农家书屋运行中存在的问题与对策.docx

!螋!生筮!塑!：!：型!：!1 2笪童焦盘查!垒!翌!竺堂2 11农家书屋运行中存在的问题与对策牛振匣(安徽科技学院图书馆凤阳233100)文摘根据大量的调研成果和图书馆管理实践，针对农村实际情况，对作为“惠及亿万农民 的利民工程”农家书屋建成后，其管理运行中出现的问题，分析原因并提出相应的对策， 为农家书屋工程的实施提供参考，以期促进农家书屋作为先进文化传播渠道健康持久运行。 关键词农家书屋管理管理员管理制度图书馆根据国家“十一五”时期文化发展规划纲要 出版局表示，“十一五”末“农家书屋”总数要达到五 的部署，2007年开始扩大在全国范围内实施“农家六百个，每个点配备27万元码洋1000册以上的图 书屋”工程试点；2008年在全国全面开展；2010年底书和一定数量的书架、标牌、记录夹、桌椅、板凳等， 实现全国建立20万个“农家书屋”的目标 。“农 为验收合格的书屋每家再补充500本图书o“。云南 家书屋”工程被正式写进政府工作报告，这预示着政省给每个受助村配送图书8类2090种2991册，以 府将认真兑现。如何防止书屋管理模式不合理或管及光盘彩电、dvd机等，价值75万元旧o国家 理机制不完善导致“农家书屋”工程不能正常发挥新闻出版总署署长柳斌杰在接受记者采访时介绍， 其社会效益，甚至成为形象工程而虎头蛇尾，值得思 截至2007年底，我国已建成“农家书屋”约2万个， 考。 到2008年底，“农家书屋”的数量将增加到5万个左1 农家书屋建设形势喜人右。可见，农家书屋的建设速度和规格都令人振2006年，纪念红军长征胜利70周年之际，中宣 奋。 部、中央文明办决定资助长征沿线和中西部农村贫2农家书屋运行面临的挑战 困地区，建设一批“万村书库工程”图书室，已经建农家书屋工程启动不到一年，其运行状况就令 成1000个村级标准化的图书文化室j。山西省政人担忧。虽然河南林州市姚村书屋在一个月内就办府将用35年时间，在全省农村特别是大村和中心 理借阅证90多个，借出图书400多册，接待读者600 村普遍建立起中心图书站(室)，每个图书窒的藏书 多人次p，说明书屋的启动激发了地方农民的阅读 规模要达到1万册以上，使农村青少年人均拥有图 热情，但河北省新闻出版局2006年8月对全省11 书8至10册旧j。重庆市新闻出版局计划以每年800 个区市全面了解的基础上，重点深入3个市、9个1000个的速度，在“十一五”期间共建成4000个 县、30个行政村调研，得出令人不安的结论：据不完 农村书屋，每个书屋将配置1000册以上图书、30种 全统计，该省建“农村书屋”达15000多个，有的藏书 以上期刊和100种以上电子音像制品m。陕西省新 高达一两万册，可是，据调查，这些图书室“大致上 闻出版局计划在“十一五”期间每年建设600家“农 14运行良好，14勉强维持，12名存实亡”，“有一 村书屋”，共建成4000个农村书屋怕1。四川省新闻 个图书室，2006年18月借阅量仅40人次”|1 。 出版局2006年初提出“四川农村书社”建设工程，力 这与已经存在的农村图书馆(室)的境遇相似。某争用5年时间在全省建立约3000个农村书社，凡省 记者在浙江省浦江县调查发现，全县7家农村“万册 局批准结社的书社，配置图书2000册j。贵州新闻 图书馆”内已没有往日热闹的气氛，显得冷冷清清，万方数据个别图书馆还出现关闭和半关闭的状态u。这给 流量相对较大，商品的销售额有一定的保障，但农家 我们一个重要信号：“农家书屋”的社会效益不能被 书屋绝大部分设在村子里，这样的附属收益是不可 始建运行的“热闹”场景放大，须对已经出现的问题 能的。