（法学专业论文）“民转刑”案件的法律防控机制研究.pdf

摘要 ummn mu，洲ln ! inmln | m l 0 1 1 1 i y 2 0 4 7 0 1 1 刑法中犯罪与民法中侵权行为的范围变得越来越模糊。当前我国 正处于一个高速发展时期，人民之间日常的民事交往日益频繁，贫富 分化加剧，各种利益之争凸显，社会矛盾大量涌现，民事纠纷数量大 幅上升；各项基础设施、建设工程浩大，征地纠纷、强迁事件渐被披 露，处理不善，往往直接激化成刑事案件，增加了我国经济社会发展 的代价和成本，给司法资源造成了负担。 “民转刑 案件融合了民事、刑事的某些共性，但也具有区别于 两者之外的特点，表现为时间上案件的突发性，原因上的日常性、累 积性，主体上的熟络性，对象上案件的轻微性和可转化性，案发地点 的偏远性及其后果的残忍性及严重性。因而，“民转刑 案件形式各 异，主要表现为以下几种类型：因家庭原因而生的纠纷、因邻里矛盾 而起的冲突、因经济利益导致的矛盾、因社会道德层面滋生的争执等。 这些“民转刑”案件的现状，体现了不少问题：“民转刑”案件发案 率的上升、“民转刑”案件向群体性案件恶性演变的问题。“民转刑” 刑事案件呈现的高发态势，成为影响和谐社会构建的不安定因索。因 此，研究“民转刑”案件的发案规律，积极探索从源头上治理“民转 刑 案件的长效机制，对于妥善协调各方面利益关系，积极化解各种 矛盾纠纷，构建和谐社会具有重大的现实意义。 文章着重论述了“民转刑 案件的防控机制，从我国实际出发， 对于建立哪些防控机制提出了一些浅见：1 、建立刑事和解的调解机 制，如果纠纷处理得好，则最大效率的保护了双方甚至是大部分人的 利益。2 、建立暂缓起诉制度，扩大酌定不起诉的适用范围。将部分 “民转刑 案件纳入酌定不起诉制度的范围，并试用暂缓不起诉制度， 给犯罪嫌疑人一个补救的机会，给受害者一个缓冲的空间，这样一定 程度上对违法犯罪者的人格矫正产生了不可比拟的作用，有利于推动 和谐社会的法治进程。3 、建全司法执法监督机构，保证纠纷解决的 公正度。加强司法执法工作人员的监督，坚决杜绝作威作福，牺牲受 害人利益以谋私利的做法，谨防更多的民间纠纷酿造成刑事血案。还 可以将“民转刑 案件数据纳入政绩考核制度一列。4 、提高司法工 作者的素质，加强法制宣传及援助。这就要求司法工作者改变工作方 式，提高司法执法素质，缓和犯罪嫌疑人和被害人之间的关系，保障 诉讼活动顺利进行。还要落实对城郊、广大农村地区及边远地区的普 法教育工作，加强法律援助。5 、建立纠纷预警机制，密切联系及依 靠群众。特别是调处农村以及城郊地区矛盾纠纷，只有把权力下放， “还权于民”，把调处纠纷的主动权、发言权、决策权、监督权交给 群众，才能让老百姓享受真正的民主。6 、加大对“民转刑”案件中 恶性、群体性刑事案件的打击力度。在日常工作中，公安机关应特别 留意及时发现初起的民间纠纷，从源头“扼杀，防止恶性扩大，促 进整个社会局面向着和谐、稳定的方向发展。 关键词：“民转刑”案件；“民转刑 案件原因；防控机制；暂缓不 起诉 h a b s t r a c t i t 。b e c o m e sm o r ea n dm o r eb l u r r e dt h a tt h er a n g eb e t w e e n c r i m ea n dc i v i lt o r tb e h a v i o r c u r r e n t l y ，o u rc o u n t r yi si na p e r i o d o f r a p i dd e v e l o p m e n t ，w i t h m o r e f r e q u e n t l y d a il y i n t e r a c t i o n ，r e s u l t i n g i nt h ef u r t h e ra c u t e r r i c h p o o r p o l a r i z a t i o n ，v a r i o u sa r i s e dd i s p u t e sa m o n gi n t e r e s t s ，as h o w o fr u s h e ds o c i a lc o n t r a d i c t i o n s ，t h es u b s t a n t i a lg r o w e dn u m b e r o fci v i1d is p u t e s ：a f t e r m a n yh u g e f o u n d a ti o na n d i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h el a n dd i s p u t e sa n d c o e r c e r e m o v ee v e n t sa r ed is c l o s e dg r a d u a ll y ，t h er e s u l to f m i s m a n a g e m e n ti sd i r e c t l ys h a r p e n i n gi n t ot h e c r i m i n a