创建小型水库规范化管理的探索.pdf

2014 年第 10 期江苏水利 作者简介： 刘国华 （1970-） ， 男， 本科， 工程师， 主要从事水利工程管理工作。 摘要： 小型水库是山区重要的水利工程， 具有防洪减灾、 水源供给、 灌溉和改善生态环境等多种功能， 在山区乡镇 国民经济和人民生活、 生产中有着不可替代的重要作用。要确保水库工程安全， 充分发挥工程效益， 就必须加强工程 管理。金坛市按照江苏省水利厅统一部署， 开展小型水库规范化管理创建工作， 根据实际情况进行探索和实践， 提升 了水库管理水平， 建立了水库长效管理机制。 关键词： 小型水库；工程管理；规范化；长效 中图分类号： tv697文献标识码： b 文章编号： 1007-7839 （2014） 10-0020-02 创建小型水库规范化管理的探索 刘国华 （金坛市水利局， 江苏 常州 213200） 按照 “建管并重” 的原则， 金坛市 从 2011 年起即开展小型水库规范化 管理创建工作， 狠抓小型水库安全运 行管理，努力提高小型水库管理水 平， 促进水库良性运行。 截至 2013 年 底，全市在册小型水库 24 座中达到 省级小型水库规范化管理单位已有 5 座， 占在册水库 21%。 1小型水库基本情况 金坛市地处太湖湖西腹部， 地势 呈马鞍型， 东西高， 中部低。 西部丘陵 山区面积 225.0 km2，占总面积的 23.2%。现有在册小型水库 24 座， 全 部位于薛埠镇。其中， 新浮、 海底、 东 进、 向阳、 青龙洞、 瓦沟、 白石里 7 座 水库为小 （1） 型水库， 其余 17 座为小 （2）型水库。小型水库总集水面积 44.65 km2， 总库容 2686 万 m3， 兴利库 容 1626 万 m3，防洪库容 940 万 m3， 灌溉面积 1166.7 hm2， 占薛埠镇耕地 面积约 36%。 24 座小型水库中， 新浮、 海底两 座水库有专门管理所，属水利局直 管。2004 年经管理体制改革后共分 流人员 11 人，由编委核定每库管理 人员 5 人。 东进、 向阳、 青龙洞、 瓦沟 4 座水库由薛埠水利站直管， 落实和聘 用管护人员进行管理。其余 18 座水 库，由水库所在村委聘用人员管理， 薛埠水利站进行技术指导。 金坛市于 2006 年 9 月至 2011 年 5 月，利用近 5 年时间投入 4400 多万元对 24 座在册小型水库分批进 行了除险加固，并全部通过竣工验 收，从根本上消除了水库的安全隐 患， 并使水库面貌大幅改观， 为水库 规范化管理奠定了坚实基础。 2小型水库规范化管理创建开展情 况 2010 年初， 金坛市申报新浮水库 创建“省级小型水库规范化管理单 位” ，通过全所干群和局工管科一年 的共同努力， 2011 年 3 月顺利通过常 州市水利局组织的专家组考核， 成为 常州市第一家、 江苏省第三家获此殊 荣的小型水库管理单位。 2012 年金坛市再申报海底、 瓦沟 两座水库， 2013 年又申报向阳、东进 两座水库。管理单位通过努力， 先后 解决了时间紧、 工作内容繁杂、 年龄 结构老化、资金来源有限等种种难 题， 最终瓦沟、 海底水库分别于 2012 年 11 月、 12 月顺利通过考核验收， 其 中， 海底水库更是取得了 95.3 分的高 分， 在当年我省小型水库创建考核中 勇夺桂冠。 向阳、 东进水库于 2013 年 12 月也顺利通过验收。截至 2013 年 底， 达到省级小型水库规范化管理单 位已有 5 座， 占在册水库 21%。 根据 江苏省小型水库管理考核 办法规定创建三年进行复验的要 求， 2014 年 5 月 28 日， 常州市水利局 邀请江苏省水利厅工管处及其他地 级市工程管理专家对新浮水库管理 所进行复验， 管理所各项工作均符合 规范化管理单位标准， 一致同意通过 复核验收。 