（数量经济学专业论文）节能型社会建设评价及效益研究——以江苏省为例.pdf

摘要 摘要 能源在社会经济发展中有着十分重要的地位和作用，节能是一项长期的战略 任务，也是当前的紧迫任务。本文首先基于能源安全和能源经济学等相关理论， 界定节能型社会建设的相关概念，论述节能型社会建设的主要内容；其次，构建 了节能型社会建设评价指标体系，采用三角模糊数的方法确定评价等级，结合模 糊数学和层次分析法构建了节能型社会建设评价模型，并以江苏省为例进行实证 分析；在此基础上，通过节能潜力定义给出了节能潜力效益计算方法，并分部门 对工业用能、生活用能和交通用能节能潜力的效益进行核算，找出江苏省目前能 源利用与国际先进水平差距，为江苏节能改进提供一定的参考依据；最后，为了 确保江苏建设节能型社会最终目标的实现，必须加快节能型社会的对策研究建 设，对江苏节能工作的开展进行讨论，并提出相应的对策和建议。 关键词：节能型社会；评价指标体系；模糊综合评价；江苏省 a b s t m c t a b s t r a c t t h ee n e 理黟p l a y sa ni m p o r t a i l tr o l ei nm ee c o n o m i cd e v e l o p i n e n to ft h es o c i e t y e n e r g y - s a v i n gi sn o to i l l yal o n 争t e n ns t r a t e g i ct a l s k ，b u ta l s oa nu r g e n tt a s ki nm e c u r r e n ts i m a t i o n b a s e do nt h e o r i e sa b o u te n e 稻ys e 吼l r i t ya n de n e r g ye c o n o m i c s ，t l l i s m e s i sd e 丘n e dm er e l a t e dc o n c e p t so fe 1 1 锄驴s a 、r i n gs o c i e t y a n da i l a l y z e dt h em a i n c o n t e n t so fm ee n e r g y - s a v i n gs o c i e t y t h i st h e s i sa l s os e tu pt h ee v a l u a t i o ni n d e x a r c h i t e c t u r eo fe n e 唱y s a v i n gs o c i e t yu s i n g 砸a n g l l l a r 如z z yn u m b e rm e t h o dt o d 酏e n n i n em ee v a l u a t i o nl e v e l b u i l tm ee v a l u a t i o nm o d e lw i mm ec o m b i n a t i o no f f u z z ym a t h e m a t i ca n df u z z yh i e r a r c h ya n a l y s i s ，a 1 1 dd i d 锄p i r i c a la n a l y s i su s i n g m ee x a m p l eo fc o n s t n l c t i o no fe n 哪y _ s a v i n gs o c i e t yi nj i a n 铲up f o 啊n c e b a s e do n t l l ed e 缸1 1 i t i o no fe n e f g ys a v i n g sp o t e i l t i a l ，m et h e s i sb r o u g h t 姗a r dt h em e t h o do f c a l c u l a t i n gt h ee c o n o m i cb e n e f i to fe n e r g ys a v i n 分sp o t e n t i a la i m e di n d u d i n gi n d u s t r y ， t r a 衔ca i l dr e s i d e n tl i v i n g ，t of i n dm eg a po fe n e 曙yu s a g eb e t 、7 i r e e l lj i a n g s ua n dt h e a d v 锄c e di n t e n l a t i o n a ll e v e la tp r e s e n t锄d百v es o m er e f 旨e n c e sf o re n e r g y c o n s e r v a t i o ni m p r o v 锄e n ti nj i a n g s u f i n a l l y ，i no r d e rt om a k es 切r et 1 1 ea c h i e v e m e n t o fj i a n g s up r o v i n c e sf i n a lg o a lt oc o n s t m