（交通运输规划与管理专业论文）城市公共交通可持续发展研究——以重庆市为例.pdf

摘要 可持续发展作为当前社会最为推崇的发展观，正在深刻影响着社会的各个 方面。在交通拥堵日益严重的今天，交通的可持续发展一直是人们研究的重点。 城市公共交通在城市交通中基础先导作用使得优先发展公共交通成为城市交 通发展的重点，也决定了寻求公共交通的可持续发展显得尤为重要。 本文在城市可持续发展和城市交通可持续发展的理论思想基础上，定性分 析了城市公共交通与城市交通系统、城市经济社会、环境、资源之间相互影响、 相互制约的关系，得出城市公共交通的可持续发展是实现城市交通可持续的重 要基础条件；随后重点分析研究了公共交通可持续发展的政策保障措施、公共 交通线网可持续发展的布局模式以及公共交通可持续发展的优化方法；通过分 析研究公共交通可持续发展的思想内涵和建立评价指标体系的一般方法，建立 了公共交通可持续发展的评价指标体系，并选取层次分析法和专家评判法作为 公共交通可持续发展的主要评价方法。在以上理论研究的基础上，本文结合重 庆市主城区所面临的交通拥堵问题和公共交通发展缓慢的问题，对重庆市公共 交通的可持续发展进行评价分析；根据重庆市的实际情况，提出了促进重庆市 公共交通可持续发展的对策建议。 论文通过分析公共交通可持续发展的影响因素，研究了公共交通可持续发 展的保障措施、公共交通线网布局模式及优化方法，建立了公共交通可持续发 展的评价模型，对于改善城市交通结构、缓解城市交通拥堵和社会的可持续发 展具有重要的意义。 关键词：公共交通；可持续发展；重庆市 a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st h em o s tv a l u e dc o n c e p to fd e v e l o p m e n ti nm o d e r n w o r l d , h a v i n gap r o f o u n di m p a c to ne v e r ya s p e c to ft h es o c i e t y a st h ep r o b l e mo f t r a f f i cj a l ni sg e t t i n gm o r ea n dm o r es e r i o u s ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft r a n s p o r th a s b e c a m et h ef o c u so ft o d a y sr e s e a r c h t h ef u n d a m e n t a la n dl e a d i n gr o l ep l a y e db yt h e u r b a np u b l i ct r a n s p o r ti nu r b a nt r a n s p o r tm a k e st h ed e v e l o p m e n to f p u b l i ct r a n s p o r tt h e p r i o r i t yo fu r b a nt r a n s p o r td e v e l o p m e n t m e a n t i m e ，i ta l s o u n d e r l i n e st h ec r u c i a l i m p o r t a n c eo f s e a r c h i n gf o rt h ew a y o f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p u b l i c 竹a n s p o r t b a s e do nt h e t h e o r y o fs u s t a i n a b l eu r b a nd e v e l o p m e n ta n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fu r b a nt r a n s p o r ta n dt h r o u g haq u a l i t a t i v ea n a l y s i so ft h ei n t e r a c t i o n s a m o n gu r b a np u b l i ct r a n s p o r ta n du r b a nt r a n s p o r ts y s t e m ，u r b a ne c o n o m y , s o c i e t y , e n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e s ，t h i sp a p e rr e a c h e st h ec o n c l u s i o nt h a tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fu r b a nt r a n s p o r ti s t h ee s s e n t i a l p r e r e q u i s i t e f o r t h er e a l i z a t i o no f s u s t a i n a b l eu r b a nt r