏对环境管理的分阶段的空间上和时间上的具体部署。 为贯彻落实国家和地方海洋环境保护法律法规，促进海洋经济持续健康的发 展，为海洋环境保护管理部门科学有效的管理、监督和决策提供重要科学依据， 保障海洋功能区划目标的实现。福建省海洋与渔业局于2 0 0 6 年组织国家海洋局 第三海洋研究所、福建海洋研究所编制福建省海洋环境保护规划。 海洋环境保护规划属于区域性的环境保护规划，海洋环境分级控制管理规划 是海洋环境保护的空间规划，是海洋环境保护规划的重要组成部分。本论文结合 福建省海洋环境保护规划的编制，通过对国内外环境功能区划、生态功能区划和 区域环境保护规划的理论与实践经验的研究，结合福建省海洋环境的基本特征和 环境保护的实际，提出海洋环境分级控制管理规划的分区体系、方法和程序，为 制定海洋环境保护规划提供了技术支撑。 1 1 2 研究意义 近年来，随着海洋开发活动大规模兴起，海洋开发类型复杂化、多样化，海 洋开发力度不断增大，入海污染物种类不断增多，入海污染物总量持续增大，局 第l 章绪论 部海域海洋资源和海洋生态环境遭到严重破坏，海洋生态环境保护形势非常严 峻。因此，进行海洋环境分级控制管理规划研究，对于有效控制海洋污染，改善 海洋生态环境，保护海洋资源具有重要指导意义。 理论意义：( 1 ) 应用g i s 技术，综合空间叠置法、相关分析法等定性和定量 相结合的分区方法对海域进行海洋环境分级控制管理区划界；对海洋环境分级控 制管理规划分区体系、管理区划界的技术方法和程序等研究具有一定贡献；( 2 ) 推动海洋环境分级控制管理规划分区理论向前发展，为实行海洋环境质量目标管 理提供了科学依据。 实践意义：( 1 ) 福建省海洋环境分级控制管理规划方案为福建省管辖海域生 态环境管理和海洋资源信息的配置提供一个地理空间上的框架。( 2 ) 福建省是我 国海洋资源丰富的主要省份之一，以福建省作为案例研究，对全国其它沿海地区 进行海洋环境分级控制管理规划具有示范和借鉴作用。 1 2 国内外研究进展 随着沿海地区海洋开发力度的加大，面临的海洋环境保护形势越来越严峻， 迫切需要一种综合的区域性的海洋环境保护规划有效指导海洋环境管理，保护海 洋生态环境，促进海洋资源的可持续利用。海洋环境保护规划属于区域性的环境 保护规划，海洋环境分级控制管理规划是海洋环境保护的空间规划，是海洋环境 保护规划的重要组成部分。海洋环境分级控制管理规划是在环境功能区划、生态 功能区划、区域性的环境保护规划的基础上发展而来的。环境功能区划和生态功 能区划都是环境保护规划的重要内容，也是有效的管理手段。随着2 0 0 2 年国务 院批准实施全国海洋功能区划，迫切需要对海域进行海洋环境分级控制管 理规划研究，有效指导海洋环境管理。 1 2 1 环境保护规划研究进展 我国对环境规划的研究开始于2 0 世纪7 0 年代。1 9 7 3 年第一次全国环境保 护会议上，我国提出的3 2 字方针中，前8 个字就是“合理规划，合理布局 ， 对环境规划工作予以高度重视( 王东，2 0 0 7 ) 。白2 0 世纪8 0 年代初期开始，北 全田海洋功能区划，2 0 0 2 年8 月国家海洋局发布 - 3 国家海洋局第兰海洋研究所硕士学位论文 海洋环境 京大学主持或参与了多项流域水质系统控制规划 划与流域环境规划的研究工作( 郭怀成等，2 0 0 7 评价和管理规划研究是国内早期的水质规划研究 管理规划研究在大量调查研究和实地测试、计算的基础上，建立水文水质模型， 预测污染物排放量及其对水环境的影响，确立水质目标，建立水质预报系统、优 化控制模型以及方案比较模型，提出水质管理规划方案。 我国政府非常重视环境保护规划的编制工作。中华人民共和国环境保护法 第1 2 条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门 对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划( 即环境规划) ， 经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准。 近年来，广东省先后完成了珠 江三角洲环境保护规划和广东省环境保护规划的编制工作。珠江三角洲 环境保护规划是我国第一个通过立法实施的区域性环境保护规划，它的实施标 志着广东省环境保护进入依法治理的新阶段。珠江三角洲环境保护规划在客 观分析珠江三角洲经济社会发展和环境保护形势的基础上，提出了实现区域可持 续发展的目标、任务和措施。“红线调控、绿线提升、蓝线建设 三大战略，体 现了规划的前瞻性、战略性、科学性和可操作性( 珠江三角洲环境保护规划编委 会，2 0 0 6 ) 。