（社会学专业论文）城市社区教育运动机制研究——以苏州市金阊区为例.pdf

城市社区教育运行机制研究中文摘要 城市社区教育运行机制研究 以苏州市金阊区为例 中文摘要 。本论文是具有个案研究特点的调查研究，选取了苏州金闾区“全国社区教育 实验区”作为研究对象，通过问卷以及对社区教育工作者的访谈，对金阊区的社区居 民的社区教育基本情况、社区教育活动的开展情况、社区教育组织机构以及社区教育 工作者的现状进行了调查。在充分分析金闾区社区教育活动的开展情况和社区教育运 行现状的基础上，提炼出一个由政府统筹管理、社会力量广泛参与、社区与学校积极 互动、社区自主办学的金阊区社区教育运行机制，并就社区教育运行过程中存在的问 题进行了探讨，进而提出了若干对策及建议：应该不断更新观念，增强社区意识；有 效整合社区资源，实现资源共享；强化政府行为、实施有效的监督保障机制建立高素 质的社区教育工作者队伍等。 关键词：社区教育运行机制现状问题对策 作者：成晓丹 指导老师：高峰 城市社区教育运行机钊研究英文摘要 t h er e s e a r c ho fo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m o fc i t yc o m m u n i t ye d u c a t i o n t hea n a l y s e so ft h ec a s eo f j i n c h a n gd i s t r i c t ，s u z h o u a b s t r a c t t h e p r e s e n tt h e s i si sac a s es t u d yw h i c hc h o o s e st h e j i n c h a n g d i s t r i c ti ns u z h o u ( t h e n a t i o n a le x p e r i m e n tc o m m u n i t ye d u c a t i o na t e a ) a st h ei n v e s t i g a t i o no b j e c t t h es u r v e y s h o w st h eb a s i cc o m m u n i t ye d u c a t i o ns i t u a t i o no ft h er c s i d e n t s ，t h ec o m m u n i t ye d u c a t i o n a c t i v i t i e sa n dc o m m u n i t ye d u c a t i o no r g a n i z a t i o n s ，a sw e l la st h es t a t u so fc o m m u n i t y e d u c a t i o nw o r k e r st h r o u g hq u e s t i o n n a i r e sa n di n t e r v i e w sw i t hw o r k e r s a f t e raf u l l a n a l y s i so fc o m m u n i t ye d u c a t i o na c t i v i t i e sa n dc o m m u n i t ye d u c a t i o nr u n n i n gs t a t u s - q u o ， t h ea u t h o rs u g g e s t st h a tw eb u i l dan e wo p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo fc o m m u n i t ye d u c a t i o ni n j i n c h a n g ，丽也ac o o r d i n a t e dm a n a g e m e n tb yt h eg o v e r n m e n t , t h eb r o a dp a r t i c i p a t i o no f s o c i a lf o r c e s ，a n dc o m m u n i t yi n t e r a c t i o nw i t hs c h o o l s ，a sw e l la st h ea u t o n o m yo f s c h o o l s a n dt h ep a p e ra n a l y z e st h es t a t u s - - q u oa n de x i s t t gp r o b l e m si nt h eo p e r a t i o n a l m e c h a n i s mo fc o m m u n i t ye d u c a t