a n s p o r t ；f o l l o w e db yt h ef o c u s e da n a l y s i so fs a f e g u a r dm e a s u r e so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a n s p o r t , t h el a y o u t p a t t e r n o fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a n s p o r tn e t w o r ka n dt h eo p t i m i z a t i o nm e t h o d so fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a n s p o r t ；b ya n a l y z i n gt h ei d e o l o g i c a lc o n t e n to fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a n s p o r ta n dt h eg e n e r a lw a y so fe s t a b l i s h i n gt h ee v a l u a t i o n i n d e xs y s t e m ，t h i sp a p e re s t a b l i s h e st h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fp u b l i ct r a n s p o r to f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n ds e l e c t st h ea n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s sa n de x p e r t e v a l u a t i o nm e t h o da s t h em a j o re v a l u a t i o nm e t h o d so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p u b l i ct r a n s p o r t b a s e do nt h ea b o v e t h e o r e t i c a ls t u d i e s ，c o m b i n i n gw i t ht h ep r o b l e mo f t r a f f i cj a m si nc h o n g q i n gm e t r o p o l i t a na r e a sa n dt h es l o wd e v e l o p m e n to fp u b l i c t r a n s p o r t , t h i sp a p e rm a k e sa ne v a l u a t i o na n a l y s i so ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f c h o n g q i n gp u b l i ct r a n s p o r t ；i nt h el i g h to ft h ea c t u a ls i t u a t i o n si nc h o n g q i n g , t h i s p a p e rp u t s f o r w a r dt h es u g g e s t i o n sa n ds t r a t e g i e sf o rp r o m o t i n gt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fc h o n g q i n gp u b l i ct r a n s p o r tf o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fp u b l i c t r a n s p o r ti nc h o n g q i n gc i t y b ya n a l y z i n gt h e f a c t o r si n f l u e n c i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fp u b l i c t r a n s p o r t ，t h ep a p e rs t u d i e st h es a f e g u a r dm e a s u r e sf o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p u b l i ct r a n s p o r t ，t h el a y o u tp a t t e r na n do p t i m i z a t i o nm e t h o d so fp u b l i ct r a n s p o r t n e t w o r k , a n de s t a b