c ta ne n e 玛y s a v i n gs o c i e 坝t h ec o n s t n l c t i o n o fs 蛳n gm ea p p r o a c h e sm u s tb ea c c e l e r a t e d ，m ee l l e r g y - s a v i n gw o r k 硼暇s tb e d i s c u s s e dt op r o l p o s ea p p r o p r i a t ec o u n t e r m e a s u f e sa 1 1 ds u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：e n e r g y - s a 啊n gs o c i e t y e v a l u a t i o ni n d e xa r c l l i t e c t l l r e f u z z ) ，i n t e 黟a t e de v a l u a t i o nj i a l l g s up r o v i n c c l i 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ：盔逃功谚年多月形 日 学位论文使用授权说明 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河 海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ：盔莎丝硼年6 月，占日 第l 章绪论 第1 章绪论 本章首先介绍本文的选题背景及意义；其次，对相关的文献进行综述，主要涉及 的领域包括：节能法制建设，节能政策研究，节能型社会指标体系建设等等；最后， 介绍了本文研究的主要内容，并给出了文章的整体框架。 1 1 研究背景及选题意义 1 1 1 研究背景 能源是国民经济和社会发展的基础产业，能源的供应能力和消费状况、能源的开 发利用水平和产业化发展程度，直接关系着社会经济的发展、生态环境的保护和人民 生活的质量，也关系着国家的安全和外交战略。能源短缺已经成为社会经济可持续发 展的瓶颈。预计未来l o 一2 0 年中，能源消费总量也将随着经济的高速增长而大幅度地提 高，如何有效地开发和利用能源，缓解能源的供需矛盾，控制能源利用对生态环境的 污染破坏，提高能源利用的经济效率和社会效益等问题，越来越直接地关系到社会经 济是否能够持续稳定的发展。 然而，当前我国在能源利用方面存在以下主要问题：( 1 ) 能源资源短缺与能源消 费需求增长的矛盾日益尖锐；( 2 ) 能源消费以煤、石油为主，环境污染严重；( 3 ) 能 源利用效率偏低。在加快节约型社会建设过程中，为推动节能技术进步，提高能源利 用效率，促进节约能源和优化用能结构，建设资源节约型、环境友好型社会。在这一 背景下，中央提出落实科学发展观，建设节约型社会。全面建设节能型社会、保障能 源安全，需要强有力的科技支撑和体制保障。2 0 0 6 年重新修订中国节能技术政策大 纲n 1 ，并出台国务院关于加强节能工作的决定乜1 ，以实现以下节能目标：到“十 五 期末，万元国内生产总值( 按2 0 0 5 年价格计算) 能耗下降到0 9 8 吨标准煤，比 “十五”期末降低2 0 左右，平均年节能率为4 4 。重点行业主要产品单位能耗总体达 到或接近本世纪初国际先进水平。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较 完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市 场主体自觉节能的机制。 河海大学硕士学位论文 如何保障节能目标的实现，建立科学的指标体系，分析节能潜力的效益并对目前 节能状况进行评价至关重要。建立具有前瞻性、实用性和可靠性的能源安全保障体系， 对能源状况做具体分析，构建能源利用指标体系，根据指标体系对节能型社会的建设 状况进行综合评价，客观、全面、真实地反映出所要评价的对象。从中，找出我国能 源利用效率与国际先进水平的差距，有效地开发和利用能源，缓解能源的供需矛盾， 控制能源利用对生态环境的污染破坏，提高能源利用的经济效率和社会效益等问题， 进而关系到社会经济的可持续稳定的发展。 基于以上亟需解决的重要问题，本文从能源经济学、系统科学和管理学等多个学 科交叉的角度，采用定性和定量相结合的方法，研究节能型社会建设潜力的效益及评 价模型。 1 1 2 选题意义 ( 1 ) 理论意义 节能型社会是一个须从多个方面定义的概念。包括工业部门、建筑部门、交通运 输部门和政府部门在内的所有领域，以及与节能关系密切的政策法规、观念意识、可 再生能源和产业结构等多个方面。节能具有投资大、影响面广、过程长、关联产业多、 对社会发展拉动力强的特点，而且节能涉及到许多相关问题，包括社会、经济等各个 方面。节能型社会的界定由多个因子组成，而且各个因子不是简单的迭加，而是既相 对独立，同时又与整个体系以及其他因子之间有紧密联系。因此，要准确地反映这个 复杂系统的运作状况，就必须分离出多种影响因素，通过建立不同方面的评价指标， 从多个侧面科学和客观地反映其运行、发展状况，从而进行综合评价。 