内蒙古自治区建筑业从业人员实名制综合信息管理系统 ... 内蒙古建设网.docx

内蒙古自治区建筑业从业人员实名制综合信息管理系统实施方案为进一步加强建筑施工现场从业人员，尤其是流动作业人员的管理、服务和教育等各项工作，有效防范拖欠或者克扣农牧民工工资行为，预防恶意讨薪群体事件的发生。同时，不断强化建设工程社会保障费的使用功能，全面维护农牧民工的合法权益，根据国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）、国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知（国办发2008130号），以及内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法(内政令2006143号)等文件要求，结合自治区农牧民工工资支付专项检查工作中发现问题和工作建议，在全面总结借鉴其他省市推行建筑劳务用工管理实名制（一卡通）经验做法的基础上，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，健全协调联动机制，强化政府服务职能，坚持监管方式创新，逐步解决从事建设行业农牧民工的社会保障问题，切实维护建筑业从业人员的合法权益，加强建设领域构建和谐社会能力建设，促进建筑业企业健康稳定发展。二、工作目标通过全面推行“内蒙古自治区建筑业从业人员实名制综合信息管理系统”（以下简称“一卡通”），促进建筑施工现场从业人员管理，以及建设工程社会保障费合理使用等方面工作向科学化、规范化、精细化的方向发展；建立和完善建筑劳务分包制度，引导建筑劳务队伍法人化、劳务市场规范化发展，实现对施工现场从业人员真实身份和流动作业的有效监管；引导企业合理有效使用建设工程社保费，维护从业人员的切身利益；建立防止拖欠农牧民工工资长效机制，基本消除因劳动争议或工资纠纷导致的群体事件；强化职业技能培训与鉴定工作力度，促进建筑劳务人员整体素质明显提高。力争在两年内实现“一卡通”系统的全区覆盖，最终实现信息即时互通共享和实时动态监控。三、主要任务（一）建立监管体系建立并完善由建筑业从业人员实名制管理、建设工程社会保障费筹集管理、建设领域农民工工资保障金管理、建设行业职业技能培训与鉴定管理四部分组成的“一卡通”综合信息管理系统，形成建筑业企业基本信息、工程项目信息、施工现场人员信息、职业技能培训与鉴定信息、建设领域农民工工资保障金信息等数据库。具备主管部门动态监管功能、施工现场从业人员派遣和考勤功能、工资和社保费补贴金融系统支付功能、违规违法行为预警功能、相关信息统计和查询功能等。（二）落实监管责任1严把备案关，各级建设工程社保费管理机构负责为自治区内所属建筑业企业办理“一卡通”系统注册手续，并督导企业完成系统信息采集。同时，根据区外建筑业企业入区备案手续，及时为进入辖区施工的外埠企业办理“一卡通”系统注册，并督导企业完成系统信息采集。对未按要求办理“一卡通”系统注册手续，或者信息审核不合格的企业，将依照有关法规暂不拨付已承建工程项目的建设工程社保费。2严把监督关，各级建设行政主管部门要明确责任，所属建设工程质量和安全监督部门要强化管理，建设工程社保费管理机构要密切配合，形成合力，切实将“一卡通”实施情况纳入日常监督检查范围。针对施工现场从业人员劳动合同签订情况、刷卡考勤和工资发放情况，以及持证上岗、办卡到位、工资预警信息等内容进行定期督查。对发现的“一卡通”系统信息录入更新不及时、实有人数与办卡人数不符、考勤管理与工资发放不规范等现象，应给予书面警告和限期整改处理。（三）制订和完善配套制度1出台内蒙古自治区建筑业从业人员实名制管理办法。根据“一卡通”的试点情况，制订切实可行的监管程序和工作要求，明确界定部门和企业实施“一卡通”的责任和义务。2制订农牧民工工资专户支付、社保费补贴专户支付等管理制度，通过运行“一卡通”系统实现劳务人员工资发放、社保费补贴、从业经历等信息记录和查询功能。3完善建设行业生产操作人员持证上岗制度。将职业技能培训与鉴定和持证上岗监管作为实名制管理的必要条件，扩大培训规模，提高人员素质，强化现场监管。4制订“一卡通”专管员制度。确定主管部门、建筑业企业和施工现场专职“一卡通”系统操作和管理人员。下发“一卡通”操作规程和使用手册，组织管理部门、建筑业企业、施工现场“一卡通”专管员开展培训，确保系统正确使用和顺畅运行。（四）规范劳务分包和劳动用工管理1大力培育建筑劳务分包企业。通过运行“一卡通”系统，实现企业注册人员信息与社保费补贴政策有效对接。加强对劳务带头人、召集人的政策宣传和业务指导，鼓励成建制的建筑劳务队伍申报劳务分包企业资质，扩大建设工程社保费覆盖面。