（政治学理论专业论文）我国义务教育均衡发展及其地方政策选择——以济南市平阴县为例.pdf

原创性声明 帆y 帆1 m 7 叭9 帆m 1 帆6 吣3 l 5 l l 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 抽壑自e l 期：塑也车至目f 9 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：拉壑酗导师签名 i 山东大学硕十学位论文 目录 中文摘要l 英文摘要2 第l 章导论l 1 1 选题缘起1 1 2 研究现状0 0 0ooo 2 1 3 研究方法4 第2 章义务教育均衡发展的理论分析6 2 1 均衡发展理论o o oouo 6 2 2 教育公平与教育均衡理论0 0oo iooo oo 60 go ooqo 7 2 3 义务教育均衡发展理论0 0 oo oogg og o0 l l 第3 章我国义务教育的发展历程1 3 3 1开端时期1 3 3 2 发展时期1 4 3 3 调整时期o q o o 00 ooo 1 7 第4 章我国义务教育发展现状1 9 4 1我国义务教育发展现状1 9 4 2 我国义务教育不均衡发展的原因分析2 5 第5 章我国义务教育发展实证举例济南市平阴县义务教育发展现状调查o o ood o000 3 0 5 1平阴县义务教育思想的提出3 0 5 2 平阴县义务教育均衡发展的实施3 l 第6 章我国义务教育均衡发展的政策选择3 7 6 1提高民众思想认识，积极参与和维护教育公平3 7 6 2 强化政府责任意识，实行相应的问责制度3 8 6 3改革完善公共财政体制，建立义务教育经费保障机制3 9 6 4 建立教师流动机制，实施中小学规范化办学4 0 6 5 加强法制建设，继续完善义务教育法4 l 山东大学硕士学位论文 6 6 推进素质教育，完善义务教育督导评估机制4 2 结束语4 4 参考文献4 5 致谢“一“一一“4 8 i 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 e n g l i s ha b s t r a c t 2 p a r ti i n t r o d u c t i o n 1 1 1t h ec h o s e no f t h et o p i c 1 1 2t h ec o n c e p to f j u s t i c e 2 1 3m e t h o d so ft h er e s e a r c h z l p a r ti it h e o r e t i c a la n a l y s i so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le q u a ld e v e l o p m e n t 6 2 1t h et h e o r yo fe q u a ld e v e l o p m e n t 6 2 2e d u c a t i o n a lj u s t i c ca n de d u c a t i o n a le q u a l i t y 一7 2 3t h e o r yo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le q u a ld e v e l o p m e n t 1 1 p a r t l t lh i s t o r yo f t h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n ti nc h i n a 1 3 3 1t h eb e g i n n i n go ft h ep e r i o d 1 3 3 2t h ed e v e l o p m e n to ft h ep e r i o d 1 4 3 3t h ea d j u s t m e n to ft h ep e r i o d 1 7 p a r ti vs t a t u sq u oo ft h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 19 4 1t h ea c h i e v e m e n t sa n dp r o b l e m so f o u rc o u n t r y sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 1 9 4 2 删灿o f t h e c a u s e so f t h eu n e q u a ld e v e l o p m e n to f c h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 2 5 p a r tva n e m p l r k ma n a l y s i so ft h ee q u a ld e v e l o p m e n to f c h i n a sc o m p u l s o r ye d u m t i o n 3 0 5 1t h e 舯删o f m n 母，i l lc o u 玎哆se q u a ld e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d 蒯o n 3 0 5 2t h ei m p l e m e