l i s h e sa ne v a l u a t i o nm o d e lf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fp u b l i c t r a n s p o r t ，w h i c hc o n t r i b u t e ss i g n i f i c a n t l yt ot h ei m p r o v e m e n to ft h eu r b a nt r a n s p o r t s t r u c t u r e ，r e l i e fo ft h eu r b a nt r a f f i cj a m sa n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ew h o l e s o c i e t y k e yw o r d s ：p u b l i ct r a n s p o r t ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；c h o n g q i n gc i t y 重庆交通大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者躲棼 眺m 口年乒月舢 重庆交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权重庆交通大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本人学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并进行信 息服务( 包括但不限于汇编、复制、发行、信息网络传播等) ，同时本人保留在其 他媒体发表论文的权利。 学位论文作者签名：豫岳 指导教师签名： 旦塑：兰! 篓竺曼兰旦旦苎罐1 伪2 竺 本人同意将本学位论文提交至中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社g l , i k i 系 列数据库中全文发布，并按中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程规 定享受相关权益。 指导教师签名： 日期：咿f 湃彤月们日 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 社会的高度发展，人类生存与自然环境的基本矛盾日益尖锐化，人类面临 严峻的挑战，可持续发展提上日程。可持续发展作为当前社会最为推崇的发展 观，正在深刻影响着社会的各个方面。在交通拥堵日益严重的今天，交通的可 持续发展一直是人们研究的重点。城市公共交通在城市交通中基础先导作用使 得优先发展公共交通成为城市交通发展的重点，也决定了寻求公共交通的可持 续发展显得尤为重要。 随着社会经济的持续快速发展，国内各大城市交通形势面临显著的变化。 主要表现在以下五个方面：一、交通需求总量迅速增长。随着城市化水平的迅 速提高，城区范围和城市人口迅速增加，城市经济职能不断加强，交通需求总 量迅速增长；二、机动化水平快速提高。随着居民收入水平的提高，城市机动 车保有量和出行量也越来越高，机动化水平快速提高；三、城市交通基础设施 的投资不断扩大，但供需不平衡的矛盾依然严重。为了适应城市经济发展的需 要，满足日益增长的交通需求，城市建设部门投入了大量的资金进行城市交通 系统规划、建设，城市交通基础设施的投资在城市财政中的份额不断提高。虽 然城市道路网络的扩展和道路面积增加的速度很快，一些城市的交通拥挤暂时 得到了缓和，但总体上看，我国紧缺的土地资源和大城市高密度的土地利用模 式决定了道路资源的有限性，道路供给与交通需求之间的矛盾还会加剧。四、 城市公共交通发展受到重视，但整体服务质量不高，吸引力不强。过去的几年 中，我国城市公共交通行业的改革，形成了公交服务供给主体的多元化和竞争 机制，许多城市公共汽车的数量和公交线路增长很快。由于公交服务质量不高， 公交保护和鼓励政策不落实，导致公交吸引力不强，客运人次增长缓慢。五、 环境压力增大。2 0 0 5 年重庆市主城的空气质量以污染物总量为计算，在全国 4 7 个环保重点城市中排名“倒数第一，其中既有重庆作为全国重大工业城市 的原因，也有很大部分原因是由于交通尾气的产生。 理论研究与国内外城市交通建设的实践表明，解决城市交通问题的根本出 路在于：通过优先大力发展公共交通，优化城市交通结构，实现有效的道路交 通资源的高效利用。城市公共交通是城市各种交通方式中社会成本最低、综合 效益最高的方式，不仅可以获得城市交通的总体效益，还能为城市的中低收入 居民提供低价格的出行选择机会。n ， 2 第一章绪论 城市公共交通可持续发展是一个涉及经济、社会、环境、人口、资源、技 术、文化等的综合概念。它并不是简单的时间和空间上的持续，而是基于整体、 协调、优化、高效、公平、循环的持续。大力发展城市公共交通，为城市居民 提供迅速方便、安全经济、舒适准点和低公害的交通条件，不仅是解决城市交 通问题，同时也是城市科学管理的需要。勿庸置疑，开展城市公共交通可持续 发展的研究有着较强的实践意义。 本文中所提到的公共交通，指以大巴、中巴等公共汽车为主的地面常规公 共交通。