（工商管理专业论文）职业技术院校的发展战略研究——以苏州A职业技术学校为例.pdf

职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业披术学校为例中文摘要 职业技术院校的发展战略研究 以苏州a 职业技术学校为例 中文摘要 本论文运用战略管理的理论，阐述了新形势下职业技术院校的发展战略。在分析 中具体运用了p e s t 模型对职业技术学校的政治法律环境、经济环境、社会文化环境、 技术环境作了分析，利用波特的“五力模型”对职业教育市场竞争态势进行了分析， 运用s w o t 方法和战略实施的理论，对职业技术院校的战略选择和实施作了分析。 在对职业技术学校的发展战略作了一般性分析的基础上，本文还重点以苏州a 职业技术学校为例，对该校的发展战略作了较深入、系统的研究。利用战略管理的一 般理论和方法，分析了该校的外部环境、内部环境、战略类型和目标定位，制定了该 校的竞争战略，即创新战略、品牌战略和差异化战略，并从组织结构和管理制度的变 革、重视人力资源管理、建立市场营销体系、培育优秀的学校文化、控制办学成本、 关注市场需求变化和用人单位的满意度等方面，具体分析了该校战略的实施和控制。 关键词：职业技术院校发展战略s w o t 分析战略实施 作者：付欣友 指导老师：赵增耀 t h e a n a l y s i so fv o c a t i o n a ls c h o o l sd e v e l o p 璎! 望! ! ! ! 型! g ! a b s t r a c t t h e a n a l y s i so f v o c a t i o n a ls c h o o l sd e v e l o p m e n ts t r a t e g y - - e x a m p l e d a ss u z h o uav o c a t i o n a ls c h o o l a b s t r a c t v o c a t i o n a le d u c a t i o ni sa l li m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h em o d e mn a t i o n a le d u c a t i o n a l s y s t e m i ti si nas p e c i a la n di m p o r t a n tp o s i t i o nw h e nt h ec o u n t r yd e v e l o p sb yt a l e n ta n d r e l i e so ns c i e n c ea n de d u c a t i o nt or e j u v e n a t et h en a t i o n t h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni sn o to n l yam a t t e ro fu r g e n c yb u ta l s oal o n g - t e r mp l a n n o w a d a y s ，c h i n a s e m p l o y m e n ta n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sf a c i n g 谢t ht w om a j o rc h a n g e s ，o n ei st h a tt h e s o c i e t yn e e d st os t r e n g t h e nt h ee m p l o y m e n ts k i l l st r a i n i n g ，t h eo t h e ri st h a to p t i m i z a t i o n a n du p g r a d i n go fi n d u s t r i a ls t r u c t u r en e e dm o r ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a lp e r s o n n e l t h i ss u b j e c tp u t st h eav o c a t i o n a ls c h o o lo fs u z h o ui na no p e n ，d y n a m i ca n d c o m p e t i t i v es i t u a t i o n i tr o u n d l ya n a l y z e st h es c h o o l se x t e r n a le n v i r o n m e n ta n di n t e r n a l c o n d i t i o n s i ta l s oa n a l y z e st h es c h o o l sp o l i t i c a le n v i r o n m e n t ，e c o n o m i ce n v i r o n m e n t ， s o c i a la n dc u l t u r a le n v i r o n m e n tt h r o u g ht h e “p e s t m o d e