（高等教育学专业论文）高职院校社区化路径研究.pdf

摘要 随着经济的发展和产业结构调整的加速，高职教育地位的重要性日益突显， 但在现实中高职教育办学特色的缺失却阻碍着高职教育的发展。基于此，本论 文紧紧围绕“高职教育该如何发展 这个主题，并提出高职院校立足本地办学， 走社区化的发展道路是高职院校办出特色的有效途径。在此基础上，运用第三 部门理论，以办学体制为突破口，通过案例分析和理论建构，详细探讨了高职 院校社区化的政府主导模式、市场主导模式和社区主导模式，并探讨了其利弊， 进而从政府、高校和社区三个层面，有针对性地提出了三种社区化模式的保障 思路。 本研究的主要内容包括四部分：首先，通过文献分析和厦门市1 2 所独立高 职院校2 0 0 7 年招生专业的分析，从宏观上论证了我国高职院校存在办学特色缺 失的问题，并指出高职院校必须走特色办学之路；其次，在借鉴美国社区学院 的基础上，阐述了高职院校社区化的内涵和必然性，并运用第三部门理论深入 分析了高职院校社区化存在着的三种模式；再次，以顺德职业技术学院和华厦 职业学院作为案例，具体阐述了社区化的政府主导模式和市场主导模式，并在 理论上建构了社区化的社区主导模式。最后，详细分析了社区化三种模式的利 弊，并从政府、高校和社区三个层面提出了保障思路。 本研究的主要观点和结论：第一，社区化是高职院校的发展方向，是高职 院校办出特色的有效途径；第二，高职院校社区化存在着政府主导、市场主导 和社区主导的三种模式，它们是分别通过政府规划、市场机制和社区协商管理 推进社区化的；第三，高职院校社区化的三种模式各具优势和劣势，需按不同 的思路进行保障以使其多元并举、共同发展，但随着公民社会的发育成熟，社 区主导模式将会是高职院校社区化的最终选择。 关键词：高职院校；社区化；路径 a b s t r a c t w i t ht h eq u i c kd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h ea d j u s t m e n to fi n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，t h ei m p o r t a n c eo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sb e c o m em o r ep r o m i n e n t h o w e v e r , t h el a c ko fc h a r a c t e r i s t i c si nh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni m p e d e si t s d e v e l o p m e n t b a s e do nt h ep r o b l e m ，t h i st h e s i sa d h e r e st ot h et h e m eo f “h o wt o d e v e l o ph i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ”，a n dd o e sr e s e a r c hu p o nt h ec o m m u n i t i z a t i o n o fh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e s t h i st h e s i sa r g u e st h a tt h ee f f e c t i v ew a yt od e v e l o p c h a r a c t e r i s t i ch i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g ei st ob a s eo nl o c a lf e a t u r e s ，a n dt ot a k et h e r o a d o fd e v e l o p i n gc o m m u n i t i z a t i o n t h e nt a k i n gs c h o o l f o u n d i n gs y s t e ma s b r e a k t h r o u g h ，t h r o u g hc a s es t u d ya n dt h e o r yc o n s t r u c t i o n ，t h i st h e s i sd i s c u s s e st h e t h r e em o d e lo ft h ec o m m u n i t i z a t i o no fh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g ei nd e t a i l ，n a m e l y , g o v e r n m e n t o r i e n t e d ，m a r k e