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论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 摘要 海上油污是海洋环境的重要污染源，不仅会给国家和人民造成重大的物质损 失而且还会给海洋生态环境和自然资源造成极大的危害。船舶航行过程中发生的 油污事件对海洋生态环境造成的污染损害更是不可估量的。近年来发生了多起重 大的船舶油污事故，1 9 8 7 年到1 9 9 6 年1 0 年间，世界上共发生了溢油事故l ，8 5 6 起，平均每年1 8 6 起，相当于每两天发生一起。随着海洋航运业的发展，潜在的 船舶油污事故也在不断增加，因此如何防止船舶油污污染对于保护海洋生态环境 是极其重要的。 从法律上讲，就是要完善防止船舶油污污染海洋环境的法律制度。目前国际 上已经建立了较为完善的防止船舶油污的国际公约，我国加入了7 3 7 8 防污公 约，1 9 9 0 年国际油污防备、反应和合作公约( o p r c9 0 公约) ，1 9 6 9 年民事 责任公约和1 9 7 1 年基金公约，还加入了( 1 9 9 2 年民事责任公约，而1 9 9 2 年基金公约仅对我国香港地区有效。我国国内有关防止船舶油类污染海洋环境的 法律主要包括环境保护法，海洋环境保护法，防止船舶污染海域管理条例， 中华人民共和国海上交通安全法，以及交通部海事局制定各项规则等。可以 说，我国防止船舶油污污染海洋环境的法律制度是相对完善的。但不能否认，与 国外一些国家如美国、加拿大等国家相比，我国还存在一定的差距。就我国有关 的法律现状来看，其中环境保护法和海洋环境保护法的规定非常原则， 执行性不强。法律制度仍然存在不太合理的方面，主要表现在防污文书、防污设 施以及油污应急反应制度等方面执行力度不够，船舶油污损害赔偿方面等存在需 要完善的方面，我国载重2 0 0 0 吨以上的国际航线的船舶已经按照公约的要求建 立了强制保险，有些地方法规也规定了沿海航线的船舶建立船舶强制保险，但是 载重2 0 0 0 吨以下的国际航线的船舶以及沿海航线的船舶还没有全国范围内建立 起来。由于我国没有加入1 9 9 2 年基金公约，国内的油污基金还没有建立起来， 但油污基金管理办法即将出台，我国也将建立起国内的油污基金，因此我国 的油污损害赔偿体系即将建立。 因此，本文从讲述我国船舶油污的损害和船舶油污现状入手，介绍了我国加 入的有关船舶油类污染方面的国际公约以及我国国内相关的立法，分析了我国防 止船舶油类污染海洋环境的法律体系、法律制度及存在的问题，同时讲述了国际 公约、美国和加拿大等国家油污方面的值得借鉴的做法，针对以上存在的问题， 提出了对我国防止船舶油类污染海洋环境的法律体系以及防污设施、防污文书、 油污应急反应、船舶油污强制保险和油污基金等完善的建议。 关键词：船舶油污油污应急反应强制保险油污基金 t h es t u d yo nl e g ai s y s t e mo fh o wt op r e v e n ts h ip m e n t 0iip oiiu tin gm a rin ee n vir o n m e n t a b s t r a c t m a r i n eo i lp o l l u t i o no ft h em a r i n ee n v i r o n m e n ti sa ni m p o r t a n ts o u r c eo f p o l l u t i o n i tw i l ln o to n l yc a n s es u b s t a n t i a lm a t e r i a ld a m a g et ot h ec o u n t r ya n dt h e p e o p l eb u ta l s oc a u s eg r e a th a r mt ot h em a r i n ee n v i r o n m e n ta n dn a t u r a lr e s o u r c e s o i l p o l l u t i o nc a u s e db yi n c i d e n t si n v o l v i n ga c c i d e n t sa n de m e r g e n c i e sw i t hs h i p si sv e r y s e r i o u si n c a l c u l a b l e i nr e c e n ty e a r st h e r eh a sh a p p e n e dan u m b e ro fm a j o ro i l p o l l u t i o nc a u s e db ys h i p s i na b o u t10y e a r sf r o m19 8 6 t o19 9 6 ，at o t a lo ft h e18 5 6o i l s p i l l e da c c i d e n t s f o ra na n n u a la v e r a g eo f18 6 ，t h ee q u i v a l e n to c c u r r e de v e r yt w o d a y s