i o ni nj i n e h a n gd i s t r i c ta n dp r o p o s e ss o m em 蹦g u r e sa n d d e v e l o p m e n tm o d e so nt h ea b o v ea n a l y s i s ：t or a i s ec o n s c i o u s n e s so fc o m m u n i t ye d u c a t i o n , f u l l yu s ec o m m u n i t yt c s o r r c 急3 、e n f o r c eg o v e r n m e n tf u n c t i o na n db u i l du pah i g h e r q u a l i t yc o m m u n i t ye d u c a t i o n a lt e a m k e yw o r d s ：c o m m u n i t ye d u c a t i o n t h e o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m s t a t u o s q u o p r o b l e m s m e a s u r e s w r i t t e n b yc h e n gx i a o d a n s u p e r v i s e db y & a of e n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名：二_ 两黼日 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： e t 期：趟：丝2 乙 日期：趔笋氆l 城市社区教育运行机制研究第一章绪论 第一章绪论 一、研究的背景、缘起及意义 ( 一) 研究的背景 社区教育是在1 8 世纪后从英美等国发展起来的。进入2 0 世纪后，社区教育在西 方主要发达国家已经普及。6 0 年代以来，构建终身教育体系和创建学习型社会，已 经引起世界各国政府的高度关注。知识经济社会，教育再也不是学校的专利，政府把 教育的权利交给每一个愿意接受教育的人，标志着文明社会的现代化发展又迈上了一 个新高度。7 0 年代以来，社区教育问题便成为若干发达国家教育研究的热点，有关 社区教育的理论也逐步发展完善，社区教育制度逐渐得到完善。1 9 9 5 年在泰国的将 亭市召开的第七届国际社区教育大会宣言中明确指出，“良好的社区教育能够加强社 区建设，只有通过社区教育，才能使社会持续协调发展。 a 大会呼吁“充分认识社区 教育在持续发展中的重要作用，并为支持社区建设作出应有的努力。要充分认识全球 的社区网络决定人类的未来，为了持续发展，大家都来宣传和支持社区教育 。 2 1 世纪的社会是一个知识型社会、学习型社会，世界经济正朝着一体化的方向 发展，以信息技术为主导的现代科技正以前所未有的发展态势渗透到人类社会生活的 各个领域，人们唯有不断学习、终身学习，才能适应社会，适应人类社会现实生活。 发展终身教育，迈向学习化社会，已是当前国际社会教育发展的潮流，也是我国教育 改革和发展的方向。随着社会主义市场经济的逐步完善，社区教育正日益受到社会各 方面的关注。党中央、国务院十分重视社区教育工作，1 9 8 8 年中共中央关于改革 和加强中小学德育工作的通知和1 9 9 3 年中共中央、国务院颁布的中国教育改革 与发展纲要，相继提出了开展社区教育的要求；在新形势下，中央有关部门对社区 教育工作进行了全面部署，1 9 9 9 年国务院批转的教育部 面向二十一世纪教育振兴 行动计划提出“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提 高全民素质一，“社区教育是迈向学习化社会，建立终身教育、终身学习体系的重要途 玲：第七届田际社区教育大会综述，。教育研究) 1 9 9 5 年第11 期 1 城市社区教育运行机制研究 第一章绪论 径。2 0 0 0 年4 月教育部职成司下发了 关于在部分地区开展社区教育实验工作的通 知，对开展社区教育实验工作进行了具体部署，2 0 0 1 年7 月教育部颁布的l ：全国教 育事业第十个五年计划再次指出要继续“扩大社区教育实验工作 。2 0 0 1 年1 1 月， 教育部又确定了2 0 个全国社区教育实验区，并首次召开了社区教育工作全国性专题 会议全国社区教育实验工作经验交流会。作为教育的一个新亮点，社区教育正在全国 范围内全方位推进，拉开了在全国范围内开展社区教育的序幕。同时，学术界对社区 教育的研究也不断推进。 社区教育跨越了时间、空间的界限，是没有围墙的学校。它与学校教育相互补充， 构建起了覆盖全社会的教育网络。