（国际法学专业论文）中外农民合作经济组织的法律问题研究.pdf

中文摘要 摘要 合作经济与合作经济组织作为全球性概念和实践，已有1 8 0 多年的历史。西 方发达国家在此方面取得了很大的成功，积累了丰富的经验。作为一种改变单个 农业生产者和大市场之间进行不对等交易状况的制度安排，合作经济组织正发挥 着一种独特经济组织形式的巨大作用随着市场经济的建立，伴随着加入w t o ， 我国农民利益保护问题、农业发展问题和农村稳定问题，日益成为我国经济社会 走向全面小康的关键性问题。合作经济组织则较好地适应了解决这些关键问题的 需要，不断担当起破解我国“三农”难题的重要组织主体所应承担的历史使命， 已逐渐成为提高农民组织化程度、保护农民利益、促进农村稳定和农业发展的重 要主体力量，成为统筹城乡经济社会发展、建立和谐社会的重要组织载体。而发 展农民合作经济组织，就要有相应的法律规范出台，才能保证农民合作经济组织 健康有序发展，发挥其应有作用2 0 0 3 年1 2 月。十届全国人大常委会顺应历史 的需要和社会各方面的不断呼吁，将农民合作经济组织法纳入其立法规划目前， 农民合作经济组织法的立法工作正在紧锣密鼓地进行着，但有关农民合作经济组 织法中诸多基本理论问题尚未明了，一些关系尚未理顺，一些概念尚未确定如 不尽快解决这些问题将严重影响立法进程，乃至立法质量，对今后的相关立法如 合作社法的出台也将造成不利影响。自改革开放以来，我国对合作经济和合作经 济组织的研究一直以农业经济学界和政府主管部门研究人员的研究为主导，法学 界对此问题的关注较晚，且投入力量不够，使得对此方面的研究不够深入和系统。 本文就中外农民合作经济组织的法律问题进行研究，以供各位对农民合作经济组 织法律问题有兴趣的朋友借鉴。 关键词：中外农民合作经济组织法律问题 英文摘要 s t u d y o ft h e l e g a lm a t t e ra b o u tt h ec h i n e s ea n df o r e i g n f a r m e rc o o p e r a t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o n a b s t r a e t t h ec o o p e r a t i v ee c o n o m ya n dt h ec o o p e r a t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o nh a v ea l r e a d y b e e nm o r t h a n1 8 0y e a r so l d 鹤ag l o b a lc o n c e p ta n dp m c t i t h ew e s t e r nd e v e l o p e d c o u n t r i e sh a v ea c h i e v e dg r e a ts u c c 嘲a tt h i sa s p e c ta n da c c u m u l a t e dm u c h e x p e r i e n c e c o o p e r a t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o nc a r r i e so nt h es y s t e ma r r a n g e m e n tt h a tc h a n g e st h e u n m a t c h e dd e a lc o n d i t i o n sb e t w e e ns i n g l ea g r i c u l t u r a lp r o d u c e ra n dt h eb i gm a r k e t , w h i c hi sp l a y i n ga sag r e a tr o l eo fo n eu n i q u ee c o n o n ：l i co r g a n i z a t i o n a l o n gw i t ht h e e s t a b l i s h m e n to fm a r k e te c o n o m y , a n dt h ee n t e r i n gi n t ow t o ，t h eq u e s t i o no f p r o t e c t i n go u rc o u n ( 1 yf a r m e rb e n e f i t s ，t h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ta