n t a t i o no f h n g y i nc c 岫se q m ld e v e l o p m e n to f c o m p u l u n ye d u c a t i o n 3 1 p a r tv it h ep o l i c yc h o i c eo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le q u a ld e v e l o p m e n t 3 7 6 1r a i s i n gp e o p l e sa w a r c t l e s s ，p a r t i c i p a t ei na n dm a i n t a i ne d u c a t i o n a lj u s t i c ea c t i v e l y 3 7 6 2 s t r e n g t h e n i n gg o v e r n m e n t s s e n s eo fr e s p o n s i b i l i t y ，c a r r y i n go u tt h e c o r r e s p o n d i n ga c c o u n t a b i l i t ys y s t e m 3 8 6 3r e f o r m i n ga n di m p r o v i n gt h ep u b l i cf i n a n c es y s t e m ，e s t a b l i s ht h eg u a r a n t e e i n g m e c h a n i s mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a lf u n d 3 9 6 4e s t a b l i s h i n gt e a c h e r - f l o wm e c h a n i s m ，f a c i l i t a t es t a n d a r d i z e ds c h o o l i n gi np r i m a r y 锄d c o n d a 巧s c h o o l s 4 0 6 5s t r e n g t h e n i n gt h el a w g o v e r n e de d u c a t i o n , c o n t i n u e t oi m p r o v et h el a wo f c 伽叩u l s o 巧e d u c a t i o n 4 l 6 6p r o m o t i n gq u a l i t ye d u c a t i o n ，i m p r o v i n gt h es u p e r v i s i o n a n de v a l u a t i o n n l e c 蜥s mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 4 2 t a g 一4 4 r e f e r e n c e s 4 5 t h a n k s 4 8 山东人学硕 ：学位论文 中文摘要 教育是中华文化的组成部分，中国辉煌灿烂的文化靠教育世代传授下来，教育日 益成为国家发展水平和国际竞争力的决定性因素。尤其是新中国成立之后，党和政府 更加重视教育的巨大作用，义务教育制度被最终确立并取得了举世瞩目的成就。义务 教育是一项保底性教育，是惠及全民的基础教育，在我国现代化建设中具有重要的战 略地位。虽然成就显著，但义务教育制度还不完善，由于历史和现实等因素的影响， 义务教育不均衡发展的状况比较突出，表现为区域间不均衡、城乡间不均衡、校际间 不均衡、群体间不均衡等。如何从根本上克服这些难题，进一步满足人们对优质教育 资源的迫切需求，实现教育特别是义务教育的均衡发展，进而推进教育公平，成为摆 在政府和各级教育部门、教育工作者面前的一项艰巨任务，也是历史和现实赋予我们 的重大教育课题。 本文主要是通过对我国义务教育均衡发展问题进行分析，借鉴吸收国外和我国各 地发展义务教育事业的先进经验，以期寻求措施解决我国义务教育发展不均衡的现 状，推动义务教育的均衡发展，从而促进教育公平，进而实现社会公平。本文主要分 为六个部分，第一部分是导论，主要介绍了选题的目的和意义、研究现状和研究方法： 第二部分对义务教育均衡发展的相关理论进行介绍，主要包括均衡理论、教育公平与 教育均衡理论、义务教育均衡发展的含义、原则、核心；第三部分是我国义务教育的 发展历程，主要分为义务教育的开端、发展和调整时期；第四部分是对我国义务教育 的发展现状及其原因进行分析；第五部分，根据济南市平阴县义务教育均衡发展问题 进行实证分析，通过典型个案对我国当前的义务教育问题进行论证；第六部分是根据 问题和原因提出对策分析，主要包括政府责任、教育经费投入因素、学校标准化建设 和教师流动制度、法治建设、义务教育督导和评价体系等方面。但由于调查取证难、 义务教育群体基数庞大等原因，使得我们在调查过程中过多地局限于政府工作报告、 政府统计等数据资料，只能对某一个学校或单位进行调查，获得总体性数据难度较大； 同时，对于义务教育发展中的群体间不均衡问题研究很难深入。 