w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h em a r i n es h i p p i n gi n d u s t r y , t h ep o t e n t i a lo i lp o l l u t i o n i n c i d e n t so fs h i p sh a sa l s oi n c r e a s e d ，a n dt h e r e f o r eh o wt op r e v e n to i l f r o m p o l l u t i o n t h em a r i n ee n v i r o n m e n ti so fv e r yi m p o r t a n c e i nt h el e g a lt e r m s ，w ew i l li m p r o v et h ep r e v e n t i o no fo i lp o l l u t i o no ft h em a r i n e e n v i r o n m e n to ft h el e g a ls y s t e m a tp r e s e n t ，c h i n ah a se s t a b l i s h e dar e l a t i v e l y c o m p l e t ec o n t r o l l i n gl e g a ls y s t e m ，c o n t a i n i n gi n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no no i l p o l l u t i o ns h i p ，c h i n a sb e e nn o to n l yam e m b e ro ft h e ”m a r p o l7 3 7 8 ，”b u ta l s oa m e m b e ro f ”19 9 0i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no no i lp o l l u t i o np r e p a r e d n e s s ，r e s p o n s e a n dc o o p e r a t i o nc o n v e n t i o n ”( 9 0o p r cc o n v e n t i o n ) ，”c i v i ll i a b i l i t yc o n v e n t i o n 19 6 9 ”a n d ”19 71f u n dc o n v e n t i o n ”：a n dt h e19 9 2f u n dc o n v e n t i o ni s o n l y e f f e c t i v et o h o n gk o n g c h i n a sl e g a ls y s t e m ，o nt h ep r e v e n t i o no fo i lp o l l u t i o no f t h em a r i n ee n v i r o n m e n ti n c l u d i n g ”e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n l a w , ”m a r i n e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w ”a n d ”p r e v e n t i o no fp o l l u t i o nf r o ms h i p sm a n a g e m e n t o ft h ew a t e r s ”，”p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n am a r i t i m et r a f f i cs a f e t yl a w , ”a n dt h e m a r i n er a f f l et of o r m u l a t et h er u l e ss y s t e m i tc a nb es a i dt h a tc h i n a sl e g a ls y s t e m o fp r e v e n t i n gs h i po i lp o l l u t i o nf r o mt h em a r i n ee n v i r o n m e n ti sr e l a t i v e l yp e r f e c t b u t w ec a l ln o td e n yt h a t ，c o m p a r e dw i t hs o m ef o r e i g nc o u n t r i e s ，t h e r ei ss t i l lag a pf o r c h i n a t oc h i n a ，”e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w ”a n dt h e ”m a r i n ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nl a w ”a