新浮水库管理所成为全省 首家通过复核的小型水库管理单位。 3小型水库规范化管理创建工作的 探索 3.1加强组织领导， 分解创建任务 以管理单位一把手负责制成立 创建班子， 将组织管理、 工程安全及 运行管理、 经济管理相关人员纳入创 建成员， 按照考核标准， 进一步细化 工作任务， 明确工作时限， 强化工作 措施， 把所有任务分解落实到每一块 地段、 每一位成员， 全员参与创建， 千 斤重担大家挑， 人人肩上有指标。水 库管理单位负责具体事务， 局工管科 负责上传下达， 横向联系， 把握标准。 薛埠水利站专门成立薛埠镇小水库 管理所， 负责全镇小型水库管理技术 指导工作。 3.2不断学习提升， 增强创建信心 走出去， 由水利局和创建单位组 织带领创建相关人员先后到省内部 分国家级、省一级水管单位以及江 宁、 句容、 溧阳等邻近县市进行参观 学习， 听介绍、 看现场， 学习兄弟单位 工 程 管 理 20 c my k 2014 年第 10 期江苏水利 达标创建工作的先进理念、 具体做法 和宝贵经验； 派员外出参加省、 市组 织的培训班， 为使创建工作有良好的 开端打下基础。请进来， 金坛市水利 局邀请相关领导、专家给予指导， 听 取领导和专家的意见和建议， 增强全 员的创建信心和决心。 组织管理单位干部职工认真学 习创建相关的省市文件材料， 使干部 职工充分认识到提升工程管理工作 的重要性和必要性。通过学文件、 谈 想法、 找差距， 明确了目标、 统一了思 想、 提高了认识， 从思想上重视起来， 及时转变观念， 改变了以往不规范的 做法， 使提升工程管理工作成为每一 名管理人员的自觉行动， 营造 “我为 水库争光荣， 我为创建做贡献” 的良 好氛围。 3.3对照考核标准， 完善相关工作 对照 江苏省小型水库管理考核 办法 百分考核标准， 在软件和硬件 上找扣分点， 针对专家和领导提出的 意见和建议， 寻找原因， 落实措施， 切 实整改， 不断完善和提高。 3.3.1完善规章制度 新浮、 海底水库管理所根据水库 实际管理情况， 修订、 完善了 水库管 理规章制度汇编 。新浮水库设有 27 项管理制度以及 13 项岗位工作职责 和操作规程，海底水库缩减为 18 项 责任制和规程。 薛埠水利站专门成立 薛埠镇小水库管理所，隶属水利站， 负责全镇小型水库管理工作。 根据工 作的实际情况， 制定了 薛埠镇小水 库管理所规章制度汇编 ，共制定 28 项制度和规程。 通过对各项工作的梳 理，制定相应的规章制度和操作规 程， 有效地规范了各项工作， 理清了 工作思路。 并且相关制度和操作规程 都要求在相应的位置上墙明示， 便于 执行与监督。 3.3.2完善台账资料 对照水库管理规程以及制定的 相关规章制度，完善相应台账资料， 并规范资料入档工作。设立了档案 室， 添置了档案柜， 对所有资料进行 整理分类、 装订、 归档。 为高标准规范 水库档案管理， 2012 年年初，金坛市 水利局与市档案局积极联系， 按照星 级要求建设档案室， 新浮水库管理所 创建了二星级档案室， 海底水库管理 所和薛埠水利站创建了三星级档案 室。 3.3.3完善工程设施 验收标准中对水库的日常维修 养护考核比重较大。各单位经过分 析， 找到自身存在的 “硬伤” ， 集中资 金进行整改。 对水库坝顶、 迎水坡、 背 水坡、 溢洪道均花功夫和资金进行了 整治， 消除了安全隐患， 美化了工程 环境； 对水库管理房、 溢洪闸启闭房、 输水涵塔进行了简装修；为会议室、 办公室配置了空调、 电脑等必要的管 理设施； 新建了防汛仓库， 添置了防 汛器材。 3.3.4美化库区环境 对原来杂草丛生、 凌乱不堪的坝 区环境进行了整治，植树、栽花、 种 草， 美化、 亮化、 净化管理所内外环 境。