关键词：义务教育均衡发展政策选择 山东火学硕学位论文 a b s t r a c t e d u c a t i o ni sa l li n t e g r a lp a r to fc h i n e s ec u l t u r e ，c h i n a sb r i l l i a n tc u l t u r ei sp a s s i n g d o w nt h r o u g he d u c a t i o nf r o mg e n e r a t i o nt og e n e r a t i o n , a n de d u c t i o nh a si n c r e a s i n g l y b e c o m ead e t e r m i n i n gf a c t o ri nac o u n t r y sd e v e l o p m e n ta n di t si n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n e s p e c i a l l ya f t e rt h ee s t a b l i s h m e n to fn e wc h i n a , t h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n tp a ym o r e a t t e n t i o nt ot h et r e m e n d o u sr o l eo fe d u c a t i o n , c o m p u l s o r ye d u c a t i o ns y s t e mw a sf m a l l y e s t a b l i s h e da n dm a d er e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t s c o m p l u s o r ye d u c a t i o ni s n o to n l y f u n d a m e n t a le d u c a t i o n , i t sa l s oas t r a t e g i ct a s kt ob e n e f i ta l lt h ep e o p l e ，i ti si m p o r t a n ti n c h i n a sm o d e r n i z a t i o n d e s p i t er e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t s ，c o m p u l s o r ye d u c a t i o ns y s t e mi s n o tp e r f e c tn o w d u et ot h ei m p a c to fh i s t o r i c a la n dp r a c t i c a lf a c t o r s ，s t a t u sq u oo ft h e u n e q u a ld e v e l o p m e n to fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni sp r o m i n e n t , s u c ha si n t e r - r e g i o n a l u n e q u a l ，u n e q u a ld e v e l o p m e n t sb e t w e e nu r b a n a n dr u r a la r e k c ；，i n t e r - s c h o o lu n e q u a l ， u n e q u a lb e t w e e ns t u d e n t s t h eg o v e r n m e n t , t h ee d u c a t i o ns y s t e ma n da l lo ft h ee d u c m o m a 他f a c e da l la r d u o u si m p o r t a n tt a s ko fc o m p l e t e l yc h a n g i n gt h es i t u a t i o no ft h eu n e q u a l e d u c a t i o ns o 勰t of u r t h e rm e e tp e o p l e su r g e n tn e e d so fh i g h - q u a l i t ye d u c a t i o n a lr e s o u r c e s t h i si sa l s oah i s t o r i c a l 嬲w e l la sr e a l i s t i ce d u c a t i o n a lp r o j e c tt h a tw ee n c o u n t e r b a s e do nt h ea n a l y s i so fe q 砌d e v e l o p m e n to fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n , a b s o r b i n gt h ea d v a n c e de x p e r i e n c ef r o mh o m e a n da b r o a ds oa st os e e km e a s u l e st os o l v e t h eu n e q u a ld e v e l o p m e n to fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，t h e np r o m o t ee d u c a t i o nj u s t i c e a n ds o c i a lj u s t i c e t h i sa r t i c l ec o n s i s t so fs i xp a r t s p a r t1 , i n t r o d u c t i o n , m a i n l yd e s c r i b e st h e b a c k g r o u n do ft h ee q u a l i z i n gd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，a n dt h et o p i ca n d m e t h o d so ft h i s s t u d y ；p a r t2 , t h e o r e t i c a la n a l y z e st h ep r o p e r t i e so fe d u c a t i o na n dt h ec o n d i t i o n so fe q u a l e d u c a t i o n , e d u c a t i o nj u s t i c e ，m e r l 强o fe q u a ld e v e l o p m e n t o f c o m p u l s o r y o d u a t i o n ；p a r t 3 , h i s t o r yd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n i nc h i n a , i n c l u d i n gt h e b e g i n n i n g , t h ed e v e l o p i n g , t h e 删u s t i n go f t h ep e r i o d ；p a r t 4 ，s t a t u sq u oa n dc a u s e so ft h e d e v e l o p m e n to fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；p a r t 5 ，a c c o r d i n gt o t h ei n v e s t i g a t i o no f p i n g y i nc o u n t y , j i n a nc i t y , w et r yt oe x p l o r en e ww a y sa n da c t i o ns t r a t e g yo fb a l a n c e d 2 d e v e l o p m e r i t o fe d u c t i o no fc h i n a se q u a l i z i n gd e v e l o p m e n t o f c o m p u l s o r y e d u c a t i o n ；p a r t 6 ，o nt h eb a s i so fp r o b l e m sa n dc a u s e sw e s a i da b o v e ，w ea t t e m p t st op r o p o s e s o m ep o l i c ec h o i c e st op r o m o t et h ee q u a l i z i n gd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n , m a i n l y i n c l u d e s g o v e r n m e n t a l r e s p o n s i b i l i t y , e d u c a t i o n a l f i n a n c i a l i n v e s 缸n 锄t 。s a t a n d 硼i 2 z 吐i o no fs c h o o l sa n dt e a c h e r sm o b i l i t ys y s t e m ，t h es u p e r v i s i o na n d e va ：i u a t i o ns y s t e mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o na n ds oo n h o w e v e r , w ep a y m u c ha t t e n t i o nt o t h eg o v e r n m e n t ，sw o r kr e p o r t ，c e n s u s ，s t a t i s t i c sa n do t h e rd a t ab e c a u s e i ti sd i f f i c u l tt o i n v e s t i g a t ea n dc o l l e c ta l lo ft h er e c o u r s e s ，w ec a n j u s th a v ea l li n t e r v i e ww i t ha s c h o o l0 r a n 眦s ot h a tw ea r ed i f f i c u l t yt og e ta