数字化城管实施方案4篇.doc

数字化城管实施方案4篇 太原市人民政府关于印发推进 城市数字化管理实施方案的通知各县(市、区)人民政府，各有关单位： 推进城市数字化管理实施方案已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照执行。 二七年十二月十四日 推进城市数字化管理实施方案 为加快推进我市数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建立“一个中心、两个系统”，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全市建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、部件和事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代化水平。 二、组织机构 为确保高标准、高质量、高效率按期完成推进数字化城市管理工作任务，成立太原市数字化城市管理工作领导组。负责数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题的协调处理。 组长：张兵生（市委副书记、市长） 副组长：耿彦波（市委常委、常务副市长） 成员由市建管委、市编办、市发改委、市财政局、市文明办、市爱卫办、市政府法制办、市市容环卫局、市规划局、市国土局、市环保局、市行政执法局、市园林局、市房地局、市市政局、市民政局、市辖六区、三开发区管委会及电信、煤气、自来水、公交、供电等部门和单位主要领导担任。 领导组下设办公室，办公室设在市市容环卫局，办公室主任由市容环卫局局长朱茂生兼任。成员由市直有关部门分管领导和各区分管领导组成。负责数字化城市管理日常工作。 三、工作范围、重点及目标任务 我市数字化城市管理系统采取“瞄准一流、快速起步、分层推进、逐步完善”的办法推进。 （一）工作范围 1市辖六区、高新区、经济区、民营区及所辖各街办（乡镇）。 2以市容环境卫生管理为重点，建设总平台，各区建设分平台，市城市管理相关部门设立管理终端。各区根据需 要在区级部门和街办（乡镇）、社区设立终端。 3清徐、古交、阳曲、娄烦四县（市）在市区试点后逐步推进，设立分平台。 （二）工作重点 1加快网络建设。在市市容环卫局生活垃圾清运GPS监控系统基础上，先完成数字化城市管理系统总平台建设，同时在市辖六区、三个开发区设立分平台，市直城管部门、所有街办（乡镇）和有条件社区设立终端。 2拓展网络覆盖区域。在市容环境卫生管理工作数字化管理试行基础上，向涉及城市管理的相关部门拓展。用两年时间完成全市（含县和大型企业）的数字化城市管理网络系统建设并投入使用，使网络系统覆盖全市。 3理顺管理体制和机制。按照管理与监督相对分离的要求，构建数字化城市管理信息协调中心，形成指挥和监督两个系统，并以此理顺管理体制，创新工作机制，有效提升管理效率、质量和水平。 （三）目标任务 按照统一要求和部署，结合我市实际，在部件普查、资源整合基础上，建立统一的信息平台和市场化信息采集监督队伍。 1成立“太原市数字化城市管理信息协调中心”，设在市市容环卫局。具体职责为：承担市数字化城市管理系统建设和管理的具体工作。负责统一受理、校核部件事件等信息并监督评价处置工作，适时更新城市管理部件信息数据库信 息，对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核，对采集信息进行分类交办处理，协同做好市政公用基础设施运行的危机预防和处置工作。 2建立信息采集监督和协调指挥两个平台。 (1)信息采集监督平台。这是城市数字化管理体制的信息枢纽与集散中心，负责全市城市管理状况的监督与评价，主要职责是： 分流处理媒体、举报、投诉、城建热线、便民热线、上级批件的有关部件、事件问题信息并转报市协调指挥处置平台； 对属于市、区层面的问题，经综合判断后进行立案处理； 负责对发现与处理问题进行综合评价、绩效考核；维护系统，统计分析城市管理中出现的各类问题。 (2)市协调指挥处置平台。全面负责城市（社会）管理工作，协调、指挥市级城市（社会）管理各职能部门和单位处理城市（社会）管理中出现的问题。由市级有关部门及各区派员组成，实行集中办公。主要职责是： 接受市信息采集监督平台移交的已立案卷宗； 通过协同工作平台，将任务转至专业责任部门进行处理； 牵头协调解决城市管理中出现的问题； 接受专业责任部门处理反馈结果，并转送市信息采集监督平台进行核实； 对数字化城管过程中出现的非常规问题、因职责不清等原因无法派遣的，设立应急处置经费，按先解决问题和分清责任的原则处置，随之列入标准处理系统。 