关于在经济“新常态”下转变发展方式的思考[期刊论文].pdf

叠 ll 研宪考 考2 0 1 4 年第6 3 期( 总第2 6 2 3 期) 茭 于 在 经 济 新 甫 态 ” 下 转 变 发 展 方 式 l ； 昆 考 中共天津市委党校 王 俊 摘 要 ： 金融危机后， 支持我国过去经济高速增长的结构性因素发 生变化 了。而新 的结构性因素正处于形成之中， 表现为消费在经济增长 中的比例不断提高、 居民收 入不断增加、 服务业比重增长速度超过 了工业、 创新能力不断提升和 中西部经济发 展趋于平衡等方面。调 结构， 转方式是未来寻找新的经济增长 点的关键举措 ， 更是 当前经济发展的新常态。针对经济新常态， 本文提 出7个 方面关于转变发展 方式 的思考和建议。 关键词： 新常态； 调结构 ； 转方式 中图分类号 ： f 1 2 4 文献标识码： a 文章编号： 2 0 9 5 3 1 5 1 ( 2 0 1 4 ) 6 3 0 0 5 0 0 6 改革 开放 后 ， 由于 要 进 行 基 础 设 施 建 设 ， 政 府将 大量 的储 蓄转化 为投 资 ， 并 同时 带 动 民间 投 资 的发展 壮 大 。大 量 的储 蓄 可 以 说 是 我 国经 济 发展 中依 靠投 资来 拉动经 济 的基本 保 障 。 同时 ， 依靠 廉 价的 劳动 力发展加 工 贸易 ， 让 出 口和投 资 成 为 我 国 经 济 发 展 中 重 要 推 动 力 。 丰 富 的 煤 炭 资源 又 为经济 的发 展提供 了主要 的能 源动 力 源 。 可 以说 ， 投资 、 出 口、 人 口红 利 和丰 富 的资 源是 我 国改 革 开 放 经 济 高 速 发 展 的 结 构 性 支 持 因 素 。 但是 金 融危机 后 ， 世界 经济 形势 发 生 了重要 的变 化 ， 处 于再 平 衡 的恢 复 之 中 。相 应 地 ， 对 我 国经 济 的发 展也 产生 了重要 的影响 ， 过 去 支持 我 国经 济 高速 增长 的结 构性 因素 发生 变化 了 。 一 、金 融 危 机 后 我 国 经 济 发 展 出 现 结 构 性 因 素 变 化 机 后 ， 世 界经 济 处 于 缓 慢 的恢 复 之 中 ， 经 济 增 长 低迷 ， 新 的经 济增 长点 还没 有 出 现 。美 国经 济虽 然 复苏 ， 但 增 长 幅 度 很 小 。美 国经 济 的缓 慢 复 苏 ， 主要 因为美 国 的低 利率 和 量化 宽 松政 策 。进 入 到 2 01 4年 后 ， 美 国逐 步 退 出 了 qe， 未 来加 息 的 预 期 和 可 能 性 增 加 。2 0 1 4年 1 0月 7 日美 国 劳 工 部 表示 ， 美 国 8月份 职位 空 缺 升 至 1 3年 来 高 点 ， 反 映 了 企 业 家 们 对 本 国 需 求 前 景 的 信 心 增 加 ， 这 意味 着 美 国货 币政 策 加 息 的 步伐 会 加 快 。 而加 息又 为美 国经 济 的增 长 带 来 更 多 的 不 确 定 性 。 同时 ， 欧 洲 经 济 由于 受 过 去 债 务 危 机 的 影 响 ， 经济前 景也 比较 暗淡 。 日本 也 由于 多年 的 国 内产 业空 心化 、 内需 不 振 和 国 内债 台 高 筑 ， 使 得 其经 济 表现 比较疲 软 。发 达 国家 经济 低迷 ， 对我 国出 口和外 需 形 势 产 生 了诸 多 不 利 影 响 。 虽然 1 外 需 不 振 ， 出 口导 向难 以持 续 。金 融 危 金融 危 机后 ， 我 国 出 口出现 了恢 复 性 增 长 ， 但 是 锯所研宪孝 考2 0 1 4 年第6 3 期( 总第2 6 2 3 期) 糍 勰 蛹 端 勰 涮$ #粥 f 硝 黼 在 今 后 较 长 一 段 时 间 内 很 难 能 达 到 金 融 危 机 前 的 水 平 。 2 劳 动 力 成 本 上 涨 ， 人 口 红 利 开 始 消 失 。 