n dt h es t a b i l i t yo f t h ec o u n t r y s i d e , g r a d u a l l yb e c o m e st h er u bo ft h er o a dt h a to u rc o u n t r ye c o n o m i c s o c i e t ym o v e st o w a r d st h ec o m p r e h e n s i v ew e u - o f fo b e t h ec o o p e r a t i v ee c o n o m y o r g a n i z a t i o na d a p t e dw e l lt os o l v et h e s ek e yq u e s t i o n s ，a n dt o o ko nt h eh i s t o r i c a l m i s s i o nt os o l v et h e t h r e ea g r i c u l t u r e p r o b l e m s ，a n da l r e a d yg r a d u a l l ye n h a n c e d f a r m e r so r g a n i z a t i o nd e g r e e ，p r o t e c t e dt h ef a r m e r sb e n e f i t s ，a n dp r o m o t e dt h e c o u n t r y s i d et ob es t a b l ei m p o r t a n tm a i nb o d ys t r e n g t ho f t h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t , a n dt op l a nt h ed e v e l o p m e n to f t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ee c o n o m i cs o c i e t y , t h e nb e c a m e t h ei m p o r t a n to r g a n i z a t i o nc a r r i e ro fe s t a b l i s h i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y b u tt o d e v e l o p t h ef a r m e rc o o p e r a t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o nn e e d st h ec o r r e s p o n d i n gl e g a ls t a n d a r d , w h i c hc a ng u a r a n t e et h ef a r m e rc o o p e r a t i v ee c o n o m y o r g a n i z a t i o n t o d e v e l o p h e a l t h f u l l ya n do r d e r l y t h et e n t hs e s s i o n so fs t a n d i n gc o m m i t t e eo ft h en a t i o n a l p e o p l e sc o n g r e s sb r o u g h tt h ef a r m e rc o o p e r a t i v ee c o n o m yc o n s t i t u t i v el a wi n t oi t s l e g i s l a t i o ns c h e m ei no r d e rt oc o m p l i e dw i t hh i s t o r i c a ln e e da n dt h ea p p e a li b m v a r i o u s s o c i a la s p e c t , i nf e b r u a r y , 2 0 0 3 a tp r e s e n t , l e g i s l a t i o nw o r ko f t h ef a r m e rc o o p e r a t i v e e c o n o m yc o n s t i t u t i v el a wi sa g g r e s s i v e l