t - o r i e n t e da n dc o m m u n i t y o r i e n t e dm o d e l s ，a n dt h e i r a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s b a s e do nt h i sa n a l y s i s ，t h i st h e s i ss u g g e s t sg u a r a n t e e o ft h e s et h r e em o d e l s t h i sp a p e ri n c l u d e sf o u rp a r t s t h ef i r s tp a r tp r o v e st h el a c ko fc h a r a c t e r i s t i c si n h i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g et h r o u g hl i t e r a t u r er e v i e wa n da n a l y s i so ft h ee n r o l l m e n to f t w e l v em a j o rc o l l e g ei nx i a m e n ，a n dp o i n t so u tt h a th i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g em u s t t a k et h er o a do fc o m m u n i t i z a t i o n t h es e c o n dp a r te x p l a i n st h es i g n i f i c a n c ea n d n e c e s s i t yo ft h ec o m m u n i t i z a t i o no fh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g eb a s e d o nt h e e x p e r i e n c e s o fa m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e ，a n da n a l y s e st h r e em o d e l so f c o m m u n i t i z a t i o nb ym e a n so ft h et h i r d - d e p a r t m e n tt h e o r y ；t h et h i r dp a r td i s c u s s e s g o v e r n m e n t o r i e n t e da n dm a r k e t - - o r i e n t e dm o d e l so fc o m m u n i t i z a t i o nb yc a s es t u d y o fs h u n d ea n dh u a x i av o c a t i o n a l c o l l e g e ， a n d t h e o r e t i c a l l y c o n s t r u c t c o m m u n i t y o r i e n t e dm o d e lb a s e do nt h ep r a c t i c eo fc o m m u n i t y c o l l e g ei nc h i n a ； t h el a s tp a r ta n a l y z e sc l o s e l ya d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h e s em o d e l sa n d a d v i c e sg u a r a n t e ef r o mt h es t a n d i n gp o i n to fg o v e r n m e n t ，c o l l e g ea n dc o m m u n i t y m a j o rp o i n t sa n dc o n c l u s i o no ft h i st h e s i s ：f i r s t ，c o m m u n i t i z a t i o ni st h et r e n d a n de f f e c t i v ew a yt od e v e l o pc h a r a c t e r i s t i ch i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；s e c o n d ， t h e r ea r et h r e em o d e l so fc o m m u n i t i z a t i o n ：g o v e m m e n t o r i