而且这也是暂时的经济效益，随着农民借阅 进行冷静分析，科学合理地预测可能出现的不利局 的不方便和图书的老化而经济收益下降时，他们会 面而探索有针对性的应对策略。不会敷衍或疏于管理，难说。个体户的特点是，无利3农家书屋运行的主要问题可图或看不到牟利的希望时就难以坚持，古今中外31管理人员的问题极少有以赢利为目的而经营出色的私人图书馆。因目前，农家书屋的管理模式是多元化的，其中 此，“农家书屋交给个体户管理，个体户利用农家书 “自管自用”的管理模式因管理成本低而被较多采屋获利”的运营模式值得商榷。 用。例如，辽宁省建昌县小德营子乡莲花山村推选 32管理制度的问题分析 出一名热心公众服务的农民义务管理引。这位热从政府的建设意图看，农家书屋在某种意义上 心农民的奉献固然令人感动，但作为长期运行的农 就是村级图书馆，与私人租书店不同，其业务运行与 家书屋，这样“义务”不妥，因此有人指出“要养家糊 图书馆的运行原理相似，需要一套科学的方法与技 1：1的农民不可能来当义务管理员”in】。陕西省规定术。然而，许多农家书屋“在书舍管理、推广应用等 书屋的管理员必须是村里的退休干部、工人、教师等 方面都缺少一套科学规范的方法与制度”【l“，管理 有一定文化程度的专人负责，持证上岗j，似乎找到 已经出现问题：“图书登记不规范，摆放混乱无序，图 了用人的路子，但这样“无私奉献”，短期可以，如果 书窒开放时间随意性较大，图书损毁、丢失现象时有 长年累月地，数十年如一日地“按时上下班”并负责 发生”【101。图书流失严重已成为“农家书屋”最头 书屋的安全和借阅手续办理等，我们不能过于奢望 疼的问题，乡里乡亲、街坊邻居借书看无法采用收取 这种服务的持久性，尽管他们每月都享受退休金等 押金的规范借阅登记办法，造成一些农民读者借书 政府待遇，但是毕竟他们没有这个无偿管理书屋的 后有意无意不还图书，一些好书、实用书有借无 法律义务。事实上，农家书屋已经出现没有报酬引 还“。如果任其下去，农家书屋可能很快将形同虚 发用人问题：“管理人员多数由村干部兼任，业务不 设。更值得注意的是，一些个体户负责管理的农家 熟，精力有限制，专职人员因为没有任何报酬，缺乏 书屋有收费或变相收费的现象，不利于农家书屋社 工作的动力和热情”【1 。显然，由当地“高姿态”的 会效益的充分发挥。2005年，安徽省凤阳县的县 “长期奉献者”支撑书屋持久运行的模式需要反思。 城，有一家租书店，实施的战略正好也是会员制，读为了提高管理人员的积极性，有些地方采取“以 者35元办一张会员卡，一本书一天一毛钱租书，而 屋养屋”的策略：让个体户负责管理，给物资配置和 且有两万多册图书、杂志、光盘等，但是运行几个月 优惠政策，让管理人得到“附属利益”而产生动力。 就倒闭了。作为政府形象的农家书屋也这样收费运 比如，给书屋免费配置硬件，书屋可以买其他商品不行，遭到抵触情绪会很大。可见，如何保证农家书屋 收税等。例如，设在某镇上的书屋“实行会员制，读 的科学管理和免费服务是带有根本性的问题，必须 者只需花35元办一张会员卡，就可以享受廉价的租 给予足够的重视。 书，一本书一天只要一毛钱”，租书、销售图书与兼营4农家书屋持久运行的对策文化用品结合，使书屋月收入稳定在1200元以41管理人员的选用与管理 上“。然而，这严重违背了图书馆的免费性原则，(1)合理用人，待遇适当。管理人员的合理保 身处大城市的浙江省图书馆和南京图书馆都在实施障是保证农家书屋健康持久运行的重要条件。