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究状况 在国外，公共交通的起源至少可追溯至公元1 6 0 0 年，第一辆出租马车出 现在伦敦街头，经过了2 6 0 多年后，至1 8 6 3 年第一条地铁又在伦敦运营，这 是公共交通的初级阶段，此时公共交通运量不大。从1 8 6 3 年至1 9 5 5 年，是公 共交通的成熟阶段，其间先后出现了公共汽车和无轨电车，人们把这些交通工 具称为常规公共交通。公共交通对社会影响巨大，对城市发展起着最基本的推 动作用。公共交通使市民体验到彼此间前所未有的接近，也缩短城市和邻近村 镇间的距离、往来频繁。但后来由于受到私人小汽车的冲击，在很多国家的城 市中公交开始衰退。从1 9 5 5 年开始公共交通开始复苏，并逐步进入现代化阶 段，随着现代新技术引入公共交通和计算机的使用，使公共交通进一步发展出 快速轨道公共交通( b a r t ) 和全自动无人操作的公共交通系统。 随着社会发展，越来越多的西方学者对城市交通技术理论与手段乃至其基 本出发点与方法论提出了质疑与批评：传统的“经济效用最大化理论使规划和 政策趋于狭隘，使交通系统不尽如人意 。可持续发展概念提出后，交通领域 的研究人员就尝试着将可持续发展概念引入交通系统中。 1 9 9 3 年，世界工程和技术学会理事会在瑞士日内瓦举行了“可持续性工 程社会运输发展的挑战 会议；1 9 9 4 年，美国运输研究部举行了“运输 与可持续的环境关系政策”会议，1 9 9 5 年，美国纽约举行了“运输与可持续 发展全球会议；1 9 9 6 年，加拿大举行了“面向可持续的运输”会议。这些 都标志着可持续发展的思想已深入到交通运输领域。 巴西库里蒂巴的快速公交系统为世界城市效仿的楷模。库里蒂巴城市的公 共交通发展：交通一体化规划、发展快速公交网络、保证快速公交优先、城市 沿着交通走廊发展所采取的措施等成功经验推动了公共交通的可持续发展。欧 第一章绪论 3 洲城市的土地利用大多采用集约化高强度开发，许多城市的公共交通系统融合 了公共汽车、地铁、轻轨等多种交通方式，良好的交通出行信息、方便的换乘 体系以及一票制的使用等特点对城市交通发展、公交可持续发展研究都具有良 好的借鉴作用。美国研究人员关于t o d 理论的研究和实践极大的促进了世界公 共交通的发展。 1 2 2 国内研究现状 建设部建城 2 0 0 4 3 8 号文“建设部关于优先发展城市公共交通的意见” 和国办发 2 0 0 5 4 6 号“国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公 共交通意见的通知 这两个重要文件下发后，近几年我国的城市公共交通又迎 来了良好的发展机会，许多城市的轨道交通和地面常规公共交通都得到了很好 的发展。 国内学者对公共交通的可持续发展研究主要如下： 我国对城市交通可持续发展的研究也相当活跃，主要研究关注于以下几方 面：讨论交通系统可持续发展的原则、内涵和属性；分析中国城市交通可持续 发展的制约因素；分析城市道路规划建设在可持续方面存在的问题；分析城市 公共交通与城市土地利用、环境保护、能源利用等方面的关系等等。 甘灵( 2 0 0 2 ) 在文献 2 提出了可持续发展的公共交通研究方法论；杨申琳 ( 2 0 0 4 ) 在文献 3 提出了可持续发展的公共交通的评价指标体系的建立方法并 建立了可持续发展的公共交通系统评价模型；李黎辉( 2 0 0 4 ) 在文献 4 用系统 论的方法研究城市公共交通可持续发展问题，提出有针对性的措施。马荣国 ( 2 0 0 4 ) 在文献 5 给出了可持续发展的公共交通系统定义，并从系统工程的角 度分析了公共交通的内部和外部关系；吴海燕( 2 0 0 5 ) 在文献 6 分析了有利 于城市可持续发展模式，并确定北京交通出行各方式的合理比例作为发展目 标，提出了达到这个目标的对策和策略；田振中( 2 0 0 6 ) 在文献 7 分析了城 市不同客运方式的特征，建立了不同交通方式可持续性能评价指标体系，并对 公共交通在可持续发展交通系统中的作用进行了分析。 1 3 主要研究的内容和技术路线 1 3 1 主要研究内容 近年来可持续发展已成为一个热门话题，本文结合可持续发展的理论，系 统分析了公共交通的可持续发展与城市可持续发展的密切关系，并提出了公共 交通可持续发展的定义和内涵。本文分析公共交通可持续发展的主要影响因素： 4 第一章绪论 公共交通与城市可持续发展的关系；公共交通与城市交通的关系；公共交通与 土地利用；公共交通与社会生活；公共交通与城市环境资源。本文从公共交通 的可持续发展政策措施、公共交通可持续发展线网布局模式和公共交通可持续 发展线网优化方法共三个方面研究了公共交通可持续发展的主要措施，然后分 析提出了公共交通可持续发展的指标体系并选取了公共交通可持续发展的评 价方法。 最后，以重庆市为例，分析了重庆市公共交通存在的问题，提出了重庆市 公共交通可持续发展的战略和措施。 1 3 2 研究的技术路线 本文的技术路线如下图1 1 ： 图1 1 本文技术路线图 f i g u r e1 1t h et e c h n i c a lr o u t e 第二章城市与交通的可持续发展基本思想5 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 城市交通作为城市基础性、先导性产业之一，在城市发展中具有举足轻重 的地位和作用，其正常运行和健康发展，对于促进城市经济发展、保持社会稳 定、满足人民出行需求具有重要意义。