e n t e d ，m a r k e t o r i e n t e d a n dc o m m t y o r i e n t e d ；t h e y p u s h f o r w a r dc o m m u n i t i z a t i o n b y m e a n so f g o v e r n m e n tp l a n n i n g ，m a r k e tm e c h a n i s ma n dc o m m u n i t y n e g o t i a t i o n ，r e s p e c t i v e l y ； t l l i r d ，t h et h r e em o d e l sh a v et h e i ro w na d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s ；t h e ys h o u l db e d e v e l o p e dt o g e t h e r , b u tw i t ht h ed e v e l o p m e n to f c i t i z e ns o c i e t y , c o m m u n i t y o r i e n t e d m o d e lw i l lb et h ef i n a lc h o i c eo ft h ec o m m u n i t i z a t i o no fh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e k e y w o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e ；c o m m u n i t i z a t i o n ；w a y 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人c 签名) 厶i 爱加 年月 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年 月日解密，解密后适用上述授权。 ， ( ) 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( 签名) ： 年月 日 盖1 厶啦 i 第一章绪论 第一章绪论 第一节问题提出与研究意义 一、问题提出 从中共中央关于教育体制改革的决定颁布之日起，中国的教育体制改 革己走过了2 0 多个春秋。2 0 多年来，我国的高等教育体制改革取得了一系列 的成就。就高职教育而言，由政府主办的单一办学模式被打破，办学主体多元 化的格局已基本形成。据教育部和人民网2 0 0 7 年公布的高职院校名单统计可 知，高职院校总数为1 1 0 9 所，公办8 4 3 所，民办2 6 6 所。另一方面，中共中 央国务院颁布的关于深化教育改革全面推进素质教育的决定在强调大力发 展高职教育时提出：“省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下， 可以举办综合性、社区性职业技术学院( 或职业学院) 。” 此外，时任总书记的 江泽民同志在全国第三次教育工作会议讲话中说：“根据需要和可能，采取多种 形式积极发展高等教育，特别是社区性高等职业教育。 由此可见社区性高职 教育的重要性和中央对它的重视程度。但在实际办学过程中，高职院校办学常 常脱离本社区实际需要，结果导致了专业设置严重趋同化，办学无特色无活力。 因此，探讨高职院校如何立足本社区办学，从而办出活力的问题，就成为理论 和实践上迫切需要解决的课题。具体来说，这一课题的提出基于以下原因。 ( 一) 高职教育在促进经济发展和构建终身教育体系中扮演重要角色 1 大力发展高职教育，促进职业教育终身化是发达国家的重要成功经验之 二战后，美国经济出现了持续增长的空前繁荣，并率先掀起了以原子能利 用、电子计算机和太空技术为标志的第三次科技革命浪潮。这大大刺激了高职 教育的发展。1 9 4 7 年美国“总统高等教育委员会 的报告估计，“在许多领域， 每需要1 名受过四年学院教育的工作人员，就需要有5 名受过两年学院教育的 i l t t p ：e d u p e o p l e t o m c n g b 8 2 1 6 3 1 5 5 9 5 6 7 3 9 6 1 h t m l , h t t p ：w w w m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e 18 i n f 0 2 8 3 7 2 h t m 圆h ! ! 乜；丛型坠! 燮鱼丛：n 2 q q i ! ! l 垒3 q q 2 苎3 垒：b ! 啦! h t t p ：l l w w w h - e d u c o m l h t m l l 2 0 0 5 0 2 0 3 0 9 2 9 5 9 h t m 高职院校社区化路径研究 工作人员”。