re av e r yp r i n c i p l e d , a n dt h e ya r en o ta p p r o p r i a t ef o r i m p l e m e n t a t i o n t h e r es t i l le x i s t su n r e a s o n a b l ef a c t si nl e g a ls y s t e m ，s u c ha st h e p e r f o r m a n c eo fi n s t r u m e n t s ，p r e v e n t i o nf a c i l i t i e s f r o mp o l l u t i o n ，a sw e l la so i l p o l l u t i o ne m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e ma n dn o te n o u g hi n t e n s i t y , a n do t h e ra s p e c t so f t h ei m p l e m e n t a t i o n ，s u c ha so i lp o l l u t i o nd a m a g ec o m p e n s a t i o ni sr e q u i r e dp e r f e c t t a n k s w h i c hl o a dm o r et h a n2 , 0 0 0t o n so ni n t e r n a t i o n a lr o u t e sh a v eb e e ne s t a b l i s h e d t h ec o m p u l s o r yi n s u r a n c ei na c c o r d a n c ew i t ht h er e q u i r e m e n t so ft h ec o n v e n t i o n a n ds o m el o c a lr e g u l a t i o n sa l s op r o v i d et h ee s t a b l i s h m e n to fc o a s t a ls h i p p i n gr o u t e s f o rs h i pc o m p u l s o r yi n s u r a n c e b u ts h i p sc a r r y i n gl e s st h a n2 , 0 0 0t o n sa n dc o a s t a l s h i p p i n gr o u t e sh a v en o tb e e ns e tu pi nn a t i o n a ls e a a sc h i n ah a sn o tj o i n e dt h e19 9 2 f u n dc o n v e n t i o n ，a n dt h ec o u n t r y so i lf u n dh a sn o ty e tb e e ne s t a b l i s h e d ，b u t ”o i l f u n dm a n a g e m e n ta p p r o a c h ”i si n t r o d u c e d c h i n aw i l la l s oe s t a b l i s han a t i o n a lo i lf u n d ， a n dc h i n a so i lp o l l u t i o nd a m a g ec o m p e n s a t i o ns y s t e mi st ob ee s t a b l i s h e d t h ep a p e rs t a r t sd e s c r i b e sc h i n a ss h i p b u i l d i n go i ls t a t u sa n do i lp o l l u t i o no nt h e m a r i n ee n v i r o n m e n th a z a r d s t h e ni ti n t r o d u c e st h er e l e v a n ti n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n sw h i c ha r ee f f c t i v et oc h i n a , a sw e l la sc h i n a sd o m e s t i cl e g i s l a t i o na n d l a we n f o r c e m e n ts t a t u sq u o a tt h es a m et i m et h e r ei sa l s ot h em a r i n ee n v i r o n m e n t o ft h el e g a ls y s t e ma n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fo i lp o l l u t i o no fo u rc o u n t r y t h i r