关于建制村合并工作方案的请示.doc

关于建制村合并工作方案的请示篇一：关于建制村合并工作方案的请示各村（社区）党支部、村（居）委会，驻乡二级机构：为全面深化农村改革，进一步加强农村基层组织建设，提升农村基层组织公共服务能力，优化我乡行政村的结构布局，降低行政运行成本，根据省市县乡镇区划调整改革相关文件要求，结合我乡实际，特制订本方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省市县乡镇区划调整改革工作的总体要求，立足乡情，围绕全面深化农村改革主线，因地制宜，优势互补，合理确定行政村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，加快新农村建设。 二、目标任务本次建制村合并工作与社区“两化两体系”建设同步推进，由乡党委、政府统一领导和部署，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，合理确定建制村规模，原则上使调整后的建制村的人口规模达到2000人以上，社区的人口规模达到300o人以上，原则上所有行政村都必须合并，力争使行政村（社区）撤并率达到50%以上。建制村合并工作自2016年1月初正式启动，3月20日前全面完成。三、基本原则（一）因地制宜，科学规划。充分考虑各村的自然地理条件、农村经济发展水平以及民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯及意愿等因素，科学制定建制村合并改革实施方案。 （二）整合资源，促进发展。以本乡辖区内建制村为单位，实行两村或多村成建制整体合并，不进行拆分合并。原则上人口规模较小的建制村必须合并，基层党组织软弱涣散的建制村要合并，经济实力弱、长期无集体收入来源的建制村要合并。城镇规划范围内的建制村合并要综合考虑乡镇发展总体规划，参照城镇建设标准，规划一个人口在3000人以上的社区，加强规划设计和城镇管理，推动城乡一体化发展。 （三）依法推进，公平公正。制定建制村合并方案时，要坚持依法依规有序推进，严格遵守区划调整、财政税务、国土资源、组织人事等方面的法律法规，严格按照中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法和湖南省村民委员会选举办法等规定程序进行，坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿和合理利益诉求，妥善处理好干群利益问题，确保社会大局稳定。四、时间步骤（一）宣传发动（1月15日前）。乡党委、政府召开全乡建制村合并改革工作动员大会，安排部署相关工作。通过召开座谈会、村组会议、印发宣传资料、张贴横幅标语等形式，向基层干部群众宣传建制村合并改革工作的重要性和必要性，合力推进建制村合并改革工作。 （二）清产核资（1月18日前）。成立村级财务清产核资指导组，由乡长康岳峰任组长，魏衡南、董长军任副组长，李珂、何艳平、袁霞、陈星、曹婧、罗树雄为成员，具体指导各村理财小组对村级集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好备案登记，公布清理结果，接受群众监督。 （三）征求意见（1月18日前）。深入开展调查研究；重点摸清现有各村人口规模、地域面积、耕地、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状及村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，就建制村合并改革的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处置等问题，广泛征求意见，充分论证，达成共识。 （四）确定方案（1月25日前）。1.由乡人民政府提出建制村合并改革预备实施方案，深入拟合并建制村召开村民会议，听取基层干群意见，综合考虑各方面因素，制定建制村合并改革方案。2.新村命名要严格按照地名管理条例有关规定，充分尊重历史沿革、名人胜地、山脉水系、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感。调整后的村名原则上在撤并村中选择，尽可能保留以原乡政府名称命名的村名、历史老村名、文化特色村名、历史名人村名，争取以大村、强村命名。对有争议的村名，由县民政局区划地名办依照相关程序认定。3.按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、人口相对集中、现有村级活动场所条件较好的地方作为新村办公场所，也可利用原村部、小学等场所翻新改造。4.合并村召开村民会议，按照中华人民共和国村民委员会组织法规定，审议通过建制村合并改革工作实施方案。（五）方案报批（2月10日前）。乡人民政府将建制村合并改革方案按程序报县民政局审核、县人民政府审批，并由县民政局统一报市民政局备案。报批方案包括以下内容：1.关于建制村合并的请示，包括并村理由、重要意义、基本原则、合并具体方案(村的合并、新村命名、办公场所等)、组织领导和职责纪律等内容；2.乡镇征求意见座谈会会议纪要；3.村民大会会议记录及村民签字意见表；4.建制村合并前后的地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村支两委干部等基本情况；5.建制村合并前后区划图(由县民政局提供)。（六）组织实施（3月10日前）。方案报县人民政府审批后，由乡党委、政府组织实施。1.