因此，它的可持续发展与城市经济、社 会、环境资源的可持续发展密切相关。 2 1 可持续发展概述 2 1 1 可持续发展的渊源 2 0 世纪中叶以来，随着知识和科学技术的迅猛发展，人类社会在物质文 明和精神文明方面取得了长足的进步，现代化的城市、现代化的交通和现代化 的生产和生活方式得到了充分发展。然而，正当人类为所取得的物质文明感到 欣喜的时候，对发展的含义却步入了误区。人类赖以生存的地球自然资源和生 态资源遭到了严重的破坏。世界性资源枯竭、世界性能源危机和世界性生态环 境恶化等一系列问题的出现，使人类与自然的关系达到了空前的紧张程度，严 重地阻碍着人类社会经济的可持续发展，威胁着人类的未来生存和发展。7 0 年代以来，在人类生存和发展总体环境不断恶化的挑战面前，国际社会开始全 面反思工业革命以来的工业化发展道路及其经济增长方式，形成了举世瞩目的 “未来发展研究思潮 ，并由此演化成为一种全新的社会经济发展理念和发展 观念，这就是2 0 世纪8 0 年代产生的可持续发展思想嗍。 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会( u n c e d ) 在巴西召开，发表了包括地球 宪章和 2 1 世纪议程在内的五个文件和条约，高度凝聚了当代人类社会 对可持续发展的理论结晶，将人类对环境与发展的认识提高到了一个崭新的阶 段。 2 1 世纪议程要求各国结合各自的情况制定本国的可持续发展计划和 对策。中国政府在会议上作了认真履行会议通过的各项文件和条约的承诺。 1 9 9 2 年7 月，国务院环委会决定，由国家计委和国家科委牵头，5 2 个部门和 3 0 0 余名专家共同参与编制中国2 1 世纪议程。中国2 1 世纪议程1 9 9 4 年 3 月经国务院批准，是全球第一部国家级( 2 1 世纪议程，它从我国的基本国 情和发展战略出发，提出促进社会、经济、资源、环境以及人口、教育相互协 调的可持续发展总体战略和政策措施方案。它包括四项主要内容：即中国的可 持续发展总体战略、中国社会可持续发展、中国经济可持续发展和中国资源可 6第二章城市与交通的可持续发展基本思想 持续利用和环境保护。其衡量标准涉及到人口、资源、环境、经济和社会各个 方面的可持续发展评价指标。该议程已成为我国国民经济和社会发展中长 期计划的一个指导性文件，并在“九五计划和2 0 1 0 年远景规划的制定中作 为重要目标和内容得到具体体现。一些省市为贯彻实施中国2 l 世纪议程， 分别将其纳入本地的“九五计划和2 0 1 0 年远景规划中。 2 1 2 可持续发展的定义 持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 在我们国家被称为：可持续发展。 是八十年代提出的一个新概念。1 9 8 7 年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联 合国世界环境与发展委员会的报告我们共同的未来中，把可持续发展定义 为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发 展 ，这一定义得到广泛的接受，并在1 9 9 2 年联合国环境与发展大会上取得 共识。 还有从“三维结构复合系统出发定义可持续发展的。可持续发展既不是 单指经济发展或社会发展，也不是单指生态持续，而是指以人为中心的自然社 会经济复合系统的可持续。因此，从三维结构复合系统出发，定义可持续发展： 可持续发展是能动地调控自然经济社会复合系统，使人类在一超越资源与环境 承载能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量。发展就是 人类对这一复合系统的调控过程。可持续发展没有绝对的标准，因为人类社会 的发展是没有止境的。它反映的是复合系统的运作状态和总体趋势。根据上述 定义，第一，调控的机制能促进经济发展；第二，发展不能超越资源与环境的 承载能力；第三，发展的结果是提高人的生活质量，创建人类美好的社会。 美国世界观察研究所所长莱斯特r 布朗教授则认为，”持续发展是一种具 有经济含义的生态概念一个持续社会的经济和社会体制的结构，应是自然 资源和生命系统能够持续维持的结构旧1 。 我国学者对可持续发展的定义是：不断提高人群生活质量和环境承载能力 的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一 个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展。简而言 之，可持续发展就是促进发展并保证其可持续性，它包含了发展与可持续性两 个概念。 2 1 3 可持续发展的原则 公平性原则 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 7 可持续发展追求的公平性原则，包含两层意思：一是代内公平，即同一代 中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益；二是代际公平，即当代人的 发展不应当损害下一代人的利益。然而这两种公平性，就目前来说，仍未得到 足够维护。一方面，当代人对资源的过度利用剥夺了子孙后代公平地享用资源 的权利；另一方面，一些国家和地区对资源的挥霍与浪费，限制了另一些国家 和地区公平地享有资源的可能性。