yc a r r y i n go n , b u ti nt h ec o n c e r n e df r a m e r c o o p e r a t i v ee c o n o m yc o n s t i t u t i v el a wm a n ye l e m e n t a r yt h e o r i e sq u e s t i o n sh a v en o ty e t b e e nb r i g h t ，s o m er e l a t i o n sh a v en o ty e tb e e ns l x a i g h t e no u t , s o m ec o n c q ) t sh a v en o ty e t b e e nd e t e r m i n e d i ft h e s ep r o b l e m sc a n n o tb es o l v e d , t h el e g i s l a t i o na d v a n c e m e n tw i l l b ea f f e c t e d ，n o tt os a yt h el e g i s l a t i o nq u a l i t y ，a n dw i l la f f e c tt h ef u t u r ec o r r e l a t i o n 英文摘要 l e g i s l a t i o nl i k ec o o p e r a t i v es o c i e t yl a w s i n c et h er e f o r ma n d0 p e l lp o l i c y ，i nt h e r e s e a r c ho fc o o p e r a t i v ee c o n o m ya n dt h ec o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o ni no u l c o u n t r y , t h e a 窖面a l l t i l r a le c o n o m ya 驴砷a n dt h eg o v e r n m e n td e p a r l m e n th a v eb e e np l a y i n g 豁也c m a i nl e a d e r t h el a ws c i e n t i s t s p a y i n ga t t e n t i o nt ot h i sq u e s t i o ni sq u t el a t e ，a n dl a c k o fp o w e r f u li n v e s t m e n t , w h i c hc a u s 铭t h es t u d yo nt h i sa s p e c ti n s u f f i c i e n t l ya n dn o t s y s t e m a t i z e d t h i sa r t i c l ec o n d u c t st h er e s e a r c ho fc o o p e 住垃v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o n s l e g a lm a t t e r so nf a r m e r sb o t ha th o m ea n da b r o a d , w h i c ha n y b o d yw h oh a si 越啪g t a b o u tl e g a lm a t t e r so ft h ef a r m e rc o o p e r a t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o nc a nu s cf o r r e f e r e n c e k e yw o r d s ：c h i n e s ea n df o r e i g n ；f a r m e rc o o p e r a t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o n ； l e g a lm a n e r s 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成博士，硕士学位论文 ：生处盔基盒佳经进丝织敛鎏垄回厘婴窟：除论 文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经 