2逐步规范建筑劳务分包市场行为。强化建筑劳务分包市场监管，严厉打击违法分包行为。对没有严格履行劳务分包制度，不按要求实施“一卡通”管理的工程项目将不予兑现建设工程社保费补贴政策。3落实施工总承包企业用工和工资支付管理责任。按照“用工企业负直接责任，总承包企业全面负责”的原则，要求总承包企业建立劳务作业专项管理制度，在企业内部设立劳务管理部门，在项目上配备专职人员负责劳务分包队伍选择、劳务分包合同备案等工作。同时，监督劳务分包企业落实劳动合同签订、用工考勤、工资发放等工作。专业承包和劳务分包企业未按时支付农牧民工工资的，由施工总承包企业先行垫付。四、实施步骤1典型引路，示范带动2013年4月25日前，每个盟市要选取中心城区的一个区（县市），上报自治区审批后作为启动“一卡通”运行工作的试点。2013年5月1日起，选定的区（县市）行政区域内所有建设工程项目均要开展“一卡通”试点工作。2扩大范围，总结提高2014年1月起，各盟市的所有中心城区均要开展“一卡通”试点运行工作，扩大应用范围，进一步对系统进行完善和调整。制订相关配套制度，为全面推广创造条件。3全面推广，完善功能2015年1月起，全区所有建筑业企业及建筑工程项目全面推广“一卡通”。并按照持续改进原则，在推行过程中不断对系统进行升级调整。五、保障措施1加强组织领导成立由自治区住房和城乡建设厅厅长为组长，有关负责同志为副组长和成员的自治区建筑业从业人员实名制综合信息管理系统应用推动工作领导小组，负责此项工作的组织领导、总体推进和督促落实。领导小组办公室设在自治区建设工程社会保障费管理中心。各级建设行政主管部门均要成立相应组织机构，指派专门机构和人员具体负责此项工作，做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位。2强化协调调度和跟踪服务各级建设行政主管部门要与本级邮政局（代理金融业务部门）及时沟通，定期召开联席会议，加强阶段性工作总结分析和调度部署，及时协调解决工作推进过程中出现的重大问题。同时，深入现场实施跟踪服务，加强政策技术指导，保证系统稳定运行。3抓好典型示范注重发现和培育典型，充分发挥典型引路的作用，开展多种形式的现场观摩和示范交流活动，推广先进经验和做法。要把推行“一卡通”工作和规范管理、完善制度、严格执法有机结合起来，提高监管效能，扩大示范效果。4建立激励约束机制各盟市要研究制定推行实名制综合信息管理系统的考核办法，将考核结果与评优评先结合起来。建立定期通报制度，每月要书面上报本地区实名制工作开展情况，对重视不够、组织不力、效果较差的地区，要及时进行通报批评和责令整改。同时，对积极应用“一卡通”系统，工程项目承包关系明确，施工现场作业人员管理规范，从业人员底数清晰，工资发放及时，未发生恶意讨薪事件的建筑业企业，将按照有关规定在工程招投标、企业资质升级增项、职业技能培训补贴、企业和人员评优评奖，以及建设工程社保费调剂补贴等方面给予政策扶持和奖励。对拒不落实“一卡通”管理要求，企业人员注册信息申报不及时，现场作业人员管理秩序混乱，发生恶意欠薪和恶意讨薪等违法行为的建筑业企业，将依照有关法规采取暂不拨付已承建工程项目的建设工程社保费、暂停企业招投标和建设工程社保费调剂资格、不予颁发施工许可证等限制措施。附：自治区“建筑业从业人员实名制综合信息管理系统”应用推动工作领导小组成员名单附：自治区“建筑业从业人员实名制综合信息管理系统”应用推动工作领导小组成员名单组 长：范 勇 自治区住房和城乡建设厅厅长副组长：李志民 自治区住房和城乡建设厅副厅长 成 员： 曾文国 自治区住建厅建筑业管理处处长刘文宇 自治区住建厅工程建设管理处处长郭俊生 自治区建设信息中心主任 鄂志宏 自治区建设工程质量监督总站站长 张浩明 自治区建设工程招标投标服务中心主任史 方 自治区建设工程社会保障费管理中心主任领导小组办公室设在自治区建设工程社保费管理中心，办公室主任由李志民兼任。办公室下设3个工作组，具体职责为：综合协调组，由住建厅建筑业管理处牵头，工程建设管理处和自治区建设工程社保费管理中心配合，负责制订和完善配套政策、制度；负责对“一卡通”实施情况进行检查和督导；负责对“一卡通”系统中涉及的企业信息、工程项目信息、注册人员信息进行核实和处理；负责系统的研发、升级、完善工作；负责系统的运行管理、推广应用和后期维护。技术支持组，由自治区建设信息中心牵头，负责“一卡通”系统调试、改进完善和系统维护，为系统运行提供全程技术支持和服务。现场监管组，由住建厅工程建设管理处牵头，建筑业管理处配合，负责“一卡通”现场监管工作。督查劳务分包和劳动