基于此，美国联邦和州政府加大了对社区学院的投入，使得社区 学院的规模大幅增加，学生总数从1 9 5 0 年的5 6 2 7 8 6 人，增至1 9 6 0 年的8 1 6 0 7 1 人，增长了4 5 。1 9 7 6 年美国国会颁布了蒙代尔法案，其中提出了职业教 育和就业训练计划等内容。该法案的出台也被许多人看作是美国以立法的形式 建立终身教育体系的开始，也是推动职业教育终身化的一个里程碑 。社区学院 由于其交通便利、收费低廉和以职业技术教育为主等原因，又被当成了实施就 业培训和终身教育的理想载体。 在日本，由于战后经济的快速恢复，急需工业生产第一线的高级技术人员， 这使得日本国会不得不将设立的短期大学的“暂时措施”予以更正，而改为“恒 久化 制度。2 0 世纪5 0 年代中期以后，日本的经济增长率稳定在1 0 左右。据 当时的预测，6 0 年代日本的第一产业就业人口将骤减，第二、三产业的就业人 口将增加。为了适应企业对培养中级技术人才的要求，传授较深的专门科技知 识和技艺，培养职业所必需的工作能力。日本于1 9 6 2 年通过了高等专门学校 制度法案，准备大力发展高等专门学校。伴随着新技术革命和日本社会的国际 化、信息化、终身学习化，文教部又于1 9 7 5 年根据学校教育法的追加条款， 而将大量的“各种学校”改制为专门学校。至此，为了应对经济发展的需要， 日本已形成了由短期大学、高等专门学校和专门学校构成的高职格局。 此外，发展终身教育体系已经成为日本的一项基本国策，无论是重视程度， 还是政策的执行力度以及措施的完备程度，日本均走在世界其他国家的前列 。 在日本，职业教育同样被作为终身教育的最重要组成部分之一，早在1 9 7 8 年5 月颁布的部分职业训练法的法律 中，就明确提出了终身职业培训及终身技 能评价是职业教育的根本方向。目前，短期大学除实行针对社会人员的特别选 拔、课程结业生、旁听生等制度外，正在尝试进一步推进面向社会人员的正规 的课程。专门学校也在努力走多样化的发展路线，努力为社会人员提供各种各 样的学习机会。总之，高职教育越来越成为终身教育体系中的重要组成部分。 黄鸿鸿中国职业教育发展道路研究d 咽大连：辽宁师范大学出版社，2 0 0 4 ，5 2 圆毛澹然美国社区学院 m 1 北京：高等教育出版社，1 9 8 9 ，2 4 勾月美国职业教育终身化发展及启示职教通讯，2 0 0 7 ，( 5 ) ：6 1 匡瑛比较高等职业教育：发展与变革【m 1 h 海教育出版社，2 0 0 6 ，1 0 8 1 1 3 吴忠魁当今e t 本建设终身学习体系的经验与措施【j 】比较教育研究，2 0 0 0 ，( 5 ) ：4 8 张惠梅我国与发达国家职业教育立法的差异性研究职教论坛，2 0 0 7 ，( 7 ) ：1 5 7 2 第一章绪论 由以上两国高职教育的发展经验可以知道，尽管两国高职教育发展的过程 及形式不同，但在促进经济快速发展，推进终身教育过程中都发挥了重要作用。 2 高职教育在我国高等教育大众化进程中具有不可替代作用 从我国高等教育发展的现实来看，高职教育规模的增长速度要快于普通高 等教育的增长速度，高职教育是高等教育大众化的主要承担者。如下表所示， 从招生数看，1 9 9 8 年本专科生招生1 0 8 3 5 万人，其中高职院校招生4 3 0 4 万人， 高职院校仅占3 9 7 3 ；2 0 0 6 年本专科生招生5 6 1 6 0 万人，其中高职院校招生 2 9 2 9 6 万人，高职院校已占5 2 1 7 。1 9 9 8 2 0 0 5 年普通本科生招生数年均增长 速度为1 9 6 9 ，高等职业教育招生数年均增长速度为2 8 2 9 ，高职教育要高 出8 6 1 个百分点。 表1 - 1 ：1 9 9 8 - 2 0 0 6 年本专科招生数及其增长率单位：万人 。招 本科专科 牟生 总数 招生数增长率招生数增长率 劳 招生数招生数 ( )( ) 1 9 9 81 0 8 3 56 5 3 l4 3 4 24 3 0 44 2 1 7 1 9 9 91 5 4 8 69 3 6 72 3 8 56 1 1 97 0 9 3 2 0 0 02 2 0 6 01 1 6 0 11 9 1 11 0 4 5 9 2 4 3 8 2 0 0 12 6 8 2 71 3 8 1 81 4 9 11 3 0 0 92 4 3 0 2 0 0 23 2 0 4 91 5 8 7 91 4 9 41 6 1 7 02 3 4 6 2 0 0 33 8 2 1 61 8 2 5 21 5 o l1 9 9 6 41 8 9 3 2 0 0 44 4 7 - 3 4 2 0 9 9 1 1 2 6 0 2 3 7 4 3 1 2 9 1 2 0 0 55 0 4 4 52 3 6 3 61 3 6 62 6 8 0 99 2 8 2 0 0 65 6 1 6 02 6 8 6 42 9 2 9 6 资料来源：h t t p ：蚋n v i n o e e d u e n e d o a s w e b s i t e l 8 s i j u _ g u i h u a j s p 虽然我国还是刚刚跨入高等教育大众化的门槛，我国政府就已经关注到了 “终身教育 发展趋势。