金 融危 机后 ， 一 方 面 是 外需 形 势严 峻 ， 另 一 方 面 是 国内劳 动 力 成 本 提 高 。 大 致 在 “十 一 五 ”期 末 ， 我 国 的 人 口红 利 开 始 步 人 下 行 的 通 道 。2 01 2 年 ， 1 56 0岁 劳 动 力 人 口第 一 次 比上 年 减 少 到 了 3 4 5万 人 ； 2 0 1 3年 ， 劳 动 力 人 口又 比 上 一 年 减 少 了 2 4 4万人 ； 而 进 入 2 01 4年 继 续 维 持 下 降 的 态势 。当劳 动力 的供 给小 于需 求 时候 ， 意 味着 劳 动力 成本 的提 高 和 工 资 的上 涨 。 这 对 于 依 靠廉 价劳 动力 的 出 口模 式 的 竞 争 力 无 疑 是 个 挑 战。 一 些 劳动 力 密集 型产 业 转 移 到 劳 动 力更 便 宜 的 东 南 亚 的越 南 、 菲 律 宾 等 地 。这 说 明 ， 靠 过 去 廉 价劳 动力 出 口型 经济增 长 难 以再延 续下 去 。 3 固 定 投 资 占 比 高 ， 投 资 驱 动 效 应 弱 化 。 在经济 的旧常 态下 ， 经 济 的增 长主 要 通过 抑 止 消 费 ， 而 靠投 资 和 出 口拉 动 。金 融 危 机 后 ， 出 口大 幅下滑 ， 出 口不 振 ， 为 了 防止 经 济 下 滑 和大 规 模 失 业 问题 ， 政府 出台“ 4万 亿 ” 救 市计 划 。长期 依 靠 投 资拉 动经 济 ， 在 取 得 了 巨大 的 成 绩 的 同时 ， 也 存在 着严 重 的 问题 。其 一 是 消 费在 经 济 中 比 例 过低 ， 在 “ 十 一五 ” 时期 的时 候 不 到 4 0 ， 而发 达 国家 消 费 在 经 济 增 长 的 占 比都 在 7 0 以 上 ， 美 国甚 至 接 近 了 9 0 。其 二 是 投 资 规 模 过 大 ， 增 幅过 快 ， 出现 投 资效 率 下 降 、 产 能 严 重 过 剩 和 负 债 过 重 的 问 题 。 2 0 1 3年 ， 当 年 的 投 资 和 gdp 的 比例 已 达 7 6 7 ， 而 这 个 比 例 “ 十 一 五 ”时 期 是 5 9 5 ， “ 十 五 ” 时期 是 4 1 5 8 ， “ 九 五 ” 时 期 是 3 2 8 3 。如 果继 续 维 持 投 资 模 式 ， 那 么 可 能 会进 一 步推 动和 诱发 信贷 扩 张 、 扩 大 地 方政 府 债 务 、 行 业 产 能更 加严 重等 弊端 。 4 经济增 长受 到资源 环境 的约束 。2 0 1 3年 ， 世界 能源 消费 结构 ： 原 油 3 2 9 ； 天 然 气 2 3 7 ； 煤炭 3 0 1 ； 核 能 4 4 ； 水 电 6 7 ； 再 生 能 源 2 2 。而我 国 的 2 0 1 2年 能源 消 费 比例 中， 原 油 1 7 7 ； 天然气 4 7 ； 煤炭 6 8 5 ； 核 能 0 8 ； 水 电7 1 ； 再生 能源 1 2 。可 以看 出 ， 我 国石油 天 然气在 能源 中 消费 比例 远 远低 于世 界平 均水 平 ， 石油一半 以上需 要 依赖 进 口 ， 天然 气 的消 费更 是 不足 ， 出现 “ 气 慌 ”， 而 煤 炭在 “ 十 一 五” 期 间能 源 消费 中 占据 7 0 以上 的 比例 ， 到 了 “ 十二 五 ” 时期 通过 “ 调结 构 、 转 方 式 ” ， 其 比例慢 慢 降下 来 ， 但 是 比例 依 旧在 6 0 以上 。过去这种 能源模式下 的经 济 高速增 长 给 资 源 和 环 境 带 来 了前 所 未 有 的 压 力 ， 表 现为 对水 、 土 壤 、 空 气 的破 坏 和污 染 。同 时 土地 资源也变得 紧张 ， 2 0 1 1年 ， 中国人 均耕 地 面积 仅 为 1 3 5亩 ， 不 到 世 界 平 均 水 平 的 一 半 。 