召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布建制村合并改革方案。原村支两委牌匾和公章由乡人民政府统一收回，新牌匾和公章由县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室(以下简称县区改办)统一制作下发。2.成立新村临时党组织和村委会筹备小组，村委会筹备小组在临时党组织的领导下，负责主持新村全面工作。3.所有合并村的村级财务账目、现金、存款在建制村合并改革期间一律冻结，待方案正式实施后统一移交转入新村账户。4.新村成立后及时召开村委会筹备小组会议，明确村委会筹备小组各成员的分工和职责，建立健全工作机制，实行坐班集中办公，移交接管合并前各村档案资料，依法依规运行新村各项工作。（七）检查验收（3月底前）。建制村合并改革工作结束后，县区改办将对各乡镇建制村合并改革工作进行检查验收，内容包括：村民对建制村合并改革工作的了解程度；村民和村干部对具体问题处理的满意度；各种移交手续办理，有无国有集体资产流失情况；各项规章制度建立情况。检查验收后，乡形成乡区划调整改革工作书面总结材料上报县区改办。五、工作要求（一）加强组织领导。成立永和乡区划调整改革建制村合并工作领导小组，由乡党委书记唐自立任组长，乡长康岳峰任常务副组长，其他党政班子成员任副组长，相关站所及村（社区）负责人为成员。领导小组下设办公室，由廖玉香兼任办公室主任，负责日常工作协调，乡党政办、财政所、民政办、经管站负责人为成员，负责具体业务工作。领导小组下设 4 个片区工作组，实行片区工作组负责制,到各村做好政策宣传、业务指导、督促检查、矛盾化解和信访维稳等工作。（二）明确工作责任。建立完善党政班子成员包片、驻村干部包村责任制，包片的党政班子成员对所联系的建制村合并改革工作负总责，各村（社区）党支部、村（居）委会是建制村合并改革工作的责任主体，支部书记和村（居）委会主任为第一责任人，其他村主干为直接责任人。对规定期限内未完成工作或因工作不力引发集体上访，造成负面影响的严格问责。各部门要积极配合，按照各自的职能职责做好建制村合并改革相关工作，确保本次建制村合并改革工作顺利推进。（三）严明工作纪律。建制村合并改革工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律作为保证。对违法干扰建制村合并改革工作的，一经发现，严格按照相关规定从严从重从快处理。对借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产、扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃查处，涉嫌违法犯罪的依法移送司法机关追究法律责任。（四）维护社会稳定。各村（社区）要及时化解处理各类问题矛盾，做到随时出现问题，随时解决处理，特别是群众最为关注的资源资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题，相关责任人要高度重视，充分估计各种不稳定因素，分类研判，完善各类预案，坚决杜绝群体性事件发生。  中共永和乡委员会 永和乡人民政府   2016年1 月19 日发布人：永和乡发布时间：2016-03-04【打印本稿】 【推荐】 【纠错】 【关闭】篇二：关于建制村合并工作方案的请示各群众工作站、各村（社区），镇属各部门单位：现将中共涟源市委、涟源市人民政府关于印发涟源市建制村合并工作实施方案的通知转发给你们，请认真组织实施。  中共安平镇委员会  安平镇人民政府 2016年2月26日 涟源市建制村合并工作实施方案 为进一步整合村级资源，优化行政村的设置，平稳、有序推进我市建制村合并改革工作，加快推进全市农村改革发展步伐，根据中共湖南省委湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见和中共娄底市委娄底市人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委、省人民政府和娄底市委、市人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作总体要求，紧紧围绕构建适应城乡发展一体化的农村社会治理体系目标，着力优化资源配置，着力巩固农村基层政权，着力提升社会服务功能，激发农村改革发展活力，促进建制村布局更加合理，运行更加高效，服务更加优质。二、目标任务按照优化布局、规模适度、有利发展的要求，合理确定我市行政村的数量和规模。根据娄底市核定的建制村合并任务，结合我市实际，全市合并建制村360个（具体合并任务见附表），减幅不低于39.69%；建制村合并后，我市建制村总量控制在547个以内。2016年6月25日全面完成全市建制村合并工作。三、基本原则（一）因地制宜、整体合并的原则。综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件、路网水系、山脉走向、人文渊源、资源分布、人口基数、地域面积、地缘地形、群众意愿和产业布局等具体情况，科学合理制定建制村合并改革方案。原则上以村为单位进行两村合一或多村合一，丘陵地区建制村人口多一些，山区建制村人口少一些；山区建制村区域面积大一点，丘陵地区建制村面积少一点。重点合并人口在1000人以下和面积1.2平方公里以下的建制村。（二）合大并强、促进发展的原则。通过并村改革，整合现有资源，优化行政村布局，实现优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活的目标。