d l y ， i ts a y st h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n s ，t h eu n i t e ds t a t e sa n dc a n a d a ，t h eo i ll e g i s l a t i o n w h i c hw ec a nl e a r nf r o m f o rt h el a s tp a r t ，a g a i n s tw i t ht h ep r o b l e m ，i tp u t sf o r w a r d p r o p o s a l sm a i n l yo nt h el e g a ls y s t e mo fs h i po i l ，t h ea n t i - p o l l u t i o nf a c i l i t i e s ， i n s t r u m e n t so fp r e v e n t i n gp o l l u t i o na sw e l la so i lp o l l u t i o nr e s p o n s et os h i p so i la n d o i lc o m p u l s o r yi n s u r a n c ef u n da n dt om a k ei tp e r f e c t k e yw o r d s ：s h i p 0 iip o ii u t i o n0 iip o ii u t i o n e m e r g e n c yr e s p o n s e c o m p u is o r yi n s u r a n c e f u n df o rc o m p e n s a t i o nf o r0 ii p o i i u t i o nd a m a g e 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 学位论文作者签名：裂承仁签字日期：力p 罗年多月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 芗丧敏位导师擗男囊在 导师签字：幻坎z 生二 ，。 签字日期：加年厂月日签字日期：夕毋年夕月；。日 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 前言 随着社会的发展和人类活动的增加，海上航运业也有了迅猛的发展，其中发 展最为迅速的是石油运输业。石油运输业给经济及社会带来发展的同时，也给海 洋环境造成了极大地损害，尤其是石油及其炼制品、化工产品等有毒物质的运输、 泄漏和有意排放都对海洋生物及生态环境造成致命打击。我国有着漫长的海岸 线，海洋资源也十分丰富，海洋经济已成为国民经济新的增长点，但发生在我国 境内的船舶油污损害事故也非常频繁。因此防止船舶油污，保护好海洋生态环境， 对我国建立环境友好型社会，促进经济社会发展具有十分重要的意义。 船舶油污事故几乎每年都会发生，而且每一次事故都会对海洋生态环境造成 极其严重的危害，有时造成的污染甚至几十年的时间或者永远都不能恢复。因此， 船舶油污事故从很早就引起了国际社会的重视，国际社会纷纷召开会议，研究制 定防止船舶油污污染海洋生态环境的对策，一系列的国际公约就在这种背景下相 继诞生。我国为了防止船舶污染海洋环境做出了极大的努力，积极加入国际公约， 制定国内法律法规等，从法律层面来防止船舶油污的污染损害。 无论是我国加入的国际公约还是国内立法，在防止船舶油污，保护海洋生态 环境方面起到了重要的作用，但是法律都会存在滞后性或不完善的方面，在实践 中也会存在执行方面的问题等，这对保护海洋生态环境是非常不利的。完善我国 防止船舶油污污染海洋环境的法律制度是极其重要的。 本文从介绍我国加入的国际公约入手，通过分析国际公约与国外一些国家的 先进制度，我国法律制度的现状以及存在的问题，提出了完善我国防止船舶油污 污染海洋环境的法律制度的一点建议。 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 第一章船舶油污的危害及我国船舶油污现状 第一节船舶油污对海洋生态环境的危害 一、船舶油类污染概述 海上油污，是指船舶或其他海上装置在正常营运或发生事故时，溢出或排放 油类货物、燃料油或其他油类物质，对海洋环境产生的污染。1 但是，并非所有 海洋油类污染均构成海上油污。对于那些溢漏或排放油类没有超过法定标准，能 够为海洋环境所自净，且未造成任何损害后果的，则不构成海上油污；少量进入 海洋，如汽油等易挥发的轻油类，一般也不会形成海上油污。2 对船舶油污来说， 在法律上较有实质意义的分类是按船舶污染海域的途径和方式分类。依此标准， 可以将船舶油污染分为排放性船舶油污损害和事故性船舶油污损害。3 船舶事故 性的油类排放量虽然比操作性的油类排放量少得多，但是由于事故性的油类排放 经常一次性造成大量的油类流入海洋从而导致比有意排放更为严重和集中的污 染损害。大的溢油事故造成海洋生态环境的破坏往往要几年甚至几十年才能恢复 过来，有的甚至会造成永久性的破坏。 二、船舶油污对海洋生态环境的危害 石油本身具有毒性，进入海洋后对海洋环境的危害也是多方面的。