社区在构建“社会大学”的过程，不仅满足了人们 日益增长的多样化学习需求，弥补了学校教育的不足，而且也可以把学校教育各层次 的教育延伸到居民住地，较大程度地满足了社区内各类居民的学习需求。社区教育“全 程、全员、全面”的特点，使得社区教育成为终身教育体系的重要组成部分，是推进 终身教育体系，构建进程的重要途径，是实现终身学习的学习化社会的桥梁。因此在 教育大众化、社会化和终身化这一当今国际教育的主要潮流的背景下，开展社区教育 的理论与实践研究具有极强的现实性和必要性。 ( 二) 研究缘起 为什么选择在金阊区进行调研呢? 首先，金阊区社区教育起步于1 9 8 1 年，是全国起步早、有成效的国家级社区教 育实验区之一。从1 9 7 8 年起，金阊区社区教育经历了三个发展阶段：1 9 7 8 - 1 9 8 5 年 的以学校、家庭、社会三结合为主线，以青少年校外教育为重点的起步尝试阶段； 1 9 8 6 - 1 9 9 9 年的以教科研课题研究为平台，在理论和实践的结合点上，科学、系统 地进行社区教育的自觉探索阶段；2 0 0 0 年至今的以“全员、全程、全面 为特点， 以创建学习型城区，构建一流终身教育体系为目标的纵深发展阶段。2 0 0 2 年金阊区 荣获全国“社区教育实验区”称号，2 0 0 4 年1 2 月通过了创建全国社区教育示范区的 省级验收，使金闾区社区教育的发展又迈上了一个新台阶。区政府始终致力于向广大 群众尽可能地提供多层次的教育机会，合理利用和开发区域内各种教育资源，把学习 行为延伸到社区居民和每一个家庭，使终身教育从社会理念变为社会现实，促进全区 的政治、经济、文化和教育的和谐协调，保持社会的繁荣和稳定，率先实现小康社会 2 城市社区教育运行机制研究第一章绪论 的各项指标。经过“八五 、“九五”“十五”连续1 5 年的努力工作，初步形成了 “政府主导社会参与居民自治的运作机制，凸现了整体推进、地区为主、 惠及全员、文化融合和网络支撑等五大特色，在青少年校外德育教育、成人职业技术 培训、新市民素质教育、老年闲暇教育等方面积累了一定的经验，在理论和实践的结 合点形成了金闾区社区教育的新特色。本人在金阊区民政局进行了为期两个月的实 习，对金阊区的社区教育有一定的认识，在一定程度上有助于本研究的进行。2 0 0 8 年3 月，金阊区荣膺全国国家级社区教育示范区称号，成为首批3 4 个单位中的一员。 为此，如何进一步推动该地区社区教育往纵深方向发展、构建适合金阊区特色的社区 教育运行机制也将是本文关注的重点问题。 其次，社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区的出 现，是当代社会生活与其当代物质文明、精神文明、政治文明的生产发展而相适应的 必然产物，也是当代人按当代社会生活的进程，为提高生存质量，择其相适宜的共同 生活样式的必然要求。它已成为了我国城市工作中的重点和热点。与此同时，在进行 社区建设的过程中，我们已经发现并感受到社区教育是社区建设中最重要的工作之 一。这一工作，虽然经过上下各方面的努力探寻和摸索，取得了巨大的成绩并积累了 不少经验，但是，在健全服务职能、完善服务功能、拓展服务范围、提升服务品位上， 尤其是在当前就业和再就业工作中，广泛开展职业培训，努力帮助下岗失业人员重新 找到工作，维护社会的和谐与稳定，大有可为。和谐社会的基础是人的文化素养的提 升和社会正确价值观的确立，社区教育的终极目标就是把学习社会化和社会学习化从 理想变为现实。经过2 0 年的努力，金阊区己经初步建立起了全区终身教育体系，使 学习成为市民的一种生活方式，净化了社会德育环境，大大降低了社会犯罪率，连续 多年全区保持在校青少年零犯罪记录，9 0 的转岗劳动力获得了新的生产劳动技能， 为苏州市率先实现区域教育现代化目标作出了重要贡献。 社区教育是实现并完善终身教育必不可少的一种教育形式，随着终身教育和学习 化社会理念的不断深入人心，社区教育的地位越来越受到重视，其功能辐射范围也日 益扩展，社区已成为社会进步、经济发展的舞台，而社区教育更加成为人才培养的强 大阵营，也是建设学习型社会的切入点。人类正在跨入一个日新月异的信息化社会， 社区教育应该为社区成员创造终身学习机会。终身教育不是一个遥远的理想，而是在 城市社区教育运行机制研究第一章绪论 以一系列强化这种教育需求的变革为标志的复杂教育环境中日趋形成的一种现实。每 个人终身都在作为所属社区的社会环境中学习，整个社区应该意识到自己要对每位成 员的教育负责，作为终身教育体系必要基础的社区教育，应为建立学习化社区作出贡 献，应在满足社区成员终身学习需求的同时，努力将社区教育的过程转化为促进社区 发展的过程。 ( 三) 研究的意义 1 9 9 5 年泰国进行的第七届国际社区教育大会通过的 社区教育宣言明确指出， “没有社区建设就没有社区的可持续发展；一个强大的社区能医治各种社会疾病；良 好的社区教育能够加强社区建设；社区教育与社区文明、社区管理共同构成未来社会 发展的三大基本动力。