lc a s e ， i n c r e a s i n gt h ep r ic ea n dc o s ti nn a ti o n a le c o n o m i ca n ds o ci a l d e v e l o p m e n t ，b u r d e n i n gt ot h e 、j u d i c i a lr e s o u r c e t h e“ci v i1t oc r i m i n a l ”c a s e sa r ef u s i o no fc e r t a i n s i m i l a r i t i e sb e t w e e nt h ec i v i la n dc r i m i n a lc a s e s ，b u tw h i c h a r ea l s od i f f e r e n t ，i n c l u d i n gs u d d e n l yh a p p e n i n go ft h ec a s e ， c a u s eo ft r i v i a la n dc u m u l a t i v e ，t h eb o d yo fa c q u a i n t e d ，o b j e c t i nc a s e so fm i l da n dt r a n s f e r a b l e ，c r i m es c e n eo fr e m o t ea n d c o n s e q u e n c e so fc r u e la n ds e r i o u s t h u s ，“c i v ilt oc r i m i n a l c a s e sa r em u l t i f a r i o u s ，t h ef o l l o w i n ga r et h em a j o re x p r e s s i o n t y p e s ：d i s p u t e sf o rf a m i l yr e a s o n s ，t h ec o n f l i c t s f o r n e i g h b o r h o o dc o n t r a d i c t i o n s ，f o re c o n o m i ci n t e r e s t s ， f o r s o c i a lm o r a l i t y i tr e f l e c t sm a n yp r o b l e m sf r o mt h ec u r r e n t i i i s i t u a t i o no ft h e s ec a s e s ：“c i v i lt oc r i m i n a l c a s e s r i s i n g i n c i d e n c er a t e ，m a li g n a n te v o l u t i o np r o b l e m st ot h em a s sc a s e s t h o s eb e c o m eu n s t a b l ef a c t o r si n f l u e n c i n gt h ec o n s t r u c ti o no f ah a r m o n i o u ss o c i e t ya sw e l la s “c i v i lt oc r i m i n a l ”c a s e s p r e s e n th i g hm o m e n t u m ，t h e r e f o r e ，s t u d yo nh a r m o n i o u sr u l e s a b o u tt h ec o n s t r u c t i o no ft h e “c i v i1t oc r i m i n a l ” c a s e s ， a n da c t i v e l ye x p l o r et h el o n g t e r mm e c h a n i s mt oa d m i n i s t e rf r o m f o u n t a i n h e a d “c i v i lt oc r i m i n a l ”c a s e s - - a 1 1t h e s ea r eo f g r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ，a sp r o p e r l yc o o r d i n a t et h e i n t e r e s t s ，r e s o l v ev a r i o u sc o n t r a d i c t i o n sa n dd i s p u t e s ，b u i i d o fah a r m o n i o u ss o c i e t y t h i sp a p e rs e to u ta c t u a l l yf r o mo u rc o u n t r y ，f o c u s i n go n t h ed e f e n dt oc o n t