农家 零门槛，全免费，农村乡镇的书屋却实施付费借阅， 书屋工程不是短期行为，更不是走过场，对管理人员 天长日久，结果可想而知。另外，目前能看到令代管的素质、稳定性和服务的积极性等都有一定的要求。 个体户收入满意的农家书屋往往是在镇上的，因人身体健康且有一定的文化素质是农家书屋管理人员万方数据生堡垣；壅窒查星运煎虫查垄塑闷壁皇麴筮!的必备条件。体弱多病、没有小学以上文化是难以 (2)保证稳定的开放时间。保证开放时间可能 胜任的。退休教师、退休干部是农家书屋管理员的 是农家书屋运行的重要难题。改革开放，我国经济 理想来源，但是为了调动他们的积极性，应该以适当 发展使农村人ct夕l,流严重，许多农村只剩下老弱病 的薪酬待遇通过招聘的形式选择使用，以便依法管 残和儿童，对知识的需求有限，随着时间的推移，书 理。如果地方政府没有薪酬支付能力，建议将农家 屋出现“冷清”也不足为奇。但是，农家书屋不能象书屋并入当地小学图书室，选学校大门耳房对外开 农村开小店那样，想什么时候开门就什么时候开门， 门，挂农家书屋牌子对村民服务，由学校图书管理员肯定是要明确和固定开放时间的。一旦开放时间确 兼管。目前，地方农村小学图书室文献保障不足，农 定，不管有没有读者前来，管理员也要按时上下班。 家书屋所配备的图书中，相当一部分也适合小学生开放时间的季节性调整也须提前通知读者。一定要 使用；小学图书室的文献在定程度上也符合村民 让读者知道什么时间去农家书屋肯定有人服务，不 的阅读需要，二合一运行可一举两得。尤其学校图能让按照书屋开放时间前来的读者吃闭门羹，尤其 书管理员正常上下班，服务稳定，与农村书屋的性质那些走了几里甚至几十里路的农民读者。 和服务十分吻合。不依托村小学图书室，而去另起(3)信息资源组织须规范。农家书屋起码能保 炉灶搞农家书屋建设，从某种意义上看，是重复建 证读者对本书屋已有文献的指定获取，而且在较短 设。贵州南白镇龙泉村建起了40平米的“农家书的时间内能找到，或知道已经被别人借走而预约，为 屋”【l 5。、辽宁省建昌县小德营子乡莲花山村为“农家 此，农家书屋应采用图书馆的相关信息组织方法，不 书屋”建了新房子，使用面积近百平米2|。如果合能无序管理。刚刚开始的时候，只有千余册书、几十 二为一运行，那些建设农家书屋的盖房和聘用开支 种杂志，也许会让人感到文献有无秩序无所谓。但 等就可以省下来，还提高了小学图书室和农家书屋 三两年下来，几千册、上万册的时候，读者指定要借 的利用率，尤其提高了小学教育的文献保障能力。 阅某种图书的时候，管理员就会遇到“大海捞针”的(2)合同管理，明确责任。对管理人员的有效 尴尬。如果按图书馆的方法组织藏书，这种服务很 管理是保证农家书屋健康持久运行的又一个重要条 容易实现。 件。农家书屋的财产不是无主财产可以“先占取(4)制定执行借阅规则。农家书屋的藏书毕竟 得”，不应出现“乡里乡亲、街坊邻居”非法侵占的问 很有限，读者的借阅册数和借阅期限都要控制好，以 题。这就要求有关政府部门必须与聘用的管理人员实现村民对农家书屋信息资源的平等利用。借阅期 签定劳动合同，依法保障农家书屋的财产安全，要求限不宜太长，以便加快图书流通，一般应在1个月以 严格执行农村书屋的有关管理规定，对确系玩忽职内。人均借阅册数不置太多，以便更多的读者能享 守的管理人员，依法追究责任。如果农家书屋依托受到有限的资源，一般每证不宜超过3册(可以根据 村小学图书室，管理就方便了，因为这些管理员是有读者距离的远近适当调整)。需要指出的是，在书刊 报酬的工作人员，图书室管理技术与水平也较高。 