其中，社区教育又是发展的关键。 为此，大会向联合国、国 际发展机构、各国政府、非政府组织、学术界、企业界人士呼吁：“充分认识社区教 育在持续发展中的重要作用，并为支持社区建设作出应有的努力。要充分认识全球的 社区网络将决定人类的未来，为了持续发展，为了使全球人民受益，大家都来宣传和 支持社区教育。 国际经验表明，人均国民生产总值的提升并非意味着整体国民素质 的提高，而必须通过一定的教育规模、教育力度、教育措施，在提高个体素质的同时 塑造起高素质的群体。这种大众化的教育不可能在传统的课堂上完成，社区必将成为 大众教育的载体，社区教育担负着终身教育和大众教育的使命。社区教育可以提高全 体社区居民的素质和文化水平，促进社区的物质文明和精神文明建设，社区教育能形 成良好的社区文化，形成正确的舆论导向。建设良好的社区环境，促使居民形成积极 的世界观、人生观、价值观。社区教育正在逐渐成为世界性的主导教育思潮。大力发 展社区教育，对于促进我国社区建设可持续发展、提高国民素质、构建终身学习体系、 建立学习化社会和建设和谐社会具有重要作用。 我国社区教育的实践与运行由来己久，虽然国际上对社区教育的研究已有近百年 的历史，但是我国对“社区教育 的提出和进行研究是上个世纪八十年代才开始的事， 至今社区教育已经成为一种迅速发展的教育现象。党的“十六大 明确把“形成全民 学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展一作为全面建设小康社会的奋斗目 标之一，标志着学习型社会的构建进入了实质性阶段。学习型社会创建的基石是学习 型社区；学习型社会创建的平台是终身教育与终身学习；学习型社会创建的节点是社 4 城市社区教育运行机制研究 第一章绪论 区教育。社区教育是学习型社区建设的有效手段；社区教育是终身教育体系的有机构 成；社区教育是促进入的全面发展的重要一环，因此，社区教育研究的意义十分重大。 二、文献综述 ( 一) 国内社区教育研究现状及评述 在我国，把社区教育作为一门独立的现代科学加以系统的研究还刚开始。1 9 8 6 年以来，特别是近十年来，社区教育的课题研究和学术活动兴起，涌现了一批有质量 的学术成果，就我国公开出版或发表的社区教育论著而言，据不完全统计，1 9 8 卜1 9 9 5 年共出版了著作有1 9 部，发表论文约1 6 8 篇；到2 0 0 2 年，全国已出版该领域的著作 3 0 多部，发表论文2 4 0 多篇。其代表性著作有梁春涛、叶立安主编 中国社区教育 导论、黄云龙主编社区教育基础、台湾社区教育学会主编各国社区教育、毛 澹然著美国社区学院等。而发表的社区教育论文，涉及到社区教育方方面面，其 代表性论文有社区教育初探宋崇鑫，社区教育课程建设构想沈勉荣，社区教 育、社区发展、 2 0 0 5 年第l 期 苏明：面向2 1 世纪社区教育模式探索) 。北京成人教育) 2 0 0 1 年第7 期 。昊建军、毛长红：学习化社区建设指南) ，地质出版社，2 0 0 3 年，第3 4 页 哨协和、杨小珍：学习型组织和学习化社区一为终身教育体系打造构件、搭建平台 江西人民出版社2 0 0 2 年 第4 6 页 7 城市社区教育运行机制研究第一章绪论 的这些研究成果还是远远不够的。目前我国对于社区教育运行机制的研究还没有规范 化、体系化，大多数的研究者都是就社区教育运行机制的某个方面来进行研究的。这 些研究远远不能适应社区教育实践发展的需要，社区教育实践的发展需要一个完整的 运行体系，而现有的研究还没能解决。总之，我国社区教育学科体系还处于初创阶段， 研究成果也还是初步的，多属于经验介绍和基本理论，还没有形成一套比较完整的、 成熟的社区教育运行机制的理论体系。 ( 二) 国外社区教育研究现状及评述 加强社区教育，构建一种符合现代社会发展的社区教育运行机制是一个世界普遍 关注的主题。国外尤其是美国等西方发达国家在社区教育运行发展领域的研究有许多 先进之处，对我国的社区教育运行发展具有很大的借鉴作用。许多国家一直比较重视 社区教育运行发展机制的实践和研究，并取得了很多经验。 罗马俱乐部当代著名教育家胡森主编的国际教育大百科辞典根据社区教育的 特点下了这样的定义：“社区教育普遍地被认为是一种将学校和大学当作向所有年龄 层开放的教育娱乐中心的过程 ，“它是义务教育与其他福利事业的结合体，是与许 多其他活动的结合体，是具有社区教育特性的地方管理的逐渐进化刀。 北欧学者把社区教育界定为“民众教育 。这一类型社区教育的主要特点是以各 级各类民众学校为教育载体，紧密联系地方和社区，强调面向社区内的所有成年人， 以体现福利国家的特征，形成一种称为社区成人教育的“斯堪的纳维亚模式”。有研 究指出，“2 0 世纪初，北欧民众教育已取得了比较稳固的地位。各种各样的运动纷纷 为其所属团体提供民众教育，并建立了以教学为目的的独立的民众教育组织。”。 