参照城镇建设标准，规划一批人口在4000人左右的中心村，加强规划设计和城镇管理，推动城乡一体化建设和新型城镇化建设。合并城镇规划范围内的村要综合考虑乡镇发展总体规划，农村并村与社区整合改革结合进行，原则上中心村并入社区管理或中心村合并加强改为社区。（三）依法依规、公开公正的原则。把公开、公正贯穿于并村工作全过程，严格按照中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法和湖南省村民委员会选举办法规定的程序进行，全市统一行动，分步实施。要按照宣传发动、广泛调研、征求意见、清产核资、制定方案、组织实施、检查验收等步骤稳步推进，严防因工作失当而引发不稳定因素。（四）尊重民意、稳妥推进的原则。在并村过程中，应充分发扬民主，广泛听取群众的意见。要切实搞好调研，掌握第一手资料，做到胸中有数。要认真处理好建制村合并工作过程中涉及的干部群众切身利益问题，维护群众利益，尊重群众意愿，切实减轻群众负担。同时全市各相关职能部门要严格按照我市建制村合并工作要求，制定出符合我市实情的并村工作配套措施，确保稳妥推进。四、组织机构市委、市人民政府成立市建制村合并工作领导小组（以下简称领导小组），由市委副书记康昊宁任组长，市委常委、常务副市长吕余庚，市委常委、市纪委书记倪志铭，市委常委、市委组织部部长、市委统战部部长肖更新，市委常委、市委办主任谢永东，市委常委、市委政法委书记梁小兵，市委常委、市委宣传部部长梁育清，市人民政府副市长、市公安局局长王永旭，市人民政府副市长邓文旦，市政协副主席、市供销社监事会主任李海日任副组长，市纪委、市委办、市委组织部、市政府办、市委督查室、市委改革办、市公安局、市民政局、市法制办、市委党史研究室、市地方志办、市维稳办、市信访局、市政府督查室、市国土资源局、市编制办、市档案局、市司法局、市发改局、市人社局、市教育局、市财政局、市审计局、市住建局、市人民法院、市交通运输局、涟源供电分公司、市安监局、市水务局、市农业局、市农经局、市林业局、市商务粮食局、市卫计局等单位主要领导为成员，由市民政局局长邱许爱兼任办公室主任，领导小组办公室设市民政局。五、工作步骤 全市并村工作由市委、市人民政府统一领导和部署，各乡镇具体组织实施。具体按以下步骤实施：（一）前期准备阶段（2016年1月10日 5月31日）1.宣传发动。市委、市人民政府召开全市建制村合并工作动员大会，安排部署全市并村工作。各乡镇分别召开动员会对建制村合并工作进行安排动员。各乡镇、村要通过召开会议、印发宣传资料、悬挂横幅标语、发放公开信等多种形式，向基层干部群众宣传建制村合并工作的重要性和必要性，让基层干部群众充分认识并村工作的重大意义，充分调动基层干部和广大群众参与并村改革的积极性，为全市建制村合并工作顺利推进营造氛围。2.征求意见。各乡镇在制定并村方案前，要深入开展调查研究，广泛征求意见，重点摸清现有各村规模、地域面积、耕地、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，就并村的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取各方面的意见，形成并村共识，为制定实施方案打下基础。 3.清产核资。各乡镇要成立村级清产核资工作领导小组，组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。在清产核资前，要冻结集体资产资源，杜绝新的债务产生。确需发生的日常运转经费开支，须经集体研究，报乡镇审批后，由乡镇先行垫付。清产核资工作结束后，所有账务和日常运转支出移交乡镇村账代管中心代管和代付，防止集体资产资金流失。宣布冻结村级财务账目后，村支两委及其他村级组织的公章一律上缴乡镇保管，留作备用。 4.制订方案。一是乡镇人民政府提出辖区内并村预备实施方案，并组织力量，深入拟合并建制村召开村民会议，听取大家对预备实施方案的意见，在反复协商、充分论证的基础上，综合考虑各方面因素提出并村方案。二是规范新村命名。新村命名要严格按照地名管理条例的有关规定，充分尊重历史沿革、名人胜地、山脉水系、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感。调整后的村名原则上在撤并的村中选择，保留以原乡镇人民政府名称命名的村名、历史文化名村、传统村落、国家及省品牌村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色村庄的村名，并经村民会议讨论通过。对争议不定的村名，由乡镇人民政府提出方案报市人民政府认定。在全市辖区内不得出现相同建制村村名。三是合理选择新村办公场地。按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、人口相对集中、现有村级活动场所条件较好的地方作为新村办公场地。也可以利用原村部、小学等场所翻新改造，避免造成资产闲置和浪费。四是合并建制村召开村民会议，按照村民委员会组织法规定通过并村方案。5.方案报批。各乡镇按程序形成的并村方案报市委、市人民政府审批，并由市民政局统一报娄底市民政局备案。报批方案包括以下内容：（1）关于并村工作的请示。包括并村理由、重要意义、基本原则、合并具体方案（村的合并、新村命名、办公场所地点等）、组织领导和纪律要求等内容；（2）村民会议记录；（3）村民签字意见表；（4）并村前后有关村地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村支两委干部等基本情况；（5）并村前后区划图。