从自然环 境到野生动物，从自然资源到养殖资源等都会受到不同程度的危害，并且这种危 害的周期往往是很长的，因此溢油事故发生时，应立即采取应急措施保护这些资 源。 海洋表层被油污或垃圾覆盖，就会妨碍海水与阳光、温度等的相互作用，阻 碍海水的蒸发，使大气中的水分减少导致年降雨量减少，进而影响农作物生长； 同时，海水为了分解污油和垃圾就要大量消耗水中的氧气，导致鱼类死亡，影响 渔业生产；而分解油污、垃圾产生的有害气体随大气环流播撒，使海面腐臭，危 害人体健康。另一方面，船舶超标排放的废气氮氧化物( n o x ) 和硫氧化物( s o x ) 会在大气中形成酸雨，危及海面或地面生物及农作物，危害海洋生物。船舶排放 的有害物质被鱼、贝类、食用藻吸收，轻则影响其食用价值，重则使海洋生物大 量死亡，使海洋食物链中断。而大量有机营养盐的排放，使海洋出现“富营养化 1 韦经建海商法吉林：吉林人民h 版社，1 9 9 6 ，3 7 4 2 韦经建海商法古林：吉林人民 l 版社，1 9 9 6 ，3 7 4 3 秦天宝试论船舶污染的国际法律控制摘自北大法律信息网2 0 0 7 年1 1 月2 0 同访问 2 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 而降低了水中的溶解氧，海洋中的高级海生物( 鱼贝类) 因缺氧而死亡，低级海 生物类( 淤泥软体虫) 大量繁殖而形成“赤潮”。在过去的几年，由于水污染， “赤潮”在广东油海面多次发生，造成了大批鱼虾的死亡，给海上养殖业带来了 沉重的打击。 ( 一) 溢油对鸟类及其他动物的危害 海面上的溢油对鸟类的危害最大，尤其是潜水摄食的鸟类。这些鸟类以海洋 浮游生物及鱼类为食，当接触到油膜后，羽毛能浸吸油类，导致羽毛失去防水、 保温能力，另一方面它们因不能觅食而用嘴整理自己的羽毛，摄取溢油，损伤内 脏。最终它们会因饥饿、寒冷、中毒而死亡。在溢油事故发生时，从保护自然生 态的角度急救鸟类的工作是非常重要的。 ( 二) 溢油对海洋生物的影响 浮游生物是最容易受污染的海洋初级生物，一方面它们对油类的毒性特别敏 感，即使在油浓度很低的情况下它们也会被污染；另一方面浮游生物与水体是连 成一体的，海面浮油会被浮游生物大量吸收，并且，它们又不可能像海洋动物那 样避开污染区。另外，海面油膜对阳光的遮蔽作用影响着浮游植物的光和作用， 也会使其腐败变质。浮游植物的变质以及细胞中进入碳氢化合物的藻类都会影响 以浮游生物为食的海洋生物的生存。一旦浮游生物受到污染，其他较高级的海洋 生物由于可捕食物的污染而受到威胁。 如果在溢油海域喷洒了溢油分散剂，并且该水域的交换能力差，那么，被分 散的油对海洋生物的危害将更为严重。 因此，本文着重论述防止事故性船舶油类污染的相关方面。 第二节我国的船舶油类污染现状 从已经现实发生的油污事故来看，我国船舶油污事故发生量处于上升态 势。1 9 8 7 年到1 9 9 6 年1 0 年间，共发生了溢油事故1 ，8 5 6 起，平均每年1 8 6 起， 相当于每两天发生一起。多年来，在我国水域发生的较小规模的船舶溢油事故 更是层出不穷，1 9 7 3 1 9 9 6 年的2 3 年间共发生溢油量5 0 吨以上的重大溢油事 故4 4 起，其中油轮事故2 0 起，溢油1 9 8 2 7 吨，平均每起事故溢油9 9 1 吨，货轮 溢油事故1 9 起，溢油2 3 7 2 吨，平均每起事故溢油1 2 5 吨；码头溢油事故5 起， 溢油2 1 6 3 吨，平均每起溢油4 3 0 多吨。船舶发生的重大溢油事故，已经成为我 司玉琢国际海事立法趋势及对策研究北京：法律出版社，2 0 0 2 ，2 3 6 3 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 国近海的一大环境灾害源。如1 9 9 9 年3 月2 4 同，在珠海附近海域，“闽燃供2 轮因与“东海2 0 9 ”轮发生碰撞而沉没，它所载的5 8 9 吨货油( 1 8 0 # 燃料油) 泄 漏入海，珠江水域及珠海沿岸遭受严重污染。珠海市花费几千万元建成的人工海 水沙滩上，污油厚度达3 0 至4 0 公分，不得已动员了大量人力物力，连油带沙全 部运走。造成该地渔业资源损失1 0 6 0 万余元并一起著名旅游景点一系列的经济 损失，严重地影响当地的旅游收入。1 2 0 0 3 年8 月5 日，总吨位1 2 万吨的散货 船“长阳 号，被一艘不明小船撞击，油舱破损，致使8 5 吨燃油流入黄浦江， 事故造成江面长2 0 0 米宽2 0 米的油带，黄浦江上游的几片湿地已经全部被燃料 油污染，而对水质起到净化作用的水草也被全部破坏。2 从潜在风险来看，我国海域内发生大规模石油污染事故的潜在可能性较大。 原因在于以下几个因素：首先，我国海上石油运输量不断上升。自1 9 9 3 年我国 成为石油纯进口国以来，石油进口量不断攀升。2 0 0 4 年我国经海运共进口原油 1 1 亿吨，沿海石油运输量超过2 亿吨。随着我国石油战略储备计划的实施，近 期内我国的石油进口量还将上升。其次，我国现有油轮情况复杂。我国现有从事 国际运输的油轮1 l1 艘，总载重吨约3 5 0 万吨；从事国内沿海运输油轮有6 7 6 艘，总载重吨约2 7 0 万吨。此外，我国沿海尚存在一定数量的单壳油轮和低质量 油轮，更加大了发生油污事故的风险。3 溢油事故发生后，要对海面或岸边或设施进行清污，但是由于我国目前法律 制度不尽完善及清污的技术水平较低下，不利于环境的恢复。