借阅方面，村里的领导不能搞特殊化，事实上，他们 42借鉴图书馆的制度与方法更应该带头遵守有关借阅制度。如果领导干部们，(1)坚持免费借阅制度。免费性是图书馆的基 你一摞，我一捆，挑好的、拣新的，群众就会很有意 本特征，农家书屋的性质与地方公共图书馆一样，都见。不能出现江苏省某些乡镇图书馆疏于管理的情 是为地方社会读者服务，须坚持免费的公益性。农况：“有的乡镇图书馆没有健全的借阅制度，以致书 家书屋毕竟不是私人的租书店，不能让农民读者花刊流失现象相当严重，特别是新书、热点书、工具书 几十元办会员卡，也不应该让他们付费阅读，毕竟农等多已成了某些领导和职工的个人藏书了”“。 民收入有限，城市图书馆也没有租书运营的现象。43农家书屋宜纳入县级图书馆管理体系 农家书屋应该办证免费或仅收工本费，借书永远免县级图书馆是农村图书馆事业的核心，应担负 费。 起全县农家书屋业务指导的责任。些县级图书馆万方数据兰q圈壹堕苤查!坚垒堡坚!翌堂2塑!生箜!塑l坐：!：堕!：!1 2业务量不大，如“据统计，安徽省22个县图书馆长年 2隋笑飞“万村书库工程”将建千个村级图书文化室 未购一册图书”13 j，他们可以抽调人员指导培训各 20073一lo jhttp：wwwnlegovengbehan- 农家书屋的管理员进行信息资源科学组织与管理。 nel5558200610271317htrnl其实，农家书屋应该是县级图书馆事业的一部分，应3常红山西省政府将为农村未成年人办七件实事2007纳入县图书馆业务管理体系，为将来以县为范围的318http：politiespeopleeol1cngb145623442221html信息资源共享奠定管理基础。2002年4月，文化4杨晓芳借力政府重庆1000个“农家书屋”今年亮相部、财政部联合实施的全国文化信息共享工程启动，中国新闻出版报，2007125(5)强调要为地域辽阔、人口众多的农村提供公益性服5杨晓芳陕西13家农家书屋春节前挂牌中国新闻出版务。2006年4月，由文化部、新闻出版总署等10个报，2007124(5)部委组成的文化共享工程部际联席会议协调、指导6古隆嫒115个农村书社点亮蜀乡阅读中国新闻出版 这一工程实施，确定以各级公共图书馆、县文化馆、 报，2007一l一31(5) 乡镇综合文化站、村文化活动室为实施主体。因此，7杨晓芳贵州“农家书屋”星火燎原中国新闻出版报， 农家书屋工程也应依托地方文化部门实施管理，融20cr727(5)入地方文化建设中去，以县级图书馆为业务中心形 8新华网我国“农家书屋”2008年底将增至5万个 成文献资源共享体系，积极推进文化资源共享。县 200828http：wwwnjqhei纠ennjkdgnnj 级图书馆可以通过各农家书屋的资源制作地方联合 t200801 18_263553shtml 目录，实现文献信息共享。甚至可以有序地组织农9韩为卿红旗渠畔筑“农家书屋”中国新闻出版报， 家书屋之间的文献资源合理流动，推进文献实体共2007130(2)lo范万廷等“农家书屋”建设须三管齐下中国新闻出享和互通有无，提高农家书屋文献资源的社会效益。版报，2007-228(10)5结束语11蒋中意浙江首家万册村图书馆面临关闭中国新闻出新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰在2008年版报，2007330(2)1月7日召开的农家书屋工程建设领导小组在200812魏运亨辽宁5年将建6000个“农家书屋”中国新闻年第一次会议上提出，农家