（二）组织实施阶段（2016年6月1日 6月25日）方案经市委、市人民政府审批后，由乡镇组织实施。1.公布方案。按原建制村召开村组干部、党员和村民代表会议，公布并村方案。原村两委牌子由乡镇统一收回。2.成立新村临时工作委员会。在下次换届选举之前由临时工作委员会负责并主持新村日常工作。3.接管集体资产财务。所有财务账目、现金、存款在财务冻结后，统一移交转入新村账户。4.合署办公运行。新村成立后，要及时召开临时工作委员会成员会议，明确临时工作委员会成员的分工和职责，建立健全工作机制，实行坐班集中办公，移交接管合并前各村档案资料，依法依规运行新村各项工作。（三）检查验收阶段（2016年6月25日 7月15日）并村工作结束后，市建制村合并领导工作小组办公室将对各乡镇并村工作情况进行检查验收，检查验收内容包括：村民对并村工作的了解程度；村民和村干部对具体问题处理的满意度；各种移交手续是否依法依规办理，有无国有集体资产流失情况；村干部配备、补助标准及落实退休干部经济待遇奖补情况；新的村级班子工作运行情况及各项规章制度建立情况等。检查验收后，全市形成建制村合并改革工作书面总结材料上报省、娄底市乡镇区划调整改革工作领导小组办公室备案。六、政策措施（一）设立过渡期。并村后，各新村设立过渡期，过渡期从并村后至本届村支两委任期届满为止。在换届选举前，由新村临时工作委员会（下简称工委）负责主持新村全面工作。工委书记由乡镇党委在本乡镇机关和工作站所现有干部中选派，合并前原村支部书记任工委副书记，其他村支两委干部为工委成员。新村成立后应启用新村印章，村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂不变。（二）统筹推进城乡社区建设。乡镇要基于逐步消除城乡二元结构的要求，在并村方案中认真研究、统筹推进城乡社区建设。原则上，撤消城中村建制，同步推进城郊村、流动人口聚居地就近并入城市社区；乡镇政府驻地或原驻地，可设置乡镇社区；并村后建制村人口规模较大、居住较为集中的，可以设立农村社区。为节约行政成本，鼓励农村社区和建制村两委实行交叉任职。（三）合理处置集体资产及债权债务。调整合并后，被合并建制村的集体资金、资产、资源和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的建制村统一管理，按照财务会计制度设立财务账目。原村已签订并生效的有关经济合同，按原合同执行，合同期满后不得续签，纳入合并后的村统一管理。结余的现金、存款用于新村的公益事业项目建设，不得平衡弥补其他村的村级债务。原村债权债务由乡镇锁定数额，按性质分清类别，分类处理，逐步化解，不得将债务平摊给村民，增加群众负担。村民小组和群众的债权债务不变，山林、土地、电力、水利设施等权属不变，如系村级集体所有的，并村后的村委会要制定相关规章制度并采取严格措施，加强管理，既不影响群众既得利益，又不得将资产平分给村民。对违规处置和变相侵吞集体资产的行为要从严问责。（四）有效管理村级公共服务设施。并村工作中，严禁任何组织及个人处置、私分、贪污、占用村级服务设施。建制村调整工作中，要保持乡村学校、村卫生室、图书室等村级公共服务设施的使用现状不变，实行统一管理，方便村民群众就近入学、就医等公共服务需求。今后的使用管理按行业规划要求逐步加以规范。未被纳入行业发展规划的其他闲置设施可用作村便民服务点、老年公寓、乡镇敬老院、五保之家、农村社区服务用房。（五）妥善处理村干部待遇。安置好现任村干部，鼓励现任村干部主动申请并经批准退任，并村后不再担任新村干部的，自退任之日起到本届村支两委任期届满为止，政治待遇、经济待遇保持不变。做好现任、退任、离任村干部思想稳定工作，关心关爱他们的生产生活，鼓励他们积极参与并村工作。具体办法由市委组织部牵头制定。（六）保障群众利益不受影响。维护村民利益格局不变。合并后，村民的生产生活、财产权属、经济关系均保持不变，合并后的村支两委牌匾、公章均由市人民政府统一制作，不增加乡镇村级财政压力和群众负担。七、工作要求（一）提高思想认识。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署，事关党的执政基础，事关国家长治久安，事关 四个全面 战略布局的顺利推进。积极稳妥推进我市建制村合并工作意义重大、任务艰巨、时间紧迫，全市各级各部门要切实统一思想认识，进一步增强抓好建制村合并工作的自觉性和紧迫性。（二）加强组织领导。全市各乡镇要成立以党委书记任组长的并村工作领导小组，切实加强对本乡镇内并村工作的组织领导，明确工作目标，分解工作任务，安排专门力量，保障专门经费，确保本辖区内的并村工作依法有序推进。 （三）明确工作职责。并村工作以乡镇为责任主体，乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长和专职副书记为直接责任人。要建立乡镇党政领导班子成员包片、干部包村的工作责任制。对未在规定期限内完成并村工作或因工作不力引发集体上访，造成负面影响的一律不得提拔、重用，并严格问责。市建制村合并工作领导小组及办公室要加强对全市并村工作的业务指导和政策解释。