节能型社会作为一个多层次的结构，决定了它必然有多层次的目标体系，因此要 衡量节能型社会的建设状况需要建立一个多层次的指标体系。所构建的指标体系中各 个基础指标具有各自的特定含义，某一个或几个指标反映的是系统的某一特定方面， 汇集起来就能全面反映系统的整体特性。指标体系是从量的角度来反映系统的特性， 因而更直观，也更容易操作。 总之，利用指标体系对节能型社会的建设状况进行综合评价既是建设节能型社会 的内在需要，同时也能客观、全面、真实地反映出所要评价的对象口1 。 ( 2 ) 实践意义 2 第l 章绪论 通过指标体系的建立来评价节能型社会的建设状况，既可以反映出节能的整体状 况，又可以反映出节能型社会各个因子的发展状况。这样，有利于把握住我国节能的 程度，并通过指标的分离把握各个因子，进而有利于决策者了解我国节能状况和各个 因子内在的运作状况，了解自身在节能工作过程中的特点、优势与不足。通过节能型 社会建设的效益和评价研究，为保障我国能源安全、提高能源利用效率具有一定的现 实意义。 此外，在明确节能型社会涵义的基础上，分析节能潜力的效益，并对其进行评价， 找出与先进的国家和地区在节能方面的差距、探究其原因，有助于进一步推动节能型 社会建设目标的实现，使我国走上一条高产出、低能耗的可持续发展之路。 1 2 相关文献综述 1 2 1 国外研究进展 随着世界能源供求矛盾的加深，鉴于能源资源的有限性和全球环境压力的增加， 2 0 世纪7 0 年代石油危机之后世界上大多数国家都开始注重节能，积极制定节能战略、 法规和政策，突出节能在能源开发利用中的战略地位，并从政治、经济和技术上采取 行动，以达到加快节能技术产业化、商业化步伐的基本目标，使其成为能源供应的一 种重要方法。2 0 世纪8 0 年代，欧美等市场经济国家认识到不同利益主体对于时常经济 信号的响应远比政府政策与法规的影响要快得多和有效得多，都逐步改用推荐性措施 促进节能。同时，全球气候变暖引起了世界各国对能源的进一步重视。1 9 9 8 年通过了 “京都议定书”，欧共体、美国、日本等发达国家纷纷承诺减排一定量的温室气体，而 节能则被看作减排的重要措施之一。自2 0 世纪以来，发达国家主要从减排的角度来考 虑节能。到目前为止，国外对节能及其相关研究已经涉及到战略、政策、法律、机制 等各个方面，并取得了较好的效果。 ( 1 ) 节能法制建设 在节能法制建设方面，发达国家较早进入了依法节能的阶段。在法律现有框架内， 世界各国在能源资源的所有、开发、生产和使用等环节制定了相应的规章、规则和政 策，并在使用过程中不断修订和完善。 美国1 9 7 5 年出台了能源政策和节能法案，核心是能源安全、节能及提高能效。 3 河海大学硕士学位论文 1 9 7 8 年通过国家节能政策法及公用电力公司管理政策法案。1 9 8 7 年颁布了国 家电器产品节能法。1 9 9 2 年出台了能源政策法案。1 9 9 8 年公布了国家能源综 合战略，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。2 0 0 5 年又通过了一部新的 能源法能源政策法2 0 0 5 ，首次从立法上提出了促进消费者节约能源、使用清洁能源 的可行措施嘲。另外，美国还颁布了联邦电力法、国家天然气法、天然气政策法 和源部组织法等多项有关能源开发、利用、节约的法律，这些都为节能提供了法律 上的保障。 日本政府在能源利用方面十分重视法制建设，早在1 9 7 2 年就设立了日本热能源技 术协会，并于1 9 7 8 年成立了“节能中心”，全面协调和指导国民和企业的节能以及节能 技术的研究开发。1 9 7 9 年，日本颁布实施了节约能源法，对能源消耗标准做了严格 的规定，对于节能达标的单位在一定期限给予减免税的优惠，对未达标者根据情况予 以处罚。1 9 9 3 年制定了合理用能及再生资源利用法1 。1 9 9 7 年京都会议上，日本承 诺温室气体比1 9 9 0 年减排6 ，为实现这一目标，日本在1 9 9 8 年6 月对节约能源法进 行修订并对长期展望进行再次修改口1 。随后于2 0 0 2 年对节约能源法再次进行了 修改，提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机等产品的节能标准。2 0 0 3 年4 月1 日实施的修正节能法规定大工厂、办公楼、学校、政府机关有义务制定节 能计划。 此外，英国1 9 9 5 年颁布实施家庭节能法，2 0 0 0 年1 1 月公布的”气候变化计划”制 定了一揽子政策和措施以提高能源效率。前苏联1 9 7 9 年制定了国民经济中燃料、热 能和电力消耗定额的基本条例。意大利1 9 9 8 年“国家能源计划”把节能和提高能效作 为能源政策的核心目标。 目前，国外与节能相关的法律法规已经涵盖了节能战略地位、节能政策、企业节 能、终端用能等很多方面，有效地促进了节能的顺利实施。 ( 2 ) 节能政策建设 在节能政策方面，能源危机以后，发达国家纷纷调整能源政策，进行产业结构调 整，以建立“省能型”国民经济体系。制定节能激励性政策和限制性政策是西方国家 促进节能的有利杠杆。这些激励性政策措施包括：通过不同的税收种类促使消费者节 约能源，鼓励发展和利用可再生能源资源，优化能源消费结构；通过开展节能现金回 扣补贴、税收减免、优惠贷款、抵押贷款等政策推广普及高效产品。