r o ls y s t e m so nt h e “c i v i1t oc r i m i n a l c a s e s ， p u tf o r w a r ds o m es u p e r f i c i a lv i e w st oe s t a b l i s hw h a tc o n t r o l m e c h a n i s m ：1 、c o n s t r u c ti nc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o nm e d i a t i n g m e c h a n i s m ，s e tm a x i m u ml i m i t st op r o t e c tt h es i d e sa n de v e nt h e m a j o r i t yo fp e o p l ei ft h ec o n f l i c t sh a n d l e dw e l l 2 、t h e e s t a b l i s h m e n to fp o s t p o n ea n t ia c t i o ns y s t e m ，e x p a n d i n gt h e a p p l i c a b l es c o p eo fd i s c r e t i o n a ln o n p r o s e c u t i o n p u t t i n gp a r t o ft h e“c i v i lt oc r i m i n a l ” c a s e si n t od i s c r e t i o n a l n o n p r o s e c u t i o ns y s t e ms c o p e ，t h ed e f e r r e dn o n p r o s e c u ti o n ， g i v i n gs u s p e c t sm o r ec h a n c e st or e m e d ya sw e l la sg i v i n gv i c t i m s a s p a c e t o b u f f e r ，s ot oac e r t a i ne x t e n t ，p r o d u c i n g i n c o m p a r a b l e r o l et ot h e i l l e g a lc r i m ea n dp e r s o n a l i t y c o r r e c ti o n ，a llo fw h ic ha r ec o n d u ci v et o p r o m o ti n g t h e i v h a r m o n i o u ss o c i e t yt h ep r o c e s so ft h er u l eo fl a w 3 、b u ii d j u s t i c ea n de n f o r c e m e n ts u p e r v i s i o na g e n c i e s ，t oe n s u r eaf a i r d e g r e eo fd is p u t er e s o l u t i o n s t r e n g t h e nt h ej u d i c i a la n d e n f o r c e m e n ts t a f fs u p e r v i s i o n ，a n dr e s o l u t e l yp u ta ne n dt o t y r a n n i c a ll ya b u s eo n e sp o w e r ，s a c r i f i c et h ei n t e r e s t so f v i c t i m st ot h es e l f s e r v i n ga p p r o a c h ，b e w a r eo fm o r ec i v i l d i s p u t e sw h i c hi sb r e w i n gc r i m i n a lm u r d e r l i k e w i s e ，t h e “c i v ilt oc r i m i n a l c a s e sd a t ai n t ot h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o ns y s t e mo fac o l u m n 4 、i m p r o v eq u a li t i e so ft h e j u d i c i a lw o r k e r s ，s t r e n g t h e nl e g a la w a r e n e s sa n da s s i s t a n c e t h i sr e q u i r e sj u d i c i a lw o r k e r st oc h a n g ew o r k i n g w a y ，r a i s et h e q u a l i t