民政部门要主动向党委、政府作好汇报，当好参谋，主动与有关部门沟通，争取各方支持；组织部门要切实加强农村基层党组织建设，选优配强村级党组织领导班子；宣传部门要加强并村工作宣传引导与舆情处置；政法、司法、信访、调纠等部门要加强并村工作中的信访接待和群体事件的处置；农业、财政等部门要加强村级集体资产及债权债务处置指导工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正，严肃处理；财政部门要切实保障并村工作所需经费；纪委、监察机关要加强对并村工作中违规违纪人员的追责，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任；发改、公安、档案、国土、教育、人社、林业、水务、电力、安监、交通、卫计、住建、审计、督查等部门要密切协作，形成工作合力，确保并村工作顺利推进。（四）严明工作纪律。并村工作是一项重要的改革工作，必须有铁的纪律作保证。全市所有干部职工要大力支持籍贯所在地和原工作地并村工作。对插手干扰并村工作的，一经发现，严格按照有关法律法规从严从重处理。对借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产、扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。（五）及时化解矛盾。各乡镇要及时化解处理各类问题矛盾，做到随时出现问题，随时解决处理。特别是群众最为关注的资源资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题要高度重视，要充分估计各种不稳定因素，切实搞好信访接待工作，做到问题及时处理，矛盾及时化解，人员及时稳控，尽可能减少信访量，坚决杜绝群体性事件发生，确保改革顺利推进，社会大局和谐稳定。篇三：关于建制村合并工作方案的请示浏阳美丽乡村。来源：美摄浏阳河按照省委省政府、长沙市委市政府深化行政体制改革工作的统一部署，我市乡镇区划调整改革工作自去年10月全面开展，第一阶段乡镇合并工作已于去年11月底基本完成，今年启动第二阶段建制村合并（以下简称“并村”）工作。为使广大干部群众准确了解建制村合并的相关政策，现就有关问题解答如下。乡镇区划调整改革工作有些什么内容？乡镇区划调整改革工作主要有两方面的内容，一是乡镇合并，二是建制村合并。湖南省从1995年开始，先后进行了两次比较大的乡镇区划调整，城乡布局在一定程度上得到合理调整。但乡镇和建制村数量多、规模小的问题仍未得到根本解决，导致机构臃肿、人员冗余、资源分散、管理效率低，成为制约全省经济社会发展的重要因素。基于这些考虑，省委、省政府决定加快推进我省乡镇区划调整改革工作。开展建制村合并工作有何重大意义？乡镇（街道）区划调整改革中建制村合并工作是事关基层政权建设和农村经济社会发展的重大改革。通过建制村合并，有利于整合农村区域发展资源，拓展发展空间，促进现代农业发展；有利于深化农村改革，完善农村社会治理体制机制，巩固党的执政基础；有利于推动公共服务向农村基层延伸，增强公共服务供给能力。建制村合并工作需遵循哪些工作原则？一是乡镇为主的原则。乡镇（街道）党（工）委是并村工作的责任主体，负责本乡镇（街道）并村工作的具体组织实施。二是并准并顺的原则。综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件和群众意愿等具体情况，因地制宜地制定并村方案。全市1000人以下(含1000人)的建制村原则上必须合并。三是优势互补的原则。通过建制村的合并，实现优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活的目标。四是依法推进的原则。按照中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法依法推进并村工作。本次我市需合并多少个建制村？本次乡镇区划调整改革工作，全省目标任务为合并建制村16000个以上，减幅约39%；长沙市的目标任务为合并建制村410个，减幅约34%，其中，下达给我市的目标任务为合并建制村79个，减幅约25%。经过前期的充分调研分析，目前我市已将79个建制村合并任务分解到了28个乡镇（街道）。本次建制村合并任务数如何确定？村与村合并设立村、村与社区合并设立社区可纳入任务数，社区与社区合并不纳入任务数，也不能直接由村改设为社区。建制村合并工作有时间要求吗？根据全年整体工作铺排，市委市政府要求建制村合并工作在3月底前全面完成。村级资产如何进行处置？乡镇（街道）要成立村级清产核资工作领导小组，组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督，防止集体资产流失。在合并期间，冻结集体资产，杜绝新的债务产生，确需发生的日常运转经费开支经集体研究报乡镇（街道）审批后由个人先行借支垫付。支村“两委”及其他村级组织的公章一律上交乡镇（街道）。村级资产如何接管？新村成立后，由乡镇（街道）负责主持村集体资产财务移交工作。原则上属于原村集体经济组织收益按原范围分配不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体土地及附着物等集体资产一并转入新村资产分类统一管理。集体资产处置必须经乡镇（街道）党（工）委批准。并村工作有哪些基本流程？一是征求意见。制定并村方案前，要深入开展调查研究，广泛征求意见，摸清辖区类各村（社区）基本情况，因地制宜地提出并村工作基本思路。二是拟定方案。各乡镇（街道）在调查研究的基础上，提出科学合理的并村方案，报领导小组办公室初审。三是通过方案。并村方案要经拟合并的建制村召开村民会议以适当形式表决通过。村民会议适当形式有三种：户代表签字、召集村民小组会议、召开村民会议。四是方案报批。乡镇（街道）人民政府（办事处）以文件形式将关于并村工作的请示件上报市政府，经市政府审批后下发批准文件。五是组织实施。并村方案经市政府审批后，乡镇（街道）及时公布方案，设立新村党组织领导班子和新村临时工作委员会，主持新村日常工作。