另外， 在坝区和库区关键地段树 立了相应的宣传牌和警示牌。 3.4坚持建管并举， 强化安全管理 水库创建必须坚持 “建管并举” ， 加强平时规范管理， 使工程发挥最佳 效益。 首先， 坚持 “以人为本” ， 从培养 造就一支高素质的职工队伍入手， 委 派不同岗位职工参加相应的培训和 学习， 做到持证上岗， 努力提升全体 干部职工素质，增强整体工作能力， 为保证工程安全运行打下良好基础。 其次， 将日常安全生产作为首要任务 来抓， 紧紧围绕防洪安全开展日常巡 查、 汛前汛后检查、 特别检查， 按照 “经常养护， 随时维修， 养胜于修， 修 胜于抢” 的原则， 做好工程检查和维 修养护工作，保证工程正常运行， 并 认真详细地做好记录。 3.5落实创建经费， 确保工作开展 新浮、海底水库为两座国管水 库， 体制改革后， 金坛市财政落实每 库 10 万元维修养护经费；瓦沟、 向 阳、东进水库属水利站直管水库， 虽 然未落实维修养护经费， 但水利站自 筹资金对管理设施进行提档升级。 对 于创建的水库， 金坛市在小型农田水 利经费中每库下拨 10 万元作为水库 工程提档升级建设资金， 一是引导管 理单位创建， 二是对创建单位进行补 助。2014 年金坛市修订水库考核办 法， 对创建规范化管理单位成功的水 库在管护经费上将本级补助提高至 1 万元 / （座 年） ，加上省市两级的补 助， 基本可以满足水库较高标准的管 护经费需求。 4小型水库规范化管理创建成效 4.1水库面貌大为改观 以水库除险加固为基础， 再通过 创建集中整治， 无论是管理房、 水库 大坝、 护坝地面貌以及库区周边环境 均有大幅提升。水库大坝整洁美观， 迎水坡全面实施护坡， 背水坡绿草茵 茵， 水库碧波荡漾， 成为当地一道靓 丽风景线。 4.2人员精神状态和工作环境明显 改善 通过创建后， 水库干部职工精神 状态明显得到改善， 年底评优评先也 榜上有名， 集体荣誉感与自豪感明显 增强。管理人员工作环境得到改善， 配置了电脑、 传真、 网络、 监控、 遥测 等现代化办公设备和设施， 提高了工 作效率，逐步迈向了工程管理现代 化。 4.3管理水平大幅提升 通过创建台账的梳理， 进一步明 确岗位责任制；制定相应的规章制 度、 操作规程， 对照制度开展相应的 日常管理工作； 制定和完善巡查线路 图， 使得检查更加到位； 制定相关资 料表格， 规范填写相应的日常养护记 录； 进一步规范工程项目操作。水库 管理做到了日常工作事事有记录， 问 题件件有处理。 4.4水库安全进一步保障 创建水库在申报项目上得到省 市政策倾斜， 获得充足资金用于消除 水库安全隐患，提升水库安全系数； 对照考核标准， 水库现场配备了必备 的防汛物资， 解决了多年来防汛物资 储备不足的老大难问题； 2013 年市局 还为新浮、 海底水库配备了 30 kw 发 电机组 1 台套， 确保主汛期的电力需 求； 水库管理范围内配设了必要的警 示标牌和操作规程标识等， 既对管理 人员安全生产起到适当提示的作用， 又对外来人员进行了安全提醒， 避免 安全事故的发生，确保水库安全运 行。 5对创建工作的几点体会与思考 5.1转变 “重建轻管” 观念 长期以来形成的“重建轻管” 观 念必须转变。常言道：“三分建，七分 管” ， 对水利工程而言， 建设是基础， 管理是关键， 使用是目的。 水利工程的 建设，为发展国民经济创造了有利条 件， 但要确保工程安全，（下转第 23页） 工 程 管 理 21 c my k 2014 年第 10 期江苏水利 （上接第 21 页）充分发挥工程的效 益， 就必须加强工程管理。工程管理 的好坏， 直接影响效益的高低， 管理 不当可能造成严重事故， 给国家和人 民生命财产带来不可估量的损失。 5.2理清创建步骤 创建成功与否，领导重视是关 键， 加强学习、 合理分工、 团结协作能 够事半功倍，最后资金落实是保障。 