勘查、开采地下水、地热和矿泉水资源的监督管理.pdf

勘查、开采地下水、地热和 矿泉水资源的监督管理 国土资源部地质环境司副司长 陶庆法 1主要法律法规和技术标准 1 1 法律法规 1 1 1 调整地热、矿泉水资源勘查、开采活动的主要法律法规 法律法规：矿产资源法( 主席令第七十四号) ，矿产资源法实施细则( 国务院令第1 5 2 号) ，矿产资源勘查区块登记管理办法( 国务院令第2 4 0 号) ，矿产资源开采登记管理办法 ( 国务院令第2 4 1 号) ，探矿权采矿权转让管理办法( 国务院令第2 4 2 号) ，地质资料管理条 例( 国务院令第3 4 9 号) 、矿产资源补偿费征收管理规定( 国务院令第1 5 0 号发布、第2 2 2 号 修改) 等。 部门规章和规范性文件：关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知( 中编办发 1 9 9 8 1 4 号) ；关于授权颁发勘查许可证采矿许可证的规定( 地矿部地发 1 9 9 8 4 8 号) ，关于授权 颁发新建矿山采矿许可证有关规定的通知( 国土资发 2 0 0 1 3 6 号) ，国土资源部关于加强地 热、矿泉水勘查、开采管理的通知( 国土资发 2 0 0 0 2 0 9 号) ，关于开展矿泉水注册登记工作 的通知( 国土资发 2 0 0 3 3 2 7 号) 。 1 1 2 调整地下水资源勘查、开采活动的法律法规 除上述法律法规外，还有水法( 2 0 0 2 ) 、取水许可制度实施办法( 1 9 9 3 ) 。 1 2 主要技术标准和规范 g b5 7 4 9 2 0 0 1 生活饮用水水质标准 g b5 0 8 4 9 2 农田灌溉水质标准 g b t1 4 8 4 8 9 3 地下水质量标准 g b1 5 2 1 8 9 4 地下水资源分类分级标准 2 0 2 趁董，2 生苤丝互垄，丝盛垂笙蕉丛笙丝丝丝堑壁垄 g b t1 4 4 9 7 9 3 地下水资源管理模型工作要求 g b t1 4 5 3 8 9 3 综合水文地质图图例及色标 g b t1 4 1 5 8 9 3 区域水文地质工程地质环境地质勘查规范( 比例尺1 ：5 万) g b5 0 0 2 7 2 0 0 1 供水水文地质勘查规范 g b1 2 7 1 9 9 1 矿区水文地质工程地质勘探规范 g b5 0 2 9 6 9 9 供水管井技术规范 g b1 1 6 1 5 8 9 地热资源地质勘查规范、d z4 0 8 5 地热资源评价方法 g b8 5 3 7 1 9 9 5 饮用天然矿泉水、g b8 5 3 8 1 8 5 3 8 6 3 8 7 饮用天然矿泉水检验方法 g b t 1 3 7 2 7 9 2 天然矿泉水地质勘探规范 d z4 4 8 6 城镇及工矿供水水文地质勘查规范 2主要行政管理制度的内容和要求 矿产资源法规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”。 “勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”。“国务 院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作”。“国家实行探矿权、采矿权 有偿取得的制度”。“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。这些规 定可归纳为三点：一是矿产资源属于国家所有；二是国家通过建立矿业权审批登记、矿产资源勘 查登记、采矿许可证和矿产资源有偿使用制度来实现国家对矿产资源的占有、使用和处分的权 利；三是国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。 根据矿法实施细则和及有关法规规定，地热和矿泉水是由国务院地质矿产主管部门审批登 记、颁发勘查许可证和采矿许可证的矿种。根据地质矿产部关于授权颁发勘查许可证采矿许可 证的规定和国土资源部关于授权颁发新建矿山采矿许可证有关规定的通知两个文件精神， 地热、矿泉水资源现已授权给省( 区、市) 国土资源地矿管理部门审批并颁发勘查许可证和采矿 许可证，并规定：“各单位对上述授权事项必须严格掌握，不得再行授权”，“对于在实施中不能 严格依法审批发证的，部将依法收回授权”；地下水是由省( 区、市) 人民政府地质矿产主管部 门审批登记、颁发勘查许可证的矿种，并要求在自发证之日起1 0 日内，要向国务院地质矿产主 管部门备案。 