江泽民同志在2 0 0 1 年的亚太经合组织人力资源能力建 设高峰会议上就曾指出：“加快社会化终身教育体系建设，大力发展职业教育， 建立广覆盖、多层次的教育培训网络 。从这个论断不难看出，职业教育与终 身教育的关系密切，而高职教育作为高层次的职业教育，其在终身教育体系建 设中必将发挥更大的作用。 江泽民就a p e c 人力资源能力建设提出五点主张 e b o l ： b ! ! 巳；! 曼型：曼! ! ：璺! 狸! 巳皇璺i 垒! 璺z 么2 墨鱼里! ：b ! 堡1 3 高职院校社区化路径研究 此外，党和政府对高职教育重视程度不断加强。笔者根据中国共产党全国 代表大会对教育的战略规划绘制了如下表格。从表中，我们可以看出党对职业 教育的发展规划经历了积极发展加强发展大力发展的过程，表现为越 来越重视职业教育。 表1 - 2 ：中国共产党全国代表大会对各级教育的战略规划 党的代表大会 对各级教育的战略规划 十四大优化教育结构，大力加强基础教育，积极发展职业教育、成人教育和高等 教育，鼓励自学成才。 十五大发挥各方面的积极性，大力普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，积极发 展各种形式的职业教育和成人教育，稳步发展高等教育。 十六大继续普及九年义务教育，加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身 教育体系 十七大优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发 展职业教育，提高高等教育质量。 在政府层面，国务院于2 0 0 5 年1 0 月颁发了关于大力发展职业教育的决 定。同年1 1 月，温家宝总理亲自参加了全国职业教育工作会议，并要求各级 政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓；要把发展职业教育纳入国民 经济和社会发展“十一五规划，统筹安排，加大扶持力度。毫无疑问，党和 政府的重视程度的加强，从另一个层面反映了职业教育在经济社会发展中的作 用巨大。 ( 二) 我国高职教育发展中面临的突出问题是办学缺乏特色 1 当前高职教育处境尴尬 目前，我国高职教育处于尴尬的困境，其主要表现在以下两个方面： ( 1 ) 就业难与“技工荒 的尴尬处境 一段时间以来，“技工荒 成了各个媒体的热词。据新华网报道，根据劳动 和社会保障部新近发布的2 0 0 6 年第二季度全国9 9 个城市劳动力市场供求状况， 我国中高级技能人才依然呈现供不应求的状态。其中，高级工程师、高级技师 和高级技能人员的求人倍率最高，达到了2 0 8 、1 9 6 和1 7 1 ，即平均计算，每 前几次会议仅由教育部部长或副部长出席 4 第一章绪论 个高级工程师要面对2 0 8 个岗位，高级技师1 9 6 个。人少岗多的状况普遍存在 表明，持续多年的“技工荒”依然严重。中国青年报报道，各地关于技术工人、 高级技术工人严重短缺的报道屡见不鲜：深圳在全国招聘高级钳工，开出6 6 0 0 元的月薪也未能如愿；青岛一家公司急需高级模具工，打出年薪1 6 万元的天价， 应聘者寥寥无几；浙江1 0 多家企业连续参加1 0 多场招聘会招募数控机床技术 工人，月薪一再提高，但是合格者少之又少；广东一家公司为留住一名六级热 处理工，给出了月薪6 0 0 0 元及住房一套的承诺 与此同时，高职生就业难的现状却也屡见报端。“今年广东高职高专就业形 势相当严峻! ”省高校毕业生就业指导中心有关负责人表示 。值得注意的是， 近几年高职教育就业率却有“回暖 的趋势，在沿海极个别发达城市甚至出现 高职生就业好于本科生的现象，但就总体状况而言，高职生就业形势依然是严 峻的。据教育部主管部门统计资料显示，截至9 月1 日，2 0 0 5 年高职高专毕业 生就业率为6 2 1 ，而全国普通高校毕业生初次就业率为7 2 6 栌。也就是说， 高职高专毕业生的初次就业率总体要比普通高校毕业生的初次就业率低1 0 5 个百分点。此外，兰州日报报道：“截至5 月底，高校毕业生签约率是5 1 ， 其中博士生签约率9 2 ，硕士生签约6 1 ，本科生6 0 ，专科生4 4o 0 ，高职 生3 6 。 高职生就业率依然处于最低位。 以上分析表明，我国的高级技工是短缺的，是供不应求的，但以培养高级 技工为目的的高职院校的毕业生却存在较为突出的就业难问题，这种矛盾无疑 反映了高职院校的尴尬处境。 ( 2 ) 本地培养与外地就业的尴尬局面 众所周知，经过高等教育体制改革，调动地方政府办学的积极性，我国基 本形成了每个市都有一所高职院校的格局。高职院校由于其投资主体是当地政 府，以及密切联系当地经济发展的属性，本应为当地培养人才。