g g r e g a t ed a t a ；a tt h es a m et i m e ，w ec a n to b t a i n i n - d e p t hs t u d i e sa b o u tt h eu n e q u a ld e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r y e d u c a t i o nb e 眦e ng r o u p s k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；e q u a ld e v e l o p m e n t ；p o l i c ec h o i c e 3 i 山东大学硕j ：学位论文 1 1 选题的目的、意义 第1 章导论 2 0 世纪以来，世界范围内的新技术革命和知识经济的浪潮，正深刻地改变着人 类社会生活和世界竞争格局，不仅给国际社会带来了经济竞争，也带来了人才的竞争、 科技的竞争。教育作为培养人才、塑造人才的重要手段和方式日益成为国家发展水平 和国际竞争能力的决定性因素。其中，义务教育是一项奠基性工程，是惠及全民的教 育，在人才培养和科技发展方面起着前提和基础性的作用。国际社会普遍认为，义务 教育是培养合格公民的教育，接受义务教育是每一位公民的基本权利，国家应该向所 有适龄儿童提供义务教育，满足其基本学习需要。扩大义务教育入学机会，可以提 高国民综合素质，进而提高国民收入、个人工作技能、工作选择机会等等。为此，世 界各国纷纷制定法律，采取各种措施发展义务教育事业。我国人口多，底子薄，人民 受教育水平低，经济发展相对落后且不均衡，面临着“穷国办大教育 的严峻现实。 面对困难，党和政府迎难而上，采取了一系列措施振兴我国教育事业：新中国成立初 期，全国范围内掀起了一场大规模和群众性的扫盲运动；建国后3 0 年内( 1 9 4 9 一 1 9 7 8 ) ，在原先十分薄弱的基础上建起了庞大的基础教育体系；1 9 8 5 年，颁布了中 共中央关于教育体制改革的决定，根据我国经济和社会发展的新形势，明确提出了 在全国有计划、有步骤地普及九年义务教育的任务；1 9 8 6 年，颁布中华人民共和 国义务教育法，以法律的形式确立了我国义务教育制度，以法律手段规范、保障和 促进义务教育发展。 2 0 世纪末期，义务教育普及任务如期完成，基本扫除了青壮年文盲，我国义务 教育事业取得了举世瞩目的成就。但是，一方面，随着社会经济的逐步发展，人民生 活水平的日益提高，就业竞争日益激烈，社会对于教育的关注和期望越来越高，对于 优质教育资源的需求越来越强烈；另一方面，教育领域因经济发展水平、教育资源投 入等因素造成的区域差别、城乡差别、校际差别、群体差别，以及由此带来的教育事 业发展水平上的不均衡现象，越来越引起社会各界的广泛关注。在教育进入大发展时 。袁贵仁教育人国的崛起( 1 9 7 8 - - 2 0 0 8 ) 【m 】j 七京：教育科学 l i 版社，2 0 0 8 ：1 3 0 。朱家存论我国义务教育发展小均衡的成冈及_ l e 矫正对策【j 】教育理论与实践。2 0 0 3 ( 1 2 ) ：1 6 山东大学硕十学位论文 期的同时，教育公平问题日益成为我国社会生活和教育领域备受关注的热点和难点问 题，义务教育均衡发展日益成为关系国家战略的重大问题。 本文的理论意义在于，从政治学、社会学、教育学的角度，探讨义务教育均衡发 展与教育公平、社会公平之间的关系，有助于构建包括教育权利公平、教育机会均等 和教育规模均衡、结构均衡、制度均衡的宏观教育均衡发展理论体系，构建包括区域 均衡、城乡均衡、校际均衡和群体均衡的教育资源配置体系和构建包括生源均衡、质 量均衡、结果均衡、评价均衡的微观教育均衡体系。教育均衡发展是一种全新的教育 理念，也是一种科学的教育发展观。义务教育均衡发展，有助于调整管理方式、管理 组织结构、管理理念等，发展完善公共行政管理理论；有助于公共政策理论的发展， 为政府的政策制定、实施提供更加科学有效的理论指导；当然，义务教育均衡发展理 论的提出，也有利于教育学理论的发展完善。 本文的实践意义在于，通过研究这一课题，促进社会公平，推动社会政治稳定， 建设社会主义和谐社会。目前我国社会正处于经济社会发展的关键时期，迫切需要稳 定的政治环境、良好的社会环境和开放和谐的发展环境。推进义务教育均衡发展，是 落实“三个代表 重要思想和科学发展观，以及构建和谐社会的具体体现，是实现社 会公平的基础和核心环节，对于我国在新时期、新阶段全面建设小康社会的宏伟目标、 构建和谐社会具有重要的战略意义，对于缓解新时期、新阶段我国社会和教育内部凸 显的公平和效率的矛盾具有重要的现实意义，对于树立科学的教育发展观、优化教育 资源配置、推进素质教育也有着重要的指导意义。 1 2 理论研究现状 1 2 1 国外研究现状 世界各国都高度重视义务教育均衡发展问题。由联合国倡导召开的一系列世界全 民大会，为世界教育平等尤其是义务教育的平等和均衡发展带来了巨大的发展动力。 1 9 9 0 年的“世界全民大会 ，谈论并通过了世界全民教育宣言，规定“教育的目 的或最终目标，就是要满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要 。1 9 9 8 年1 2 月 在印度新德里召开的“九个发展中人v i 大国全民教育首脑会议”上，再次把全民教育 推向高潮，此次会议是促进教育均衡发展的重要会议。 