l b yt h ew a y , i ti d e n t i f i e st h e c o m p e t i t i v ep o s t u r et h r o u g ht h ep o r t e r s “f i v e - f o r c e ”m o d e l i nt h ee n d ，w eg e tt h ea n s w e r o f “s w o t ”a n a l y s i s a c c o r d i n gt ot h er e s u l t ，w ec l e a rt h eg o a lo fa v o c a t i o n a ls c h o o l ss t r a t e g y w em a k e as e r i e so fs t r a t e g i e sw h i c hi n c l u d e ：i n n o v a t i o ns t r a t e g y , b r a n ds t r a t e g ya n dd i f f e r e n t i a t i o n s t r a t e g y w ea l s oe s t a b l i s ht h ep r a c t i c i n ga n dc o n t r o l l i n gs y s t e m ，w h i c hi st h ec h a n g eo f s t r u c t u r ea n dm a n a g e m e n t ，m a n a g e m e n to fh u m a nr e s o u r c e ，m a r k e t i n gs y s t e m ，s c h o o l c u l t u r e ，c o n c e r n i n ga b o u tt h eq u a l i t y ，m a r k e ta n dt h ec o n s u m e r t h es t u d ys h o w st h a tb o t ht h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t yh a v ep u ta l le m p h a s i so n t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n i t sh i s t o r i co p p o r t u n i t yf o rd r a m a t i cd e v e l o p m e n th a se m e r g e d a v o c a t i o n a ls c h o o ls h o u l ds e i z et h i sr a r eo p p o i r t u n i t y , i n n o v a t eb r a v e l ya n dc r e a t ei t so w n m a r k e tb r a n db o t hi nj o ba n ds t u d e n tm a r k e tt oa c h i e v et h eg o a lo f t h en u m b e ro n ei nt h e p r o v i n c e ，w e l lk n o w n a l lr o u n dt h ec o u n t r y ”i nt h i sw a yc a nw ec o n t r i b u t eo u rb e s tt ot h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y k e yw o r d s ：v o c a t i o n a ls c h o o ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y s w o ta n a l y s i s s t r a t e g i ci m p l e m e n t i l w r i t t e nb y s u p e r v i s e db y f ux i n y o u z h a oz e n g y a o 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料j 对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：多重塑茎 日期：塑堡：圣： 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：堑童超盔日 期：璺呈坚：l 导师签名：垒王皇拯日期：! 笸竺：! 堇 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 1 绪论 1 1 研究背景和意义 论 职业教育与一般教育不同，是教育事业中与社会发展联系最直接、最密切的部分。 进入2 1 世纪，世界各国普遍认识到：没有强有力的、适应需要的职业教育和培训， 就没有经济的快速增长，也难以增强国际竞争力。从某种意义上说，发展职业教育就 是发展现实的先进生产力。 在经济全球化深入发展和我国加入世界贸易组织的新形势下，各行各业将在更大 范围和更高层次上参与国际经济合作与竞争，加入世界贸易组织、参与经济全球化， 使我们面临着巨大的机遇和挑战。