然而调查显示， o 我国中高级技能人才供不应求如何破解“技工荒” e b o l ： h t t p ：n e w s 3 x i n h u a n e t c o m e d u 2 0 0 6 - 1 0 1 8 c o n t e n t5 2 1 6 6 1 1 h t m 伞国到处技工荒 e b o l l ： h t t p ：z q b c y 0 1 c o m c o n t e n t 2 0 0 5 - 0 5 2 4 c o n t e n t1 1 2 1 3 3 0 h t m 高职生就业形势严峻 e b o l 】： h t t p ：w w w y c w b c o m g b c o n t e n t 2 0 0 2 - 1 2 2 0 c o n t e n t4 6 9 4 2 3 h t m 周济部长在2 0 0 6 年全固普通高校毕业生就业工作会议上的讲话 e b o l ： h t t p ：w w w j y b c o m c n c m i y c m b e i i i n 型i y b g b z h l t 2 0 0 6 0 6 2 82 2 3 4 1 h t m 就业形势严峻h 肃高职生签约率仅为3 6 e b o l l ： h t t p ：w w w g s x i n h u a n e t c o m n e w s 2 0 0 4 - 0 6 ll c o n t e n t2 2 9 4 6 8 6 h t m 高职院校社区化路径研究 2 0 0 6 年广东省大学毕业生流入率为1 6 6 ，流出率却仅有6 ，净流入率1 6 0 ，居全国之首。而黑龙江、吉林、湖南、湖北、四川、甘肃等1 6 个省( 市、 区) 毕业生流入的比例与流出的比例之差为负值，意味着这些省的毕业生大多 流向了外省。其中，黑龙江省净流入率为一7 5 ，四川省为- 4 2 。而另据陈双 华等对高职学生选择就业地区的调查，有2 2 的高职学生表示不需要优惠条件 也愿意到农村或西部地区就业，5 4 的学生表示如果有优惠政策愿意考虑去条件 艰苦的地方就业 。这两组数据表明，发达地区的就业机会确实要多一些，但高 职学生并不是一味喜欢背井离乡，放弃自身优势到发达地区寻求就业机会，很 大程度是由于高职院校的办学脱离了其所在地的实际，造成了本地培养的人才 在当地却难以就业的尴尬局面。 2 办学特色缺失是高职教育发展中的根本问题 普通高等学校本科教学工作水平评估方案 对“办学特色”作了如下界 定：“特色是指在长期办学过程中积淀形成的，本校特有的，优于其他学校的独 特优质风貌”。另外，由于我国在实际办学过程中倾向于将高职教育办成压缩性 的本科教育，所以高职教育的职业性通常被认为是高职院校与普通高校的不同 之处。我们认为这只是类型特色或共性特色。而就高职院校的办学特色来说， 它应该既体现高职教育的类型与层次特色，又应该体现有别于其他高职教育机 构的个性特色。据此，我们认为职业性是高职教育的共性特色，而每一所高职 院校办出的特色是个性特色。 ( 1 ) 高职院校共性特色的缺失 高职院校的职业性受到不同程度的轻视 在我国传统文化中，常常把技能、技术视为“雕虫小技 ，不能登“大雅之 堂 的偏见，技能型人才一般被认为是搞旁门左道的人，而只有科举、八股文 才是正统，才能够出官入仕。时至今日，虽然国家大张旗鼓地宣传高职教育， 但社会上还是认为学术型人才的培养才是正宗，而认为技能型人才的社会地位 不如学术型人才。据中国社会调查所对北京、上海、哈尔滨、南京、武汉的学 。人才流向造成人才缺口，大学生去向要慎重考虑 e b o l ： h t t p ：w w w , v y o u n g , c o m c n j y x s s h o w h r t i c l e a s p ? h r t i c l e i o = 1 2 6 5 。陈双华，唐玉凤湖南高职学生就业心态调查与分析【j 】湖南农业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ，( 3 ) ：5 7 。) h t t p ：w w w e m - i m u c n i x p g p j z b l h t m 谢勇旗，李名梁高职院校办学特色建设的误区及解决路径阴江苏高教，2 0 0 6 ，( 0 6 ) ：1 4 1 6 第一章绪论 生家长调查显示：有6 5 的人认为职业教育比普通教育低一个档次；5 3 的人 承认在与孩子谈理想时，会鄙视职业教育；7 7 的人表示在孩子初中毕业后， 不会让孩子接受职业教育：6 5 的人表示，即使孩子高考失败，也不会同意把孩 子调剂到高等职业学校。在教育内部，认为学科理论知识学得越系统、越 完整，教育的质量就越高；而对于担负另一类人才培养任务、实行另一种教学 体系的高职教育，则认为所学的知识支离破碎、不正规 。 社会上和教育内部对高职教育的这种偏见，势必影响高职院校的定位与发 展方向。正如潘懋元先生所说，许多( 不是所有) 高职院校领导手中持有两本 账：一本是按照高职教育的模式办学，是向上报的假帐；一本是按照传统大学 的模式办学，是实际操作的真帐。这种情况无疑会造成高职院校的办学偏离职 业教育的主要方向，成为压缩型的本科，丢失高职教育的根本特色。 高职院校的“双师型”教师队伍建设不容乐观 邓小平同志曾指出：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格人才，培养 德智体全面发展，有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在于教师。 