1 9 7 3 2 0 0 0 年间发 生的油轮溢油量5 0 吨以上的重大溢油事故中，清污率只有4 1 。最近几年在国 家、地方政府和交通部的共同努力下，对新近发生的船舶重大溢油事故都进行清 污，方使得油污事故的清污比例上升到4 4 。4 第二章我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 我国防止船舶油类污染，保护海洋环境的法律体系主要包括我国加入的国际 公约和国内的法律法规等。国际公约主要包括预防船舶油类污染的国际公约和油 污损害赔偿方面的国际公约。国内的法律法规则主要包括各个相关的单行法律规 1 伶仃洋6 5 实践中国海事2 0 0 0 ( 3 0 ) 2 刘泽慧船舶污染的现状及防治对策h t = t d ：w w w r i e l w h u e d u c n s h o w a s p ? l d = 2 2 7 2 3 刘功臣建立符合中国国情的船舶油污损害赔偿制度交通部海事局i ：海困惭、海事论坛论文集2 0 0 5 4 刘红油污赔偿应考虑国情中国船检2 0 0 5 ，( 7 ) 2 5 4 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 范以及有关部门制定的条例，规章等。 第一节我国加入的国际公约 一、我国加入的有关船舶油类污染的预防性公约 船舶油类污染的预防性国际公约，主要包括船舶构造、排污行为的技术性和 标准性的公约以及油污应急反应方面的公约。 以1 9 6 7 年3 月发生的“托雷峡谷 号油轮污染事件为发端，国际社会更加 重视海洋环境的法律保护，制定了干预公海油污事件国际公约。我国于1 9 9 0 年2 月2 3 日加入。该公约规定了沿海国如何采取措施，以防止、减缓、消除油 污事故造成的污染损害。第一次确认了沿海国有权利采取措施消除污染，防止污 染的范围由局部海域扩大到整个海洋包括公海，标志着海洋环境保护国际合作的 开端。 2 0 世纪7 0 年代，由于海运量的增加，大量液体有毒物包括石油及其炼制品、 化学制剂等在海上运输，无论是排放性还是事故性的污染，发生的几率大为增长， 加重了对海洋的污染。( 7 3 7 8 防污公约在这种情况下应运而生。它直接影响 到各国在防止船舶污染( 包括石油污染) 方面的规定。1 经过几次修正后，现行 的防污规则的主要内容有：防止油污规则、控制散装有毒液体物质污染规则、防 止海运包装或集装箱、可移动罐橱和公路或铁路槽罐车装有毒物质污染规则、防 止船舶生活污水污染规则、防止船舶垃圾污染规则等。1 9 9 2 年3 月通过的其他 修j 下案已适用于所有在1 9 9 3 年6 月以后订购的新油轮。在载重吨位在5 0 0 0 吨以 上的油轮必须安装双层舱底和延伸到舱侧面整个长度的双层船体。“中甲板的 设计获得许可可作为替代方案。在适当时候也可允许其他设计。前提是必须达到 相同的防护水平，以防污染。 该公约主要规定了船舶预防污染的技术方面的公约，是目前防止船舶造成污 染的一个极其重要的国际公约。同时公约规定：船舶的船旗国、船舶营运国和违 章事件发生地国都应根据本国法律禁止污染行为并采取相应制裁措施。7 3 7 8 防污公约在实质上第一次改变了以船旗国管辖权为主的管辖制度。 中国政府于1 9 8 6 年1 月7 同默认接受，1 9 8 6 年1 月7 同对中国生效。 1 9 8 9 年埃克森公司“瓦尔迪斯”号e x x o nv a l d e z 溢油事故后，2 制定了1 9 9 0 1 魏敏海洋法北京：法律i 叶j 版社，1 9 8 8 ，2 8 3 2 剐玉琢国际海事莎法趋势及对策研究北京：法律出版社，2 0 0 2 ，1 5 2 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 年国际油污防备、反应和合作公约( 以下简称o p r c1 9 9 0 ) ，这是国际海事组织 在船舶污染防止方面最重要的公约之一。 o p r c l 9 9 0 1 9 9 5 年5 月1 3 日生效， 我国于1 9 9 8 年3 月3 0 日加入了该公约，至2 0 0 2 年年底已有5 1 个国家加入。作 为该公约的缔约国之一，我国积极加强以“应急预案的颁布实施、组织管理机构 的建立、溢油监控监测体系的建立、应急队伍和力量的建设、培训和演练工作的 开展 为主要内容的船舶溢油应急反应体系建设，以随时有效应对不期而至的船 舶溢油污染。 由于海洋环境本身的特性，防止船舶油污急需各国之间加强合作，共同对付 污染问题。为此各国采取应有的措施，制定各种船舶污染防备措施、提高反应能 力、加强国际间的相关合作，共同保护环境不受污染是油污防备公约的主要内容。 公约本身不规定船舶所有人等的具体权利义务关系，而是规定缔约国的权利义 务，通过缔约国的国内立法对船舶所有人等的具体权利义务做出规定。1 公约认 为，在对潜在的溢油污染风险进行科学评估的前提下，编制与之相对应的污染应 急计划，配备必要的反应资源是迅速有效地应对突发事故、控制和减少污染损害 的保证。因此，公约要求任何可能发生油污事故风险的场所都要编制与其溢油风 险相适应的溢油污染应急计划；任何存在溢油污染事故风险的国家都要建立起能 对油污事故进行有效的应急反应的国家系统，包括一个最基本的国家应急计划和 应急反应资源。