其中很重要的一方面就是我国产业结构的不合理。 在我国的产业结构中：第三产业的比重只占三分之一，远远低于发达国家的水平( 发 达国家第三产业比重可达7 0 8 0 ) ；在第二产业中，高新技术产业所占比重过小， 只占1 3 1 4 ，而一些发达国家已占到3 0 ；第一产业中，劳动生产率偏低，自然 资源严重不足，高附加值、高科技含量的产品就更少。这样的产业结构在国际竞争中 是不利的，势必予以调整。发展现代服务业是当代社会经济发展的重要特点。在未来 很长一段时期里，我国会加快在保险、银行、通讯、信息、商业流通和旅游业等服务 贸易领域的开发步伐，而伴随着科学技术的发展，新职业、新材料、新工艺不断涌现。 据预测，到2 0 5 0 年，就业人群中将有一半的人从事新兴产业。例如，随着信息技术 的发展，信息安全已成为人们极度关注的重大问题，仅“信息安全管理员”这一职业 岗位，全国每年大概需要几万人甚至十几万人；在香港等发达地区国际贸易、金融、 保险、证券、外语、秘书、广告制作等行业日益兴盛；另外各种中介服务行业，如注 册会计师、律师、科技成果转让、税收代理等行业在国内也逐步壮大起来。随着科技 进步和产业结构优化升级，低技能的就业岗位比重正在减少，高技能、符合技术性要 求的就业岗位比重不断增加。据测算，近几年，我国企业对技术工人的需求将增长 2 5 ，其中技师、高级技师的需求量将翻一番。 要保持在国际市场上的竞争力，就必须加快科技进步和创新，必须培养大批高素 。蔡振寰高等职业教育面临的形势与对策 j 教育与职业，2 0 0 6 ( 1 ) l 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 1 绪论 质的科技和管理人才，培养千百万应用型的技术人员、管理人员和操作型的技术工人。 只有通过职业教育培养出掌握实用科技知识、具有娴熟技术和高超手艺的生产第一线 的劳动者，才能使先进的机器设备得以准确操作和使用，才能使先进的科学技术在生 产力中得到实际运用，才能使企业提高产品质量、争创国际名牌、增强竞争力。由此， 未来的职业教育有着更为艰巨与繁重的任务。 与当前企业发展步伐相比，大量资料表明我国职业教育严重滞后，随着新兴产业 的产生，对从业者的劳动技能的变化和开发提出了更高的要求。我国目前缺乏一大批 高水平职业技术人才，企业技工存在等级低、结构不合理，高级技工、高级技师数量 短缺、年龄偏大等问题。我国高级技工占技工总数的比例只有3 5 ，与发达国家4 0 的比例相差甚远。技术工人短缺，已经成为企业发展的一个瓶颈，一线工人技术水平 低是导致我国企业产品质量不高、安全事故频发的重要原因。 另外，我国就业形势十分严峻，特别是下岗失业人员再就业压力很大，如果不采 取果断的措施，势必会成为影响企业和社会稳定的重要因素。现在就业难既有总量问 题，也有结构问题。一方面有人没事干，另一方面有事没人干。下岗人员往往因为技 术素质低，找不到再就业岗位。这种状况表明不论从理论上讲，还是实际要求，加强 职业教育已是刻不容缓的事情，国内外的经验充分证明发展职业教育是解决技术人才 不足，促进再就业的有效手段。 由此可见，促迸职业教育的发展是一个关系到国家实现科教强国的战略目标，提 高经济效益，保障新世纪中国社会经济发展和改革i l i o n 进行的历史性任务。研究新形 势下职业技术教育的发展战略无疑也具有重要的理论和现实意义。 1 2 研究构架和方法 论文主要由四个部分组成。第一部分进行了职业技术院校的外部环境分析。通过 p e s t 法分析了职业教育的外部宏观环境，并用波特的“五力模型”分析了职业教育 的行业竞争结构。在具体分析了苏州a 职业技术学校的外部环境后，得出了苏州a 职业技术学校的机遇和挑战。第二部分进行了职业技术院校的内部环境分析。对职业 技术院校内部资源及要素的分配作了分析，并通过对苏州a 职业技术学校的基本情 况、组织机构、运行机制、专业系部等的详细分析，得出了其目前存在的优势和劣势。 2 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 1 绪论 第三部分运用s w o t 模型来选择与制定职业技术院校的发展战略。通过s w o t 模型， 根据前面内外环境分析的结论，提出苏州a 职业技术学校的战略目标，制订出了具 体的战略方案。第四部分讲述了职业技术院校的战略实施，提出了战略实施的原则， 并针对苏州a 职业技术学校的具体情况提出了相应的战略实施措施。 在方法上，本文主要采用了p e s t ( p o l i t i c a l 政治的、e c o n o m i c 经济的、s o c i a l 社会的、t e c h n o l o g i c a l 技术的) 分析法、波特的“五力模型”分析法、s w o t ( s t r e n g t h s 优势、w e a k n e s s e s 劣势、o p p o r t u n i t i e s 机会、t h r e a t s 威胁) 分析法等等，通过战略管 理的各个环节将职业技术院校的发展战略过程贯穿始终。 如图1 1 所示： 图1 - 1 职业技术院校发展战略过程图 1 3 相关研究回顾 “战略 一词源于军事用语，是为实现战争的目标而制定的方针、策略和方法， 是指导战争全局的方略。