创建期间， 对以前不完善的地方需要 投入资金进行整改， 创建后也需要投 入资金进行长效管护。 5.3理顺水库管理体制 各地水库管理体制不尽相同。金 坛市新浮、海底水库建有管理所， 创 建时人力、 物力、 财力均有保障， 搞好 水库管理相对较容易。对于其他小 （2） 型水库， 属于村有村管， 主要要调 动村委的积极性， 能够拿出部分资金 用于创建； 水利站成立小型水库管理 所， 统一对小水库进行业务指导和管 理， 这样两方面结合， 可共同提升水 库管理水平。 目前， 金坛市除水利部门直管的 7 座水库外， 还有 18 座小水库为村有 村管， 所有权、 管理权、 经营权在村 里， 水资源保护与开发利用方面容易 产生矛盾， 往往受利益驱动和经费制 约， 影响创建成果的巩固和长效管护 的保障。因此， 在管理工作中需进一 步探索小水库管理体制建设。 5.4完善考核标准 2013 年江苏省水利厅对考核标 准进行修订， 体现了与时俱进。小水 库大都没有确权划界， 考核时只要明 确水库管理范围与周边老百姓土地 无纠纷并与村委签订管理界址协议 书即可；防汛物资必须现场储备； 未 制定检查线路图的予以扣分等， 均比 较合理。2014 年新浮水库复验时， 考 核专家一致认为复验时并不要求工 程全部刷新，关键是创建后如何保 持， 如何养护， 这一观点， 也体现了长 效管理的理念。 5.5建立长效管理机制 创建不是目的， 只是抓手， 建立 长效管理机制才是最终目的。 管理工 作贵在坚持和细致， 要从日常的点滴 管理做起， 通过平时检查、 观测、 了解 建筑物的工作状态， 及时发现安全隐 患。只有对工程经常养护， 及时处理 病害， 才能保障工程健康良性运行。 6结语 新浮、 海底等水库成功创建的探 索为提升全市水库工程管理水平积 累了一定经验， 目前金坛市有 7 座小 水库正在积极创建省级小型水库规 范化管理单位，余下的 12 座小水库 计划用 23 年时间全部创建成规范 化管理单位。 通过小型水库规范化管 理单位创建工作的不断深入， 促进了 金坛市小型水库管理工作规范化和 常态化， 保证了小型水库安全运行和 效益充分发挥， 也对其他水利工程规 范化管理工作起到了借鉴作用。 装管理房外墙，打造公园式管理单 位。二是软件资料整理同步推进。档 案资料是日常工作规范化考核的基 础，是体现管理痕迹的重要载体， 因 此，在硬件改造工作实施的同时， 软 件资料完善工作需要同步进行。 管理 单位在日常管理过程中， 要注意收集 有关资料， 特别是技术性资料， 要按 照规范化管理的要求， 做好工程检查 观测、 养护修理、 控制运用等方面的 记录， 并及时整理、 归档。 对于申报验 收的单位， 还要做好验收材料的准备 工作， 主要包括：（1） 档案资料。按照 档案管理的要求， 对有关科技、 文书、 财务等档案资料进行整理、归档， 技 术管理原始记录资料要保持原状， 不得涂改、 伪造。 （2） 考核备查材料。 对于考核验收过程中需要查阅的有 关资料，可从档案中选择部分主要 资料复印后作为样本，按照组织管 理、 安全管理、 运行管理和经济管理 四大类汇编成册，供验收专家组查 阅，详细资料可以根据需要到档案 室查阅。 3如何进一步提升工程管理水平 根据盐河南闸管理考核工作经 验， 为不断提高管理水平， 促使规范 管理常态化， 提出以下建议： （1） 完善学习、 培训、 考核机制， 建设学习型队伍。 管理所在建立健全 规章制度的同时， 要突出完善学习培 训制度， 制定在职培训为主、 脱产为 辅的培训计划；加强业务技术培训， 支持专业技术人员再教育， 鼓励职工 参加学历教育和技术业务学习； 将学 习培训任务的完成情况列入年度考 核内容， 形成督促检查制度， 切实保 障学习内容、 时间、 进度的真正