yo fl a we n f o r c e m e n t ，m o d e r a t et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h ec r i m i n a l s u s p e c t a n dt h ev i c t i m ，e n s u r e 1 i t i g a t i o n a c t i v i t i e st oc a r r i e do u t s m o o t h l y t oi m p l e m e n tl e g a l e d u c a t i o na n ds t r e n g t h e nl e g a la i d t oo u t s k i r t so fac i t y ，t h e v a s tr u r a la r e a sa n d r e m o t ea r e a s 5 、e s t a b lis ht h ed is p u t e p r e w a r n i n gm e c h a n i s m ，c l o s e l yc o n t a c ta n dr e l yo nt h em a s s e s e s p e c i a l l yi nr u r a la n ds u b u r b a na r e a sm e d i a t ed i s p u t e s ，a s l o n ga st h ed e v o l u t i o no fp o w e r ，“r e t u r nt h er i g h tt ot h e p e o p l e ，g i v e t h em e d i a t i o no f d i s p u t e si n i t i a t i v e ， d e c i s i o n - m a k i n gp o w e r ，s u p e r v i s i o np o w e rt ot h em a s s e s ，t ol e t p e o p l ee n j o yt h er e a ld e m o c r a c y 6 、i n c r e a s em a l i g n a n t ，g r o u p s o fc r i m i n a lc a s e sc r a c k d o w ni nt h e “c i v i lt oc r i m i n a l c a s e s i nt h ed a il yw o r k ，p u b li cs e c u r i t yo r g a n ss h o u l dp a ys p e ci a l a t t e n t i o nt o t i m e l y f i n dt h e b e g i n n i n g o ft h ec i v il v d i s p u t e s ，“k il l ”f r o mt h es o u r c et op r e v e n tt h em a l i g ne x p a n d ， a n dp r o m o t et h eh a r m o n y ，s t a b i l i t yb u r e a uo ft h es o c i e t y k e yw o r d s ：t h e “c i v i lt oc r i m i n a l c a s e s ：t h e “c i v i lt o c r i m i n a l c a s e s r e a s o n s ：p r e v e n ti o na n d c o n t r o lm e c h a n is m ；d e f e rn o tt os u e v i “民转刑”案件的法律防控机制研究 己i 吉 - ：，i口 一、选题的依据 “民转刑”案件，作为我国近年来案发率畸高的种新型案件类 型，已越来越受关注。当前我国正处于一个高速发展时期，城市化、 工业化的步伐在加快，高速公路、铁路、飞机场、经济开发区、城市 改造等基础设施建设工程浩大，征占大量土地，拆迁大量民居。与此 同时，随着市场经济的突飞猛进，经济往来和民事活动日益活跃，贫 富分化加剧，各种利益之争凸显，社会矛盾大量涌现，民事纠纷数量 大幅上升，在媒体的报道中，因拆迁引发血案的情形令人诧异，因修 筑工程牵扯集体索酬案件的情形使人震惊，因民间买卖等日常买演化 成刑事案件的情形频频发生，而且呈直线上升的趋势。大大提高了我 国经济社会发展的代价和成本，既加大了执法难度，浪费了诉讼资源， 又不利资源的优化配置，且影响了和谐社会的发展进程。为此，我们 一定要注重社会矛盾化解，尽量遏制“民转刑”案件的发生。 2 0 0 9 年，中央作出了深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、 公正廉洁执法”三项重点工作的部署，笔者联系工作实际，加以研究。 在此期间，我国已有的相关法条明确了路径，实务界学者们的研究成 果奠定了基础，国外关于“民转刑”案件法律问题的应对措施指明了 方向。 