可见， 师资对一所学校来说至关重要。高职教育由于其职业性的特点，对师资的要求 更高，一般认为需要“双师型”教师。 目前，高职院校的师资主要来自普通高校或刚毕业于普通高校，他们大多 学历高，专业理论扎实，更注重知识的系统性和逻辑性，但多数缺乏实际技能。 据调查统计，广东高职院校教师队伍中具备高技术素质的“双师型 教师占的 比例不足1 5 ，离教育部规定的高职院校师资队伍评估的“双师型 优秀要求 “占专任教师8 0 以上 的目标相距甚远。有些学校为了达到评估标准或有些 教师为了评职称，不惜弄虚作假、花钱买证。 另外，就高职院校教师队伍整体来说，“双师型 师资又可以理解为由专职 教师和具有实践能力的兼职教师所组成的师资队伍结构。但目前，我国兼职教 师的数量和实践能力都不容乐观。据统计，2 0 0 6 年浙江省独立设置的4 5 所高 职院校中拥有兼职教师2 8 7 7 人，专任教师与兼职教师之比为4 2 8 ：l ；其中理论 李向荣，姜居波浅谈发展高职教育亟需转变的几个观念【j 】中国成人教育，2 0 0 6 ，( 1 0 ) ：8 8 圆黄鸿鸿中国高等职业教育发展道路研究【j 】辽宁师范大学h j 版社，2 0 0 4 ，2 0 0 潘懋元高等职业教育发展研究序川天津职业大学学报，2 0 0 4 ，( 3 ) ：1 2 国叶小明广东省高职院校师资队伍建设存在的问题与对策【j 】教育与职业，2 0 0 6 ，( 1 7 ) ：4 5 车信超，毕鸣简论商职院校“双师型”教师与兼职教师队伍建设【j 】中国成人教育，2 0 0 5 ，( 8 ) ：5 8 7 高职院校社区化路径研究 课兼职教师1 5 6 4 人，实践课兼职教师1 3 1 3 人，二者之比1 1 9 ：1 ，另据对5 所 高职院校的调查得出，共有4 2 6 名兼职教师，仅有3 2 9 名兼职教师来自企业， 还有近百名兼职教师来自普通高校和科研院所。此外，高职院校的兼职教师还 存在相当的不稳定性因素。如有些年轻的工程技术人员来到学校任教，只是认 为教学工作轻松，把学校当成短暂的休息站。 高职院校的实训基地建设令人堪忧 实训基地是高职院校进行实践教学的场所，是保证高职教育职业性特色的 最重要的环节，也是我国高职教育长期以来没有很好解决的难题。 据统计，高职院校的生均培养经费投入应是普通高校的2 5 2 7 倍。其中， 实训基地的建设是耗费巨大的项目，西安航专实验师高启明称之为“烧钱 。 据统计，江苏省高职教育的6 个国家级实训基地实际接受国家拨款1 7 5 0 万元， 省、市地方财政配套9 0 0 万元，社会企业捐( 援) 助9 0 0 多万元，社会企业捐 ( 援) 助9 0 0 多万元，学校自筹1 1 0 0 万元，加之原有专业设备2 6 0 0 多万元， 平均每个基地实训设备超过1 2 0 0 万元 。而中西部地区总体上是经济上欠发达 或不发达地区，工业化水平低，地方财政收入有限，对高职教育的投入捉襟见 肘，心有余而力不足。绝大部分新建高职院校的政府投入仅仅只能满足教职工 工资支出，而高职院校扩大办学规模、提高办学质量所需要的基础设施建设、 图书实验实训设施的添置等大量资金投入都要求学校自筹解决。正因如此，许 多高职院校为了不背上沉重的债务而不得不放弃实训基地的建设，从而大大影 响了高职教育的职业性特色。 ( 2 ) 高职院校个性特色的缺失 专业设置是高等学校包括高职院校开展教学、培养人才的一个基础工作， 它规定着学生今后的工作领域和当前的学习范围，是影响高等教育人才培养目 标实现的最基本的决定性因素之一，也是学校能否较好地服务于社会，能否发 展的最基本的决定性因素之一 。正是因为专业设置对于高职院校具有如此的重 要性，所以一所学校的专业特色在很大程度上反映了一所高职院校的办学特色。 回毛才盛高职院校兼职教师队伍建设的对策思考【j 】中国高教研究，, 2 0 0 7 , 0 0 ) 6 6 。高启明校内实训基地烧钱到挣钱【j j 教育与职业，2 0 0 6 , 0 ) - 5 2 祭彦加加强实训基地建设创新人才培养模式【j 】中国职业技术教育，2 0 0 6 ，( 2 1 ) ：4 3 国韩光道中西部地区高职院校发展面l 临的主要问题和出路【j 】中国职业技术教育，2 0 0 5 ，( 1 7 ) ：5 2 ， 刘金桂，史秋衡高等职业教育发展研究【m 】厦门：厦门大学f l 版社，2 0 0 4 ，1 5 2 8 第一章绪论 因此，我们认为用专业设置的趋同性作为指标衡量高职院校的个性特色的缺失 是合理的，也是可取的。 据此，笔者根据厦门市1 2 所高职院校2 0 0 7 年的招生计划，统计得出了这 1 2 所高职院校专业点数为1 9 3 个，共开设了8 4 个不同专业，平均每校只开设 了7 个专业( 该统计包括一些专门性院校如厦门演艺学院) 。其中财经类、电子 信息类和文化教育类专业设点最多，分别为5 8 、3 4 、2 6 ，此三类专业点数就占 专业设点总数的6 1 1 。