美国学者把社区教育界定为向社区提供教育服务的非正规教育，著名教育家杜威 的实用主义哲学和其发动的进步主义教育运动，在理论上确立了社区教育的地位，从 实践上推进了教育的社区化，美国的社区教育就被普遍认为是为社区不同种族、性别、 年龄、职业、状况的所有成员提供的非正规社会教育服务。其社区教育的雏形源于 2 0 世纪初叶，刚刚发展时仅有2 5 所社区学院，初始的社区学院被确认为是中学后教 育的一种形式。随着工业时代社会发展对培养具备多种技能专门人才的需求，社区教 嘴云龙：社区教育管理与评价 ，上海大学出版社，2 0 0 0 年，第1 3 页 。胡晓松、马超、贺宏志：当代社区教育的比较研究 。中央民族大学出版社，2 0 0 1 年第5 页 8 城市社区教育运行机制研究第一章绪论 育有了较大的跨越，开辟了职业教育的领域。然而，社区学院真正形成规模是在2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初。社区学院是美国现代的社区教育机构，通过社区学院大学 教授或社区教育专家协助居民开展社区教育活动。不同种族、性别、年龄、职业的成 员都是社区教育的对象，社区教育内容完全依据社区居民的实际需要来组织。美国发 达的社区教育与其社会发展的相互作用是明显的，社区教育的进步与社会在现代化进 程中产生的教育需求有关。这体现了美国社区教育与现实结合的特点，社区学院的高 质量和大量建立又使得这种特点体现得相当明显。 英国学者认为，仅有人们参与社区活动，不足以称之为社区教育，它还应该包括 足以让人们接受的知识体系。因此，英国学者把社区教育的模式归纳为三种：广泛模 式、激进模式和改革模式。广泛模式：在这种模式下，应该将成人教育资源广泛而无 选择地提供给每一个社区成员。社区教育工作者强调终身教育，动员和引导社区居民 参与社区教育活动的意愿，并以各类教育活动的设计、组织、实施来满足社区民众的 需求，从而推动社区和谐发展。这一模式的前提是社区和社会界限的一致性：激进模 式：在这种模式下，社区和社会的界限是冲突的，因此社区教育是教导社区居民反抗 社会的不公正、不正义，以重建一个公平和正义的社会。他们将社区成人教育当作一 种武器，通过各类成人教育活动让民众了解自己的处境，并通过自己的行动进行改革； 改革模式：在这种模式下，社区与社会的界限是多元化的，它承认民众之间的竞争， 但强调民众之间的团结与合作，强调将教育有选择性地提供给处境不利的社区民众。 日本学者把社区教育界定为社会教育。在日本，社区教育几乎是社会教育的同义 词，其颁布的社会教育法就明确规定把社会教育界定为除学校教育活动之外，面 对全体社会成员所实施的有组织的教育活动。其最显著的特征，就是非常注重法律法 规的制定，以此来保证社区教育机构的完备和社区教育效果，保证作为社区民众广泛参 与的社区教育的有序运行和健康发展，提高社区成员的自觉性。其次，日本从事社区 教育的机构除用于开展i ：学校教育法所规定的学校活动外，还被用于开展社区内全 体成员为对象的人生发展各个时期的有组织、有目标的全员、全程、全方位的社区教 育活动。公民馆、图书馆、博物馆是日本社区教育活动的主要载体，它们为社区居民 提供了良好的学习条件，满足不同年龄段居民对学习的要求。第三，日本的正规学校 也对社区开放，各种综合性大学、短期大学、业余大学及名目繁多的专业技术学校遍 布全国各地，在学校假期及普通假日，有不少学校对社区开放，并由学校的教职员工 9 城市社区教育运行机制研究 第一章绪论 在这种场合向一般市民传授各种知识，这可以说是日本实施社区教育的又一种途径。 概括起来，国外开展社区教育的主要做法和特点是：设置专门的社区教育基地， 如美英的社区学院，北欧各国的民众学校，日本的公民馆等等，这些类型的社区教育 基地是实施社区教育的主要途径。普通学校承担部分社区教育的职能，教育向社会 开放。利用社区内的公共设施，如图书馆、博物馆、文化馆以及广播电视等广泛开 展社区教育，促进这些设施向教育开放。实施有关社区教育立法，用法律的形式明 确规定社区教育的责、权、利等等。同时，国家和地方政府在资金和项目上给予大力 支持，推动社区教育的发展。 由此可见，国外社区教育具有如下共同点：( 1 ) 学校向社会开放，形成学校、家 庭、社会一体化的教育网络，优化学生的校内外环境，促进学生的身心健康发展。( 2 ) 各方积极参与社区教育，形成教育社会化的新格局。( 3 ) 注重校外活动的开展，重视 学生素质的提高。( 4 ) 重视社区教育，并与成人教育联系起来，重视对青年和成人的 教育，形成了学校教育、社区教育、成人教育一体化的教育体系。 它们的不同点表现在：( 1 ) 对社区教育的界定不同，时间的长短、发展水平、规 模等也不相同。( 2 ) 社区教育具体的实施有所不同，如美国的社区学院、日本的公民 馆、英国的社区教育中心。( 3 ) 社区教育的目的有所不同，如美国注重学生的学习经 验的积累，人际关系的融洽，日本注重学生的智力、体力多方面的发展，英国注重学 生的校外环境的改善。