新设立的建制村办公场地如何选择？新村办公场地要按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、人口相对集中、村级活动场所条件较好的地方。由乡镇（街道）人民政府（办事处）制定方案，在广泛听取干部群众意见的基础上，报市人民政府确定。新设立的建制村名称如何确定？新村命名要严格按照国务院地名管理条例的有关规定，充分尊重历史和文化传承，考虑地方知名度和群众认同感。尽可能以原有建制村名作为新村村名。由乡镇（街道）提出意见，在广泛听取干部群众意见的基础上，连同并村方案报市人民政府审批。建制村合并过渡期间如何进行管理？并村完成后至村级换届选举过渡期间，合并后新设立的村要根据党员人数等情况及时设立党组织（支部、总支部），选优配强新村党组织书记，同时设立新村临时工作委员会，以新村党组织为核心，结合原村支村“两委”其它成员组成。新村党组织书记兼任临时工作委员会主任。建制村合并过渡期间支村“两委”干部待遇如何确定？过渡期间，原村支村“两委”成员的任期不断、待遇不变，直到2017年村级换届选举为止。新设立建制村村民委员会选举工作要依法在2017年上半年统一进行。并村后新设立的建制村在经济和社会发展上有何优惠政策？一是市财政拨付的村级运转经费按合并时的村数和标准连续发放三年，提标部分按新村发放。二是对合并后的新村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目，“十三五”期间，新增项目优先安排到合并后的新村。三是在条件成熟的中心村或大村开展新型农村社区建设试点村和示范村创建。四是市直相关部门将根据省市要求出台相关支持配套政策。合并后原村群众就医、就学等是否如以前一样方便？群众就医、就学会和以前一样方便。并村后，原村卫生计生室、学校、教学点等机构保持不变，为群众提供的各项工作服务只会加强不会削弱。篇四：关于建制村合并工作方案的请示各村、部门：根据明山头镇建制村合并工作实施方案的要求，经镇党委、政府研究同意，现将明山头镇建制村合并工作日程安排印发给你们，请认真贯彻执行。  中共明山头镇党委 明山头镇人民政府 2016年3月5日   明山头镇党政综合办公室 2016年3月5日印发              (共印55份)  篇五：关于建制村合并工作方案的请示关于印发蓝山县乡镇区划调整改革建制村合并工作实施方案的通知20160321 10:27:46 来源: 作者: 编辑: 黄俊北各乡镇场、县直各单位：蓝山县乡镇区划调整改革建制村合并工作实施方案已经县委、县政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。中共蓝山县委办公室蓝山县人民政府办公室2016年2月29日为深入推进我县建制村合并工作，激发农村改革发展活力，夯实农村基层组织建设，促进城乡一体化发展，根据中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法的有关规定，按照中共湖南省委湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见(湘发201515号)、中共永州市委永州市人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的实施意见(永发201519号)文件精神，结合我县实际，制定如下建制村合并工作实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委、省政府和市委、市政府关于乡镇区划调整改革工作总体要求，立足县情实际，围绕全面深化农村综合改革这条主线，以 精简、统一、效能 为目标，以经济杠杆为手段，因地制宜，优势互补，合理确定行政村的规模和数量，优化资源配置，提升农村公共服务均等化水平，促进新型农村社区发展，加快农村全面小康社会建设进程。二、目标任务2016年5月底前合并建制村146个、减幅达到40.8%，合并后建制村数量控制在212个以内，通过建制村合并改革，减少建制村数量，扩大建制村规模，优化建制村的布局。村级组织建设得到加强，班子结构优化，管理能力提高，经费保障到位；村级经济得到发展，形成产业特色，集体收入门路拓宽，农民收入增加；农村面貌得到改善，整合资源要素，集中力量办大事，新农村建设步伐进一步加快。村级自治能力得到增强，管理制度进一步健全，村规民约完善，真正建立起 村为主、乡负责、县统筹 的县域治理机制,达到 规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新 的目标。三、工作原则1、统筹兼顾，协调推进。把建制村合并工作作为深化农村综合改革的一项系统工程统筹推进。重点要将建制村合并工作与基层党组织建设、基层政权建设结合起来；与统筹城乡一体化建设、改善农村人居环境结合起来；与加快农村经济发展、增加农民收入结合起来；与推进公共服务均等化、提高基层服务能力结合起来；与创新现代乡村治理机制、增强村民自治能力结合起来。县委、县政府是实施主体，统一领导我县建制村合并工作，处理建制村合并工作中的重大问题。各乡镇具体组织实施，乡镇党委书记是第一责任人。2、因地制宜，合大并强。建制村合并方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模。全县人口在1000人以下的村原则上要合并，基层党组织软弱涣散的村原则上要合并，经济实力弱、长期无集体收入来源的村原则上要合并。通过建制村的撤销合并，实现优势互补、规模适度，实力增强、班子更优、机制更活的目标。