公开发表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：萌南两h 6 年月彳日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位 论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于： 论文作 曷 、l v ，陟协 中外农民合作经济组织的法律问题研究 引言 合作经济组织在欧美国家起步比较早，在我国建国初期也设立了农村供销社、 信用合作社、生产合作社和运输合作社等等，但仅在生产队大锅饭的历史条件下 存活了一段时间，随着改革开放，农村实行了土地家庭联产承包责任制以后，这 类合作经济组织已经名存实亡，或者性质已经发生了根本改变。进入= 十一世纪 的中国，已经成为世界贸易组织正式成员，要在国际经济一体化的大环境中发展 中国的农业和农村经济，而我国的农业生产力水平还相当原始、落后，种植业、 养植业和乡镇企业产品的国内、国际竞争能力非常脆弱，在这种条件下，国家号 召在农村走合作化的道路，成立农民自己组织经营的合作经济组织，政府不再干 预合作经济组织的日常事物，从而减轻政府的工作压力，提高农业产品的市场竞 争能力而目前我国的农民合作经济组织的相关法律规范还没有出台，使农民合 作经济组织不知如何具体操作，尚处于混乱状态，致使一些农民合作经济组织有 名无实，仍然处于政府代办状态，无法真正发挥作用因而在理论上研究中外农 民合作经济组织的法律问题，以期完善我国农民合作经济组织的相关立法，进而 推进我国农民合作经济组织的健康发展，具有很大现实意义 笔者系吉林公安高等专科学校教师，2 0 0 5 年初，吉林省搞了一个“选派优秀 年轻干部到农村组成人才服务团队”活动，下派的主要任务是帮助农村发展经济， 破解“三农”问题在下派农村期间，笔者发现吉林省委、省政府对发展农民合 作经济组织很感兴趣，并且已经制定了发展计划，但笔者在农村工作过程中，深 感农村干部、群众对我国农民合作经济组织的概念、组织模式和管理方式认识不 清，尤为值得注意的是目前我们国家还没有出台一部农民合作经济组织的相关法 律，各种农民合作经济组织的法律地位得不到应有的体现，法律主体模糊不清， 这样就会造成我国农民合作经济组织不能健康规范发展据吉林省人文信息检索 中心提供的资料表明，目前我国对农民合作经济组织的法律问题研究较少因本 人目前正在农村工作，具有地利的优势，对当前我国农民合作经济组织的发展现 状及存在的主要问题便于调研掌握，并针对该组织存在的主要问题进行研究并给 出解决办法。为此笔者决定以“中外农民合作经济组织的法律问题研究”为题撰 引言 写硕士学位论文，以期为研究我国农民合作经济组织的相关立法问题提供参考性 意见 该论文采取比较研究的方法，并结合我国的具体国情，通过对农民合作经济 组织的概况、农民合作经济组织的外国立法和我国农民合作经济组织的发展概况 及其法律障碍来进行研究，最后提出适合我国农民合作经济组织需要的相关立法 建议 2 中外农民合作经济组织的法律问题研究 第1 章农民合作经济组织概述 1 1 农民合作经济组织的概念 对于农民合作经济组织的概念，目前理论和实践上，存在不同认识。笔者试 从三个方面进行分析。一是合作经济组织的由来；= 是合作经济组织与集体经济 的差异：三是农民合作经济组织的定义 1 1 1 合作经济组织的由来 合作是人类社会一种普遍现象。人类要生存，要与自然做斗争，就需要合作， 正如马克思在关于土地所有制的发言记录中指出：“由于社会的必然性，在 合作制成为势在必行的地方就出现了工厂由于谁也不能单独生产出任何东西， 于是就使得合作制成为一种社会必然性。”1 为什么要发展合作经济组织，必须从发展市场经济说起，因为合作经济是市 场经济发展的必然产物。纵观世界各国市场经济的发展，可以褥出这样个普遍 规律：市场经济在促进生产力迅速发展的同时，不可避免地带来社会的两极分化， 产生一大批弱势群体。这些弱势群体只有联合起来，才能维护自身的利益，改善 自己的生产生活条件，于是就产生了合作经济组织 世界上市场经济发育早的国家，合作经济组织已有1 8 0 多年的历史早在 1 8 4 4 年，英格兰一个名叫罗虚代尔的小镇，2 8 名纺织工人创办了一个合作社， 当时每人出资一英镑作为一个股，共2 8 英镑，后来逐渐发展壮大，社员增加到3 万人，股金增加到4 0 万英镑在合作社发展中，合作社由社员当家作主，实行一 人一票的管理制度，真正为社员谋利益，社员不仅从自己办的商店买到货真价实 的生产生活资料，还可通过分红获得原来由商人赚取的利润，他们指定的包括入 社自愿、退社自由、民主管理、公平交易、利润向社员返还等原则，后来被称为 “罗虚代尔原则”，成为指导国际合作社发展的基本原则。