3建设信息采集监督员队伍 按照“公平、公正、公开”原则，通过公开招标、企业竞标方式，将信息采集市场化。由政府监督，各采集公司负责培训、考核、选拔组建一支信息采集监督员队伍。信息采集监督员负责主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现和核查问题。具体职责是： (1)部件普查。协调各区、相关职能部门开展城市管理部件普查，对城市数字化管理推进区域范围内所有城市管理部件进行一次地毯式、拉网式调查，摸清现状、分清责任，为城市数字化管理平台运行提供基础数据。 (2)建设信息系统。按照市统一标准和要求，实施信息采集监督和协调指挥处置平台管理系统软件开发、系统集成、硬件建设等(由市市容环卫局牵头，相关部门和单位配合)。 （3）制定指挥手册。在网格划分和部件普查基础上，制定城市数字化管理指挥手册。主要内容包括市区城市数字化管理的总体流程、部件和事件管理标准、操作规范，责任单位及专业流程、信息采集监督员责任区域等。 四、工作流程 数字化城市管理是城市管理手段的变革，不仅是市、区级层面城市管理职能的再次梳理，也是对城市管理工作进行 裕华区数字城管项目工作方案 数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。 为进一步加强裕华区城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，北京慧点科技开发有限公司（“以下简称慧点科技”）借鉴石家庄市及全国各地的数字化城市管理模式经验，结合裕华区城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案。 一、建设目标和原则 （一）建设目标 围绕市容市貌、环境卫生、市政、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，根据城市管理职责的划分，建立起主动及时全面完善的信息采集机制，快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的综合评价机制。 （二）建设原则 1、统一标准，规范建设 根据河北省住房和城乡建设厅颁布的河北省区级数字化城市管理新模式平台建设要点及技术导引（试行）、河北省区级数字化城市管理新模式平台评估规程要求，严格按照国家及河北省的标准规范进行建设。 2、资源共享，精简节约 充分整合利用现有的的信息化基础，通过整合现有的交通和治安防控的视频监控资源、城乡一体化资源、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，降低建设成本。 3、先进适用，易于拓展 以大城管格局为前提，统一规划、因地制宜，保持系统的适用性、拓展性、合理性和安全性，合理规划，实现快速上线实施运行。 4、权责明晰，科学评价 遵循权责明晰，主体唯一，按照区委区政府相关文件要求，明确界定各类部件、事件的责任主体；建立综合考评机制，为提高长效管理水平提供保障；最终实现责任明确，处置快速的数字城管核心管理目标。 二、实施范围 （一）地域范围 按照统一规划、统一标准的原则，实施区核心城区范围为面积约为30平方公里。 （二）对象范围 数字化城市管理的对象，以住建部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码中城镇建设行业标准确定的七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他有关设施）和六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等）为基础，完成对现有管辖对象范围的数字化管理。 （三）处置部门范围 数字化城市管理的处置部门包括区直城市管理相关职能部门、区政府、街道及区下属城市管理相关职能部门。 三、建设内容 （一）机制体制建设 1、运行机构建设 根据住建部【xx】119号关于印发数字城市管理模式建设导则（试行）的通知要求及裕华区数字城管的定位，建设成立裕华区数字城管监督指挥中心，根据区政府城市管理相关职责的划分，履行分级监督，标准化管理和量化考评职能。 2、监督指挥体系建设 根据区政府相关文件规定，结合住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分区职能部门与区政府的管理职能，构架监督指挥体系。 监督中心是调度指挥中心、呼叫中心、城管监督员、专业部门工作绩效的监督和评价中心。一是通过审核对专业部门完成交办事项是否可以结案；二是依托数字城管平台综合绩效评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对城市 管理的各方面进行考核评价。