可见，实现当代人之间的公平以及当代人与 未来人之间的公平，是可持续发展模式的重要特征。 持续性的原则 持续性原则的核心思想是要求人类的经济建设和社会发展必须维持在环 境承载能力的范围之内，以保证发展的可持续性。自然资源和环境是人类生存 和发展的基础和条件，离开了资源和环境，人类的生存和发展就无从谈起，自 然资源的永续利用和生态环境的维护是人类持续发展的首要条件。一方面，人 们要按照可持续性的条件调整自己的生活方式，在生态可能的范围内确定自己 的消耗标准；另一方面，要在消耗的同时，补偿从生态系统中索取的东西，使 生态过程保持完整秩序和良性循环。 ( d 和谐性原则。可持续发展思想所要达到的理想境界是人和人之间以及 人和自然之间的和谐，这就要求每个人在考虑和安排自己的行动时也要考虑到 自己的行动对他人、后代人及自然环境的影响，从而在人类内部及人类和自然 之间建立起一种互惠共生的和谐关系。 ( d 需求性原则 传统发展模式以传统经济学为支柱，所追求的目标是经济的增长，它忽视 了资源的有效性，立足于市场而发展生产。这种发展模式不仅使世界资源环境 承受着前所未有的压力而不断恶化，而且人类所需要的一些基本物质仍然不能 得到满足。而可持续发展则坚持公平性和长期的可持续性，立足于人的需求而 发展人，强调人的需求而不是市场商品。可持续发展是要满足所有人的基本需 求，向所有的人提供实现美好生活愿望的机会。 高效性原则 可持续发展的公平性原则、持续性原则、和谐性原则和需求性原则实际上 已经隐含了高效性原则。事实上，前四项原则已经构成了可持续发展的高效性 的基础。不同于传统经济学，这里的高效性不仅是根据其经济生产率来衡量， 更重要的是根据人们的基本需求得到满足的程度来衡量，是人类整体发展的综 合和总体的高效。 ( p 阶跃性原则嘲 可持续发展是以满足当代人和未来各代人的需求为目标，而随着时间的推 8 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 移和社会的不断发展，人类的需求内容和层次将不断增加和提高，所以可持续 发展本身隐含着不断地从较低层次向较高层次的阶跃性过程。 2 2 城市可持续发展 城市可持续发展，又称城市持续发展，是可持续发展思想在城市发展中的 应用；也是指在一定的时空范围内，实现城市化和现代化，在满足当代城市居 民对生存和发展需要的同时，又要考虑城市居民未来的生存和发展的需要，保 持相应的潜能储备，使城市始终保持均衡发展的态势n o 】。 城市的可持续发展包括人口、资源、环境、经济和社会五大系统的可持续 发展，其内涵十分丰富：( 1 ) 人是社会发展的原动力，人是最宝贵的资源，可 持续发展的最根本目的是为了实现人的全面发展。( 2 ) 人的生活和环境是息息 相关的，自然是人类生命的源泉和价值的源泉，人是自然之子，在对自然的开 发利用中，要善待自然。城市的可持续发展，其目的是建立一个以生存容量和 质量为基础的绿色花园城市。( 3 ) 可持续发展，必须合理地利用其本身的资源， 寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时 也为后代人着想。简要而论，城市可持续发展就是一个城市不断追求其内在的 自然潜力得以实现的过程。( 4 ) 伴随着可持续发展战略在全球实施范围拓展和 向深层次进军，围绕着人流、物流、能量流、资金流、信息流、价值流系统的 建设，促进城市系统结构和功能的相互协调。具体说城市的可持续发展就是围 绕生产过程这一中心环节，通过均衡地分布农业、工业、交通等城市活动，促 使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致。( 5 ) 社会系统 是可持续发展的核心子系统，城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互 交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志， 而没有犯罪等。可持续发展城市既然是最适宜人的生存和发展的城市，因此， 其应充分发挥生态潜力为健康的城市服务，不仅把城市作为整体考虑，而且也 要使不同的环境适应城市中不同年龄不同生活方式的需要，又是市民参与的城 市，应使公众、社团、政府机构等所有的人积极参与城市问题讨论以及城市决 策等。 可见城市可持续发展的本质是城市发展范式的重大变革，它意味着城市要 从无节制的盲目发展转向有节制的理性发展，从唯经济增长的发展转向经济、 社会、生态复合体的发展，从人与自然失调的发展转向在人与自然和谐中满足 人的需求的发展，从忽视社会体制变革的发展转向以社会体制变革为推动力的 发展。 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 9 2 2 1 城市社会的可持续发展 哈佛大学设计学院规划学系主任萨夫迪先生在他一本书的中译本前言中 描述了他在1 9 7 3 年和1 9 9 9 年分别两次访问北京的印象，这两次访问所看到的 景象反差之大令他瞠目结舌。倒不是像我们所想像的北京繁荣兴旺的现代化发 展让其吃惊，而是看到在短短的2 0 多年时间中，北京以极快的速度重蹈西方 的覆辙，令其大失所望。