在这一原则的指导下， 世界各国纷纷成立了不同类型的合作经济组织，如美国的农场z i f _ w 作杜、德国的 信用合作社和农业合作社、日本和韩国的农业协同组织( 简称农协) 等。国际上，又 先后成立了国际合作社联盟、国际农业生产者联盟、信用联盟、欧洲消费者联盟 见马克思思格斯全集) 第2 5 卷，人民出版社，1 9 8 0 年版 3 第l 章农民合作经济组织概述 等国际合作组织，并制订合作社规则，指导合作社实践，迸一步促进国际合作社 的发展。目前，合作经济组织的发展已遍及全世界1 6 0 个国家和地区，参加合作 经济组织的有7 8 亿户 1 1 2 合作经济组织与集体经济的差异 由于合作经济是由劳动群众共同入股，联合经营的经济形式，它具有集体经 济性质，因而有人片面地把它等同于集体经济，其实合作经济与集体经济有很大 差异一是生产资料所有制不同。在合作经济下，生产资料的所有制是公私结合 的。而集体经济的生产资料是“公有公用”，没有私有制的成份二是分配方式 不同。合作经济实行按劳分配和按资分配相结合的分配方式，而集体经济则只实 行按劳分配，没有按资分配或按生产要素分配。三是产权处理方式不同。合作经 济组织产权处理具有开放性，它实行开放自愿互利、入退自由、民主管理的原则， 而集体经济则具有整体性和封闭性，其财产不可分割，每一个成员都是集体生产 资料的所有者，但没有确定的个人份额，所有人一旦离开这个组织，就放弃了所 有权 1 1 3 农民合作经济组织的定义 学术界对农民合作经济组织有最广义、广义和狭义等三种理解最广义理解 的认为：农民合作经济组织包括各种类型的农业合作社、农民专业协会、乡镇村 集体经济组织、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用社。显然，这种界定 过于宽泛，如乡镇村集体经济组织等已超出了合作经济组织的范围。广义理解的 认为：农民合作经济组织包括除供销合作社和信用合作社以外的上述最广义理解 范围的组织可见此理解与前者有共同的不当之处狭义理解的认为：农民合作 经济组织是指各种类型的专业农业合作社，并将专业农业合作社定义为：同类产 品的农业生产经营者自愿联合起来，维护和发展成员利益、自主经营、自我服务、 自负盈亏的合作经济组织这种理解又有过窄、不准确之嫌。 笔者认为，对农民合作经济组织界定之前，首先要明确其组织的实质应是合 作社，定义应明确其合作组织特点因而在定义中要考虑1 9 9 5 年i c a 和2 0 0 2 4 中外农民合作经济组织的法律问题研究 年i l 0 2 对合作社定义的借鉴。其定义是：“合作社是由自愿联合的人们，通过其 联合所有的民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自 治联合体”此定义中有几个重要的核心内涵项，我们要认真领会和把握其实质， 如“联合所有”( j o i n t l y - o w n e d ) 、3 民主控制( d e m o c r a u c a l l y - c o n t r o l l e d ) 4 等。其次，要考虑其经济性，其合作组织不是政治合作组织，而是经济合作组织。 再次，界定其定义时还要把握其“约定共营合作经济”和“民有民管民享”的特 征最后，考虑中国国情和农民合作经济组织发展的趋势。 综上，在立法中对农民合作经济组织的定义可以是“农民合作经济组织是指 农民依法自愿联合组成的，不以营利为目的的，实行民有、民管、民享原则，为 其成员提供生产经营服务的经济合作组织”理角孚此概念，要把握其基本特征： 一是一个合作组织；二是一个经济合作组织；三是依法自愿联合，体现平等和入 退社的自由；四是对内不以营利为目的；五是实行民有、民管、民享的组织原则 1 2 国际合作社联盟的合作社原则 最早的合作社原则是罗虚代尔原则5 ( 共5 条) ，一个半世纪的实践证明这是 各国合作社发展应遵循的基本原则。同时，合作社原则也在不断发展国际合作 杜联盟1 9 9 5 年的百年庆典大会将国际合作杜原则发展为七项原刚： 一、自愿与开放原则。合作社是一个自愿的组织，应向一切能够使其服务并 愿承担社员责任的人们开放，没有性别的、社会的、种族的、政治的或宗教的歧 视 二、社员民主控制原则合作社6 是由其社员控制的、民主的组织。