地下水的取水许可证由水行政主管部门审批和发放。 依照有关法律法规，国土资源部门目前对地下水、地热、矿泉水资源的勘查、开采主要实行 以下几方面的管理制度。 2 1 地下水、地热、矿泉水探矿权管理制度 ( 1 ) 探矿权申请：申请探矿权时需要提交的资料包括：申请登记书和范围图；勘查单位 的资格证书复印件；勘查工作计划、合同或委托勘查的证明文件；勘查实施方案及附件； 资金来源证明等。 ( 2 ) 缴纳探矿权使用费和探矿权价款：探矿权申请后，登记管理机关将在自收到申请之日起 4 0 日内作出是否准予登记的决定。当探矿权人收到准予登记的通知时，应当在自收到通知之日 起3 0 日内，按规定缴纳探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款，办理登记手续，领取 勘查许可证，成为探矿权人。领取勘查许可证后，可以开展相应的勘查工作。探矿权使用费每年 每平方千米缴纳的标准是，第1 至第3 个勘查年度为1 0 0 元，第4 个勘查年度起每年增加1 0 0 元， 但最高不超过5 0 0 元。 ( 3 ) 每个勘查项目最大工作区范围的划定：矿泉水资源勘查项目允许登记的最大范围为1 0 2 0 3 个基本单位区块( 以经纬度l 1 划分的区块为基本单位区块) ，地下水和地热资源勘查项目允 许登记的最大范围为2 0 0 个基本单位区块。 ( 4 ) 探矿权保留期规定：勘查许可证有效期最长为3 年。探矿权人在勘查许可证有效期内探 明可开采的资源量后，经登记管理机关批准，可以停止相应区块的最低勘查投入，并可在勘查许 可证有效期届满的3 0 日前申请保留探矿权。保留期限最长不得超过2 年，需要延长保留期的， 可以申请延长两次，每次不超过2 年。最低勘查投入每平方千米费用，第1 个勘查年度2 0 0 0 元， 第2 个勘查年度5 0 0 0 元，从第3 个勘查年度起，每年为1 0 0 0 0 元。 ( 5 ) 探矿权人应当履行的义务：在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内 完成勘查工作；向勘查登记管理机关报告开工等情况；按照探矿工程设计施工，不得擅自进 行采矿活动；对资源进行综合勘查、综合评价；编写勘查报告，提交有关部门审批；按照 国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复 垦和环境保护的规定；勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、坑或者采取其他措施， 消除安全和污染隐患。 2 2 地热、矿泉水资源采矿权管理制度 ( 1 ) 采矿权申请。采矿权人申请办理采矿许可证应提交的资料包括：申请登记书和矿区范 围图；申请人资质条件证明；矿产资源开发利用方案；依法设立矿山企业的批准文件； 环境影响评价报告等。 ( 2 ) 缴纳采矿权使用费和采矿权价款。采矿权申请人在收到登记管理机关准予登记的通知 后，应自收到通知之日起3 0 日内办理缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款、办 理登记手续、领取采矿许可证，成为采矿权人。采矿权使用费按矿区面积逐年缴纳，标准为每年 每平方千米1 0 0 0 元。 ( 3 ) 缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。地热资源 的补偿费费率为3 ，矿泉水资源补偿费的费率为4 。地下水资源由水行政主管部门征收水资 源费。 ( 4 ) 采矿许可证有效期。根据矿山建设规模确定其有效期，大型以上最长3 0 年，中型最长 2 0 年，小型最长1 0 年。到期需要继续采矿的，在采矿许可证有效期届满3 0 日前到登记管理机关 办理延续登记手续。 地热、矿泉水、地下水资源储量规模划分标准。地下水按允许开采量划分：1 0 00 0 0 m 3 d 为大型，1 1 0 00 0 0 m 3 d 为中型， 1 00 0 0 m 3 a 为小型。 地热按热能划分：5 0 m w 为大型，1 0 5 0 m w 为中型， _ 5 0 0 0 m 3 d 为大型，5 0 0 。5 0 0 0 m 3 a 为中型， 5 0 0 m 3 a 为小型。 ( 5 ) 采矿权人应当履行的义务。