7 0 年代的北京在萨夫迪眼中代表了自然与人类和谐 共生、深具历史文化古韵的文化名城，显示了西方城市从发展误区中摆脱出来 的可能前景；而现实中9 0 年代的北京无疑破灭了萨的希望。作为规划专家的 萨夫迪当然具有特殊的敏感，当他看到北京的四合院被高楼所取代、满目的林 萌不复存在，古城建筑群被轩昂 的酒店和写字楼所环绕、湮没，而堵塞的 交通、污染的空气与西方大城市没有差别，甚至有过之无不及。萨夫迪不认为 这是从落后走向了现代，却对此充满了遗憾：“同样的发展模式，同样的对汽 车的依赖，同样的忽视公共交通，以及到处可见的对历史区域的损毁和混乱布 局的高层建筑。 如果说北京已经或将要其目标是跻身于国际化大都市，便不 可避免地具备了种种城市问题与城市病，甚至以此作为某种标志，这不禁让人 心生疑惑：这便是发展的目的与结果吗? 而实际上，国外的城市建设己在极力 避免与挽救。北京的城市建设在中国具有非常典型的意义，因为目前许多的大、 中城市正在尽己所能地发展，如果连首都北京都没有足够的资金或足够的耐心 与智慧来关注、保护其古城文化、特色民居，维护城市中新鲜的空气、适宜的 气候，可以想像在其他上百座城市中，更可能是以牺牲环境、破坏文化遗产为 代价来换取发展。 无论是钱学森“山水城市 思想，还是强调建设生态城市、人居环境的现 代城市规划学，事实上都是将可持续发展作为城市化进程中的指导思想。2 1 世纪中国城市发展以城市可持续发展为研究主线，解决城市可持续发展的关键 就是社会问题，因为环境污染、人口激增以及对文化的破坏其根源都在于人与 社会发展的目标与方式缺乏可持续性。下面将从以下四个方面说明造成城市不 可持续的社会原因。 城市消费方式。作为一种生话方式与文化，消费在城市生话中占据着重 要位置，而不良的消费观念与消费习惯则会导致城市生话方式的不可持续。“大 量消费 模式导致“大量生产”，使不可持续成为现实；人们在消费模式与生 活方式上的竞相攀比竞争与模仿，导致了抽象的需求的形成；对消费时尚与流 行产品的追逐，导致产品社会寿命大大缩短，提高了更新换代率，大量浪费与 废弃物增加；对外观美感与符写象征价伯的追求导致过度包装与广告，造成大 1 0 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 量的资源浪费。 社会公平。可持续发展中的公平性原则即机会平等性，既强调代际公平， 也强调代内公平，最近1 0 年来关于收入差距与贫富分化问题成为经济学研究 的重点，原因就是社会不公已经成为经济发展的阻碍力。在探讨可持续发展模 式、倡导人与自然的和谐共处时，首先需要解决的是如何使人与人之间实现平 等和谐。 政府管理。环境所具有的公共物品的性质、资源与环境的经济外部性问 题、城市可持续发展的长期性问题决定了政府在实现城市可持续发展进程中仍 承担着极大的责任。 教育问题。可持续发展是以人为中心的发展。“以人为中心 包括两层 含义：一是发展的最终目的是人：一是发展需要由人来完成。以往城市的发展 模式在对环境造成不可持续性影响的同时，还对生话在其中的城市人的人格造 成歪曲。 2 2 2 城市经济的可持续发展 随着我国国民经济的高速增长，大中城市所面临的经济可持续发展问题越 来越受人们的关注。城市经济可持续发展，就是综合考虑城市经济的众多要素， 在一定时空范围内实现城市经济、社会资源和环境等健康持续协调发展。 纵观中国城市经济增长现状，均是以消耗自身的环境质量和社会效益为代 价的n 。城市经济增长仍然建立在过度依赖资源的粗放式经营和大量要素投入 的基础之上；由于技术水平落后和过于注重短期经济利益，在经济增长的同时 却没有配套的城市环境保护措施和相应的对教育科技人才的投入，使社会的发 展相对滞后。这些原因最终导致了环境污染严重、交通拥挤、基础设施不完善、 贫富差距加大、高失业率和高犯罪率等一系列“城市病”问题的出现。根据索 洛和丹尼森等人的生产函数模型：实现经济增长需要耗费各种要素，不仅有人 力物力和财力消耗的代价，还有各种“牺牲 的代价，特别是自然资源的耗费。 而当前的g d p 核算方式恰恰忽略了这种“牺牲”与“消耗 ，容易让人们盲目 追求经济增长的高速度，而使资源开发过度，生态平衡遭到破坏，环境受到严 重污染，其结果是城市居民的生存条件遭到破坏。虽然由于经济增长人们的收 入增加了，但健康水平下降了。显然这种付出了沉重代价的城市经济增长是不 可持续的。中国城市经济增长与可持续发展相脱节这一残酷现实，迫使我们必 须协调好经济、环境和社会的关系，以实现中国城市经济增长的可持续性。 城市的经济增长是城市发展的决定性因素。从世界范围来看，城市经济在 国民经济中的地位越来越高，而为了实现城市经济增长所付出的代价也越来越 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 l l 大，经济增长自身所带来的负面效应以及社会发展的相对滞后，越发明显地阻 碍着城市的发展和城市经济进一步增长的可持续性n 引。所以实现城市经济的可 持续发展是实现城市可持续发展的最重要内容之一，也对实现任何一个国家和 地区的经济可持续发展具有重大的意义。 城市经济的可持续发展不等于城市经济增长。通常的经济理论分析追求利 润最大化，获利最大化，而可持续的城市经济发展理论是城市经济的动态演化 过程，它将一特定城市的经济系统作为研究对象，同时把经济与社会、环境因 素相协调起来，在城市生态经济社会这个复合大系统中考虑经济的发展，最终 达到城市这个整体的规模扩张和质量的提高n 3 1 。当然，城市经济的可持续发展 必须依赖于城市经济的增长。