在管理学中，战略是组织或企业通过所选择的发展方向，所 确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲，并以此来实现组织 或企业长远目标。亨利明茨伯格认为战略定义至少有5 种h 们：战略是一种计划( p l a n ) ( 预期的战略) 、方向、指南、通向未来的前进路线、由此及彼的途径等；战略是一 种模式( p a t t e r n ) ( 以实现的战略) 即长期行动的致性；战略是一种定位( p o s i t i o n ) ， 即特殊产品在特殊市场的定位；战略是一种观念( p e r s p e c t i v e ) ，即一个组织做事的 基本方式，基本理念；战略就是策略( p l o y ) ，即为了击败反对者或竞争者而采用的 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例1 绪论 特定的计谋。战略具有全局性、长远性、纲领性和风险性的特点。 企业战略管理从发展的先后顺序上看，大致可以分为三种：以环境为基点的经典 战略管理理论( 简称环境理论) ，以产业( 市场) 结构分析为基础的竞争战略理论，以资 源、知识为基础的核心竞争力理论。 环境理论于2 0 世纪6 0 年代在美国出现，钱德勒( c h a n d l e r ) 在战略与结构一 书中，认为企业战略应当适应环境，即满足市场需要，而组织结构又必须适应企业战略， 随着战略变化而变化【1 】；其后，安索夫( a n s o f 0 等在企业经营战略【2 】中认为：战略 管理就是企业高层通过对环境较可靠的预测，进行战略的制定和实施过程，战略的制 定和执行可以分离。这些特点与六、七十年代企业经营环境的相对稳定有关。 到了9 0 年代，环境理论有了新的发展，c h a k r a v a r t h y 教授认为：企业的生存环 境不再是简单、静止的，而是动荡的，环境的动荡性是由环境的复杂性和动态性决定 的【3 】，复杂性是对企业所处环境的竞争结构和规模大小的测度，而动态性是竞争结构 规模随时间变化的速度。c h a k r a v a r t h y 教授以信息业为例，分析了该行业的动荡性， 并提出了对付动荡的战略框架。 竞争力理论是迈克尔波特在8 0 年代提出的州【5 1 。他将产业组织理论中结构( s 卜 行为( c 卜一绩效( p ) 这一分析范式引入到企业战略管理之中，并且认为：企业的盈利能力 取决于其选择何种竞争战略，企业的竞争因素由五方面组成：进入威胁、潜在威胁、 现有竞争对手的威胁以及客户和供应商讨价还价的能力，企业可通过其战略对五种力 量发生影响，并影响产业结构，甚至改变某些竞争规则，从而赢得竞争优势，提高自 己的盈利能力，在此基础上波特还提出了三个通用战略：总成本领先战略、差异化战 。略和集中化战略。 竞争战略忽视了对企业内在环境的考虑，不能解释下列问题：为什么在无吸引力 的产业中仍有盈利水平很高的企业存在，而在吸引力很高的产业中却又存在经营状况 很差的企业。 自1 9 9 0 年c k p a h a l d 和g a r y h a m e l 发表了企业核心竞争能力一文以来，核 心竞争力理论一直受到国际间诸多学者和政策研究机构的重视1 6 j 。对于处于开放经济 条件下的企业来说，企业的核心能力的重要意义就在于通过某些独占机制，可以有效 地建立自己的竞争优势或打破竞争对手的竞争壁垒，因而使其获得持续的经济发展和 在市场竞争中的关键地位。企业核心竞争能力是使企业独具特色并为企业带来竞争优 4 职业技术院校的发展战略研究以苏州a l l y & 技术学校为例 1 绪论 势的知识体系，它包括四个维度：技巧与知识、技术系统、管理系统和价值观系统。 企业核心竞争能力是企业能力的一个特定组合，企业市场域和技术域相互作用的特定 经验的积累，它既具有技术特性，又具有组织特性。 近年来，关于企业战略管理理论也有了新的进展，斯坦福大学的b a r o n 教授把 企业环境分为市场和非市场两个部分，强调非市场环境对企业活动的重大影响作用， 提出了非市场战略系统和租金链的概念框架【7 j ，哈佛m i l l 教授则归纳总结了诸如 i b m 等美国大公司近年来战略失败的主要原因；德国的k r e i k e b a u m 教授则一般性 地论述了战略计划进一步发展的方向【8 】。欧洲工商管理学院的w 钱金和勒妮莫博 涅教授针对目前过度拥挤的产业市场环境提出了超越产业竞争，开创全新市场的蓝 海战略理论【9 】： 我国学者近多年来也对企业战略管理进行了很多研究，并出版了许多专著【1 0 1 。 近年来研究较多的学者，如，华南理工大学的黄培伦、黄海朝、蓝海林，他们都较多 地偏重于实证研究1 1 】；东北大学的杨锡怀进行多样化战略的研究【1 2 】【1 3 】；北京化工大 学的任际泰教授，侧重于企业战略管理的案例研究【1 5 】；西安交通大学的汪应洛、 席酉民教授侧重于企业战略管理的理论研列1 6 】【1 7 1 等等。 开革开放3 0 年来，随着职业教育的蓬勃兴起，我国学者从研究国外职业教育的 发展战略开始，逐步进入到中国职业教育的发展战略研究，出现了一大批理论成果。 比较典型的有：谷鸿溪的中国职业教育跨世纪走向，刘明兰的高等职业技术教 育办学特色研究，萧今的发展经济中的教育与职业等。