广东省环境保护规划根据不同区域社会经济发展和生态环境属 性的要求，通过制定重大产业空间布局和产业生态化建设方案，合理引导广东省 经济结构和产业结构的优化调整，促进经济增长方式的加速转变；通过制定水、 大气、固体废物、生态、辐射环境、能力建设等重点工程建设方案，有针对性地 开展环境综合整治，大力削减和控制污染物排放总量，改善和提高环境质量，并 为经济社会发展腾出容量；通过实施创新机制、强化环境管理等措施，充分发挥 环境保护积极引导社会经济协调发展的作用( 广东省环境保护规划编委会， 2 0 0 6 ) 。 环境保护的空间调控规划是环境保护规划的一项基础性工作，其发展阶段包 括：环境功能区划、生态功能区划、区域发展空间布局调控规划。 ( 1 ) 环境功能区划 环境功能区划是环境保护规划的核心内容。环境功能区划是环境实现科学管 理的一项基础工作，是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态 第1 章绪论 和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分( 郭怀成等，2 0 0 1 ) 。我国于2 0 世 纪8 0 年代开始编制环境功能区划。目前应用比较广泛的是单要素的环境功能区 划，例如：地表水环境功能区划、大气环境功能区划、噪声功能区划( 郭怀成等， 2 0 0 1 ) 。最初的环境功能区划基本上是针对陆域的单要素的环境功能区划，很少 涉及海洋部分。2 0 世纪9 0 年代，为适应近岸海域环境保护工作的需要，我国开 始编制近岸海域环境功能区划。近岸海域环境功能区划，是指为适应近岸海域环 境保护工作的需要，依据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发 利用现状，结合本行政区国民经济、社会发展计划与规划，对近岸海域按照不同 的使用功能和保护目标而规划的海洋区域。环境功能区划主要注重区域环境质量 的改变，强调大气、水等环境质量的检测、评价和管理。 ( 2 ) 生态功能区划 2 0 世纪9 0 年代中期，我国的生态形式已十分严峻，以土地退化、水生态失 调、植被破坏和生物多样性锐减为主要特征的生态问题，呈加速发展趋势。我国 开始在区划中引进生态系统的观点，应用生态学的原理和方法，对生态区划进行 一般性的讨论，并开展了一些区域性的生态区划工作( 王小春，2 0 0 3 ) 。傅伯杰 等( 1 9 9 9 ) 提出在充分认识区域生态系统特征的基础上，研究生态系统服务、生 态资产的分布，生态胁迫过程和生态环境敏感性，考虑人类活动对生态系统的影 响，进行生态地域划分、生态资产区划、生态胁迫过程区划、生态敏感性区划等 生态要素区划，在此基础上建立我国生态环境综合区划的原则、方法和指标体系， 制定全国生态环境综合区划方案。依据生态环境综合区划，研究各区域生态环境 问题的形成机制和发展趋势，提出综合整治对策，为区域资源开发与环境保护提 供决策依据，为全国和区域生态环境整治服务。傅伯杰等( 2 0 0 1 ) 在综合分析我 国生态环境特点的基础上，探讨了生态区划的原则和依据，建立了各级生态区单 元划分的指标体系和命名系统，最后对我国生态环境进行了区域划分。提出了中 国生态区划方案，将我国划分为3 个生态大区、1 3 个生态地区和5 7 个生态区。 该区划方案充分考虑了我国生态地域、生态系统服务功能、生态资产、生态敏感 性以及人类活动对自然生态系统的影响和改造等要素，揭示了不同生态区的生态 环境问题及其形成机制，为各区域进一步开展区域生态功能区划建立了宏观框 架。中国环境科学研究院在对黑河流域的规划中，提出了生态承载力的观点并以 国家海洋局第三海洋研究所硕士学位论文 海洋环境分级控制管理规划研究以福建省为例 其为指标对黑河流域进行了生态功能区划，对生态功能区划方法和指标体系进行 了尝试性的探索( 田鹏等，2 0 0 7 ) 。2 0 0 1 年国家环境保护总局在组织完成西部地 区生态环境现状调查工作后，以甘肃省为试点开展了省域生态功能区划，编制了 ：生态功能区划暂行规程，对省域生态功能区划的一般原则、方法、程序、内 容和要求作了规定，用以指导和规范各省开展生态功能区划( 国家环境保护总局， 2 0 0 2 ) 。2 0 0 2 年，全国水环境功能区划工作初步完成( 赵俊杰，2 0 0 2 ) 。