受 资 源 环境 的约束 ， 经济 发展需要 转型 ， 需 要 走上一 条 可 持续 发展 的低碳 道路 。 二 、 现 阶 段 支 持 我 国 经 济 发 展 的 结 构 性 变 化 的 “ 新 常 态 ” 1 消 费在 经济 增 长 中的 比例 不 断 提 高 。在 2 0 0 0年 后 ， 我 国 的经 济 增 长 的 “ 三 驾 马 车 ”中消 费所 占的 比例 不 断 地 降 低 。 尤其 是 居 民消 费在 “ 十 一 五 ”末 期 ， 这 个 比 例 大 致 为 占 g dp 的 3 5 。而 同 期 美 国 的 居 民 消 费 占 到gd p 的 7 0 ， 差 了 一 半 。 而 在 农 村 和 城 市 的 消 费 增 长 看 ， 形成趋 势 明 显 的剪 刀 差 ， 农 村 的消 费 占 比不 停地 下 滑 。进 入 “ 十 二 五 ”时 期 后 ， 通 过 “调 结 构 、 转方式 ”， 成 效 初 显 。中 国 2 0 1 2年 消 费 的增 长拉 动经 济 占 5 1 8 ， 投 资 是 5 0 4 ， 消 费首 次 超过 了投 资 。 中 国 2 01 3年 最 终 消 费 对 gd p增 长 的贡献 率 为 5 0 ， 2 0 1 4年 上 半 年 最 终 消 费 对 gd p增 长贡献 5 4 4 ， 拉 动 gdp增 长 4个 百 分 点 ； 而 固 定 资 产 形 成 对 gdp增 长 贡 献 下 降 为 4 8 5 ， 拉 动 gd p增 长 3 6个 百 分 点 ， 可 以看 出 消费成 为推 动 经济增 长 的 主要 动力 正在 形成 。 2 居 民 收 入 不 断 增 加 ， 尤其 是农 民 的收 入 增 加很 快 。2 0 0 7年 ， 城 镇 居 民家 庭 人 均 可 支 配 锯所 研宪考 考2 0 1 4 年第6 3 期( 总第2 6 2 3 期) 收入 为 1 3 7 8 6元 ， 而 到 了 2 0 1 3年增 长 为 2 6 9 5 5 元 ， 增 幅 为 9 5 5 。农 村 居 民 家 庭 人 均 收 人 2 0 0 7年 为 4 1 4 0元 ， 而 到 了 2 0 1 3 年 增 长 为 8 8 9 6 元 ， 增 幅 为 1 1 4 9 。 可 以 看 出 ， 农 民 收 入 增 长 幅度要 快于 城镇 居 民收入 增 长 的幅 度 约 l 9 4个 百 分点 。而 这个 幅 度 在 2 0 0 02 0 0 7年 间 ， 城 镇 居 民家 庭人 均 可 支 配 收入 增 加 幅 度 为 1 1 9 5 ， 农 村居 民家 庭 人 均 收入 8 3 7 。城 镇 居 民 家庭 人 均 可支 配收 入增 长 幅 度 要 高 于农 村居 民 家庭 人 均 收 入 3 5 8个 百 分 点 。 可 以 看 出 ， 随 着 农 民 收入 的增 长 ， 其 消 费增长 的潜 力 非 常大 。从 恩格 尔系 数 看 ， 2 0 0 0年 城 镇 家 庭 的数 值 是 3 9 4 ， 2 0 1 3年 是 3 5 ， 而 农 村 家 庭 的 数 值 分 别 是 4 9 1 和 3 7 7 。农 村 的恩 格 尔 系 数 下 降 幅 度 要远 远高 于城 市 。2 0 0 0年 农 村 家庭 的恩 格 尔 系 数是 4 9 1 ， 到 了 2 01 3年 下 降 为 3 7 7 ； 而 同 期城 镇 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 由 3 9 4 下 降 为 3 5 ， 农 村和 城 市 的 恩 格 尔 系 数差 距 越 来 越 小 ， 这 说 明农 民收入 的不 断增加 ， 食 品支 出总 额 占家 庭 消 费支 出总额 的 比重越来 越 低 。 3 服 务 业 比 重 增 长 速 度 超 过 了 工 业 ， 逐 渐 成为经 济 发展 的主导 力量 。改 革 开放 后 ， 我 国 的 工业在 三 次产业 比重 中一 直 占据 主导 的 地位 ， 比 重 远 远 高 于 服 务 业 和 农 业 。 