在基层第 一级合作社，社员有平等的投票权( 一般应实行一人一票) 在其他层次的合作 2i c a 是国际台作社联盟( i n t e m a t l o m lc o - o p e z _ a t l y em h a n c e ) 的简称1 8 9 5 年8 月在荚目伦敦，世界 备国合作运动实践家们基于发展合作社、开展相关国际合作的目的成立了i l o 是国际劳工组织 i n t e c n a t i o n a ll a b o u ro r g a n i n t i o n ) 的简称，于1 9 1 9 年根据凡尔赛和约成立的国际联盟酣羼机构 3 联合所有与共同所有( c o m m o n - o w n e d ) 不同，其基本舍义是社员对合作社财产事有联合所有者的权益 4 民主控制与民主管理( d e m o c r a t i c a l l y - m a n a g e d ) 不同，其基本吉义是社员通过民主程序对合作社实施控 制，体现了合作社法人治理机制的特点和特色 5 参见1 9 9 5 年国际合作杜联盟( i c ) 代表大会通过了国际合作社联盟关于合作社定义，价值和原则的详 细说明 6 考虑到叙述的简洁性和与i c 叙述的一致性，本部分文中出现的我国合作社、社员等与合作经济组织、合 作经济组织成员同义 第1 章农民合作经济组织概述 社也可以采取民主的方式。但不管何种方式，社员或其代表均应主动参与合作社 的政策制定和决策，代表要对社员负责 三，社员经济参与原则社员公平地对合作社出资并民主控制其资本。该资 本至少有一部分为合作社的共同财产，社员对其为社员条件所认缴的资本通常只 能得到有限的回报。社会分配后的利润盈余按以下某项或所有各项目进行分配： 用于发展合作社的、不可分割的公积金；按社员与合作社的交易量进行分配；用 于社员( 代表) 大会认可的其他活动。 四、自治与独立原则。合作社是由社员民主控制的、自治的、自助的组织。 合作社与包括政府在内达成的协议或以其他渠道筹资得到的资金。必须以确保其 社员的民主控制和坚持其合作社自治为条件 五、提供教育、培训与信息原则。合作社应为其社员、选出的代表、经理和 雇员提供教育和培训，使其能有效地对合作社发展作出贡献合作社要对年轻人、 民意领导入( 又称“舆论带头人”) 提供广泛的信息，使其把握合作社的性质和 好处。 六、合作社问的合作原则合作社通过构建地方的、区域的、全国的和国际 的组织结构，最有效地为社员服务，促进合作社的合作，从而加强合作社运动。 七、关心社区的原则。合作社应注意在满足社员需要的同时对社区发展作出 贡献，通过社员( 或社员代表) 大会认可的政策促进社区的可持续发展。 那么我们应当如何认识国际合作社基本原则昵? 笔者认为应该注意以下两个 方面： 一是合作社理论和实践是发展变化的，合作社原则也是不断发展的国际合 作运动1 0 0 多年来的发展历史表明，合作社的基本原则是处在不断地发展、修订 与完善之中的。即使是已确认的原则，各国的合作运动也有不同的实践而且， 国际合作运动的基本原则对于各国仅是参考性的，并无刚性约束作用；各国根据 自己的国情和目的来理解和运用，在合作社立法中大多加上自己的“创造”和变 通。 二是各国实践表明，“一人一票”不是合作民主的惟一模式。一般认为，“一 人一票制”是合作社区分于股份制企业的特征之一。这就是说，合作社对重大问 6 中外农民合作经济组织的法律问题研究 题的表决，不管你持有股金多少，也不管你是普通社员还是董事，一律实行一人 一票制。事实上，即使在罗虚代尔原则发源地的欧洲，表决权的一人多票已十分 普遍，非盈利和一人一票的公平原则由强调发展和承认差别的原则所取代，具体 表现为承认个人能力差别，并由此决定其在组织中的地位。 1 3 农民合作经济组织的特征 纵观国际合作社联盟关于合作社的定义及各圜或地区的合作社法，合作社有 这样几个共同特征：一是合作社是社员入股、联合所有、社员控制和社员受益的 经济组织；二是合作社是经济实体，有可供支配的财产；三是合作社是合作社法 人，有不同于公司制企业的内在规定性 通过对我国现阶段农民合作经济组织的考察，农民合作经济组织有如下四个 特点：一是以农民为主体组建的。二是农民自愿联合、自发组织的三是它是一 个自助的经济组织。四是具有合作制性质因此，农村的各类专业合作社、专业 协会等合作经济组织，凡是符合以上四个特点的，都应列在农民合作经济组织范 围内。 1 4 农民合作经济组织的重大意义 合作社的概念、原则或特征，蕴涵了合作经济的优越性，对社会经济发展影 响深远，意义重大，主要体现在以下四个方面：一是合作社是弱小经济实体、中 小企业在残酷的市场竞争中自我保护的措施，是提高组织化程度，在激烈的竞争 环境中求得生存和发展的有效途径。二是一个社会保持众多经济主体的存在，有 利于形成竞争局面，保持经济活力，不断进取，提高效率。三是对于增加就业， 保持稳定，也不可或缺四是与经济竞争社会稳定局面相辅相成的政治民主，同 样需要建立在基础广泛的中产阶级基础上。