( 4 ) 社区教育的实践各有特色。 从以上的研究可以看出，国外对于社区教育运行机制的单独研究相对来讲也比较 少，他们的研究主要集中在社区教育的运行机制的某个方面，其中大多数是社区教育 的基本模式、社区教育运行的特点、社区教育的运作机构等。尽管对社区教育运行发 展的研究涉及的不是很全面，也还没有哪一种观点和做法被认为是完美无缺的，但是 在一定程度上可以为我国社区教育运行发展的理论研究和工作实践提供一些合理的 经验，供我们参考，从而能提高和改进我们的社区教育工作。 研究目的及创新点 ( 一) 国内社区教育研究的不足 总体来说，我国社区教育学科体系还处于初创阶段，研究成果也是初步的，多属 1 0 城市社区教育运行机制研究第一章绪论 于经验介绍和基本理论，还没有形成一套比较完整的、成熟的社区教育运行机制的理 论体系。现有的社区教育理论较多地因袭了传统教育科学已有的范式，继承有余而发 展不足。理论体系大多为介绍性的描述，对实践的总结也流于表面化，导致理论研究 成果前瞻性、指导性不强。因此，如何将教育与社会协调发展的思想进一步深化，从 实践的规律出发，寻找社区教育的内在逻辑，构建社区教育的理论体系，还须我们加 强对研究的投入，借鉴最新的世界社区教育研究成果，并针对社区教育的现实，创造 性地提出自己特色性的理论。 ( 二) 研究目的及其创新点 本论文研究的目的在于在系统研究社区教育及其运行机制相关理论的基础上，结 合金阊区的实际，分析金阊区社区教育运行机制的现状，指出其存在的问题及发展对策。 期望这项研究对于促进金阊区社区教育工作的深入开展、顺利运行、推动金闾区省级实 验区的建设和发展，从而带动整个苏州市的社区教育均衡发展能起到一定的实践价值； 除此之外，其研究结果也可以为政府有关部i - j 常l j 定社区教育政策提供一个思路或参考， 同时也期望能对类似地区的区域社区教育的理论与实践起到一定的参考价值。 城市社区教育运行机制研究第二章研究设计 一、核心概念 ( 一) 社区教育 第二章研究设计 一般认为，规范形态的现代社区教育以丹麦教育家柯隆威1 8 4 4 年创办“民众学 校为起点。自此以后，各种类型、不同层次的现代社区教育有了蓬勃的发展。然而 在不同国家和地区，甚至在同一国家和地区不同的历史发展阶段，人们对社区教育的 界定却并不相同，关于“社区教育”的指陈方式和指代用语，以及“社区教育 的内 涵都呈现出多样化的理解态势。 按照美国全美社区教育协会在1 9 6 8 年的提法，社区教育是一种综合的、推动公 共教育的途径和方法。社区教育是一个过程，这一过程与所有影响居民福利的事业 相关；这一过程将社区教育从传统的儿童教育的概念扩大到认同社区教育的需求、社 区问题的解决方案，以帮助社区，为其提供设施、教育计划、师资及领导人员，完善 社区为己任。 中国国家教育部对社区教育下了这样的定义：“社区教育是在一定地域范围内， 充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济 建设和社会发展的教育活动。 综合国内外对社区教育的定义，结合中国国情和社区教育的实践成果，本文使用 的社区教育是指在一定地域社会内，社会各方整合社区内教育资源，为满足社区居民 的学习需要而提供的有组织的教育服务。其宗旨在于顺应社会现代化发展要求，实现 人的终身社会化，振兴社区文化，促进社区发展，创造和谐共生的生活家园。具体而 言，社区教育是以社区为出发点，通过社会各方整合社区内的教育资源，由社区成员 共同开展起来的协同活动；社区教育的主体是社区居民，目标是满足社会现代化发展 需要和居民的学习需要，促进社区发展；它是一种有目的、有组织的非正规教育活动。 o 石砀、卓斯廉、汪志广：杜区教育与学习型杜区 ，中国社会出版社，2 0 0 5 年，第1 4 页 o 王湛：全国社区教育实验工作经验交流会议上讲话 ，2 1 年1 1 月北京西城区社区教育网 1 2 城市社区教育运行机制研究第二章研究设计 ( - - ) 社区教育运行机制 所谓社区教育运行机制就是指在一定的社区内，教育与其他社会实体双向运行 中，诸要素的合理组合以及解决处理其关系的一切方式、方法和手段的总和，是实现 教育、社会一体运行化程序，是组成社区教育一系列的各要素之间相互制约、相互依 赖、相互促进、相互作用的方式，即社区教育赖以运转的一切方法、手段的总和。从 上述表述中，我们可以分析得出：社区教育的运行机制应包括以下几个方面：社区教 育运行机制的组成部分；各要素在运行过程中彼此的相互作用及作用方式；采取何种 运行过程；社区教育运行机制体系的多层次结构。 总体来讲，社区教育的运行机制大体由国家、社会、学校和社区教育专门机构四 个要素主体组成。这四要素各自发挥特点，相互作用，相互影响，从而形成了政府管 理机制、社会参与机制、学校辐射机制和社区教育专门机构自主办学机制相结合的横 向运行机制。而从目标的制订、目标的执行到反馈调节这样循环往复的过程则形成了 纵向运行机制。