中国高等教育学会理事， 南昌理工学院院长李贤瑜教授在其高职教育新体系的研究与实践一书中指出：职 业教育要构建以就业为导向的人才目标新体系，构建以能力为本位的课程新体系，构 建以“双师型 教师为主体的师资新体系，构建以应用型为主的教育评价新体系。在 实证方面，沈超等人( 2 0 0 6 年) 所承担的课题“职业教育与国民经济发展关系的研 究 ，在充分进行社会调查、统计分析的基础上，就职业教育与国民经济发展的关系 作了定量分析，研究了职业教育与经济发展的相关性，并在此基础上提出了很多具体 的政策和建议。 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 2 职业技术院校的外部环境分析 2 职业技术院校的外部环境分析 2 1 外部环境的分类及特点 要进行战略管理，必须首先全面地、客观地分析和掌握外部环境对组织的影响和 变化，并以此为基础和出发点来制定组织的战略目标和实现战略目标的策略。 战略管理的主要问题是应付环境的不确定性。越是动态的环境，越是复杂的环境， 它的不确定性就越大。组织与其外部的经营条件、经济组织及其它外部经营因素之间 处于一个相互作用、相互联系、不断变化的动态过程之中，这些影响组织的成败，但 又非组织所能全部控制的外部因素构成了组织的外部环境。对这些外部环境分析的目 的，是找出外部环境为组织提供的可以利用的发展机遇以及外部环境对组织发展构成 的威胁，这是组织战略管理的基础。 1 外部环境的分类 外部环境可以分为组织行业环境和宏观外部环境两类。外部环境诸要素对不同组 织的影响程度是不同的。对于一个特定的组织来说，它是存在于某一行业环境之内的。 行业是为同一类顾客提供产品或服务的组织的总和，行业是组织生存发展的空间，它 直接影响组织的生产经营活动。所以第一类外部环境是行业环境。各个行业的社会使 命、产品和生产过程以及发展条件等各方面千差万别，因此每个行业都具有不同的性 质。 第二类外部环境间接地或潜在地对组织发生作用和影响，我们将第二类外部环境 称为组织的宏观外部环境。一般来说，宏观外部环境由四大方面的因素或力量构成， 我们称之为宏观外部环境的政治法律环境、经济环境、技术环境和社会文化环境。行 业环境和位于其内部的该行业的各组织都要受到政治、法律、经济、技术和社会文化 等宏观环境的影响，当然，这些因素或力量又是互相联系并互相影响的。 2 夕| 、部环境的特点 组织的外部环境作为一种组织的客观制约力量，对组织的影响和相互作用有自己 鲜明的特点。 ( 1 ) 组织外部环境的唯一性 6 职业技术院校的发展战略研究一以苏州a 职业技术学校为例 2 职业技术院校的外部环境分析 虽然每个组织在其生产经营活动中都处于一个大的共同的外部环境的影响之中， 但是对每个组织来说，它面对着自己唯一的外部条件。即使是两个处于同一行业的竞 争组织，由于它本身的特点和对环境的认识和理解不同，它们也不会有绝对相同的外 部环境。外部环境的这种唯一性特点，要求组织的外部环境分析必须具体情况具体分 析，不但要抓住组织所处环境的共性，更要抓住其个性，同时要求组织的战略选择不 能套用现成的战略模式，要突出自己的特点，形成独特的战略风格。 ( 2 ) 外部环境的变化性 任何组织都不会处于一个永恒不变的外部环境之中，组织的外部环境总是处于不 断的变化状态之中。例如，组织与行业竞争者位置的改变，法律义务和法律制约的改 变，国家政策方针的改变都会引起组织外部环境的变化，而且这些外部环境的变化， 有些是可预测的、逻辑渐进式的，有些变化则是不可预测的、突发性的。 外部环境的变化性，要求组织的外部环境分析应当是一个与组织环境变化相适应 韵动态分析过程，而非一劳永逸的一次性工作。战略本身的选择也应该依据外部环境 的变化做出修正或调整。组织要不断分析与预测未来环境的变化趋势，当环境发生较 大的变化时，为了适应这种变化，组织必须适时修订战略，使组织战略与外部环境间 实现新的匹配与平衡。 ( 3 ) 外部环境的复杂性 外部环境的复杂性是指组织在进行外部环境分析时，应当考虑的环境因素及各因 素之间联系的多少。如果组织外部的影响因素愈多，且各因素相互关联，则意味着环 境复杂。一般来说，随着时代的发展，组织作为一个开放的系统，它所面临的外部环 境因素会越来越多，越来越多元化，因而使组织所面临的外部环境变得更加复杂。例 如，随着我国各方面的进一步对外开放和与世界经济接轨，组织迫切需要增加对国际 同行业情况的了解，以及考虑生产要素在国际范围内的优化组合。从这一点来看，更 加说明组织战略管理的重要性和必要性。 2 2 职业技术院校的宏观环境分析 2 2 1 政治法律环境分析 政治法律环境是指对组织经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的法 7 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 2 职业技术院校的外部环境分析 律法规等因素。政治环境主要包括国家的政治制度与体制、政局的稳定性以及政府对 该行业的态度等因素。法律环境主要包括政府制定的对该行业经营具有刚性约束力的 法律法规。政治法律环境和经济环境、社会环境密不可分。 目前我国政局稳定，经济繁荣，改革开放二十多年来，在我国几代领导集体的正 确领导下，对内一切以经济建设为中心，对外奉行睦邻、和平、友好的外交政策，走 和平崛起之路。为各行业的发展创造了一个和平稳定的外部环境。职业技术学校也必 须紧紧抓住这一有利的时机，加快发展，为国家培养出大量合格的、适应新时期建设 要求的人才，为祖国的建设做出应有的贡献。 