党课之新时代如何加强文明执法.doc

.新时代如何加强文明执法蜀原当前社会已经进入网络时代，信息的传播和交流方式发生了很大变化，对我们的行政执法工作提出了很大的挑战。现在几乎人手一部的手机普遍带有摄像、录音和网上信息发布功能，一遇有突发事件，往往是小手随便一动、一录、一剪、一发，就能传遍全世界，造成现在社会信息来源纷杂，真实度没有保证。加之现在网络PS、剪辑、造假情况严重，一部分群众又缺乏甄别能力，或者心有定见，往往偏听偏信，见风就是雨，从而被有心人利用，成为传播不良、不实信息的帮凶，加重了行政执法形象的抹黑。现在网络上传播的城管暴力执法事件鱼龙混杂，虽然多有造谣抹黑的，但其中也不乏真实案件。究其原因，就在于我们的行政执法队伍中确实存在着一些不文明执法的行为，成为群众对我们行政执法部门不信任的诱因。一是部分执法人员缺乏必要的执法法律知识，在对外执法的过程中更多的是依靠经验，对于执法的目的和意义认识不到位，只是一味要求当事人停止违法行为，或者一拆了之。二是部分执法人员缺乏应有的礼貌素质。在工作中往往是粗暴执法，有的甚至情绪激动是还会“出口成脏，出手成伤”，对当事人辱骂殴打。三是部分执法人员缺乏足够的工作热情。因当前执法环境较为恶劣，且行政执法工作往往触及的是一些迫于生计或者确有生活需要又无法通过有效途径得到解决的底层违章者，使得部分执法人员因同情心而产生迷茫，在工作中消极对待。四是执法部门普遍存在执法人员不足的情形。因为编制不足的原因，很多地方都是片区很大，但是执法人员很少，在执法过程中很难保证完全符合法律程序的要求。比如进行行政处罚要求必须由两名以上有执法资格的工作人员执法，但是在实际工作中往往难以得到满足。行政执法部门中存在的问题不一而足，这些不文明执法的现象不仅削弱了我们行政执法部门的战斗力，也严重抹黑了我们行政执法部门的形象，恶化了人民群众对我们的观感，因此我们必须采取有效措施，进一步提高队伍的文明执法水平，扭转群众对我们的印象。文明执法是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不代表不敢执法，也不是随意执法，更不是粗暴执法，而是要严格按照法律的规定，公开、公正地执行法律赋予的职权。为了加强文明执法，我们必须进行执法理念的更新，实现“五个转变”。 一、要向严格执法转变，坚持法律面前没有变通所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容,精神和程序执行,不偏离,不妥协，严格执法与文明执法本质上并不冲突，严格的是执法的内容，文明的是执法的行为，不按法律行使的公权力比是超出文明底线的恶行，是犯罪。执法人员应当尽快实现从随意执法向严格执法的转变。一是严格依照法律规定的处罚行为、种类和处罚幅度执法，对行政违法现象视而不见或不按行政执法程序和自由裁量标准办事，都是对法律尊严的亵渎，也会留下让群众诟病的口实。二是坚持法律面前人人平等。制度面前没有例外，执法过程中没有弱势群体，没有特殊保护对象，任何人只有在遵守国家法纪的前提下，才能使自己的合法利益得到依法保护。不要让“法不责众”、“人艰不拆”等错误认识动摇自己的执法行为，损害法的威信。三是树立“群众利益观”，牢记执法为民不是违规乱建，给城市添乱、添堵、添霾的少数“民”，而是为最广大的人民。只有严格执法，才有整齐优美的城市环境，为人民群众提供良好的生活，才是真正践行了党的群众路线。二、要向宣传执法转变，通过劝导减少违法现象行政处罚不是行政执法的目的，城市管理行政执法的目的，是为了优化城市环境，维护城市秩序，规范城市居民行为，提升城市管理、现代化水平和文明程度。达到这一目的，行政处罚只是手段之一，必须在行政处罚的同时，做好执法宣传疏导工作，引导群众增强法纪观念，配合执法，自觉守法。一是加强舆论引导。积极发挥报刊、广播、电视以及网络的作用，开展多种形式、广泛深入的城管执法宣传，营造气氛，解疑释惑，增进群众对城管执法工作的理解。二是加强法制宣传。深入社区走访，大力宣传行政处罚法，结合剖析典型案件，让每个市民明白维护城市的秩序人人有责。三是把宣传教育贯穿城管执法全过程。坚持以理服人，让学法成为城管执法的必经程序。处罚前，先进行法制教育，使相对人明白违反了哪条法规、适用于怎样的处罚，自觉接受处罚。三、要向和谐执法转变，树立城管良好形象人民群众对行政执法人员的信任是从外在的行为举止开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，人民群众就会对其失去信任，文明执法就无从谈起。因此，要注意实施“形象工程”，给人民群众一个良好的第一印象。在执法过程中要注意讲文明话，不要讲脏话粗话；对当事人要用尊称，声音要宏亮而不凶狠，态度要诚恳而不蛮横，语言要严肃而不粗暴。要讲专业话，尽量使用规范的法律术语表达问题，要有的放矢，不讲多余的话，不讲无关的话。对于文化素质较低的当事人，说话要简单、明了、浅显易懂。对于初次违规有所悔改的当事人，应把批评教育寓于期盼的语言中，鼓励他们有错必改。对于粗野蛮横型的当事人，既要态度严肃地告知其违法行为的危害和拒不纠正将会承担的法律后果，又要刚正不阿地讲清法规条款，以自身正气压倒对方蛮气。对于有过激言行的当事人，应当坚持“骂不还口，打不还手”，任何时候都要严禁与管理相对人发生打斗现象。 四、要向规范执法转变，推进行政执法的科学化 我们从事执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，行政执法机关的执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反城市管理方面规定的行为才能从根本上解决。比如我们发现违建时要及时开具责令停工通知单，不能喊停了就走；在查扣工具时要开具暂扣通知单，不能东西拿了就走；该立案要及时立案，不能不了了之。只有严格依照相关的程序办事，我们的执法行为才会无懈可击，才不会让当事人有推脱寻空的机会。五、要向联合执法转变，增强执法效果 党的十八届三中全会决定明确要求：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。这是完全正确的。我们行政执法部门肩负着对市容环境卫生、城市规划、市政、公用事