所以，合作经济不仅有利于弱小个体 自身发展，而且有助于现代社会实现效率与公平的统一 我国农民合作经济组织是市场经济的产物在当前我国经济社会进入重要转 型期的新形势下，适应市场经济的需要，发展农民合作经济组织，具有强烈客观 必然性它的重大意义主要体现在以下五个方面。 7 第1 章农民合作经济组织概述 1 4 1 发展农民合作经济组织是深化农衬改革、转变政府职能的客观需要 目前我国正积极推进乡镇机构改革，原因就是当前我国农村经济管理体制和 生产关系发生了重大变化，但是农村上层建筑还有许多方面不适应生产力发展要 求。一些乡镇政府在经济功能上日益弱化，甚至不起多大作用原来的七站八所 不能够适应农村经济发展要求，服务功能做得不够好，不受农民欢迎，迫切要求 转变政府职能。在美国等市场经济发达的国家，都是小政府、大社会，政府不能、 不该承担的许多工作，都由合作经济组织完成而我国则是大政府、小社会，我 们的政府权力很大，作用也很大，代替或者包办了许多应该由合作组织承担的职 能和工作。这种局面总的来说和我们的市场经济大气候、大环境是不适应的通 过乡镇机构改革，有利于农村上层建筑更好地适应生产力发展。改革后，乡镇布 局由分散到集中，机构和人员也减少了，政府职能也转变了改革后的政府职能 有三项：其一，贯彻落实党的各项方针政策，推进农村各项改革；其二，加强公 共服务，推进社会化服务体系建设，促迸农村经济和社会发展；其三，加强社会 管理，维护农村稳定过去乡镇政府所承担包办对农业生产的各个环节的管理和 ，七品的销售等一些工作职能相对弱化，甚至是没有了，千家万户的农民不再通 过政府，而是直接面向市场。那么农民种什么、怎么种、卖给谁等涉及到农民切 身利益的问题，靠农民自身又难以解决，这项工作由谁来抓，谁来管? 在这方面 就会出现一些管理和服务上的真空地带，也是我们农村改革所面临的一个重要而 现实的问题。而合作经济组织在这方面。就是较好的替代形式合作经济组织在 政府的帮助下，向农民提供产前、产中、产后服务，这既符合市场经济发展方向， 又可以精减乡镇机构、人员，最终为乡镇政府转向社会管理与公共服务提供现实 基础 1 4 2 发展农民合作经济组织是完善社会主义市场经济体系的重要内容 合作经济组织是全球性的经济习象，是分散的农民进入市场的共同方式和最 好形式。在一些西方发达国家，虽然社会化大生产日益成熟，但是农民合作经济 组织不仅没有萎缩，反而得到了更广泛的发展。比如美国经过1 0 0 多年的发展， 美国农场主合作社，已经由数量急剧增加阶段发展到数量减少、规模扩大，管理 水平提高的新阶段。 8 中外农民合作经济组织的法律问题研究 国际合作经济组织发展经验表明，合作经济是市场经济的产物，市场经济需 要合作经济组织，农业领域更需要合作经济组织因为农产品大多是鲜活的，不 能长久储藏，买方很容易控制整个市场，价格完全由他们确定加上生产者之间 相互竞争，竞相压价，最后导致农民增产不增收的局面。在市场形式严峻、外部 环境对商品化农业发展不利的情况下，农民迫切需要团结起来，成立一个能够代 表自己利益的组织，自我管理、自我服务、自我发展，共同闯市场这个组织就 是合作社，或者说是一种农业协会随着市场经济的发展的完善，合作经济组织 的组织形式日益呈现多样化、高级化，服务内容也相应增多，功能逐步扩大 考察各国农业的发展状况，我们明显地看到，哪个国家农业合作社发达，农 业产业化程度高，哪个国家农产品竞争力就强，在国际市场占有的份额就大，这 也说明了合作经济是随着市场经济发展而出现的一种社会经济组织形式它可以 有效地解决我国目前千家万户的分散生产周千交万化的大市场之问的矛盾，有效 地解决农户难以准确地根据市场信息合理地和有效地组织生产，减少生产经营中 的盲目性、风险性我们必须顺应这一发展趋势，把培育和发展农民合作经济组 织，作为完善社会主义市场经济体制的重要内容正确引导，强化扶持，促进其快 速发展 1 4 3 发展农民合作经济组织是实现我国农业第二次飞跃的必由之路 早在1 9 9 0 年，邓小平同志就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从 长远的观点看要有两个飞跃第一个飞跃是，废除人民公社，实行家庭联产承包 为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变第二个飞跃，是适应科 学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经营。”经济组织创 新可以促迸传统农业向现代农业的转变，是实现小平同志提出的第二次飞跃的必 由之路农业的弱质性是世界经济的普遍性问题，而我国农业的弱质性还有些特 殊性外部的问题突出表现在对农业支持不够，按国际惯例计算，我们的国内支 持应是负值。