上世纪九十年代以来，党中央、国务院进一步明确了教育优先发展的战略地位， 先后出台了一系列具有重要意义的教育法律法规。全国人大及常委会自1 9 8 0 年起， 先后制定颁布了学位条例( 1 9 8 0 年) 、义务教育法( 1 9 8 6 年) 、教师法( 1 9 9 3 年) 、教育法( 1 9 9 5 年) 、职业教育法( 1 9 9 6 年) 、高等教育法( 1 9 9 8 年) 、民办 教育促进法( 2 0 0 2 年) 等7 部教育法律，国务院制定颁布了义务教育法实施细则、 教师资格条例、中外合作办学条例、民办教育促进法实施条例等1 4 项教育 行政法规，共同构成了一个比较完善的教育法律制度和规范体系，充分反映了国家对 教育战略地位的高度重视。 温家宝总理在大力发展中国特色的职业教育的讲话中指出：“十一五”期间， 要重点发展中等职业教育，使中等职业技术学校招生和普通高中招生规模大体相当。 在高等教育阶段，要相对稳定普通大学招生规模，重点发展高等职业技术院校，扩大 职业教育招生规模，到2 0 1 0 年，使职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以 上。要扩大高级技工、技师的培养规模。 2 2 2 经济环境分析 近十年来，我国经济迅速增长，令世界瞩目。2 0 0 5 年，我国宏观经济社会形势 继续保持良好的发展势头，呈现高增长( 经济增长9 3 左右) 、低通胀( 通货膨胀率 约2 ) 、人民生活水平稳步提高的特点。2 0 0 7 年我国经济增长率为1 1 4 。当前的 经济发展状况是近十年来最好的时期。但同时，也存在很多突出的问题： 资源消耗浪费过大、利用率低；环境污染严重；产业层次低、技术含量低、产品 2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 2 职业技术院校的外部环境分析 附加值低。我国出1 2 18 亿件衬衫的利润仅相当于卖一架波音飞机，以牺牲劳动者的福 利来维持低成本的优势。对外加工、贴牌生产所出口的产品利润只能得到1 0 左右， 而却又经常遭到反倾销等等。这些情况很大程度上和我国劳动者的文化、职业技能总 体太低有关。这种以牺牲资源和环境为代价的、粗放的经济增长方式不可能持久下去， 转变经济增长方式、提高劳动者素质、加强职业教育已经追在眉睫。这对职业技术学 校来说，是一个极好的、历史性的机遇。 但随着我国经济的发展，职业教育的发展已经不能满足经济社会发展的需要。大 力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。党中央、国务院高度重视发展职业 教育，认识到使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来， 是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证。职业教育是现代国民教育体系的重要组成 部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。 现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技 能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大 局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。我国目前在生产一线的劳动者素 质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1 3 左右，而 且多数是初级工，技师和高级技师仅占4 。从制造业比较发达的沿海地区看，技术 工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世 界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有 不小的差距。主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附 加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高 技能人才匮乏有很大关系。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展， 合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化 的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构 建和谐社会。 再从受教育者的就业状况来看，职业技术院校的毕业生更容易找到工作。2 0 0 4 年全国2 8 0 万名普通高校毕业生，到9 月份平均就业率达7 3 ，尽管大学生在激烈的 就业竞争中已普遍降低了求职的初职收入期望，但仍有约7 4 万大学生找不到工作。 2 0 0 5 年中国高校毕业生3 3 8 万人，比2 0 0 4 年增加5 8 万人，增幅达2 0 7 。截至9 月1 日，全国普通高校毕业生初次就业率达到7 2 6 ，实现就业人数2 4 5 万，有9 3 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例2 职业技术院校的外部环境分析 万大学生没找到工作。