进 入 “十 二 五 ”时 期 后 ， 这 种 情 况 发 生 改 变 ， 到 了 2 01 3年 ， 我 国 的 服 务业 占 gd p的 比重全 面 超 过 了3 2 业 。第 二 产业 增长 了 7 4 ， 第 三产业 则 增长 了 8 ， 第 三 产 业 增加值 占 4 6 6 ， 要 高 于 第 二 产 业 0 6个 百 分 点 。这是 一个 非常 重要 的标 志 ， 它延 续 了 服务 业 增长 高于 工业 增长 的趋 势 ， 预 示 着 中 国经济 逐 步 摆脱 对工 业增 长 的依赖 ， 代表 着 一个 新 的增 长 时 代 的到来 。由于服 务业 成为 经 济 的第 一 大行 业 ， 可 以 吸纳 更 大 的 就 业 ， 一 方 面 使 得 宏 观 经 济 中 gdp的增速 与就 业率 发生 背离 现象 ， 即宏 观 经济 gdp增 长 幅度 出现 了下行 的压 力 ， 但 是就 业 却表 现 出不 断增 高 的现象 ； 另 一方 面 也说 明了就 业 率 大大 的提 高 ， 对 宏观 经济 的重 要 性 在下 降 。 当然 这里 说 的服务 不 只是 指 传统 的服 务 业 ， 而是 指 一 些生 产性 服务 业 和高 端 服 务 业 ， 互 联 网金 融 、 物 流等 这样 的新 兴产 业 。 4 研 发 经费 占 g dp的 比重达 到 了国 际一 般 标准 ， 创新 能力 不 断提 升 。从 微 笑 曲线 看 ， 我 国 的制 造业 仍然 处 于最底 端 的制造 环 节 ， 而要 达 到 微笑 曲线 的顶 端 则 需 要 持 续 不 断 的 创 新 投 人 。 通过 创 新 来 形 成 自主 知 识 产 权 。从 1 9 9 8年 到 2 01 2年 我 国 的科研 投人 总额 增 长 了 3倍 。2 0 1 2 年研 发 经 费 占 gd p的 比重 为 1 9 8 ， 超 过 了 欧 盟 2 8国 1 9 6 的 总体 比例 。按 照世界 银行 的标 准 ， 创 新型 国 家 的 标 准 之 一 是 创 新 投 入 占 gdp 的 比 重 要 达 到 2 。 2 0 1 3 年 研 发 投 入 超 过 了 2 ， 超 过 了加 拿 大 、 英 国 、 意 大 利 。我 国专 利 申 请 量 与授权 量分 别居 于世 界第 一 和第 二 ， 主 要 集 中于 基 因测 序 技 术 、 超 材 料 、 新 能 源 汽 车 、 3 d 显 示 等 领域 。虽 然从 绝对 值上 看 ， 我 国 目前 的研 发 投入 仍然 不及 欧盟 的 1 3， 但 是 研 发 投入 占 gd p 比重 的提 高具 有非 常重 要 的意义 ， 意味 着 中 国制 造 向 中国创造 蜕变 。 5 东 中 西部 经 济 发 展 趋 于 平 衡 ， 贫 富 差 距 不 断 缩 小 。2 0 1 4 年 上 半 年 中 国 经 济 增 速 为 7 4 ， 其 中北 京 、 上 海 的 g dp增 速 分 别 为 7 2 和 7 1 ， 而西部 城 市表现 突 出 。贵 阳 gdp增 速 排 在榜 首 ， 增 速 为 1 4 0 ， 西 宁排 在 第 二 ， 增 速 为 1 3 0 ； 而 重 庆 、 拉 萨 、 乌鲁 木 齐 、 合 肥 、 长 沙 、 兰州 、 西安 等 城 市 的 经 济 增 速 都 达 到 或 超 过 了 1 0 ， 远远 高于全 国的平 均水 平 。随 着 东部 劳 动 力 和土 地成 本 的上涨 ， 区域红 利 凸显 出来 。 中西 部地 区 由于产业 转 移或者 后 发优 势 ， 经 济增 长 速 度遥 遥领 先 于东部 城市 。 而上海 、 北 京 等一 线 城 市 的经 济增速 由于结构 调整 ， 经 济 的增 长 逐渐 变 成 了 以工业拉 动转 为 以服 务业 拉动 为 主 ， 所 以其 豢 锯衙 硒宅考 考2 0 1 4 -v t- g 6 3 期( 总第2 6 2 3 期) 抑 砖 豫 m n 糍 ”i 一 l 1 勰 l 瑚 瓣 蝌 *# 1 毒 瓣 对科 研 成果进 行拓 展再 创新 的模 式 ， 形 成 大企 业 和 中小 企业 科 技 创 新 生 态 系 统 。