在批准的期限内进行矿山建设或者开采；有效保护、合 理开采、综合利用矿产资源；依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；遵守国家有关劳动安全、 水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督 管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。 2 3 开采监督管理制度 国土资源主管部门对企业开采地热、矿泉水资源的全过程进行监督管理，重点是督查采矿权 人履行合理开发、有效利用和保护矿产资源和环境的义务。采矿权人要采用合理的成井工艺和开 采方案，要按照批准的开采方案和核定的开采量开采，对开采井( 泉、田) 进行动态监测，定时 测定水位、水温、水质、水量，分析和掌握动态变化趋势，采取有效措施，防治过量开采和污 染。 国土资源主管部门对企业开采地下水资源，进行监测、监督，防止过量开采和污染。 2 0 4 2 4 资源储量管理和资料汇交制度 ( 1 ) 矿产资源储量评审管理与备案。供建设使用的地下水水源地、地热井( 田) 、矿泉水水 源地的勘查评价报告，要经具有储量评审资质的单位评审( 或鉴定) ，经评审通过的资源储量要 报国土资源主管部门备案。 ( 2 ) 地质资料汇交管理。探矿权人在地热、矿泉水、地下水资源勘查工作中形成的文字、图 表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿心、各类标本、光薄片、样品 等实物地质资料，要按照地质资料管理条例的要求进行汇交。汇交的地质资料，探矿权人应 当在勘查许可证有效期届满的3 0f t 前汇交，或工程建设项目竣工验收之日起1 8 0 日内汇交。 ( 3 ) 矿产资源储量登记统计管理制度。 2 5 矿泉水注册登记和年检制度 ( 1 ) 矿泉水注册登记。企业开采矿泉水资源要进行注册登记，矿泉水注册登记时应提交的资 料包括：矿泉水注册登记申请表；矿泉水调查评价报告；矿泉水水源地保护规划；矿泉 水技术评审鉴定证书等。矿泉水注册登记证是办理矿泉水开采等有关开发利用手续的凭证。 ( 2 ) 矿泉水水源地年检。矿泉水年检时需要提交的资料包括：矿泉水年检申请表；矿泉 水注册登记证；矿泉水水源地保护规划实施情况报告；矿泉水水源水质及相关卫生指标全分 析报告；矿泉水水源动态监测资料。 2 6 地热资源管理 地热是集地热能、矿物质、水、气于一体的清洁能源矿产，越来越得到较广泛地开发利用， 已被应用于发电、取暖、温室养殖、洗浴、疗养等领域。必须严格按照矿产资源法及其配套法 规，对地热资源的勘查开采进行管理。要坚持“统一规划、科学论证、控制开采、综合利用、尾 水回灌”的原则，实行保护性、限制性开采的严管措施。实施严格的地热井审批、凿井论证、成 井竣工报告制度，一采一灌的双井开采和回灌制度，控制最低水位，依据动态监测数据按年度核 定各井开采指标，根据不同的水温和用途确定资源补偿费并计量征收，安装和使用节能节水设 施，采取有力措施，努力提高地热资源的利用效率。 3 资源和环境保护的原则要求 勘查、开采地下水、地热、矿泉水资源，必须贯彻“节约资源、保护环境”的基本国策，贯 彻科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，坚持“开源和节流并举、节约优 先、治污为本，高效利用”和“人与自然和谐相处”的发展方针，合理开发利用，努力提高资源 利用效率。地下水、地热、矿泉水资源的开发利用应遵循以下基本原则： ( 1 ) 采补平衡，持续利用。根据其补给和储存条件，按照采补平衡的原则，调整优化开采井 布局和用水结构。超采区压缩开采量，有资源潜力的地区扩大开采量，基本做到采补平衡，实现 地下水资源的可持续利用。 ( 2 ) 浅层为主、深层适度。我国大部分地区以开发浅层地下水为主。在深层地下水资源丰 富、开发利用后又不产生较大环境地质问题的地区，可有计划地适度开发深层水资源。 ( 3 ) 水位为纲，合理调控。以一个地区、一个含水层组( 或热储层) 最合适的水位为依据。 确定其允许开采量，进行合理调控。因为地下水位的过高和过低，都会引发生态环境问题。 ( 4 ) 保护水质，优质优用。采取有效措施，切实保护矿泉水和地下水水源，严格控制和防止 地下水污染。严格执行矿泉水、地下水水源地的卫生防护带制度，积极推进水源补给源区的保护 区制度。优质地下水优先保证城乡居民生活用水，