2 0 0 6 年全国应届大学毕业生人数激增至4 1 3 万，比2 0 0 5 年增 加7 5 万人，增幅达2 2 ，而全国对高校毕业生的需求预计约比去年实际就业减少2 2 ， 就业形势非常严峻。 与此形成鲜明对比的是，中等职业技术学校学生的就业率连续多年一直保持在 9 5 以上。这是因为一方面社会提供的低层次就业岗位多，另一方面中等职业技术学 校学生对自己的定位低、要求低、动手能力强、一上岗就能用，更能吃苦耐劳。 2 2 3 技术环境分析 任何一个组织都生活在一个特定的技术环境中，受到技术环境的巨大影响。技 术环境不仅包括那些引起时代革命性变化的发明，而且还包括与组织相关的新技术 的出现。 计算机信息技术飞速发展，极大地改变了组织的生产经营方式、组织结构、供应 方式、销售方式、内部管理方式、也极大地冲击了教育方式和教学手段的变化。职业 技术学校应该积极把握技术更新的脉搏，深刻分析新技术对校内各专业乃至社会经 济、职业教育的影响。从而进行专业的调整和教学内容、教学方法、实验训练的改革， 以适应时代的发展需要。 2 2 4 社会文化环境分析 社会环境包括文化传统、价值观念、教育水平、生活方式变化、职业预期、就业 结构等。每一个社会都有其核心价值观，它们常常具有高度的持续性。我国现阶段的 社会文化环境有以下几个突出特点： 1 中国人民有重视子女教育的传统，投资于子女教育的愿望强烈。我国连续数年 多项关于城乡居民储蓄目的的调查，子女教育费用都被排在第一位，超过养老和住房。 2 儒家传统思想仍然非常深刻地影响着当代中国人的思维和价值观，制约着职业 技术教育的发展，主要表现在两个方面： ( 1 ) 人才观方面：二千多年来，官本位思想成为社会正统思想，社会阶层按贵贱 不同划分，工商业者处在社会底层。这种文化否定了个人在职业活动中所体现出的价 值，社会职业基本上被分作统治人的和被人统治的职业。在这种文化背景下，教育的 价值取向主要是求得功名，以改变个人的身份和社会地位，而不是赋予学习者以谋生 圆李佑成论我国高职教育发展趋势 j 职业教育研究，2 0 0 7 ( 3 ) 1 0 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例2 。职业技术院校的夕 部环境分析 和发展的技能手段。在这种观念下，我国历来就没有培养劳动者的教育观念，对我国 职业教育发展无疑是严重的阻碍。改革开放以来，我国的职业技术教育通过借鉴国外 先进经验而如火如荼地发展起来。但是，延绵几千年的传统文化不可能在短期内消失， 直到今天，这种传统文化的惯性对人们仍有很大影响。例如，我国长期存在片面追求 升学率、片面强调高学历，而鄙薄职业技术教育的状况。 ( 2 ) 知识观方面。我国历来有“重道轻器”的文化传统。即注重人文道德的研究 而轻视对自然科学的研究。重视对基本原理的研究，忽视对具体事物的研究。这种传 统知识观的影响一直延伸到现在。 传统文化对职业技术教育的制约作用也不是一成不变的。由于经济发展的客观需 要，这一消极影响正逐渐弱化。随着大学扩招、文凭贬值、越来越多的大学生花重金 读完大学却找不到工作而技术工人薪酬却不断上涨，高级技工更是千金难求，人们鄙 薄职业教育、轻视工人的传统观念也开始逐渐改变。 2 3 职业技术院校的行业分析 2 3 1 我国的职业教育体系及其发展状况 我国职业教育体系包括职业技术学校教育与职业培训。职业技术学校教育分为 初、中、高等职业教育。初等职业教育是小学后，初中阶段的职业技术教育，实施这 种教育的学校主要是初级职业中学，招收小学毕业生和相当于小学文化程度的青少 年，培养具有某种初步的职业基础知识和一定职业技能的工人、农民和其他从业人员， 这类学校大部分存在于我国经济欠发达的农村地区，它是适应农村经济发展对劳动力 的需求而设立的，属于我国九年制义务教育的一部分。 中等职业教育主要是指高中阶段的职业教育，它主要由中等专业学校、技工学校 和职业高中组成，是我国职业教育的主体，在培养各级各类中、初级应用型人才方面 发挥着主导作用。 中等专业学校，招收初中毕业生，学制一般四年，也有部分学制为三年，少数专 业招收高中毕业生，学, f j - - 年。这类学校主要培养生产第一线的中等专业技术人才， 要求学生在相当于高中及中等专门人才必备的文化知识基础上，掌握本专业的基础知 识、基本理论和基本技能，具有解决问题的能力。 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 2 职业技术院校的外部环境分析 技工学校的培养目标是中级技术工人，招收初中毕业生，学制三年。学生毕业后 直接从事于生产实践，这类学生具有较强的动手操作技能。 职业高中是我国改革开放以来，在改革中等教育结构的基础上发展起来的，大部 分由普通高中改造而成，招收初中毕业生，学制三年。培养具备综合职业能力和全面 素质的，直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型中级人才和其他从业人 员。所设专业以第三产业为多。 高等职业教育主要招收普通高中毕业生及中等职业技术学校毕业生，学制2 - - 3 年，近年逐渐加大了招收职业技术学校毕业生的比例，逐步实现了中等、高等职业教 育的衔接与沟通。