张伟东、 王雪峰( 2 0 0 7 ) 在对区域生态环境特征分析的基础上，依据建立的生态功能区划 原则、方法和指标体系，以辽宁省生态系统为对象，在生态系统受胁迫过程与效 应、生态环境敏感性和生态系统服务功能等指标的基础上，形成了辽宁省生态功 能的区划方案，将辽宁省分为3 个生态区、1 4 个生态亚区、3 0 个生态功能区。 生态功能区划主要注重系统内各种关系质量的提高、结构和功能的改善，以及人 与区域环境之间关系的和谐。大部分生态功能区划的重点是陆地生态系统，基本 未包括海洋部分。郑达贤、汤小华( 2 0 0 7 ) 在福建省生态环境现状分析、福建省生 态环境敏感性评价和生态服务功能评价的基础上，结合县级生态功能区划结果， 提出了福建省生态功能区划方案，对福建省管辖海域进行了生态分区，提出了各 生态功能区的主导功能和生态保育与建设方向，但是在海洋环境管理实践中可操 作性不强。 ( 3 ) 区域发展空间格局调控规划 区域发展空间格局调控规划的主要目的是提出需要严格保护的地区以及污 染负荷超过环境容量的污染控制地区，建立与环境容量资源约束相适应的社会经 济空间布局，适应资源和环境的空间布局和供给能力，改变区域整体密集开发的 空间格局，为区域社会经济活动提供环境底线。 区域发展空间格局调控规划主要包括三个方面的内容。一是基于生态功能分 区的生态安全格局建构。实施区域安全屏障建设工程，对区域内的自然保护区、 原生生态系统、珍稀濒危物种栖息地等重要和敏感生态功能区实行严格保护和系 统恢复，确保区域生态服务功能得到有效维护，奠定区域生态安全格局的基本骨 架。二是优化水环境安全格局。通过调整取水排水格局，调整和优化各河段水功 能，实现高、低水功能之间的有序协调，确立水环境总量目标，确保区域持续性 供水安全。主要体现在水环境功能区的系统优化上，提出水源涵养区、海岸带、 第1 章绪论 水土流失极敏感区等地区保护对策。三是确立大气环境敏感区。主要是确立大气 环境质量的敏感区域，在这些区域新增污染物排放对区域大气环境质量影响较 大，应加大现有污染源整治力度，同时密切关注这些区域的新建项目，可以从整 个区域进行统筹考虑。珠江三角洲环境保护规划从珠江三角洲社会经济与环 境协调发展的角度出发，改变目前珠江三角洲整体密集开发的空间格局形态，为 区域社会经济活动提供环境底线，通过生态功能区划提出需要严格保护的地区以 及污染负荷超过环境容量的“红线 控制地区，优化水环境安全格局，确立大气 敏感区，建立与环境容量资源约束相适应的社会经济空间布局。 1 2 2 海洋环境保护规划和海洋环境分级控制管理规划研究进展 日本自2 0 世纪6 0 年代开始制定海洋规划，日本的海洋管理实行行业管理， 建立了较高层次海洋政策综合协调机制，实施统一海上执法的海洋管理模式。日 本建立了特点鲜明的海洋规划体系，具体特点有：重视海洋科技的发展，大力推 进围填海造地、强调海洋空间的战略意义，提倡政府、学术、媒体等社会各方的 广泛参与，重视海洋战略权益规划等。澳大利亚是世界上最先几个通过区域性海 洋规划来实施海洋政策的国家之一，他们试图通过区域性海洋规划，综合协调利 用海洋的各个方面，同时保持良好的海洋环境。在区域性海洋规划中，他们兼顾 了不同人群的利益和活动，海洋科学和技术研究等( 唐雪水，2 0 0 8 ) 。 ( 1 ) 海洋功能区划 我国于1 9 8 9 年开始全面启动全国海洋功能区划工作。1 9 9 8 年，我国在第一 次海洋功能区划基础上，全面启动了新一轮的海洋功能区划修订工作，并开始建 立国家、省、市、县四级海洋功能区划体系，把区划的比例尺扩大到1 ：5 0 0 0 0 一l ： 1 0 0 0 0 ，甚至更大。首次提出了海洋功能区划的概念、原则、任务与内容、功能 区系统分类、功能区指标体系以及海洋功能区划的方法论等。海洋功能区划主要 是根据具体海域的客观自然属性和社会功能价值，确定了海域开发利用方向，海 洋功能区划制度作为海洋环境保护法和海域使用管理法确定的制度，为实施海域 使用申请审批制度、有偿使用制度提供了重要依据，为合理开发利用海域、保护 海洋资源与环境起到重要作用。2 0 0 2 年8 月，国务院批准了全国海洋功能区 划，并授权国家海洋局发布实施。2 0 0 6 年1 2 月，我国发布了海洋功能区划 国家海洋局第三海洋研究所硕士学位论文海洋环境分级控制管理规划研究- 以福建省为例 技术导则( g b t 1 7 1 0 8 2 0 0 6 ) ，以附录性表格的方式增加了各类海洋功能区的环 境保护质量控制的基本原则，但总体而言，海洋功能区划缺乏对海洋环境特征的 研究，在环境保护方面的规定较为笼统，缺乏明确的环境质量目标，缺乏可操作 性。 ( 2 ) 海洋环境保护规划 我国政府非常重视海洋环境保护工作。中华人民共和国海洋环境保护法第七