通过考核评价各专业部门、各街道社区的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各个部门主动发现问题、主动解决问题。同时，将考核结果报区政府，作为部门目标考核的指标内容。 指挥中心是城市管理工作的指挥调度派遣中心，对信息进行分析立卷，根据问题的属性派遣到专业部门，由专业部门进行处理，同时负责协调紧急问题、复杂问题的多部门处理。 3、工作流程制定 改造城市管理流程，建立“信息收集-案卷建立-任务派遣-案件处理-处理反馈-核实结案-综合评价”的数字化城管闭环流程管理体系。 4、标准化管理体系建设 结合裕华区区委、区政府相关职能划分文件，以精细化指挥手册为核心管理方法，将城市管理问题划分为七大类部件和六大类事件，分别制定问题上报标准、问题处置标准、问题处置时限和问题结案标准，将城市管理的各个过程形成可量化、可追溯的标准化管理体系。 5、考评体系设计 利用数字城管平台技术手段，采用系统量化考评、随机抽取考评等方式，基于指挥手册中关于问题处置标准、处置时间、结案标准的相关描述，采用信息化手段对区直有关部门，对其结案率、处置及时率、复发率等多种指标进行自动计算，其考评成绩纳区政府行政效能考评体系。 长效考评体系是数字化城管新模式长效化运作的立足之本，只有全面、量化、奖惩有度的长效考评体系才能保证数字城管项目长远的发挥效用。为此可推行城市管理保证金制度，区直部门、街道及其各级单位一把手按级别分别缴纳城市管理保证金，按照单位年底考评成绩，分别采取返还保证金并加倍奖励、返还保证金、没收保证金的奖惩措施，以提高部门及其一把手参与数字城管的积极性。 7、队伍建设 裕华区监督指挥中心分别安排主任1名，工作人员的具体配置如下： （1）坐席员：工作人员10名，按照12小时工作制轮班。 （2）信息采集监督员： 从现有的协管员队伍中调配，通过学习、培训，转变为信息采集监督员，按 12小时工作制轮班。 根据面积和管辖内容，信息采集监督员配置100名。 （二）数据建设 系统运行所需的数据包括城区大比例尺基础地形数据、大比例尺影像数据、城市管理部件数据、社区单元网格数据等。 1、单元网格划分 在遵循单元网格划分“属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负载均衡”等原则基础上，充分考虑城市地理条件、城市道路布局以及动态城市建设的规划等因素，建议本市数字管理单元网格划分以社区为最小单元，按行政区域进行划分。 2、城市部件及地理编码普查 通过城市部件普查，由专业测绘公司运用地理编码技术，将每个城市部件按照地理坐标定位到基础地形图上，并赋予其唯一的身份标识编码，通过采集的部件管理属性明确每一个部件的管理部门，明确其处置责任。 （三）运行环境建设 1、软硬件平台 主要包括网络与通信系统、服务器、存储与备份系统、安全设备、呼叫中心、视频系统、相关系统软件的采购与集成建设等。 2、网络环境 数字城管项目需要连通区职能部门，区政府、街道等重点部门，通过电子政务网络或租用专网，实现系统的接入。 3、终端系统 包括座席PC设备、无线数据采集设备。座席PC设备和呼叫座席相关设备是接线员、派遣员工作的必备设备，其数量等同于接线员、派遣员的数量。 4、场地建设 指挥大厅及机房的场地建设。 （四）数字城管软件系统建设 数字城管系统以大城管为格局统一规划、分期实施，建设满足实际需求的系统： 1.标准子系统建设 按照住建部标准，建设无线数据采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督 指挥、综合评价、应用维护、基础数据、资源管理、数据交换等9个基础子系统。 2.拓展子系统 结合本地实际情况，整合各职能部门数据资源，建设大气污染专项处置子系统，及预留与市级平台的对接接口，拓展数字城管的管理手段，提高城市管理部门的信息化覆盖率。 四、项目建设步骤 在充分调研充分准备的情况下，结合慧点科技众多的成功案例经验，在所有软、硬件平台采购及相应的协调工作落实后，系统承建期一般在两个月左右。 （一）准备阶段（xx年10月11月） 1.考察、调研、拟定工作方案，编制建设方案； 2.成立市数字城管建设领导小组； 3.方案评审、项目立项、资金审批； 4.项目招投标。 （二）实施阶段（xx年12月xx年2月） 1.城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息数据建设； 2.确定城市管理流程、制定数字城管指挥手册、制定考核评价办法； 3.完成裕华区城市管理监督指挥中心机构组建、人员招聘或市场化采集方式； 4.完成应用软件开发、硬件及网络环境、呼叫中心、视频接入等系统集成建设； 5.数字城管相关部门、工作人员培训。 （三）试运行阶段（xx年2月xx年3月） 1.系统试运行。 2.完善管理流程和运作机制； 3.完善并发布考核评价体系； 4.对系统进行查漏补缺和必要的扩充修改。 （四）验收阶段（xx年3月） 1.组织项目初步验收； 2.系统正式运行。 五、工作保障 （一）加强组织领导 XXX市数字化城市管理系统 实施方案 目录 一、 二、 三、 3.1 3.2概述.2建设内容.2分项实施方案.3系统总集成.3基础数据普查和建库.4 3.2.1普查范围.4 3.2.2普查工作内容.4 3.2.3实施方式.5 3.3监督指挥中心网络和硬件系统建设.5 3.3.1建设要求.5 3.3.2综合布线系统.5 3.3.3网络及安全系统.6 3.3.4大屏幕和电视墙系统.6 3.3.5音响系统.7 3.3.6机房系统.7 3.3.7视频监控联网系统.7 3.3.8呼叫中心系统建设.8 3.3.9监督指挥中心座席.8 3.3.10街道PC.8 3.4应用软件系统.9 3.4.1基础资源数据库子系统.9 3.4.2地理编码子系统.10 3.4.3部件-在线更新子系统.10 3.4.4城管通数据采集子系统.10 3.4.5呼叫中心受理子系统.11 3.4.6大屏幕调度指挥子系统.12 3.4.7协同工作子系统.12 3.4.8综合评价子系统.12 3.4.9视频监控子系统.13 3.4.10移动办公子系统.13 3.4.11网站发布子系统.13 3.4.12数据交换子系统.14 3.4.13管理与维护子系统.14 3.4.14城管局内部管理系统.错误！未定义书签。 3.4.15系统软件.14 3.5数据中心.15 3.5.1设备租用.15 3.5.2光纤租用.15 3.6无线数据传输系统.16 3.6.1系统容量.16 3.6.2城管通手持设备.16 3.6.3移动办公指挥手持设备.16 3.7工程项目监理.17四、 五、 六、项目设备清单.18项目费用测算及招标方式建议.24补充说明.错误！未定义书签。 一、概述 XXX市数字城管系统要基于XXX市的电子政务专用网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理；基于统一的网络和硬件平台，实现城管局内部数字化管理；实现与XXX市政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换，达到信息共享和协同工作，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理与运营体系。 二、建设内容 XXX市数字化城市管理系统建设工程的工作范围主要包括：三环路内建成区和开发区90多平方公里。工程主要分成以下几个子项目： （1）数字城管系统总集成。包括：总体集成调试、人员培训和运维服务； 还包括与基础数据普查单位、数据中心设备提供商、无线网络设备提 供商、监督指挥中心网络和硬件系统供应商进行统筹协调，确保数字 城管项目有序推进，如期完成。 （2）基础数据普查和建库。在本期项目的工作范围内完成地理编码、部件 的普查工作，并完成普查数据的入库。 （3）监督指挥中心网络和硬件建设。包括监督指挥中心网络布线、网络及 安全系统、大屏幕和电视墙系统、音响系统、机房系统等建设。 （4）数字化城管应用软件平台建设。包括系统软件采购、数字化城管管理 软件及城管局内部管理系统的采购。 （5）数字城管系统数据中心设备租用。系统数据中心采用租用的方式来建 设，主要涉及核心网络系统、服务器系统、存储系统、安全备份系统、 呼叫中心系统。 （6）无线数据通信网络和设备租用。主要包括无线数据传输网络的租用、 城管通手机和移动办公指挥手持设备的租用。 （7）数字城管工程监理。由第三方监理单位对工程建设的全过程和各承建 单位进行监理。 （8）系统建设规划咨询。负责XXX数字化城管建设项目的规划、方案设计、 方案论证；以及租用项目的技术洽谈和协调。 三、分项实施方案 3.1系统总集成 系统总集成商作为系统建设阶段技术总负责，将负责本次项目建设各个阶段及各项建设内容的方案制定和审核，负责与项目参与各方的协调，负责硬件设备和软件系统的总体联调、试运行、验收，直至系统正式运行。 系统总集成的主要任务和要求包括： （1）系统总集成 负责工程建设的系统总集成；负责关键技术和难点问题的技术攻关；负责本项目建设的集成测试和验收测试工作；整合XXX市已有的政务网资源，实现本系统与各城市管理相关部门、各专业单位、各相关镇及街道计算机网络的互连互通；负责审核确认基础数据建设方案（包括普查、录入、比对、纠错处理、入库等环节）；负责检查数据建设工作，并协调普查监理单位负责中间阶段的数据管理和数据库维护工作，最终形成完整的、准确的城管地理信息空间数据库、部件数据库；