这类教育主要培养经济建设所需的中、高级专业技术和管理人才， 强调的是应用型、工艺型人才的培养。 开展各种形式的职业培训，在职业教育中日益显示出其重要性。目前我国主要由 教育和劳动部门负责及管理培训工作，同时还鼓励组织进行组织内职工培训。2 0 0 6 年，劳动部门就业训练中心有2 8 0 0 所，年培训能力3 0 0 万人次。组织内职工培训中 心约2 0 0 0 0 个，年培训能力约3 0 0 0 万人次。 到2 0 1 0 年，中等职业教育招生规模将达到8 0 0 万人，与普通高中招生规模大体 相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为 社会输送2 5 0 0 多万名中等职业技术学校毕业生，11 0 0 多万名高等职业技术院校毕 业生。各种形式的职业培训迸一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳 动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强， 质量效益明显提高。 2 3 2 职业教育行业的竞争结构 根据美国著名的战略学者迈克尔波特( ( m e p o r t e r ) 的观点，在一个行业中，存 在着五种基本竞争力量，即潜在的加入者，替代品，购买者，供应者以及行业中现有 的竞争者，这对职业教育行业同样适用。如下图： 函李佑成论我国高职教育发展趋势 j 职业教育研究，2 0 0 7 ( 3 ) 1 2 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 2 职业技术院校的外部环境分析 供应商协议力量 ( 职业技术院校 生源力量) 潜在的进入者 ( 新进入职业技术院 校的威胁) 企业间的竞争 ( 现有职业技术 院校之间的竞争) 潜在替代产品的开发 ( 替代教育模式的威 胁) 图2 - 1 波特的五种力量模型 1 ，行业内的竞争者 学校之间竞争往往是五种竞争力中最重要的一种。投资主体多元化和民营化，构 筑起竞争性职业教育市场。高技能人才供需的大环境在一定程度上决定了职业教育行 业竞争的激烈程度。当职业教育生产能力过剩时，学校间竞争激烈，反之则较缓和。 即使在职业教育需求旺盛时期，职业教育产品的同质性等因素也将职业教育学院推到 了动态竞争环境中，规模效益高、办学成本低、教学质量好、专业符合市场需求的职 业教育学校将会占有较多的市场份额，具有较强的竞争力。另外，职业技术学校教育、 教学、实训设备专用性强，退出壁垒高，固定成本大，产品不能储存等因素也决定学 校间竞争非常激烈。 2 潜在进入者的威胁 每当新竞争者可以容易的进入某特定产业时，该行业的竞争程度将提高。然而很 多因素都可以构成进入壁垒，目前职业教育行业最大的进入壁垒是政府政策。二十世 纪末，随着全国对技能型人才需求的增加，国家加大了对职业教育投资的步伐，放宽 了投资审批条件，外资和民营资本的进入，使得全国在一夜之间出现各种形式的职业 技术院校，目前的潜在进入者较多。 3 潜在替代产品 在很多产业，企业会与其他产业替代产品的公司开展直接的竞争。职业技术学校 的主要产品是技能型人才，其直接替代品是普通高等教育毕业的学生、普通工人和学 职业技术院校的发展战略研究以苏州a 职业技术学校为例 2 职业技术院校的外部环境分析 徒工，而现有的技术工人只占全部工人的1 3 左右，而且多数是初级工，技师和高级 技师仅占4 ，从基层培养高技能人才的速度和机制都不能适应经济快速发展下用人 单位的人才需求。所以，现在威胁最大的只有学历教育培养的人才，而目前及未来一 段时期内，社会对高技能人才需求都极为旺盛，因此，潜在的替代品对其冲击还不明 显。 4 供应商协议力量 供应商协议力量会影响产业的竞争，供应商的数量越少，其协议力量越强，原材 料( 学生) 的价格就越高。由于生源是学校赖以生存最基本的条件，现在各种办学形式 都在争夺生源，使教育市场生源争夺战日趋白热化。近年来，普通高校不断扩大招生 规模，开展多种形式的宣传工作，在社会上形成了一种学历教育热，许多职业技术学 校生源都被吸引去读普通高中，从而参加高考升入普通高校求学。而一般的职业技术 学校因为一些先天的因素，比如人们的传统观念、办学历史、学校品牌、专业设置、 师资队伍、固定资产投入等各方面因素的影响，在争夺生源的竞争中处于不利地位。 5 用人单位协议力量 职业教育的买方就是高技能人才的用人单位，买方的协议能力主要有以下几个方 面的影响因素： ( 1 ) 行业内学校产品的差异化程度 如果行业内学校的产品差别化很大，那么行业内学校在与买方的交易中就占有优 势；反之，如果行业内产品是标准化的或差别很小，那么买方就在交易中占有优势， 而且会迫使行业产品价格下降。职业教育的工种近3 0 0 个，涵盖了化工、物流、外语、 才艺、园艺、医疗、家政等，由于不同的学校会同时经营相同的工种，虽各有特色， 但相同职业工种的重复设置，其可替代性正在不断增强，买方的议价能力有不断增长 的趋势。 ( 2 ) 买方对价格的敏感程度 如果客户对价格很敏感，那么客户就会对行业形成较大的成本压力。客户可能会 对以下几种情况下的价格比较敏感：1 ) 涉及到的原材料占客户产品成本比例较大，涉 及到的原材料对客户产品整体质量无关紧要；2 ) 客户的边际利润已经很低。教育行业 比较特别，学校对学员进行职业培训和工作推荐，并不占有学员的价值，由学员直接 和学校进行交易。现