对于义务教育均衡发展问题的外国文献也有很多。美国学者科尔曼的：教育机会 2 山东人学硕一i ：学位论文 均等的研究报告是当代教育机会均等的最重要的研究报告。查尔斯豪威尔的教 育，机会与公平分配中充分阐述了教育平等权利的问题。他认为在一个复杂的社会 中，一个人的教育状况强烈地影响着个人的生活状况，国家的教育政策反映了国家对 于公平分配问题的理解。在这篇文章中，豪威尔提到了我国的九年义务教育，他认为， 中国的九年义务教育政策反映了中国劳动力市场的不断变化，教育政策者应该随着不 断发展的经济环境不断调整政策以达到充分教育这一目标。 菲利普库姆斯的世界教育危机中着重论述了导致教育发展不平衡的一系列 因素。在这本书中分“地区的不平等”、“性别的不平等 、“社会经济的不平等以及 “缩小不平等的可能途径 几个板块，结合实例对教育不平等的现状进行了分析，并 探讨了不平等的途径。法国经济学家马尔克福鲁拜的机会均等还是社会出路的均 等与荷兰哲学家格温特德哈特果的教育机构与分配则是“机会均等 思想 的代表作，探讨了教育机会与公平问题。他们认为机会与结果二者之间不存在明显分 别，二者不能截然分开。美国教育家查尔斯威尔的教育中的优异、公平和多样性 中提出“政府在配置教育资源时，必须坚持补救办法与防御措施结合，防止 优势学校聚集有限的教育资源，扩大差距”。瑞典的托尔斯顿胡森提出：“若干年来， 无论在国内还是国际上，就教育问题进行的政策讨论中，平等已经成为一个关键 词 。 1 2 2 国内研究现状 2 l 世纪初至今，义务教育均衡问题取得了重要的发展。这一时期学者们主要关 注的是教育均衡发展政策以及义务教育均衡发展的内涵、途径及对策的研究。国家教 育发展研究中心编著的( 2 0 0 2 年中国教育绿皮书一中国教育政策年度分析报告提 出：基础教育均衡发展是社会公平的重要领域。“基础教育的均衡发展，就是切实保 障公民受教育的公平权利，就是保证基础教育在现代化建设中的重点战略地位。 回 朱家存在其教育均衡发展政策研究一书中，对我国基础教育均衡发展政策问 题进行了研究。他在密切关注我国基础教育发展不均衡现状的同时，潜心研究了教育 平等的相关理论。从人权的角度论证了“平等应为义务教育的基本信念”，以及“投 入是义务教育平等的基础 的命题。回 鲍传友在他的义务教育均衡发展：内涵和原则一文中，提出了均衡与非均衡 。国家教育发展研究中心中国教育政策年度分析报告【m 1 ，教育科学i i i 版社，2 0 0 3 年版t4 5 曲朱家存教育均衡发展政策研究i m ，中国社会科学f 1 i 版社。2 0 0 3 年版：1 6 7 3 山东大学硕上学位论文 的内涵、义务教育均衡发展的内涵、义务教育均衡发展的原则。丰向目的义务教 育均衡发展：目的、原则与核心一文中，提出了义务教育均衡发展的目的、几个原 则与核心问题。 这是围绕义务教育均衡发展的基本理论问题的一些观点。另外还有 一些学者是从义务教育的现状分析问题，提出义务教育不均衡的现状、原因和对策问 题，如李本义、汤秀菊的义务教育均衡发展的对策及其意义、瞿瑛、方荣权的义 务教育均衡发展的对策一实现区域性教育公平的举措、高博的浅论农村义务教育 的均衡发展等文章；另外还有很大一批学者是从实证分析的角度，就某一个地区进 行调查分析之后作出关于义务教育均衡发展的研究，如魏晔玲的“房山模式 一山 区义务教育均衡发展的新探索、亓殿强的城乡一体、均衡发展威海市环翠区 义务教育均衡发展的探索与实践、朱桃英的青岛市义务教育均衡发展的现状及对 策一青岛市市内四区义务教育均衡发展的调研报告、孙玉丽、张幸华的县域义务 教育均衡发展：政策与条件一以浙江省慈溪市为个案等等。 义务教育均衡发展问题已经引起了人们的广泛关注和重视，日益成为教育领域的 重要研究课题。学者们主要从义务教育均衡发展的含义界定、特点、必要性、策略等 方面进行研究，仍以理论研究为主，相比之下，实践研究相对较少，缺乏具体措施上 的建议。并且，已有的实践经验主要是区域性研究，缺乏总体性研究。以往的研究主 要从宏观、中观的层面来分析义务教育均衡发展，主要涉及区域、城乡、校际均衡发 展，但对微观层面的学校内部学生群体均衡发展研究不够深入，反映出义务教育均衡 发展研究的片面性。并且与国外研究相比起步较晚，还处于初级阶段。我们应该加强 对国外义务教育均衡发展实践经验的借鉴吸收，从而更好地促进我国义务教育的均衡 发展，促进教育公平。 1 3 研究方法与基本思路 本文主要采用理论与实践相结合的方法进行研究。在分析国内外义务教育均衡发 展相关理论研究的前提下，理论联系实际，定性分析与定量分析相结合，进而结合我 国义务教育不均衡发展的现状，系统地、历史地分析其成因，并结合济南市平阴县发 展义务教育、推进义务教育均衡发展的实例，提出我国义务教育均衡发展的新思路。 本文将对义务教育均衡发展的相关理论进行阐述，全面考察分析我国义务教育的 d 鲍传友义务教育均衡发展：内涵和原则f j l ，国家教育行政学院，2 0 0 7 ( i ) - 6 2 。丰向日义务教育均衡发展：目的、原则与核心川学术论坛，2 0 0 8 2 ) - 1 6 9 4 山东大学硕：卜学位论文 历史性发展和政策演变过程，揭示影响我国义务教育不均衡发展的制约因素，探讨推 进义务教育均衡发展的具体对策。首先，导论部分。阐述义务教育的研究背景和意义、 国内外研究动态、研究方法；第二章，义务教育相关理论阐述，包括教育公平、教育 均衡理论等：第三章，回顾再现义务教育百年发展历程和政策演变；第四章，分析义 务教育的现状及其原因分析；第五章，济南市平阴县义务教育均衡发展实证举例；第 六章，借鉴西方先进经验，结合我国当前教育实际，提出促进义务教育均衡发展的政 策措施。 