加 大 对 高 科 技 产业 的扶 持 力度 ， 把创 新 、 产 业 和金 融 深度 融 合 ， 让我 国制造业 真 正踏上 创新 驱 动 之路 。其 次 ， 中 圈制造 向中国创造 转变 ， 是 离不 开 创新 型 人 才建 设 。科 学地 制 定 使州 、 吸 引 、 培 养 创 新 型 人 才 队 伍 的规 划 ， 为 科 技 人 才 提 供 一 定 的社 会保 障 ， 通 过 出 台实施创 新 驱动 发展 的政 策 和部 署 ， 依 托 围 家重大科 技 专项 ， 选择 一些 重 大科 技项 目和 重 大 1 二 程 ， 群 策群 力 、 集 中攻 关 ， 为建 设 创新 型 人 才 队 伍要 提 供施 展能 力 的平 台 。最 后 ， 继续 推 进 科技 体 制机 制 的改 革 。让科 技 与 经 济建 设 的高 度 融 合 ， 在 金 融 、 税 收 、 法 律 体 系 上 ， 为 科 技创 新 营造 一 个 良好 的软环 境 。 4 继 续 推 进 城 镇 化 建 设 促 进 “ 土 地 城 镇 化 ” 向 “ 人 口城 镇 化 转 变 ”。新 型 城 镇 化 是 强 调 以 人 为 本 ， 是 以人 为 核 心 的 城 镇 化 。 要 改 变 过 去 在 城 镇 化 中 土 地 增 长 的 速 度 快 于 人 口 的 增 长 速 度 的 局 面 ， 分类 推进 户 籍 制 度 改 革 ， 建 立农 村 转 移 人 口市 民 化 成 本 分 担 机 制 。 为 农 村 转 移 人 口 市 民 化创 造 体制 条件 ， 切实 让 城镇化 水 平 和质 量 能够 稳 步得 到提 升 ， 在农 村 土地 改 革 上 ， 依 法 维 护农 民土地 承包 经 营权 、 宅 基地 使 用权 和 房屋 财 产权 等 合法 财产 权 益 ， 健 全 农 村 土 地 流 转 市 场 ， 完 善 征 地 补偿 制 度 。在 城 市 布 局 上 ， 强 化 城 市 群 、 中 心城 市 的辐 射作 用 和小城 镇 的服 务 功能 ， 让 城 市 布局更 加优 化 。在城 市发 展模 式 上 ， 强调 绿 色 生 产 、 绿 色 消 费 、 节 能 降耗 的 可 持 续 发 展 的 模 式 。 在 城 市 生 活 上 ， 继 续 推进 教 育 、 医疗 、 住 房 、 养 老 等 公共 服务 的发 展 ， 让 城 市趋 于 和谐 宜 居 。在 城 市 管 理上 ， 通 过 对 户 籍 、 土地 、 社保 、 财 税 、 金 融 、 生态 环境 等制 度性改 革 ， 逐步 消 除 阻碍 城镇 化 健 康 发 展 的体 制 机制 障碍 。 5 继 续深 化财 政 金 融 改革 促 进 向实 体 经 济 服务 转变 。继 续 深 化 “营改 增 ”改 革 ， 消 除 服 务 业发 展 的重复征 税 因素 ， 加大 对 生产 性 服务 业 的 财税 支持 力度 ， 来推 动产 业结 构 升 级优 化 。在 资 源税 改革 方面 ， 通过 建立 长效 杠 杆 和资 源 产 品价 格形 成机 制 ， 理顺 基 础 能 源 ， 来 逐 步 推 出环 境 税 改 革 。积 极 推 进 省 以 下 分 税 制 财 政 体 制 改 革 ， 构 建地 方税 体系 ， 适时 扩大 房产 税 改革 试 点 。推 进 个人所 得 税分 步走 向“ 综 合 加 分项 扣 除 ” 模 式 的 改 革 。在 金 融 改 革 上 ， 坚 持 稳 健 的 货 币 政 策 同 时 ， 多管 齐下 ， 积 极 促 进 信 贷 政 策 与产 业 政 策 协 调配 合 ， 开展 信 贷 政 策 导 向效果 评 估 ， 破 除 实 体 经济 融资 难 问题 。