二、研究现状 从笔者查阅的资料来看，学者主要着力于其原因、特征、类型等 基本问题的探讨，百家争鸣，有些如“民转刑”案件的概念问题尚无 统一定论。而对其具体如何应对，却鲜少涉及，防控机制方面的专题 论著，更是罕见。为此，笔者又搜集了十多篇期刊，查阅了李剑书著 硕士学位论文 中国刑事和解制度的瓶颈问题与程序设计等三篇硕士论文，借鉴 了我国古代部分“恤刑制度的著述。但结合我国法制发展的现状， 对于建立健全我国“民转刑”案件防控机制的作用还是有局限的，倒 是美国、德国等法制大国涉及的要广，无论是法律制度方面，还是司 法判例，不吝借鉴，希望笔者的愚见对于该问题的研究工作略有帮助。 三、研究内容与研究方法 从内容来看，除结论外，本文分为4 个部分，第一部分论述了“民 转刑”案件的现状，从学理上分析了其原因，第二部分则论及了此类 案件所体现的问题，即从法学的角度探究其给法制进程造成的困扰， 第三、第四部分则作为本文的重点，紧扣论题，着重论述了“民转刑” 案件的防控机制，特别是最后一部分从我国实际出发，对于建立哪些 防控机制提出了一些浅见。 一是综合研究方法。“民刑 案件作为一种民、刑案件均沾的中 间地带，兼具两类案件的某些属性，对其防控机制的研究，必然涉及 到民法、刑法、诉讼程序法等相关领域，参考该类案件的舆论重视度， 它同时还是一个社会法关注的问题，因而必须综合考量并借鉴不同法 律部门的相关理论。 二是比较研究方法。对“民转刑”案件防控机制的研究，除了从 不同法律部门进行对l l ；, b ，还应对国外的相关制度进行比较分析，同 时对我国古代相关法制进行纵向比照，汲取有价值的经验成果，为本 文所用。 “民转刑”案件的法律防控机制研究 第一章“民转刑案件现状分析 第一节“民转刑”案件的概念及特点概述 一、“民转刑”案件的定义 无论在学界还是实务界，“民转刑”这一术语均被广泛采用。更 大程度上，因其较为准确地反映了“民间纠纷转化为刑事案件 的过 程，而被视为对其的一种简称。但要精准地定义何谓“民转刑 ，目 前还尚无定论。在笔者看来，所谓“民转刑 是指因人与人之间的纠 纷处理不当，致使矛盾激化，逐渐累积而质变为刑事案件的一种特殊 的犯罪发生形态。 “ “民转刑 的概念，虽然反映了案件质变的结果，却也蕴含着民、 刑两种案件由相互对抗、逐步累积、慢慢渗透、相互转化的过程。从 现实来看，发生普通的民事纠纷后，因得不到及时协商解决，从而转 化为刑事命案的有多少? 据湖南省公安厅刑警总队2 0 0 7 年的一份调 研报告显示：当年一季度，怀化市发生2 8 起命案，其中7 成命案系 “民转刑 ，其起因大多为邻里纠纷、恋爱矛盾、第三者插足、小孩 打架等不起眼的小事。政法委书记李江称，仅2 0 0 7 年一季度，湖南 省发生的命案中，“至少5 成以上系民转刑”，知微见著，“民 转刑 刑事案件呈现高发态势，成为影响和谐社会构建的不安定因 素。 二、“民转刑案件的特点 作为一种民、刑均沾的新型案件，“民转刑”一类案件处于二者 的中间地带，融合了两者的某些共性，却也有着区别于二者的不同之 洪克非湖南重点排查群体性矛盾，五成命案系民转刑 h tt p ：f l e w $ q q c o m a 2 0 0 7 0 4 1 9 o 0 0 6 4 0 h t m ，2 0 0 7 ( 4 ) 硕士学位论文 处，主要表现在以下六个方面： 第一，从时间上看，案件的突发性。作案者一般系临时起意。如 激情犯罪及精神病患者突发型“民转刑 等案件，就具有案发突然、 过程短暂、后果瞬间造成的特点，甚至于有些案件从纷争滋生到恶性 结果的造成，间隔可能仅有短短几分钟。譬如原本作为民事案件定性 的激情犯罪，比如邻里间因为嫌隙斗几句嘴，情急之下掌掴了彼此， 如果埋下了仇恨，加上旁人的煽风点火，很可能为“教训 、报复而 殴打对方，甚至冲动之下杀害对方而犯下滔天罪行。 第二，从原因来看，多具日常性、累积性。从调查来看，究其本 源，多为日常间的小矛盾。比如，为买瓶酱油等生活小事而吵闹，因 服务态度不好开罪顾客，导致打闹事件的发生，又如邻里朋友间牌桌 上冷嘲热讽，不甘当“输记，愤懑情绪积压太久，往往直接掀翻牌 桌而大打出手 第三，从主体上看，具有熟络性。通常，纠纷当事人多为邻里关 系、朋友关系、亲戚关系、恋爱关系、雇佣等关系，相互都比较熟悉， 他们之间的纠纷一般表现为多发性、隐蔽性和累积性。矛盾滋生后， 不至于马上激化为大的纷争。纠纷发生过程中当事人往往呼亲唤友， 倾巢出动，或者中伤一方，转化为故意伤害、故意杀人、侮辱诽谤等 侵害人身权利的案件，或者因多人卷入而演变为群体性事件。同时， 主体呈“两高两低 趋势，即作案人员一般男性l l 歹j j 较高、外来人员 比例高以及年龄低、文化程度较低，容易滋生犯罪动机。 第四，从对象上看，案件的轻微性和可转化性。基于纠纷的细小 和频繁，案件一开始就不易发现，比如同事间因工作问题发生的纠纷， 案发前集中表现为同事、工友在工作过程中产生了矛盾，长期化解不 开，中途突发某件事情成为导火索，加上作案时多在工作地或家中， 张明明对预防和减少“民转刑”案件的思考 j 1 甘肃警察职业学院学报，2 0 0 6 ( 1 2 ) ：3 7 “民转刑”案件的法律防控机制研究 身边用具提供了客观的作案工具，最终导致伤亡案件的发生。 