该公约所规定的各项制度在预防油污方面发挥着重大的作用。 二、我国加入的有关船舶油类污染的损害赔偿性国际公约 船舶油污损害赔偿法律制度在国际公约层面表现为1 9 6 9 年国际油污损害 民事责任公约和 1 9 7 1 年设立国际油污损害赔偿基金公约。2 简称1 9 6 9 民 事责任公约和1 9 7 1 基金公约。1 9 6 7 年t o r r e yc a n y o n 油轮油污事件损害索 赔推动了1 9 6 9 民事责任公约和 1 9 7 1 年基金公约的出台。3 1 9 6 7 年3 月 1 8 日，利比里亚籍美国船“托雷卡尼翁”号装载1 1 7 力吨原油在大西洋锡利 群岛附近的七石岩处触礁，几天之内溢油约6 万吨，给英法两国海岸带来严重 污染威胁。这次事件给英国造成了约6 0 0 万英镑的损失，给法国造成了约3 0 0 万英镑的损失。1 9 6 9 年民事责任公约是以1 9 6 7 年“托利堪庸”油污事件的 发生为背景制定的，其在1 9 6 9 年1 1 月2 9 日布鲁塞尔海上污染损害法律会议上 1 沈术珠海商法比较研究北京：中国政法大学出版社1 9 9 5 ，3 8 3 2 i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nc i v i ll i a b i l i t yf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g e 1 9 6 9 3 徐国平船舶油污损害赔偿法律机制研究北京：北京大学出版社2 0 0 6 ，7 6 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 通过，并于1 9 7 5 年6 月1 9 日生效。我国于1 9 8 0 年1 月3 0 日加入该公约，公约 自1 9 8 0 年4 月9 日对我国生效。该公约在国际上是损害赔偿发生的一个非常重 要的公约。该公约的1 9 9 2 年议定书于1 9 9 6 年5 月3 0 日。1 该公约对适用的船舶 和油类、油污损害、责任主体、责任原则、责任限额、强制保险、直诉制度、诉 讼时效和诉讼管辖等诸多主要问题做了规定。 在后来的a m o c oc a d i z ( 1 9 7 8 年3 月1 6 日，挂利比里亚方便旗的美国超级 油轮“阿莫科卡迪兹”号在法国布列塔尼海岸触礁断裂，2 3 万吨原油流入大西 洋，污染了3 5 0 0 平方公里海域，对法国1 3 0 多海里的沿岸9 0 多个乡镇和岛屿造 成严重污染，经济损失达几亿损失) 油污事件发生时，1 9 7 1 年基金公约尚 未生效。而1 9 6 9 年油污损害民事责任公约所提供的赔偿根本不足以弥补损 害，在这种情形下，1 9 7 1 年基金公约应运而生。基金公约及其议定书是为 了保证油污受害人得到更充分的赔偿而制定的。因1 9 6 9 民事责任公约规定 了较高的赔偿额，实际上受害人往往不能得到足够的赔偿，而且实行严格责任和 强制保险的原则也给船舶所有人增加了经济负担，而从中受益的石油公司却不用 承担任何责任。为了改变这种现状，使受害人得到更充分的赔偿，同时减轻船舶 所有人的负担，国际海事组织主持通过了1 9 7 1 年基金公约。基金规定了石油 货主每年要向基金摊款，用于赔偿船舶所有人责任限额以外的部分或船舶所有人 无力赔偿的部分，缔约国有义务每年向基金会主席通报该国有义务向基金摊款的 企业名单，详细地址以及收到摊款石油的数量。摊款由摊款者自己直接交往基金 会，缔约国政府对此不承担义务，具体的摊款数额每年都不一样。2 1 9 7 1 年基 金公约设立基金的另一个目的是对船舶所有人按照( 1 9 6 9 责任公约承担责 任总额的一部分进行补偿，这一点在( 1 9 7 1 年基金公约1 9 9 2 年议定书中已经 取消，而将基金的目的单一化，完全为了油污受害人提供赔偿，而且还在原来规 定的基础上提高了责任限额，并鼓励采取预防措施。 基金公约和责任公约一起形成了一个较为完善的油污损害赔偿机制，其基本 宗旨是海上石油运输存在很大的风险，而船舶所有人和石油货主存在共同的利 益，所以风险也应当共同承担。责任公约和基金公约经过了多次修改， 形成了1 9 7 6 年议定书、1 9 8 4 年议定书和1 9 9 2 年议定书，发展了国际油污损害 1 劳辉关于眄个1 9 9 2 年油污赔偿议定书于1 9 9 6 年5 月3 0l 】生效的有关情况海事审判1 9 9 6 。2 ：1 8 2 劳辉关十两个1 9 9 2 年油污赔偿议定书于1 9 9 6 年5 月3 0 日生效的有关情况海事审判1 9 9 6 。2 ：1 9 7 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 赔偿制度。 基金公约1 9 9 2 年议定书作为基金公约的发展与延续，必将会与责 任公约1 9 9 2 年议定书一起，组成一套更完善更能保护海洋资源受益人利益的 油污赔偿体系。我国于1 9 9 9 年1 月5 日加入责任公约的1 9 9 2 年议定书，2 0 0 0 年1 月5 日对我国生效，同f 1 我国退出了1 9 6 9 责任公约。我国加入了1 9 7 1 年基金公约，1 9 9 2 年基金公约仅对我国香港地区生效。 