尽管增长不等于发展，两者的区别如人一样，增 长着眼于身高和体重，发展则着眼于机能、素质的提高幻。但是只有在城市经 济增长的前提下，人民物质文化生活水平才能有所提高，社会才能不断进步， 城市的规模、质量和实力才能使其克服自身的“城市病 问题而不断壮大，促 使城市经济健康、持续、稳定地发展。那种只要求城市经济增长而不顾及可持 续发展，或者只顾及可持续发展而人为限制城市经济增长的做法，都是不符合 客观现实的。只有把城市经济增长与可持续发展理论紧密结合，才能实现城市 经济的可持续发展。 2 2 3 城市资源的可持续发展 资源包含自然资源基础和环境，它指提高和维持生态系统的持续生产力， 为国民经济与社会发展提供重要资源基础和环境条件。资源可持续发展是城市 可持续发展的前提条件，离开这个前提条件，城市可持续发展不可能实现。我 们索取资源的数量和速度要有一定的限度，即不能超过资源本身或其替代品的 再生或更替速度。我国是人均资源短缺而人口增长较快的发展中大国，随着人 口的增长和城镇化的加速，资源消耗急剧增大，耕地、淡水、重要矿物等资源 日益短缺，总体资源的稀缺性加剧。同时，由于技术水平整体偏低，人员素质 和管理水平不高，有限的资源得不到有效的利用，资源破坏和浪费严重，进一 步加剧了资源短缺的矛盾。因此，不走可持续发展之路，资源将难以为继。 从环境的角度而言，我们的城市建设不能通过降低人民生活水平和牺牲环 境资源来提高城市建设资源的利用率，只有通过适当的技术和提高设计效益的 积极方法去实现，把城市开发与保护和改善环境结合起来，实现城市人居环境 的优化，使环境因素的变化控制在对人们的生活和身体健康没有影响的范围 内。只有实现城市、环境与建筑的可持续发展，才能保证人类自身发展的需要。 综上所述，中国城市可持续发展应当是以经济发展为前提，人口控制为核 1 2 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 心，资源和环境为基础的人口、资源、环境与经济发展相协调的可持续发展模 式。 2 3 城市交通可持续发展 2 3 1 交通运输的可持续发展 运输这词语在辞海中的解释是：“人和物的载运和输送”。也就是说， 运输是指借助公共运输线及其设施和运输工具来实现人与物空间位移的一种 经济及社会活动。我们所说的交通运输是指利用交通工具实现人与物的载运和 输送。 交通发展与社会经济发展水平、国土面积、人口和环境资源有着密切关系。 而通常所讲的“交通运输可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o f t r a n s p o r t a t i o n ) 是指在特定的时间界限( 如几十年乃至几百上千年) 内， 在不危害后代人满足其需要能力的前提下，以满足当代人的交通需求为目的， 通过规划、监测、调控等手段引导交通运输系统向更加和谐、平稳、均衡和互 补状态发展的定向动态过程n 钔。 交通运输可持续发展不同于国家、区域可持续发展，它具有自身的内涵， 一般是指交通运输发展在满足社会发展对它提出的更高需求的同时，综合考虑 并保证其自身发展及社会复杂大系统可持续发展的实现，以期达到一种交通系 统内部及其与外部环境之间的长期的动态协调。在这里，交通可持续发展的前 提和它的目标是相对统一的，即它能够从社会大环境中获得充分的发展空间和 持续的必要给养，从而保障长期持续的交通运输能力增长及其结构优化，从而 实现高度发达且具有高效率的交通运输网络。交通运输可持续发展可以从宏 观、中观、微观三个层次来看：从宏观层次来看，表示的是交通运输可持续发 展及区域间协调发展乃至交通运输的国际化，目的是实现交通运输系统与其它 系统的协调持续发展，支撑社会大系统的可持续发展。从中观层次来看，表示 的是交通运输能力持续增长、运输设施高效率运转以及交通运输的可持续性 ( 交通运输综合功能得到强化，交通运输作用得以发挥) 。从微观层次来看，表 示的是交通运输能力增长、运输结构调整以及人口素质和管理水平的提高、资 源的有效利用、环境质量的改善等，它表达了交通运输发展的全部含义。可见， 从经济系统来看，交通运输可持续发展既要能保障其经济的持续增长，又要能 保障其增长的质量，尤其要强调资源和能源的有效利用。从社会系统来看，交 通运输可持续发展既要满足居民的基本交通需求，诸如上班、上学、购物、旅 游以及货物流通等，也要用法律、法规保障可持续发展的交通运输基础设施的 第二章城市与交通的可持续发展基本思想 1 3 建设和运营。不难看出，交通运输可持续发展是综合发展，是一个较复杂的动 态系统工程，具有明显的多层次性和多方位性，它受经济、社会、环境等多个 复杂系统的影响，其系统内部也是由多个子系统组成( 图2 1 ) 公路运输子系统 铁路运输子系统 水路运输子系统 航空运输子系统 管道运输子系统 图2 1 交通运输可持续发展系统及外部环境影响因素 f i g u r e2 1s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft r a n s p o r ts y s t e m sa n de x t e r n a l e n v i r o n m e n tf a c t o r s 2 3 2 城市交通可持续发展分析 城市内部交通总体上又可分为客运交通和货运交通，客运交通是城市交通 的主体，也是城市交通中最复杂多变、面临的矛