第五，从案发地点来看，多具有偏远性。调查表明，在广大农村 地区及西北部偏远山区，“民转刑 案件较为普遍；而城市郊区，近 年来，因维护建设或扩建、拆迁等引发“民转刑”案件的情形愈演愈 烈。 第六，后果的残忍性及严重性。一般表现为手段凶狠、残忍，后 果极其严重，牵连人数甚广，社会影响巨大，而必须作为刑事案件处 理。 第二节“民转刑”案件的现有类型 一是因家庭原因而产生的纠纷，此类案件最为常见。据统计，法 院受理最多案件之中，其中一种就是婚姻纠纷案。曾轰动一时的“泸 州二奶”案不就是最好的证明? 具体表现为：在婚姻中，因小三插足 而打闹不休、争财夺利，因离婚而发生的财产及小孩抚养权纠纷，在 恋爱方面，因为分手被甩想不开而过激伤害对方甚至加害第三人的， 因抱着“得不到即毁之”的变态心理而疯狂报复对方的因为一时 的盲目冲动，把自己或爱人置于刑罚的做法，不啻于自掘坟墓。 同样，在家庭纠纷一类案件中，同胞子女等因为财产继承权发生 纠纷，倒戈相向、手足相残的事件愈演愈烈；因收养小孩双方意见不 一而引发矛盾的也时有存在；由于阅历不够，青年子女情绪激动，以 下犯上，辱骂甚至殴打、虐待、遗弃长辈被诉法院的也不鲜见。 二是因邻里矛盾而产生的纠纷。左邻右舍之间因为日常琐事发 生口角，因为闲言碎语滋生嫌隙，因为冲动出手而埋下仇恨等，挥毫 之间的小事都有可能闹成纠纷，如饲养的动物伤人毁物，因小孩子吵 闹而致监护人大打出手触犯刑律的不在话下，因邻里共用通道，所有 权久争不决而大动干戈终闹上刑庭的也屡见不鲜，因晾晒衣服滴湿楼 阮班梅关于民转刑案件的调查与思考 j 】人民调解，2 0 0 4 ( 8 ) 金燕“民转刑”案件的特点、类型及法律适用问题研究 j 】法制与社会，2 0 1 0 ( 1 9 ) 硕士学位论文 下衣物的小事而上演庭前闹剧的也是常见。 三是因经济利益而导致的矛盾。比如民间借贷而生的债权债务纠 纷，在日常经济交往中，索债难极为常见，或者借款人借钱未果， 丧失颜面而萌生报复念头做出伤害行为；或者贷款方讨债困难，而请 人代讨，雨后春笋般兴起的讨债公司就是在此背景下应运而生，他们 拿钱办事，为达催债目的，不惜再三动用武力致债务人伤亡，闹上刑 庭的事件并不陌生。 四是在社会道德层面产生的纷争。因出口成“脏 而引发矛盾， 因不遵守公共秩序，比如春运高峰期间插队购票或倒卖车票等而引发 公愤或被群殴，公交车上争抢座位而吵闹不休，私家车主争相拉客而 大打出手，有些人阻碍城市公共建筑维护工作而暴力相向闹上法庭 等，诸多事件表明：在人际交往中，斤斤计较，动则暴力相向的做法 只会将小矛盾催化为大案件。 第三节“民转刑案件的危害及一般处理方式 一、“民转刑”案件带来的危害 危害最大的莫过于受害者一方，遭受最普遍的往往是身体上的伤 亡，如暴力或聚众斗殴致人伤残的，受害者在刀枪棍棒的夹击下非死 即残，无法正常起居饮食甚至丧失劳动能力；或者非残即伤，从此落 下病根，留下后遗症，影响终生。同时，精神上的打击也不容小视： 夫妻间离婚的失落和孤单，恋人间被甩的痛苦和憎恨，邻里相互间吵 闹后埋下的“怨恨”等，都属此类。基于精神危害无具体承载形式的 特点，无声无形，旁人难以看出其具体表征，不利于疏导。如若弥补 不当，可能在受害者心中郁结一辈子，这种恒久性所致的伤痛最难实 现犯罪心理矫治。 同样地，“民转刑案件对加害方一样构成威胁。譬如在故意伤 赵兴军，刘李有话为何没有好好说一一“民转刑”案件上升原因分析【jl 法庭内外， 2 0 0 7 ( 9 ) ：4 1 “民转刑”案件的法律防控机制研究 害中，特别是数人聚众事件，人数的密集致使某些人难逃对方的摩拳 擦掌或者棍棒袭击，纵使能避过皮肉之苦，却得负担赔偿或补偿费用， 数额一般不小，对加害者而言，无疑是一笔间接的财产损失。 随着“民转刑”案件案发率的上升，公、检、法等主管机关的压 力也随之加大。尤其是基层机关，一方面要对群众负责，事无巨细； 一方面又要对上级负责，及时汇报，接受监督，原本法律事务冗杂， 民间纠纷屡屡突发让其猝不及防，纠纷事由小且多、涉及人数广、涉 及面深，同基层人员人数、时间、精力、调处水平等剧烈冲突，必然 影响执法人员的工作效率：或者对此类案件滋生厌烦心理，不管不问， 怠于履行；或者没时间处理其他类型矛盾，而使一些更重要的纠纷来 不及处理，降低了诉讼效率；或者徇情包庇，以权谋私，败坏国家工 作人员的廉洁性。 由此可见，“民转刑”案件的增多，并不是社会法制良性发展的 表现，而刚好相反，它们是新农村建设道路上的绊脚石，是构建和谐 社会道途中的拦路虎，使我国依法治国的基本国策在发展之际，又面 临了新的挑战。 二、“民转刑”案件的一般处理方式 在社会主义市场经济的影响下，在国际金融危机的波及中，种种 分配不公渐露端倪，人与人之间交往多了，纠纷的事由也渐增多，邻 里问题、婚姻问题、男女恋人的问题、父母与孩子的问题等，每一种 类型的问题里都有一种宽泛的法律意识和具体情境下的法律范畴，每 一问题都与不同的法律范畴相关联：邻里问题与财产所有权，男女问 题与受暴力侵害者的保护可见法律的干预已在某些领域无处不在。 “民转刑”案件则正被量化成一个个无限扩大的数据。如果不及时 处理，或处理方式不正确，后果自是不用赘述。 