第二节我国国内防止船舶油类污染的立法现状 一我国国内油污的公法性法律法规 1 9 8 2 年中华人民共和国宪法第二十六条规定：国家保护和改善生活环境 和生态环境。对保护环境作了原则性的规定。 我国先后制定和出台了中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和 国海上交通安全法、中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例、油船安全 生产管理规则等一系列的法律、行政法规和部门规章，相对来说是比较完备的。 我国环境保护法第三条规定：“本法适用于中华人民共和国领域和中华 人民共和国管辖的其他海域。 第二十一条规定：“国务院和沿海地方各级人民政 府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，防止对海 洋环境的污染损害。 这是我国环境保护基本法在保护海洋环境方面的规定。该 规定同样具有很强的原则性。 新修订的海洋环境保护法自2 0 0 0 年4 月1 日起施行。该法第八章以专 章规定了防治船舶污染海域环境的法律制度及规定，海洋环境保护法第6 6 条规定：国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔 偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基 金制度；实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。 同时第九十条第一款规定：造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，赔 偿损失；完全由于第三者的故意或者过失造成海洋环境污染损害的，由第三者排 除危害，并承担相应的赔偿责任。该法中对船舶油污的法律制度规定比较全面， 但也属于比较原则性的规定，操作性不强。 为实施海洋环境保护法中对防止船舶污染海域环境的规定，国务院制定 李敏论我固船舶油污民事立法的完善：【硕士学位论文川：海：上海海事大学2 0 0 4 8 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 了中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例，该条例是防止船舶污染海域 的第一个专门的行政法规。适用于我国管辖海域、海港内的一切中国籍船舶、外 国籍船舶所有人和其他个人。内容包括一般规定以及防止船舶污染具体规定，分 为船舶油污和危险货物，污水以及船舶垃圾倾倒废弃物以及打捞，拆船等污染的 预防和救济措施。对各项法律制度如防污文书配备制度，含油污水配备制度，油 类安全作业制度以及油污损害赔偿制度等及其实施方面作了较为详细的规定，比 较全面的规定了防止船舶污染海域的预防性措施以及发生事故后的救济程序等。 为充分发挥海洋预报系统的整体效益，加强海洋预报业务规范化、标准化、 制度化的管理，更好地服务于地方经济建设和社会发展，1 9 9 9 年8 月2 日，国 家海洋局通过海洋预报业务管理暂行规定，其中明确规定对海洋要素，海洋 灾害包括海洋溢油扩散情况进行分析，预报，警报，紧急警报等工作机制。1 1 9 9 8 年8 月1 日施行的中华人民共和国海船船员适任资格考试、评估和 发证规则对船员资格的授予条件及程序进行了规定，以避免操作不当引发油船 碰撞泄漏。 1 9 8 3 年9 月2 日通过的中华人民共和国海上交通安全法，主要规定了船 舶、设施和人员在海上航行、停泊和作业必须具备的技术条件、应该享受的权益 和各自承担的义务；授权中华人民共和国港务监督机构对沿海水域的交通安全的 指挥管理职责。在管理相对人的权利和义务上体现在以下几个方面：( 一) 船舶 和船上有关航行安全的重要设备必须具有船舶检验部门签发的能证明其技术状 况、性能符合技术标准和技术要求的法定文书。同时船舶必须进行注册登记，取 得法定身份证明文件。( 二) 船舶、设施应当按规定配备人员。船舶、设施上的 人员应当经过专门训练或培训并达到一定工作技能标准要求，取得相应的资质证 书，并遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程，保障船舶、设施航行、停 泊和作业的安全。( 三) 船舶、设施必须遵守中华人民共和国的有关航行、停泊、 作业的法律、行政法规、规章、特别规定，以及有关国际公约的规定，办理相关 手续，报告船舶动态，接受主管机关的监督检查，纠正违法行为，消除安全隐患， 确保船舶、设施处于良好的技术状况。( 四) 水上水下施工，岸线的使用，禁航 区的设置，安全作业区、安全管制区以及锚地的划定和调整等活动必须遵守主管 机关的规定。船舶、设施及其人员应当维护通航环境，保护海上安全设施，发现 中国海洋撤第8 3 0 期 9 论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度 影响海上交通安全的异常情况应当及时向主管机关报告。( 五) 船舶、设施储存、 装卸、运输危险货物，必须具备安全可靠的设备和条件，遵守国家关于危险货物 管理和运输的规定。船舶装运危险货物，必须向主管机关办理申报手续，经批准 后，方可进出港口或装卸。( 六) 船舶、设施和飞机在海上遇险应尽切力量进