山东大学硕士学位论文 第2 章义务教育均衡发展相关理论 2 1 均衡发展理论 “均衡在现代汉语大辞典中的解释为“平衡 。辞海对“均衡 的解释 为“均衡 即“平衡 ，而“平衡 有两层意思：均衡器两端承受的重量相等，引申 为一个整体的各部分，在质量或程度上均等或大致均等；哲学概念上为矛盾暂时、相 对的统一，即在绝对的、永恒的物质运动过程中存在着相对的、暂时的静止和平衡。 概括来说，均衡是揭示事物之间或事物内部各要素之间在运动变化过程中的相互关 系或内在机制，它是事物系统结构比例关系上的协调和适度，也是事物处于相对稳定 的状态和内在机制。 根据翟博、鲍传友等学者对均衡发展概念的概括，我们认为“均衡发展 首先表 现在物理学领域和经济学领域，之后随着理论的不断发展和完善，开始引申到社会领 域、教育领域，出现了教育均衡的概念。 均衡是物理学领域中的一个概念。物理学意义上的均衡指当一物体受到方向相反 的两个外力的作用，这两种力量恰好相等时，该物体由于受力相等而处于相对静止的 状态，这种状态就是均衡。 西方经济学家套用物理学中的均衡概念来分析经济现象，经济学中的均衡是指在 包括供给与需求在内在经济中存在的诸多力量的驱使下，经济体系达到了由一系列配 置和价格构成的理想均衡状态。经济学中的均衡理论大致经历了三个发展阶段：首先 是一般均衡理论，其主要代表者是瓦尔拉斯。1 8 7 4 年法国经济学家瓦尔拉斯在他的 纯粹经济学要义中首创了“一般均衡理论 。他认为，整个经济体系处于均衡状 态时，所有消费品和生产要素的价格将有一个确定的均衡值，它们的产出和供给也将 有一个确定的均衡量。他还认为在“完全竞争 的均衡条件下，出售一切生产要素的 总收入和出售一切消费品的总收入必将相等；其次，新古典经济学派的均衡观。以英 国经济学家马歇尔为代表的新古典经济学派把瓦尔拉斯的“一般均衡理论 扩展到整 个经济系统，提出了搿局部均衡理论一，并以此取代难以实际应用的一般均衡理论。 o 转引自张廷书县域义务教育资源均衡配置问题研究川教育经济与管理。2 0 0 5 ：7 6 山东大学硕士学位论文 马歇尔在经济学原理一书中提出的局部均衡分析，认为经济均衡状态只是一种理 想状态，是相对的、暂时的。随着社会经济的发展变化，经济均衡状态必然要被打破， 社会经济运动是非均衡的发展过程：第三，现实中的经济均衡。1 9 2 9 1 9 3 3 年世界范 围的经济危机宣告了上述理论的破产，说明经济均衡的条件仅靠市场的调节是难以满 足的，而且越来越难以满足。二战后，凯恩斯通过有效需求理论和收入决定理论，以 有效需求不足和非自愿失业的非均衡为前提，提出了“宏观非均衡理论”。他主张国 家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。这以后，许多经济学家在对 凯恩斯的理论批判和吸收的基础上，进一步系统地阐述了非均衡理论。如赫希曼的极 化效应论、罗斯托的中心外围理论以及威廉姆逊的倒“u 型假设等等，都以不同方 式阐述了经济非均衡发展的意义。 2 2 教育公平与教育均衡理论 2 2 1 教育公平 教育公平始终是人类追求的崇高理想，是实现社会平等“最伟大的工具 ，已经 成为现代国家追求的基本社会价值，也是我国在当前的教育改革和发展过程中不可避 免的一个问题。胡锦涛主席在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中指出，“要把促进 教育公平作为国家基本教育政策 。党的十七大进一步强调，教育公平是社会公平的 重要基础。促进教育公平关乎民生，是落实科学发展观的重要体现，是我国教育发展 重要的价值取向。 教育公平是一个社会学概念，也是一个多维度、多层次的概念。它与一定的社会 发展历史阶段和一定的社会政治经济形态密切相关，社会发展历史阶段不同、社会经 济形态和政治形态不同，对教育公平的理解也不同，政府对实现教育公平所采取的措 施也有所不同。对教育公平的内涵，学者们从不同的角度给出了不同的解释。有的学 者从教育学的角度理解教育公平，认为真正教育学意义上的教育公平应该以实现教育 内在规定性为根本目标，以教育活动的具体过程为出发点，实现教育之根本特性 “为人 ；有的学者注重个体成功，认为教育公平应该以减少不平等为目的，政府通 过各种政策措施，促进教育完成后的个人成功机会更为平等地向所有人开放。综合来 翟博教育均衡论- 中国基础教育均衡发展实证分析【m 】。人民教育出版杜。2 0 0 8 年版：4 8 7 山东大学硕士学位论文 看，我们认为，教育公平既是一个关系范畴，“正当”是其质的规定性，“相称“是其 量的规定性，同时也是一个实体概念。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和 体现，是国民在教育活动中的地位平等和公平地占有教育资源；教育公平也是一种价 值判断，是对教育资源分配过程和结果是否合理及是否正义的价值判断。一般来说， 教育公平包含教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。 教育公平的终极目标是促进人的全面发展，在教育资源配置中必须遵循平等原 则、差异原则、补偿原则。教育公平有质和量两层含义，当前教育公平的本质是教育 的质量公平。随着知识经济和全球化时代的到来，各国都已经不再满足于一般意义上 的教育公平和质量，“公平而卓越应该成为当今世界教育新的发展趋势和追