【美】萨利安格尔梅丽著，郭星华，王晓蓓译诉讼的话语 m 】北京：北京大学出 版社，2 0 0 7 ( 4 ) ：8 5 - 8 6 硕士学位论文 同事间的“民转刑案件，多因工作利益、言语冲突、情感纠纷 所致，单位作为其管理者，为维护公司利益及影响，通常会在单位内 部对员工加以适当引导。事实表明，分别谈话、居中调解等方式消除 矛盾是其首要的应对措施。一般采取稳定情绪定期培养加强 沟通消除隔阂的步骤。积怨较深无法调解的，则考虑将其中一人 调离工作环境或将顽固者直接辞退。结果加剧了被辞退者与公司的矛 盾。因而员工恶意中伤或卷走、出卖商业机密而落入法网的情形愈演 愈烈。 对于婚姻家庭类案件，一般先由当事人的亲朋好友先出面制止说 服，劝服不成，继而由村委会、居委会或当事人所在单位出面规劝， 不成，则交由法院处理。事实上，法院对于该类案件，也一贯重视调 解处理，积极做双方的思想工作，极尽可能修补双方嫌隙。同时向当 事人说明诉讼弊端，节约当事人的经济成本。极尽所有手段，法院最 终会选择判决。 同样地，邻里之间的“民转刑”案件，由于其关系的亲密性及熟 络性，决定了其处理方式与婚姻家庭类“民转刑”案件雷同，故笔者 在此无需多加赘述。 在全民全力发展经济的趋势下，经济纠纷类“民转刑 案件特别 是借贷纠纷案的频频被曝出，让执法工作人员叫苦不迭。司法人员如 果没查清债权债务的始末就笼统定论，只会使纠纷向刑案恶性演变。 同时，因债务纠纷引发的非法拘禁、绑架、故意伤害甚至导致被害人 死亡的案件，要区分情节，具体把握和处理。对于一般的债权债务纠 纷，比如数额不大、无人身伤亡的情形，双方私下和解或司法人员居 间调解解决的不在少数。同时，对于被害人无伤害行为的案件，一般 不以犯罪论处。但是对于情节严重、影响恶劣的案件，法院则必定要 追究作案人的刑事责任，以起到警示和教育的作用。 “民转刑”案件的法律防控机制研究 社会道德类案件，应当灵活处理。当事人一方愿意和解，当场赔 礼道歉的，一般予以支持，矛盾可能瞬间冰释；和解未果，法院或受 托的机关单位尽力居间调解，两方走动，多做思想工作。对于造成实 际损失，触犯刑律的，加害方主动接受处罚，尽力补救，减少或免除 妨害，真诚悔过，审判机关应当给予其改过自新的机会，以求积怨立 马消逝。 由此可见，不同类型“民转刑案件的处理方式是不一样的。实 践经验中的某些做法确实可取，比如私了，调解，甚至无奈之下动用 刑罚的举动，只要是有助于案件的公正解决，有助于受害者损失的弥 补，有助于诉讼效率的保证，有助于社会和谐，都可采纳。但是，面 对许多层出不穷的变化，在法律未规定、有遗漏的情况下，在条文有 遗漏、不适用的情况下，在某些相关人员业务素质发生偏颇影响到案 件性质的情况下，设立更多的防控机制。 第四节对“民转刑”案件发生原因的分析 一、“民转刑 案件发生的内在原因 犯罪心理学认为，犯罪行为总是在一定的犯罪心理的影响和支配 下发生的，没有犯罪心理就没有犯罪行为。很显然，民间小纠纷演化 成刑事案件，加害人必然有一个心理生成、磨合、决定以致终究化为 行动的过程，在此期间，犯罪嫌疑人持续地心里不平衡与犯罪决议的 意志选择，最终表现为违法行为。在很多相关案例中，大部分作案 者都是被生活摧残的牺牲品，家境贫寒，疾病相缠，父母离异，受人 唾弃，生活打击，极易使其不太成熟的人格扭曲，故而具有缺陷人格 的行为人犯罪具有必然性，然而民间纠纷的不当处理则为行为人犯罪 提供了偶然的、客观的外部影响，在他们看来，犯罪仅是一种结束其 不幸生命的形式而已。至于犯罪的手段如何，后果怎样，不足为惧。 谢曼荻基于犯罪心理生成机制的民转刑案件防控战略【j 】福建警察学院学报2 0 0 9 ( 4 ) 9 硕士学位论文 可见，民间纠纷的不当处理，足以导致一个具有严重人格缺陷的人滋 生犯罪动机，有时某些显失公平的做法甚至会刺激一个正常人，致使 其情绪失控，进而犯下滔天罪行。 民转刑案件的起因往往也与被害人脱不了干系，这类案件的主体 相互具有熟络性，比陌生人之间犯案的可能性要小得多，谁都不愿意 撕破脸，伤害双方感情。而且，犯罪人大多主观“激情 ，没控制好 情绪，事后大多认罪、悔罪，甚至主动弥补损失，表现良好。但受 害人则不配合，不接受加害人的致歉或与之和解，或者无理取闹，强 行要求对方履行某种无理条件，使纠纷的处理进程停滞不前，久而久 之，就激化为刑事案件。 二、“民转刑案件发生的外在原因 唯物辩证法指出，事物的发展是内、外因共同作用的结果。犯罪 心理同样如此，它是在一定的生理素质的基础上，依靠心理的内化而 形成的，但脱离不了不良客观环境的影响，从某种意义上来说，它是 个体在一定的时空内整个人格的大暴露，是社会因素、个体因素、自 然及情景因素的大交汇。具体分析则表现为以下几方面： 首先，社会分配不公正所致。美国学者约翰列维斯齐林认为： “贫困是间接的由影响人民的生活状况，或由供给一种生活状况使人 民受其淘汰或产生无能力的人因而增加了犯罪。”在我国改革的转型 期，各类管理体制不同，由于社会资源分配失衡造成的贫富差距，使 缺乏政治权力的底层民众，忍受了太多生活的不公，有的人仇官、有 的人仇富，选择一些极端的方式来表达自己的情绪，使小纠纷转化为 刑事案件。