限制性政策包括： 4 第l 章绪论 对消耗不可再生能源的产品，设立一些新的税种，如环境污染税、能源消耗税等。 德国是一个能源紧缺的国家，石油几乎1 0 0 9 6 进口，天然气8 0 9 6 进口。为了摆脱对进 口和传统能源的长期依赖，德国近年的能源政策把重点放在了节约传统能源、发展可 再生能源和新型能源两个方面脚。德国政府对企业研究合理使用能源的产品或工程费用 给予5 0 9 6 的补助金。对于年销售额在两亿马克以下的中小企业在节能方面的投资给予低 息货款，金额为总投资的l 3 到1 2 ，贷款年利率固定在8 ，还债期限为1 0 年。在生产 环节，德国政府从2 0 0 0 年起对企业的设备能耗做出新规定，新设备的能耗要比过去再 低3 0 9 6 ，对旧设备也必须进行节能改造。从2 0 0 2 年起，德国开始对汽油、低硫柴油和电 力消费征收新的生态税，如每升汽油所含的总税额达到6 2 3 8 欧分。 目前，日本经济产业省共对一万多家指定工厂实施能源管理，具体措施包括：根 据评价标准采取合理的节能措施；任命具备资质的技术人员担任专职的能源管理士； 开展节能宣传活动；统计和报告能源利用状况等。1 9 9 2 年日本就制定了房屋设备装置 的能效标准，2 0 0 4 年又制定了更为严格的取暖设备能效标准，并对建筑物拥有者的节 能责任作了规定抽1 。日本政府每年要为该计划拨款5 7 0 多亿日元，其中约3 6 2 亿日元用于 新能源技术的开发，并对节能技术开发给予财政补贴政策。对使用列入目录的1 1 1 种节 能设备实旌特别折旧与税收减让优惠，减免税收约占设备购置成本的7 ，同时还采用 了对使用节能设备实施优惠贷款和对示范项目实施补贴等政策n 明。 美国采用现金补贴、税收减免和低息贷款等政策手段。美国1 9 7 8 年通过的能源 征税法中规定：对常用住宅采用隔热、保热、自动点火装置等最初节能投资的2 0 0 0 美元免除1 5 的税金；为了鼓励公众合乘公共汽车，废止对部分公共汽车零件及城市之 间的公共汽车、地方及学校公共汽车的征税；对于替代能源以及太阳能、风能的固定 资产、改进现有工艺生产设备的热效率及废物回收设备的投资允许免除1 0 的投资税。 据统计，仅上述三项措施，就使美国1 9 8 5 年进口石油每日减少了4 1 5 万桶。2 0 0 3 年美 国4 0 个州级政府部门和公用事业单位共提供1 3 3 亿美元开展现金补贴项目，鼓励用户 购买经”能源之星认证的节能电器和照明产品。从1 9 8 0 年开始，美国对燃料消耗超过 规定标准的汽车征收燃油“老虎税 n 1 1 。 此外，法国开始征收汽车燃料税和新的环境污染税；英国从2 0 0 1 年开始征收能源 税，对太阳能、风能等新能源发电实施税收减免政策；丹麦开展了节能运动并设立了 “电能节约基金“铂；欧盟推出绿皮书和“欧洲聪明能源 计划等等n 引。 5 河海大学硕士学位论文 ( 3 ) 财政预算支持 大多数发达国家都通过财政支持提供了大量的与节能相关的研究开发经费，开展 了以节能为目的的节能技术开发、节能示范工程。1 9 9 6 年，国际能源机构( i e a ) 成员 国政府支出的能源研究开发费用达8 6 6 2 亿美元，其中节能9 7 6 亿美元，占1 1 3 ；欧 盟目前用于能源研究方面的预算占欧盟全部预算的4 5 ，正在实施的2 0 0 2 2 0 0 6 年 “五年综合计划 共1 6 5 亿欧元，其中用于提高能源效率方面的财政拨款2 2 亿欧元；美 国和日本政府支出的能源研究开发费用分别为2 4 2 6 亿美元和4 2 2 0 亿美元，占g d p 比重 分别为0 0 3 2 和0 0 9 2 ，其中节能研究开发费用分别为4 1 5 亿美元和3 1 3 亿美元，分 别占1 7 1 和7 4 。荷兰1 9 9 7 年政府用于节能和可再生能源的财政预算为3 6 亿荷兰盾， 为贯彻落实“1 9 9 9 2 0 0 2 年节能行动计划 ，财政预算由1 9 9 9 年的6 9 亿荷兰盾提高到 2 0 0 2 年的9 1 亿荷兰盾。 ( 4 ) 节能机制建设 为有效促进节能，发达国家开始注重从营造政策环境、培育中介机构、加强信息 导向等方面入手，普遍采用需求侧管理和综合资源规划( d s m i r p ) 、能源服务公司 ( e s c 0 ) n 引、消费者教育，以及“电器标签”、建筑“能源标签”、能源审计等节能工 具。目前，日本、美国、德国、丹麦、墨西哥、瑞士等国家都在积极推进节能产品政 府采购机制，以发挥政府机构在节能过程中的主导作用n5 | 。同时，以工业行业自愿承 诺与政府签订节能减排协议这一新的节能模式逐步形成并发展起来。例如，美国政府 开展了能源之星、绿色照明、电动机挑战等许多由公司或公众自愿参加的节能环保项 目，仅联邦一级的长期自愿协议就有4 0 多个n 们。 总之，目前发达国家已基本形成了以政策技能、管理节能和技术节能为层面，以 市场为基础，法律法规为保障的节能体系，取得了较好的节能效果。借鉴国外在节能 领域采取的政策和法律制度，对我国制定相应的法律制度具有重要意义。 1 2 2 国内研究进展 近年来，随着我国经济高速发展，能源约束矛盾凸现，能源成为制约我国经济发 展的瓶颈。