3、优势互补，整体合并。按照地域相邻相近、产业发展相关相同、资源优势互补，以及水、电、路、村级组织活动场所等基础设施便于管理和共享的要求，从有利于整合资源、推进新农村建设出发进行合并。此次建制村合并只对行政村进行合并，不进行合组调整，村民小组一律不变。乡镇行政区划不变。4、发扬民主，依法依规。建制村合并工作要严格按照中华人民共和国村民委员会组织法和湖南省村民委员会选举办法等相关规定的程序进行，坚持农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变，现有国家、集体、个人财产性质不变，依法形成的经济关系不变，建制村改自然村后原有名称不变、扶贫村待遇不变等 五个不变 原则。建制村合并方案由乡镇提出，经相关村的村民会议通过方可上报，经县委、县政府批准的建制村合并方案一般不得随意变更，特殊情况需要变更的应当重新按程序征求村民意见，报县委、县政府批准，确保建制村合并改革合法有序进行。5、分步推进，维护稳定。要按照宣传发动、调查研究、制定方案、清产核资、征求意见、报批方案、组织实施、建章立制、检查验收等步骤稳步推进。要严格村级财务、资产管理、组织人事等方面纪律，要公开公平处理好干部群众利益的问题，妥善做好退任和离任村干部的稳定工作。对有可能因改革而导致不稳定的地方，各乡镇和相关部门要进行社会稳定风险评估，制定和完善工作预案，做到早分析、早介入、早解决，严防因工作失当引发不稳定因素，确保社会大局稳定。四、工作步骤1、广泛宣传发动。县委、县政府召开全县乡镇区划调整改革工作推进会，安排部署全县建制村合并工作，编制蓝山县乡镇区划调整改革建制村合并工作手册，进行专门业务培训。各乡镇要层层召开会议，并通过印发宣传资料、悬挂横幅标语、发放公开信、召开座谈会等形式，把相关政策宣传到村、到户、到人，充分调动基层干部和广大群众支持配合建制村合并工作的积极性。(完成时限：2016年2月29日前)2、深入调查研究。各联系乡镇的县级领导及工作组、督导组等相关人员要深入一线密集开展实地调研，聚焦群众基本利益、村干部消化、新村名称确定、新村委会驻地选择等问题，广泛征求群众对建制村合并工作的意见和建设。各乡镇要组织专门力量，集中精力深入群众开展调查研究，重点摸清现有各村规模、地域面积、山林田土、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务、群众意愿等基本情况，并就建制村合并的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处置等群众关心的问题，通过召开村组党员干部、村民代表会议等广泛听取意见，充分科学论证，最大限度消除分歧、形成共识。(完成时限：2016年3月10日前)3、严格清产核资。各乡镇要成立村集体 三资 清理处置工作领导小组，按照 先冻结清理，后审计合并 的原则，全面清理涉改村的倾向资产、固定资产、各项收入支出、债权债务、资源性资产、各类合同等。进一步摸清家底，核定权属，做好登记，并张榜公布清理结果，接受群众监督。合并调整期间，要冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务生产。县委、县政府将根据湖南省乡镇财政管理条例、湖南省档案管理条例等有关规定，适时出台蓝山县村集体资产债权债务处置和财务合并办法。(完成时限：2016年3月25日前)4、精心制定方案。一是形成建制村合并方案。各乡镇要全面领会上级政策，立足本地实际，综合考虑按政策对部分1000人以下(偏远村可不搞一刀切)小村撤并一批、以历史沿革恢复一批、以村改社区合并一批等因素，因地制宜地提出科学合理的预备实施方案。并深入拟合并建制村召开村民会议，听取村民对预备实施方案的意见，在充分协商、广泛论证的基础上，修改提出可操作的建制村合并方案。二是规范新村命名。新村命名要严格按照地名管理条例的有关规定，由乡镇政府提出意见，在广泛听取干部群众意见的基础上，连同建制村合并方案报县政府审批。调整后的村名原则上在撤并的村中选择，优先使用以原乡镇政府名称命名的村名、历史老村名、文化特色村名、历史名人村名，也可以考虑以原来生产大队的名字命名。新设村的命名，要尊重历史、传承文化、突出特色，考虑拟合并村的实际情况，反映辖区群众的美好愿望和良好追求。在全县范围内，不得出现相同建制村名。对争议不定的，由县地名委员会组织专家认定。三是选择新村驻地。本着方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择相对交通便利、区域中心、人口集中、现有村级活动场所条件较好的地方。被合并建制村原村部可设置便民服务点，其存续时限由各乡镇根据需要自行决定。四是全面征求意见。各乡镇提出的建制村合并方案，要经涉及撤销合并的村召开村民会议、户代表签字认可。召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户代表参加，建制村合并方案应当经到会人员过半数通过。要组织做好会议签到、会议记录、统票计票、结果公示等工作。村党组织要加强领导，做好群众工作，切实保障村民会议合法有效。如遇紧急、重大情况要及时上报县委研究决定。(完成时限：2016年4月10日前)5、报批并村方案。各乡镇按程序形成的建制村合并方案，要以乡镇政府名义报县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室审核、县政府审批，并由领导小组办公室统一报省、市乡镇区划调整改革工作领导小组办公室备案。