纵横两方面构成了社区教育运行的网络结构，在这个结构中，四大构 成主体在其各自的层次和位置各司其职，其机构严密、运行有序。本文试图从社区教 育运行机制的四个要素主体出发，主要研究金闾区社区教育的横向运行机制。 二、研究对象的基本情况 苏州市金阊区位于古城苏州的西北部，因有古城门金门、闾门而得名，曾被曹雪 芹在 ：红楼梦中称为“红尘中一二等富贵风流之地 ，是一个经济繁荣、文化发达 的城区。东起外护城河东岸和十字洋河东岸，与平江区相邻；西至枫桥西运河界，与 苏州高新技术开发区隔河相望；南以小日晖桥河、三香路、桐泾河东岸和里双河南岸 与沧浪区为界；北至三角嘴河水面中央，与相城区接壤。全区面积3 7 万平方公里， 常住人口2 1 万，下辖5 个街道、4 0 个社区居委会。辖区内有留园、西园等名胜古迹 和七里山塘等历史街区，有石路商贸中心、会展中心、体育中心等服务设施，市委、 市政府等行政中心均座落于此。金阊辖区内有丰富的教育资源，为社区现代化教育提 供了良好的社会条件的物质层面的支持。，一 金阊区区委、区政府一贯坚持“科教兴区 的战略方针，早在上个世纪八十年代， 城市社区教育运行机制研究 第二章研究设计 就将探索、发展社区教育列入重要议程。从1 9 8 9 年起，区委区政府就开始进行社区 教育的理论研究和实践探索：以课题研究为先导，行动实践为方法，先后完成了国家 级课题社区教育模式构建实验研究、省级重点课题社区教育现代化发展的实践 探索研究，以及学习型社区建设的实践探索等重大课题，2 0 0 1 年被教育部首 批命名为“全国社区教育实验区，后又相继被命名为“全国社区建设示范区一、“全 国群众文化先进区 、“全国特殊教育先进区”、“江苏省社区教育重点课程承担单 位 等。近几年，照苏州市建设“学习型城市”的基本思路，金阊区提出了“构建终 身教育框架，建设学习型城区 的工作思目标，并进行了积极的探索和实践。 三、研究方法 本研究涉及社会学的调查研究和文献研究，主要采用了问卷调查法、访谈法和文 献法等研究方法。 问卷法以问卷的形式收集调查者需要的信息，它既可以了解调查对象的态度、动 机、兴趣、需要、观点等主观情况，也可以了解调查对象的客观性的基本情况。费用 低，涵盖面广，可以在短时间内获得大量信息。为了了解金阊区社区居民对社区教育 的认知程度及对社区教育内容的需求和期望，笔者于2 0 0 8 年5 至7 月期间，通过区 教育文体局下派到各个街道的社区教育工作人员，给各个街道发放苏州市金阊区社 区教育状况调查问卷3 0 0 份，回收3 0 0 ，有效地保证了问卷的回收率。调查结束后， 及时进行了相关资料的整理和分析工作。 文献法是依靠搜集和分析记载社区教育的现成资料( 文件、档案等) 而获得所需信 息的方法。文献调查的内容包括：与主题相关的理论专著。中国期刊网全文数据 库，通过检索关键词为“社区教育 ，笔者获得了2 0 4 3 篇相关文献；以检索主题词“社 区教育运行机制 ，获得了5 篇相关文献。同时在超星电子图书馆中以“社区教育 为书名获得1 2 本图书。金阊区教育文体局、金阊区民政局、街道和社区居委员会 所提供的地相关文字资料和文件材料。 访谈法是通过与被调查对象进行交谈而获取有关信息的方法。具有双向交流的 特点，对问卷中不是很明确的问题可以进行质的追问，获取一些新的信息，使调查 更为全面、真实。为了获得金阊区社区教育更详实、更具体的资料，笔者又对金闾 1 4 城市社区教育运行机制研究 第二章研究设计 区社区培训学院、市民活动中心以及街道展开了实地调研，并对区教育文体局、区 民政局、各街道办事处、社区居委会、学校的有关负责同志进行了深入访谈( 累计访 谈人数1 1 人) 。 四、理论支持 ( 一) 终身教育理论 世界上首先提出“终身教育 概念的是法国成人教育理论家和实际工作者、当时 的联合国教科文组织终身教育科科长保罗朗格朗先生。1 9 6 5 年，他发表的“终身 教育展望”一文，提出了“任何阶级的所有人都能得到学习机会 的观点。1 9 6 8 年， 在联合国教科文组织的教科文大会上，“终身教育作为改革教育制度，制定教学计 划的思想首次被提出。1 9 7 0 年，保罗朗格朗出版了终身教育导论一书，提出 了比较系统的终身教育思想。同年，美国学者提出“学习社会“的主张，强调建立“以 社会成员充分发展自己能力为目标的社会”。至此，标志着终身教育理论体系的形成。 朗格朗认为，终身教育是一个人从出生到死亡一生的教育( 纵向) 和个人以及社会 整个教育( 横向) 的统一组合。就是说，终身教育不能只限于个人的水准，而要作为 国民、社会整体的教育加以考虑。个人一生的教育机会与社会的教育机会的统一才是 终身教育，即教育要贯穿于人生的始终，所以要使教育和生活密切的结合起来，使教 育成为生活的工具，成为使人成功的履行生活职责的工具。它是一种完全意义上的教 育，包括了教育的所有各个方面，各项内容，从个人出生的那一刻起一直到生命终结 时为止的不间断的发展，包括了教育各发展阶段各个关头之间的有机联系。 