在这一背景下，节约能源成为落实科学发展观、实现可持续发展的战略选 择。国内相关研究主要集中在能源形势分析、主要耗能领域分析、可再生能源开发与 利用以及节能政策等方面，并逐步探讨节能型社会指标体系构建和能效计算问题。 6 第l 章绪论 ( 1 ) 法制建设 在世界能源危机后，我国开始了节能的法制建设，在我国节能的法制建设中，从 一开始就强调履行保护能源，通过提高技术、合理利用、提高利用效率来节约能源n 7 1 。 8 0 年代初，我国最初的节能主要围绕着解决一次能源供应短缺的问题进行。针对 国内能源供应不足的情况，1 9 8 1 年确立了“开发和节约并重，近期把节约放在优先地 位”的能源发展的总方针，并把节能工作纳入国民经济和社会发展计划中，建立了比 较完整的节能管理体制。1 9 8 2 年，国务院批转了水利电力部关于按省、市、自治区 实行计划用电包干的暂行管理办法，该办法在认识到我国电力资源总量的有限性 及电力资源在地区之间、季节之间分布的不均匀性等自然规律的基础上，强调了对电 力资源保护和节约。通过总结我国在节电、节煤、节油等节能法制建设中的经验教训， 国务院在1 9 8 6 年发布了节约能源管理暂行条例，开始了有组织、有计划的节能工作。 1 9 8 7 年国务院批转国家经济委员会和国家计划委员会发布的关于迸一步加强节约用 电的若干规定。 9 0 年代以来，随着能源价格的逐步理顺和市场机制的完善，节能工作重新步入正 轨。1 9 9 3 年当国家把社会主义市场经济体制在宪法中确定下来，政府开始探索适合市 场经济体制的节能机制，加强了节能标准和节能设计规范的制定工作。1 9 9 5 年我国颁 布实施电力法，1 9 9 6 年印发了中国节能技术政策大纲，加强节能信息的传播。 1 9 9 7 年1 1 月全国人大常委会通过了节约能源法，其核心是在强调各参与节约能源的 法律关系主体保护能源、节约能源、保护环境n 引。1 9 9 7 颁布的中华人民共和国建筑 法，随后大量的地方性法规也对节能作了规定，浙江、甘肃、四川等省分都制定了本 地区实施 办法；江西、江苏、云南、上海、天津等 地区制定了节约能源条例。这些地方性法规都是根据本地区能源建设和能源开发利 用的实际需要所制定的，对本地区能源的发展有很大的推动作用。 2 0 0 1 年国家经济贸易委员会和国家发展计划委员会发布节约用电管理办法等， 这些法律法规和部门规章无不进一步强调、完善了保护电力资源，在有限电力资源下 合理分配用电、节约用电n 钔。在其它能源资源的法制建设进程中，同样强调在保护能 源资源的前提下，合理开发利用能源资源，通过提高能源利用效率来保证经济增长对 能源资源的需求。 ( 2 ) 政策研究和应用 7 河海大学硕士学位论文 制订政策措施。在能源开发与节约并重的方针指引下，我国已经并继续制定一 系列节能政策，迄今已制定实施的能源和节能国家标准达1 6 4 项。例如，如何更好地把 节能效益和节能资金投入结合起来，改革价格政策，实施重点示范项目的贴息优惠政 策，资源综合利用的减免税政策，鼓励积极寻找新能源政策，推动全社会的节能工作。 工业节能建设。实施常规的工业节能项目，通过改进余热废气的回收利用、扩 大热电联产的使用、改造工业窑炉、采用先进技术和工艺等手段，促使工业行业实现 节能的目标。同时，国内一直大力推行重点节能技术和节能示范工程，如洁净煤示范 工程、绿色照明示范工程、节能技术服务体系市场化示范工程等。 广泛宣传与教育，搞好社会节能。通过制定节能宣传政策，加强咨询服务与信 息传播，通过开展经常性的、有目的的宣传、教育和培训，提高公民的节能意识，从 而搞好社会节能。例如，居民照明节电，家用电器节电，提高居民和商业能源效率等。 加强对重点使用能源单位的节能管理。探索适应市场经济条件下的节能新机制 和新办法，逐步引入了“综合资源规划( i r p ) ，“需求侧管理( d s m ) ”以及“能源服务 公司( e s c 0 ) ”等方法与理念，并在逐步示范推广。 这些措施使得我国节能效果显著。万元g d p 能耗由1 9 8 0 年的7 9 8 吨标准煤降至2 0 0 2 年的2 6 3 吨标准煤，下降了6 7 ，累计节约能源1 2 6 亿吨标准煤，以年均增长4 2 的能 源消费支持了年均9 5 的经济增长速度，实现了经济增长所需能源一半靠开发、一半 靠节约的目标啪】。 但是，我国能源利用水平仍然比较低，与国际上主要国家相比还有很大差距。根 据世界银行的统计资料分析，1 9 9 9 年单位能源创造的g d p ，我国只相当于工业发达国 家的l o 一2 0 ；按实际购买力水平计算，大约相当于工业发达国家的5 0 左右瞳”。 ( 3 ) 节能型社会指标体系 段铷心钉从节能型社会涵义和建设途径出发，研究了节能型社会工业、政策、观念 部分的指标体系构建。刘爱芳口1 研究了节能型社会建设中建筑、可再生能源和产业结构 部门设置指标及指标测算方法。邵洪强鄙构建了节能型经济体系建设的评价体系和模 型。王丽，左其亭等乜6 1 探索了资源节约型社会的内涵和评价指标体系的建立，为评估 资源节约型社会提供一定的理论基础。刘晓洁，沈镭陋刀根据资源节约型社会的内涵和 特征，结合我国实际，建立了资源节约型社会综合评价指标体系，该指标体系包括5 个 层次和4 个指标，并对全国1 9 9 0 2 0 0 4 年的资源节约状况进行了综合评价。