这些都说明厦门市高职院校专业设置的离散度( 趋同 的反方向) 很低。其专业设置情况如下表： 表1 - 3 ：2 0 0 7 年厦门市1 2 所独立高职院校专业设置情况 专业类专业布点数所占比例专业类专业布所占比例 ( )点数 ( ) 财经类5 83 0 0 5旅游类l o5 1 8 电子信息类 3 41 7 6 2 法律类 52 5 9 文化教育类 2 61 3 4 7 交通运输类 63 1 1 艺术没计传媒类1 89 3 3土建类 52 5 9 制造类1 57 7 7 环保、气象与安全类 2 1 0 4 公共事业类 94 6 6 轻纺食品大类 21 0 4 农林牧渔大类 1o 5 2 生化与药品大类 10 5 2 材料与能源l0 5 2 资料来源：厦门市1 2 所高职院校2 0 0 7 年招生计划 高职专业按产业结构划分，也可以分为第一产业、第二产业、第三产业专 业类别。属于第一产业的主要包括农业、林业、畜牧业、矿产业等国民经济基 础行业；属于第二产业的主要包括工业、交通业、建筑业等国民经济主导行业； 属于第三产业的主要包括商业、服务业、旅游业等行业。圆据此，我们根据表 1 - 3 绘制了以下图： o 由于资料获得困难，笔者仅以厦门市的高职院校作为分析对象，以期反映我国高职院校专业设置趋同的 现象，从而说明我国高职院校办学无个性特色，存在脱离本地经济结构办学的事实，即发达地区的高职院 校与欠发达地区的高职院校专业设置趋同性严重，发达地区高职院校之间的专业设置趋同性严重。典型的 调查研究有：吴小燕和张正义在论山西高职专业结构的优化中，指出山西高职专业雷同现象严重；刘 春清等在黑龙江省高职高专教育专业设置的现状分析及思考中，表明黑龙江高职高专教育专业设置趋 同性显见。 1 2 所高职院校包括：厦门城市职业学院、厦门国际会展职业学院、厦门东海职业技术学院、厦门南洋职 业学院、厦门兴才职业学院、厦门远东涉外职业技术学院、厦门华天涉外职业技术学院、厦门华厦职业学 院、厦门科技职业学院、厦门演艺职业学院、厦门软件职业技术学院、厦门海洋职业技术学院。 o 王进富等高职专业结构与区域产业结构适应性研究叨职业技术教育( 教科版) ，2 0 0 6 ，( 1 ) 9 高职院枝n m 化社研究 i 箧整黧 i 隧囊鍪囊 斟1 1 ：2 0 0 7 年厦门市1 2 所高职院校专业分布在产业中的数量示意图 如上图卜1 所示，属于第一产业的专业点只有一个1 个，占05 2 ；属于第 二产业的专业点有2 4 个，占1 24 ；属于第三产业的1 6 9 个，占8 7 o 。我们 说，这与厦门市优先发展第三产业有一定的关系，但就目前来看，这种专业结 构与厦门市的生产总值构成( 见下图卜2 ) 是极不相符的，突出表现在服务的 失街上。 图卜2 ：2 0 0 5 年厦门市生产总值构成 数据来潭：厦f 经济持b 年箍( 2 0 0 6 ) 此外，笔者还统计了同一专业设置校数超过6 所的专业，如下表所示，这 种专业涉及4 个专业大类，6 个专业类别。 第一章绪论 表卜4 - 2 0 0 7 年厦门市1 2 所独立高职院校趋同专业设置情况 专业大类财经大类电子信息大类文化教育旅游大类 大类 专业类别市场营 工商管财务会计算机类语言文化 旅游管理 销类理类计类类类 专业名称电子商物流管会计电计算机应计算机网商务英语旅游管理 务 理 算化用技术络技术 设置校数 9976688 资料来源：厦门市1 2 所高职院校2 0 0 7 年招生计划统计而得 总之，我国高职院校( 教育) 面临着重重尴尬的困境，而办学特色的缺失 是造成困境的最主要原因之一。因为高职院校只有办出特色才能具有竞争力， 才能求得更大的发展，所以当务之急在于寻求高职院校办出特色的发展道路。 二、研究的意义 ( 一) 理论意义 本研究提出了“高职教育社区化”的这一核心命题，该命题的基本含义是： l ，社区化是高职教育发展的根本出路；2 ，高职社区化存在不同路径。该命题 对于丰富高职教育发展理论具有积极的意义。为了证明该命题，本研究进行了 有关方面的系统的文献梳理。 ( 二) 实践意义 本研究的实践意义在于探索究竟采取什么样的路径才能促进社区化并实现 高职办学水平的提升。为了探索高职社区化的有效路径，本研究采用案例研究 的方法作为主导方法。 高职院校社区化路径研究 第二节相关概念的界定 本研究涉及的主要概念有四个：高职院校、社区、社区化、路径。 一、高职院校 高职院校( 高等职业学校) 是实施高等职业技术教育的普通高等学校，而 高等职业技术教育是属于第三级教育层次的职业教育和技术教育，其主要培养 目标为文科、理科、工科、农林、医药、政法、财经等7 个科类的专业辅助人 才国。从以上定义可以看出，高职院校和高职教育尽管紧密联系、不可分割，但 不是同一个范畴的概念，前者是办学机构，后者是教育类型。在探讨办学特色 时，本研究着重于高职院校作为一个办学机构的特色，但也囊括高职教育类型 特色，因为高职院校的办学特色必须体现高职教育特色。 二、社区 “社区 是社会学中的一个非常重要的概念。然而，学术界对其说法却众 说不一。1 9 5 5 年有位社会学者乔治希拉里( h i l l e r yga ，1 9 5