如2 0 0 8 年7 月1 9 日上午，公安机关在对孟连县公信乡、 勐马镇部分农村地区开展社会治安整治过程中，依法对勐马镇5 名犯 罪嫌疑人实施抓捕时，遭到5 0 0 多名胶农用长刀、钢管、棍棒等工具 石玉英民转刑案件的轻缓思路【j 】国家检察官学院学报，2 0 0 7 ( 5 ) 栗克元，吕瑞萍犯罪心理学【m 】郑州大学出版社，2 0 0 9 1 0 “民转刑”案件的法律防控机制研究 围攻殴打。暴力冲突中，4 1 名执勤民警被打伤、8 辆执勤警车被砸 坏。危急情况下，民警被迫使用防暴枪自卫，1 5 名胶农受伤，2 人被 击中不久后死亡。冲突事件起因是胶农与橡胶公司的利益纠纷。 其次，法律知识尚未普及到位。从法制宣传者一方来看，普法工 作往往针对性不强、效果不理想、方式不灵活，特别是农村地区及偏 远地区，普法教育还存在不及时、不深入、不全面的问题，一些普法 活动也只是走走过场、流于形式，应付检查，再加上农民群众本身欠 缺法律知识，因而不懂法、不守法甚至不小心触犯法律的现象比较普 遍。 从法制宣传的对象接受普法教育的一方来看，正如本文前已 述及的那样，一些群众文化水平较低，接受高中以上教育者比例较小， 青少年中途辍学或初中毕业后继续教育的机会较少，造成青年农民的 文化素质较低，在广大农村受地理环境制约和传统习惯影响，落后观 念根深蒂固，很多人抱着“软的怕硬的，硬的怕横的，横的怕不要命 的”、“敢打敢拼就能占上风”等陈旧思想，完全不配合甚至排斥法律， 部分人遇事逞强好胜，争风头，好面子，为了逞一时之快铤而走险、 不顾后果，走上违法犯罪的道路。 再者，审判制度不健全、审判人员处理不当。就审判制度而言， 在相关法律上，某些条文不够完备，毕竟民间纠纷事因细琐，法律规 范必然难以面面涉及，故而使某些民事纠纷无法可依，而被列入刑案； 有些民事纠纷后果虽然已造成，当事双方愿意“私了”，但检查机关 本着“有法必依”的原则而提起诉讼，致使无需经过诉讼程序即能解 决的案件变得更复杂，审判组织调解乏力。 就某些执法人员而言，业务素质不高，认为民间纠纷事件轻微， 所以怠于处理，执法不严，跟踪不到位；或者认为民间纠纷不过尔尔， 自己全然可以“做主”，所以徇私渎职，假公济私对于部分审判 硕士学位论文 人员，惧于民事案件的高调解率及繁琐程序，不予过问，甚至拖延， 不愿管，不敢管，致使纠纷处理重调查、轻排解，重形式，轻结果， 使简单矛盾激化成刑事案件。 “民转刑”案件的法律防控机制研究 第二章“民转刑”案件防控的依据 防控，从其文字义来看，防止、控制之义，即避免民事纠纷转化 为刑事案件，或是在其转化为刑事案件后，采取防止纠纷转化为刑案， 避免“对簿公堂 的各种合理、合法的措施。 然而，预防和控制毕竟不同：预防是指对案件的事先防范，比如 通过法制宣传教育使当事方主动化解；而控制则是指在纠纷已经受理 后，至法院作出刑事判决前，这一过程中受害方通过撤诉或法院促成 其调解等，而使其诉讼活动终止的手段。很显然，控制是案件已经严 重恶化经法院受理的诉后行为。二者无论是时间上还是处理手段上都 有差异，唯有将其结合起来，建立一套系统、科学的防控机制，“转” 之前防范，“转”之后解决，才能保证案件的顺利解决。避免司法资 源的浪费，达到资源的优化配置。 第一节“民转刑”案件防控的理论依据 、 一、预防犯罪理论 。 犯罪预防又被称为犯罪控制、犯罪对策，其范围主要包括在犯罪 发生前为防止一般犯罪人犯罪而主动采取的措施和犯罪发生后针对 犯罪人实施的防止再犯罪的措施。即通过内部心理疏导、外部调节 适应，和环境影响限制来消除人们的心理消极因素，培养人们的健全 个性心理，增强人们的社会适应能力和自我控制能力，最大程度减少 或防止犯罪行为的发生。对犯罪的事前预防、事后控制，是该理论的 必然要求，将民事纠纷局限在违法阶段，及时遏制违法者的犯罪动向， 防止向刑事案件恶化。 司法实践中，社会对预防、调控违法犯罪行为的重视。对于“民 刘建宏刑法学讲演录 m 】北京：法律出版社，2 0 1 0 ( 4 ) ：1 5 9 1 3 硕士学位论文 转刑 案件，强调对被害人、犯罪人和社会三方利益的保护与均衡， 对其预防也能减少因实然的犯罪而造成的社会危害。再者，对“民转 刑”案件，科学地防范或有效地控制，大大节约了诉讼成本，充分利 用了司法资源，符合预防犯罪的成本一效益分析理论。 同时违法犯罪固有个人生理的，或自然环境的主观原因，然而此 种主观原因之动机，往往都是受控在上述领域中。由此推断，案件应 区分情况对待。孙雄教授认为，对违法犯罪应从不同情形进行预防， 比如“贫穷之救治，失业之救济，家族制度之改革，立法之科学化， 司法之改进，律师人才之养成 为犯罪防控提供了理论支撑， 更为违法预防开启了接纳之门。 二、人道主义理论 刑罚人道主义产生于近代西方启蒙思想运动背景之下，是人道主 义在刑事立法、司法活动中的具体运用和体现。洛克指出，刑罚不是 支配人们生命和财产的绝对的、专断的权力，如果不是为了保护社会， “严峻的刑罚都是不合法的”。贝卡利亚更是振聋发聩的呐喊：“帮 助少数人、欺压多数人的法律有意使或容忍成千上万的人陷于不幸， 从而使他们绝望地返回到原始的自然状态，谁能不毛骨悚? 而霍布 斯则认为，凡是可以实行宽大的地方实行宽大，也是自然法的要求”。 足见人道主义精神是刑罚轻缓化乃至最终实现非刑罚化的原动力。 在感性认识上。刑