以上研究从 8 第1 章绪论 不同角度探讨了资源节约型社会和节能型社会指标体系的构建，尚未涉及节能增量， 即节能潜力，故难以找出与参照系之间节能的差距。 ( 4 ) 能源效率研究 能源效率和节能潜力的方法和指标很多，归纳起来主要有能源经济效率指标和能 源技术效率指标。能源经济效率是把能源作为燃料和动力时，能源投入与最终生产成 果之比；而把能源作为原材料，经过加工转换生产出另一种形式的能源，这种能源投 入与能源产出之比叫做能源技术效率。史丹乜羽以我国能源利用效率明显低于发达国家 为背景，研究了中国能源效率的地区差异与节能潜力，指出节能工作任重道远，调整 经济结构和转变经济增长方式的要求仍很突出。宣能啸啪1 将2 0 0 1 年世界主要国家单位 g d p 能耗比较，结果表明：我国1 亿美元g d p 消耗能源约1 1 1 2 万吨标准煤，能耗强度 约为日本的6 1 5 8 倍，德国的4 1 4 9 倍，美国的3 1 6 5 倍，巴西的2 1 3 5 倍，印度的1 1 2 4 倍。 从宏观上看，我国能源经济效率明显低于发达国家的水平。 综上所述，我国在节能方面的研究还存在很多不完善的地方，主要表现在：一是 能效标识制度虽已建立，但所涉及的产品范围太小，且多为现状标准，难以推动和引 导用能产品能效水平的大幅度提高d 刁。二是节能法执行力度不够，相关配套法规 的制订进展迟缓，节能决策和立法能力比较薄弱口引。三是节能战略重点偏于工业节能， 建筑、交通等领域的节能重视不够。四是虽然已有能源战略方面的研究成果，但以节 能为目标的节能型社会建设体系尚未形成，能源、经济、环境相协调的综合规划和决 策体制有待建立等等。因此，我们必须加快节能方面的各项工作，推动节能型社会建 设，节能型社会建设是一个不断向前发展的概念，如何评价节能型社会建设的发展进 程、发展水平和发展状况至关重要。 1 3 研究内容及技术线路 1 3 1 主要研究内容 ( 1 ) 分析目前能源利用现状及存在的问题，基于能源安全和能源经济学的相关理 论，界定节能型社会的内涵，总结出其基本特征。 ( 2 ) 设计节能型社会建设评价指标体系，构建和求解评价模型。通过研究节能型 社会建设的指导思想、含义及特征，并通过建立节能型社会建设综合评价指标体系， 9 河海大学硕士学位论文 设定评价依据、制订评价等级、运用模糊层次分析法构建评价模型。 ( 3 ) 通过节能潜力的定义，给出了节能潜力效益计算方法，并分部门对工业用能、 生活用能和交通用能节能潜力效益进行核算。 ( 4 ) 以江苏为例进行实证分析，通过对主要能源生产供应、消费构成进行分析， 归纳总结出江苏能源利用中存在的问题，应用研制的节能潜力效益和评价模型，分析 江苏省节能型社会建设潜力的效益，找出江苏省目前能源利用与国际先进水平差距。 ( 5 ) 给出江苏省节能型社会建设的对策和措施。根据对节能型社会建设评价及节 能潜力效益分析，选择从文化、政策、体制、科技等多个层面，对江苏节能型社会建 设进行分析，以尽可能大地发挥江苏节能潜力为目标，对江苏节能工作的开展进行讨 论，并提出相应的政策建议。 1 3 2 技术线路 ： ： 可一 节能型社会建设相关概念和理论 o 节能型社会建设评价研究 u 节能潜力及效益分析 卜 图1 1 技术线路图 1 0 第l 章绪 论 技术路线图见1 1 。其说明如下： 在现状调查和文献综述的基础上，提出如何开展节能型社会建设，以及节能型社 会建设评价及潜力分析等问题。首先界定节能型社会建设的相关概念，总结节能型社 会的相关理论，论述节能型社会建设的主要内容。其次，设计了节能型社会建设评价 指标体系，运用模糊综合评价法，构建了节能型社会建设评价模型，并以江苏省为例 进行实证分析。在此基础上，通过节能潜力定义给出了节能潜力效益计算方法，根据 评价结果，对江苏节能潜力及效益进行进一步分析，并给了相应的政策建议。 河海大学硕士学位论文 第2 章节能型社会建设基础研究 本章首先介绍了节能型社会建设的理论基础，即能源安全、能源经济学、可持续 发展理论和循环经济的相关理论；在此基础之上，界定了能源系统的概念、节能的内 涵及节能型社会的含义和特征；最后，介绍了节能型社会建设的评价方法。 2 1 节能型社会建设理论基础 2 1 1 能源安全理论 能源安全属于现代发展词汇范畴，上世纪5 0 年代，油气逐步取代煤炭成为世界 一次能源消费结构中的主导能源，1 9 7 3 年的石油危机促使发达国家认识到能源安全的 重要性，世界石油的需求不平衡也加剧了我国能源安全外部形势的风险。1 9 7 4 年，国 际能源机构( i e a ) 成立，正式提出以稳定原油供应和价格为核心的能源安全概念。最 初，能源安全被简单地理解为能源供应安全，认为能源安全就是“消费者可以稳定而 可靠地获得所需要的能源的一种状态。”上世纪8 0 年代，随着全球气候变暖和大气 环境质量的急剧下降，人们对环保问题重要性的认识逐渐深入，又增加了能源使用安 全的概念，认识到能源消费及使用与人类自身生存发展的生态环境密切相关。 目前，所谓能源安全啪1 ，就是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时和经济地 获取能源的能力，是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。