推进 利率 市 场化 ， 形 成科 学 合 理 的基准 利率 曲线 ， 不 断完善 存 款保 ； ：； ；= 制 度设 计 方案 和信 用 担 保 机 制 。建 立 多 层 次 金 融 市场 体 系建 设 ， 扩 大 直 接 融 资 比例 ， 包 括 发 行 境 内外 债 券 ， 加快 吸 引 民 间资 本 进 入 金 融 领 域 ， 建 各种 为 中 小 企 业 服 务 的 民 营 金 融 机 构 ， 并 逐 步 拓 宽 金 融机 构负 债产 品市 场化 定价 范 围 ， 使 金 融 产 品真 正 为实体 经 济 的发 展 服务 。 6 继续 惠 民生促 进 经 济 发 展 向扩 大 内需 转 变 。深化 户籍 制度 改 革 ， 建 立 农 村地 权 制 度 ， 深 化 户籍制 度改 革 ， 通 过 新型 城镇 化 建设 推 进 教 育 体 制 、 卫 生 医疗 体 制 、 养 老服 务 体 制 等 的改 革 力 度 ； 继续 通过 区域 协 调 统 筹 发 展 战 略 ， 加 快 城 乡 二元 结构 向一 元结 构转 换 ； 加 快 发 展节 能 环保 产 业 ， 为改 善 环 境 质 量 ， 来 加 快 生 态 文 明建 设 。加 快 大力发 展 生产性 服务 业 ， 实现 就 业增 速 稳 中有 进 和保证 就 业 质 量 稳 中提 高 。通 过 金 融 创 新 和 财 税 改 革 ， 支 持 中 小 企 业 特 别 是 小 微 企 业 的 发 展 。改革 分 配 结 构 ， 维 护 社 会 公 平 正 义 ， 不 断 增 加 老百姓 的 收入 。同 时 ， 随着 收 入 水 平 的提 高 ， 逐 步解 决城 乡公 共 品供 给 出现 的失 衡 问 题 。通 过 改善 民生 ， 为百 姓 健 康 提 供 优 质 生 活 ， 来 实施 扩 大 内需 的战略 ， 实 现城 乡人 民共 享 改革 的红 利 的 美 好 愿 景 。 ( 下 转 第 7 2页 ) l 0 。 嚣 锯所 碍宅考 考2 0 1 4 年第6 3 期( 总第2 6 2 3 期) j 0 一 0 州 篁 * 掰 鬻辫 巡 瓤 $ 粥 讲 粼 辫 潞 州 镕掰 # 斯 麟 麓 徽 l 辅 * 的八大关键领域， 涉及关税、 投资、 农业贸易、 服 务贸易、 政府采购、 知识产权、 竞争环境 等关键领 域， 同时在技术创新、 网络安全、 基础设施 、 清洁 能源和生态环境等领域也提 出了务实合作 的方 案 ， 这是一个基于 中美发展实际、 面 向未来 的高 水平协定。在关税方面， 报告建议分 三个阶段逐 步实现 中美之间贸易零关税 的目标 ， 这是对两国 经贸关系的一种新 的推动， 不仅有利 于整个 中美 之 间的贸易发展， 也有利于 区域和世界发展。 三 、 中 美 f ta 谈 判 的 路 线 图具 有 很 强 操 作 性 国经 中心研 究 报告提 出的 中美 f t a 路 线 图， 也非常具有可操作性。首先， 从 目前正在进 行 的双边投资条约谈判( b i t) 切入， 近期可 以完 成 b i i f ； 其次， 再 实现 中美 f t a， 最后， 达成亚太 自贸区协定( f t a a p ) 。这个路线图非常清晰， 并 与多种 区域性多边 贸易谈判互动， 力争实现新的 世界贸易组织( wt o) 协定升级版。过去 的 wt o 框架下 的贸易协定是在 2 0世纪 8 0年代开始 的， 反映 了当时历史条件下各 国对市场 经济 、 法制环 境和政治体制 的认识， 传统 wt o框 架下的很 多 议题 已经不适应新的环境 了。 过去几年， 国经 中心与美 国全 国商会共 同举 办的“ 中美工商领袖及前高官对话”已进行了六 轮， 中美这种民间的“ 二轨” 对话机制非常有效 ， 能较好反映双方关切， 提 出的方案也 比较具有可 操作性。未来应进 一步加强 中美“ 二轨” 对 话， 让更 多的工 商企 业和 民众参 与双方 的 b i t i 谈 判， 反映更广泛社会需求。