报批方案包括以下内容：建制村合并工作请示。包括建制村合并理由、重要意义、基本原则、合并具体方案(村的合并、新村命名、新村驻地及村级活动场所等)、组织领导、纪律要求等内容；村民会议记录；村民会议决议；村民签字意见表；建制村合并前后有关村的地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村 两委 干部等基本情况。(完成时限：2016年4月20日前)6、认真组织实施。建制村合并方案经县政府审批后，由乡镇组织实施。一是公布方案。原建制村分别组织召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布建制村合并方案，让群众知晓。原村支 两委 牌子、公章等由乡镇统一收回封存。二是配备新村党组织班子。新合并设立的建制村要根据党员人数等情况及时设立临时党组织(支部、总支)，并配备好临时党组织班子成员，明确具体分工和职责，建立健全工作机制，依法依规运行运行新村各项工作。没有合适党组织书记人选的，由乡镇党委在本乡镇机关和事业站所现有在职干部中选派第一书记。2016年底前，原则上不进行建制新村村民委员会换届选举。过渡期间，原建制村村民委员会成员当届的任期不断、享受的补贴不停，并继续原建制村的履职，任期至2016年12月31日。三是接管集体资产、财务及档案。建制新村成立后，乡镇财政所、农村经营管理机构要及时主持村集体资产财务及档案移交工作。原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体山林等集体资产一并转入新村资产，实行统一管理。四是筹备选举。所有建制村(包括新合并设立的建制村)村民委员会依法将在2017年上半年进行换届选举。各乡镇要根据建制村合并工作新形势，做好村级换届选举的前期准备。(完成时限：2016年5月15日前)7、及时建章立制。建制村调整到位后，各乡镇要进一步明确村党支部、村民委员会工作职责和任务，建立健全党建、村级资产财务管理、村民自治、村干部管理等各项村级事务管理的规章制度，加强对村组干部的培训管理和指导，制订产业发展规划，完善乡村治理机制建设。(完成时限：2016年5月20日前)8、严格检查验收。建制村调整到位后，县委、县政府将组织对各乡镇建制村工作情况进行检查验收。检查验收内容包括：村民对建制村合并工作的了解程度；村民和村干部对具体问题处理的满意度；各种移交手续办理，有无国有集体资产流失情况；村干部配备、补助标准及落实退任干部奖补情况；新的村级班子工作规则和各项规章制度建立情况；新的村班子运行情况。检查验收后，形成书面总结材料报省、市乡镇区划调整改革工作领导小组办公室。(完成时限：2016年5月31日前)五、切实解决好几个具体问题1、关于统筹推进城乡社区建设。各乡镇要按逐步消除城乡二元结构的改革要求，在建制村合并方案中认真研究、统筹推进城乡社区建设。撤销城中村建制，同步推进城郊村、流动人口聚居地就近并入城市社区。乡镇政府驻地或原乡镇办事处驻地，可设置乡镇社区；建制村合并后建制村人口规模较大、居住较为集中的，可设立农村社区。新型农村社区建设实行一村一社区或多村一社区，不得将一个村划分成若干社区。为节约行政成本，鼓励农村社区和村支两委实行交叉任职。合村后，为方便群众办事，各乡镇要从实际出发，在被合并建制村原村部设置便民服务点。村(社区)便民服务点的存续时限由各乡镇根据需要自行决定。2、关于民族村合并，贫困村的合并问题。原则上民族村都要保留。在充分尊重少数民族群众意愿的基础上，同意合并的可采取以下几种模式：一是将区划相连的民族村合并，继续保留民族村的建制；二是将1个或2个民族村合并到非民族村的，组建新的民族村，少数民族人口的比例一般不低于20%；三是将与民族村毗邻的非民族村并入到民族村的，民族村的牌子保留不变，少数民族人口比例一般不低于20%。贫困村与非贫困村合并的，按贫困村对待。3、关于村级公共服务设施移交管理。建制村合并工作中，严禁任何组织及个人处置、私分、贪污、占用村级服务设施。建制村调整工作中，要保持乡村学校、村卫生室、图书室等村级公共服务设施的使用现状不变，实行统一管理，方便群众就近就医、孩子就近入学等公共服务需求。村级公共服务设施今后的使用管理，按行业规划要求逐步加以规范；未被纳入行业规划的其他闲置设施可用作村便民服务点、老年公寓、乡镇敬老院、五保之家、农村社区服务用房。4、并于村级道路建设问题。十二五 农村公路建设是以乡镇、建制村为基础进行规划的。建制村合并后以合并前的建制村为单位，完成 十二五 农村公路建设任务。优先规划建设建制新村与被合并村之间的连通道路，进一步完善农村公路路网结构，逐步解决合并建制村断头路问题，提高重要线路的技术等级，完善安保设施，不断增强农村公路服务农村经济社会发展的能力。今后通村公路建设，重点考虑人口、地域面积和地形地貌等因素，优先安排建设。5、关于政策激励措施。一是实行项目优先安排。对合并后的新村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目， 十三五 期间，新增项目优先倾斜到合并后的新村中。县直相关部门要做好规划，严格标准，整合项目，优先安排。2015年合并前的村争取的项目资金或已安排计划的项目仍由原村享受和实施。二是实行一次性奖补。乡镇每合并减少一个村一次性奖补20000元，主要用于并村工作中遗留问题、政策性债务化解。设立建制村合并改革鼓励奖，乡镇按时完成并村工作任务的，按每撤并一个村奖励10000元标准，在验收后专项奖给乡镇作为工作经费补助。六、工作要求1、加强组织领导。成立蓝山县建制村合并工作领导小组，由县委书记何冲龙任组长