能源安全 是国家经济安全的重要领域，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。能源 安全是与可持续发展紧密联系在一起的，能源安全的内涵已是能源供应安全和能源使 用安全的有机统一：第一，能源供应的稳定性，是指满足国家生存与发展正常需求的 能源供应的稳定程度。在任何情况下，对于国民经济发展和人民生活所需要的各类能 源都能够保证供应；能够有效的防御影响能源有效供应的各种突然事件，如战争、自 然灾害等，并能够在一定时期内满足国民经济发展的需要；可持续利用，从长远的角 度来看，能源安全不仅要保证当前经济发展的需要，还要满足未来经济社会发展的需 要，保证能源供应的数量和质量。第二，能源使用的安全性，指能源的消费及利用不 应该对人类生存环境构成任何威胁，与生态环境和谐发展。 1 2 第2 章节能型社会建设基础研究 随着科学技术进步和社会工业化程度的不断提高，能源消耗和优质能源的开发增 长迅速，而一些新能源和可再生能源发展落后于经济的发展，能源的保障程度才引起 了人们的关注。为了确保一个国家或地区经济发展和社会进步对能源消耗的需求，促 进社会经济持续、健康发展，应该在组织、法律、政策、规划、财政和技术等各方面 采取相应措施，大力推广节能型社会的建设。能源安全是对社会经济可持续发展和生 态环境健康的体现，而节能型社会建设则是保障能源安全的必然选择和根本出路。同 时，能源安全理论的研究也为节能型社会的建设奠定了理论基础。 2 1 2 能源经济学理论 能源是国民经济发展的原动力和重要原料，能源的开发利用，成为制约经济社会 发展的重要因素，直接影响社会再生产及经济增长的发展规模和发展速度。能源经济 学就是用经济学的手段研究能源的经济问题。构建节能型社会，就是要采取技术上可 行、经济上合理以及环境可接受的一切措施，节约减少所需的能源，合理组织经济结 构，实现能源优化配置和高效利用，保障能源和经济社会的可持续发展。 能源经济学妇是近年来兴起的一门经济学科，是研究能源生产和消费过程中发生 的各种各样的经济现象及其所特有的经济规律的新学科，是一门兼跨能源科学和经济 科学两个领域的交叉科学。从横向看，能源经济学包括许多分支，如太阳能经济学、 电能经济学、煤炭经济学、石油经济学、海洋能经济学等；从纵向看，它包括能源开 发经济学、能源运输经济学、能源转换经济学、能源贮存经济学、能源分配经济学等。 能源经济学的研究对象是能源在人类社会物质生产和生活中的作用方式、规律。能源 产品的生产、贮运和利用是能源经济学研究对象的物体实质。能源是人类社会生存和 发展必不可少的重要物质条件，这是能源经济学产生和发展的社会基础。能源经济学 研究的理论指导性及实际可操作性都很强，使其在社会经济生活中具有日益丰满的实 践根基，能源对人们日常生活的一个国家、一个地区经济发展的支撑作用，为能源经 济学的广泛应用开辟了空间。 从一个国家或地区来看，能源经济学可对不同种类的能源，从勘探、布局、生产、 加工、转换、分配、输送、储存、消费等再生产过程的各环节的协调运行，其相互之 间的替代与互补作用，能源自身的再生产与社会再生产之间的相互衔接与均衡运行等 问题进行研究，从而回答能源与经济发展、能源发展战略、能源政策、能源合理配置、 河海大学硕士学位论文 能源供需规划、能源立法等一系列宏观能源经济问题。 从一个企业和一个能源建设项目来看，能源经济学通过对成本、价格、收益等一 系列投入产出要素的分析，回答企业能源合理利用、能源价格制定等企业能源管理的 具体问题，回答各种投资建设项目和计划方案的财务收益及国民经济收益，从而为企 业经营者和投资决策者提供有效的服务。 从一个能源工程技术系统来看，能源经济学通过对系统各环节能源运行变化的技 术分析和有用能在各环节上的经济分析，为系统寻求技术经济的最优配置提供了方向。 2 1 3 可持续发展理论 可持续发展理论的提出源于人类对以往经济增长方式和发展道路的反思。1 9 8 7 年， 联合国世界与环境发展委员会发表了报告我们共同的未来，正式提出可持续发展概 念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述。 可持续发展的模式与传统的发展模式的根本区别在于：可持续发展的模式不是简 单的开发资源以满足当代人类发展的需要，而是在开发资源的同时保持资源的潜在能 力，以满足未来人类发展的需要；可持续发展的模式不是只顾发展不顾环境，而是尽 力使发展与环境协调，防止、减少并治理人类活动对环境的破坏，使维持生命所必需 的自然生态系统处于良好的状态。因此，可持续发展是可以持续不断的，不是会在有 朝一日被限制或中断的发展，它既能满足当今的需要，又不致危及人类未来的发展。 我们不难发现可持续发展的理论、原则、方法都适用于节能型社会的建设实践。 同时，可持续发展还是节能型社会的目标追求。因此，中国科学院在发布的2 0 0 6 中 国可持续发展战略报告中明确指出“建设节约型社会是我国社会经济可持续发展的 核心任务。” 根据可持续发展的要求，能源可持续利用的基本内涵主要包括以下几个方面： ( 1 ) 能源的可持续利用必须以满足经济发展对能源的需求为前提。人类生产的终 极目标是经济发展并在此基础上提高全人类的福利水平。