综合各种关于终身教育的理解，终身教育理论强调了以下几个观点：对个人从摇 篮到坟墓之间的学习活动通盘规划，使个人在一生当中能够不间断的接受学习，学校 教育和社会教育做到协调连贯，这是终身教育的要义；每个人在身心、科学、技术、 审美、伦理、精神等等方面全面发展，成为“全面发展的人”；社会各行业、各组织 机构都具有教育功能，并且都负有对民众教育的责任和义务：关注社会中在传统教育 中处于不利地位的特殊群体、弱势群体的教育，这些群体包括经济地位低的人、残疾 人、农民、妇女、城市流动人口、下岗失业人口、老年人等；终身教育特别关注成年 。保罗朗格朗：终身教育导论，华夏出版社，1 9 8 8 年，第跖页 1 5 城市社区教育运行机制研究第二章研究设计 人的教育。 终身教育的一个基本主张就是，今后的教育应当是一个人从生到死持续着，贯彻 终身的教育过程。因为社区是人们生活和休闲的主要场所，人的一生的多数时光会在 社区中度过。所以社区教育是帮助每个社区成员在其一生的各个阶段都接受教育的最 佳组织形式。其具有“全员、全程、全面”特点，其中“全程即指社区教育是对个 人从摇篮到坟墓的教育，而终身教育是指人从出生到死亡的一生的教育，是个人社会 整个教育的统合。“全面丹、“全员 也是和终身教育理论相一致的。就终身教育的内 容来讲，它主要包括以学历教育为主的学校教育系统、以职业资格为主的行业教育系 统和以文化生活教育为主的社会教育系统，以文化生活为主的社会教育之主要载体就 是社区。由此观之，社区教育是终身教育的组成部分，而且是重要的组成部分，终身 教育与社区教育之间是包含与被包含的关系，因而终身教育理论所规定的原理和原则 同样适用于社区教育，规定着社区教育的育人目的、体系模式与发展目标等。 终身教育是从外在的角度，强调国家、社会对个人的教化，对学习者的一种外在 的督促和要求。但终身教育离不开每个学习者组成的学习群体的主动学习，否则它就 失去存在的基础。因此，终身学习是学习者因内在的需要而进行的主动学习过程。从 终身教育走向终身学习，学习者接受终身教育，完成终身学习，是社会和教育的一场 深刻变革，也是最终打造终身教育体系的关键。随着“单位人 向“社会人”和“社 区人”的转变，每个人都是在作为其所属社区的社会环境中生活和学习，所属社区对 个人有着巨大的教育影响，因此，社区教育对于形成终身学习的氛围，实现终身教育 体系是必要的、不可缺少的。社区教育是迈向学习化社会的一种重要途径，所以在迈 向学习社会化的过程中，社区教育必然由舞台的边缘迈向舞台的中心。 ( 二) 人的社会化理论 1 9 世纪9 0 年代欧美社会学著作中已有社会化的提法，后来引起人类学与心理学 界的关注。德国社会学家齐美尔用社会化概念形容群体的形成过程。美国社会学家帕 森斯在l ：关于一般行动理论与社会系统等书中指出，人性是经验的结果。他认 为没有必要把人性陶冶得完全符合社会的要求，只须使他们知道社会对特殊的角色有 哪些特殊的要求就行了，使他们成为在社会体系中发挥作用的成员。这种角色学习的 过程就是社会化的过程。人的社会化作为研究社会有机体的逻辑起点，作为社会运行 1 6 城市社区教育运行机制研究第二章研究设计 的微观层面的分析，在社会学理论研究中占有重要地位。 社会学认为，社会是人的社会，人是社会的人。社会的存在和发展，离不开社会 的人。要使个人成为社会的人，就有一个社会化的过程。所谓人的社会化，是指个人 在一定的社会历史条件下，学习社会智能，接受社会规范，取得社会生活资格，不断 适应和促进社会发展的过程，在这里，主要是接受社会规范和行为模式，因而有的学 者认为，人的社会化，即是一种社会规范在个体中的内化。这种内化活动，是人的终 生活动过程。它既有未成年人的社会化，又有成年人的继续社会化和再社会化。当然， 人的社会化主要集中在未成年人的社会化。 在狭义社会化研究看来，一个人从出生开始，经过儿童和青少年阶段的变化，当 基本上掌握了社会成员所应具备的知识、技能和行为规范时，个人的社会化过程就算 完成了，但广义的社会化研究认为人必须不断适应社会生活，从这种意义上说，个人 的社会化过程在其一生当中不可能终结，因此，人要继续社会化。继续社会化作为一 个特定的概念，主要区别于个人在儿童、青少年阶段的早期社会化或基本社会化过程， 它主要指具有社会成员资格的成人，不断学习、接受新的文化内容及适应角色变化的 过程。我们的观念需要修正，我们不能以为说人的社会化就是针对社会中未成年社会 个体，自从2 0 世纪8 0 年代以来，世界发展变化的速度、频率、规模和内容均比以前 快得多、高得多、大得多和丰富得多。世界的政治格局和经济格局也发生了许多意想 不到的动荡和变化。科学技术日新月异，对整个社会成员的素质的要求越来越高、越 来越严格。一些有远见的科学家和教育家己提出了“终身教育”理论，国际组织也制 订了相应的实施计划。所以，社会化是一个过程，