经济发展在一定程度上总不 可避免的将以能源的消耗为代价，并随着经济增长速度的加快，对能源的消耗速度也 将越来越大。但是，如果以牺牲经济发展的代价来维持能源的环境基础，无疑是违背 人类本身愿望和伦理基础的。因此，人类只有通过能源利用方式的变革，实现资源的 可持续利用，来协调经济发展与能源环境保护两者之间的矛盾，从而保证经济发展对 1 4 第2 章节能型社会建设基础研究 能源的需求。 ( 2 ) 能源可持续利用的“利用”是指能源的开发、使用、管理、保护全过程，而 不单单只指能源的使用。合理的开发、使用就是寻求和选择能源的最佳利用目标和途 径，以发挥能源的优势和最大结构功能；而所谓“治理 是要采取综合性措施，以改 造那些不利的能源条件，使之由不利条件变为有利条件；所谓“保护是要保护能源 及其环境中原先有利于生产和生活的状态。人类对能源的利用不仅仅是简单意义上的 索取，在某种意义上更意味着对能源生产的投入。 ( 3 ) 在一定的社会、经济、技术条件下，能源的可持续利用意味着对一定能源数 量的要求。在人类目前认识范围决定的可预测前景内，能源的可持续利用涉及到公平 问题。因为目前的能源利用方式导致能源数量的减少并进而使后代人的需求受到影响， 这种方式也不是可持续利用。能源的可持续利用必须在可预期的经济、社会和技术水 平上保证一定能源数量以满足后代人生产和生活的需要。 ( 4 ) 能源的可持续利用不仅是一个简单的经济问题，同时也是一个社会、文化、 技术的综合概念。上述各因素的共同作用形成了特定历史条件下人们的能源利用方式， 为了实现能源的可持续利用，须对经济、社会、文化、技术等诸因素综合分析评价， 保持其中有利于能源可持续利用的部分，对不利的部分则通过变革来使其有利于能源 的可持续利用。 2 1 4 循环经济理论 循环经济的内涵是生态经济，其基本要点是：以生态思维作经济活动全过程的总 体设计，使经济活动像生态系统那样，自我调节控制能量流动和物质循环，做到综合、 反复利用资源，变以往末端治理污染为源头消除或最大限度减少污染，以保护自然环 境，从而产生最大社会效益。在现实操作中，循环经济需遵循3 r 原则，即减量化 ( r e d u c e ) 、再利用( r e u s e ) 、再循环( r e c y c l e ) 原则。3 r 原则在循环经济中的重要 性并不是并列的。其重要性顺序是：减量化一再利用一再循环，减量化原则是循环经 济的第一原则。 循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求 把经济活动组织成一个“资源产品一再生资源”的物质反复循环流动的过程，其特 征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，使得整个经济系统以及生产和消 河海大学硕士学位论文 费过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。因此循环经济是一种与资源环境和谐 共生的经济发展模式，资源在这个不断进行的循环经济中得到持久的利用，从而把经 济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度，从而从根本上解决长期以来困扰我们的 环境与发展之间的尖锐矛盾，实现经济与环境的双赢。 能源循环利用具有以下几个特征： ( 1 ) 客观性：也可称为内在规律性，是指能源循环利用的出现是人类社会经济发 展进程中所必然出现的一种社会生产和再生产方式，是不依人们的意志为转移的社会 经济发展的客观现象，是人类社会发展到一定程度之后的面对有限的能源与环境承载 力所做出的必然选择。 ( 2 ) 科技性：能源循环利用的出现和发展是以先进的科技作为依托的。只有通过 不断的技术进步，才能实现更大范围和更高效率的能源循环利用，同时不断拓展可供 人类使用的能源范围，从源和流两个方面解决人类所面临的能源短缺和生态保护问题。 ( 3 ) 系统性：能源循环利用是一个涉及到社会再生产领域各个环节的系统性、整 体性经济运作方式。在不同的社会再生产环节上，它有不同的表现形式，但不能因此 将其割裂开来看待，只有通过整个社会再生产体系层面的系统性协调，才能真正实现 能源的高效循环利用。 ( 4 ) 统一性：包括两个层面的含义。第一层含义是指通过能源循环利用的社会再 生产方式，既可以解决人类目前所面临的资源、环境两大危机，又能实现人类社会经 济的可持续发展，因此能源循环利用与人类社会经济发展和生态环境保护的统一。第 二层含义是指能源循环利用无论是在社会再生产的宏观层面还是在产业和企业的中微 观层面，物质生产与产品流通实现形式都体现于能源的循环利用。 2 2 节能型社会相关概念 2 2 1 能源 ( 1 ) 能源的定义 凡是能够提供某种形式能量的物质，或物质的运动，我们把它们统称为能源。所 谓能提供能量的物质，是指石油、煤等燃料能源，所谓能提供能量的物质运动，是指 水能、风能等非燃料能源。 1 6 第2 章节能型社会建设基础研究 能源与社会经济运行、自然环境、科技水平等有着极为密切的联系，它既是国民 经济系统运行的产物，又是国民经济系统发展的动力，它以满足经济社会发展的需要 为目标。能源具有下述一些特点： 能源工业资金密集、建设工期长，关系国计民生，是一个大惯