内部的问题主要是生产规模小，集约程度低。我国许多农产品国际 竞争力不强，与农民的组织化程度低有直接关系由于组织化程度低，家一户 小规模分散经营，很难与千变万化的市场相适应，很难实现农业的规模化、标准 化生产发展农民合作经济组织，就是完善农村经济的内在组织体系和运行机制， 9 第1 章农民合作经济组织概述 对规模经营具有强大的导向性和带动力，是农业强身健体的基本功之一。通过组 织创新，可以让农村各类生产要素的活力竞相迸发出来，更大限度仓u 造物质财富， 提高劳动生产卒，加速农业的第二次飞跃。 1 4 4 发展农民合作经济组织是提高农业国际市场竞争力的必然选择 按照w 1 o 规则和我国相关承诺，我国农产品市场要全面放开，发达国家高质 量、低成本、大批量的农产品势必源源涌入，挤占我国有限的市场份额，而且来 自发达国家技术先进、系统完备、规模庞大的经济组织也必将对分散的家庭经营 产生巨大冲击例如入世之初，美国的新奇士橙和马铃薯协会很快就将其产品打 入我国市场，其它国家农民合作经济组织的发展也同样具有强大的竞争力。在这 方面，我们的发展差距非常大，而且随着入世过渡期的结束，这种差距所带来的 影响将会日趋明显因此，我们要想在参与国际竞争与合作的进程中把握主动权， 立于不败之地，就必须千方百计地把农民组织起来，在不动摇家庭经营这一基本 制度的基础上，使千家万户的分散经营形成具有一定规模优势的整体。 特别是近两年，一些国家对我国部分农产品出口多次点亮红灯。面对贸易保 护由关税壁垒转向技术壁垒，国际贸易纠纷案件频繁发生的局面，我们突然发现 缺少一个对等的谈判主体，解决这个问题，对于我们这样的农业大国来说，具有 特殊重要意义。通过新的组织形式，构建新型的生产关系和生产力布局，把千家 万户联合起来，形成统一竞争实体。这样就能够提高农民的国际市场上的谈判地 位和竞争能力 这只是我们面临挑战的一个方面。在农业扶持方面，以美国为例，美国政府 每年将巨额的农业补贴输送给各类民间协会，既巧妙地避开了政策干预市场的不 正当竞争的嫌疑，又避免了将补贴交给政策机构运作的无效性。其他发达国家和 地区也采取类似的办法来支持农业和各类合作组织。因此，在v 叮o 规则框架下， 在国际市场竞争日趋激烈的形势下，无论是从现实出发，还是从长远考虑，我们 必须大力发展农民合作经济组织，不断提高农业整体市场竞争力。 1 4 5 发展农民合作经济组织有利于农业结构调整和农民增收 农民合作经济组织在生产组织上，以市场焉求为主导，优化了产业结构。在 利益分配上，通过按照交易量返还的原则，将农产品加工或销售增值的部分利润 中外农民合作经济组织的法律问题研究 返还给成员，为农民增收作出了贡献据调查，农民合作经济组织成员与一般农 户比较，人均年纯收入高1 0 - - 4 0 * , 。 综上所述，发展农民合作经济组织是我国经济社会发展的必然要求，是我们 破解“三农”问题的战略举措，也是我们做好当前农村工作的紧迫任务，具有重 大现实意义 第2 章关于农民合作经济组织的外国立法 第2 章关于农民合作经济组织的外国立法 2 1 外国农民合作经济组织立法的历史发展沿革 2 1 1 外国合作社与合作组织立法的历史实践 西方合作组织起源于何时，到现在还没有一个权威的结论。自欧文1 8 1 7 年 在英国开始宣传“统一合作社新村”7 ，进行合作社运动到1 8 4 4 年1 0 月前，合 作社经历了由产生发展高潮低潮的阶段。至1 8 4 4 年1 0 月，在欧文 的学生胡瓦斯和柯柏尔协助下，世界上第一个比较规范的消费合作社罗虚代 尔“平等先锋社”( r o c h d a l ls o c l a t yo fe q u i t a l l ep i o n e e r s ) 8 诞生，才真正 宣告一种制度化的经济组织现代合作社的产生。“平等先锋社”主要经营乳 类、白糖、蜡烛等商品，每天营业2 小时，由2 8 位发起人轮流担任售货员。到 2 0 世纪3 0 年代，成员发展到4 万多人，有了自己的合作大厦、工厂、屠宰场及 上百个分店，获得了巨大成功。在此推动下，英国合作商店大大兴起，1 8 5 1 年达 1 3 0 个，1 8 8 1 年超过1 0 0 0 个1 8 6 3 年英格兰合作商店联合在曼彻斯特成立英 格兰批发合作社，1 8 6 6 年英格兰在格拉斯哥成立苏格兰批发合作社。从此，推动 荚国合作社运动蓬勃发展9 。平等先锋社的成功得益于其营业中贯彻的原则，该社 最早制定的办社原则后来被誉为“罗虚代尔原则”1 0 ，成为国际合作制度的经典 原则，成为国际上公认的合作制原则的源头，为后来的国际合作运动奠定了坚定 7 类似现代合作社的组织有；“世纪瑞士优拉地方产生的农民联合制造牛乳饼的组织：1 7 6 9 年，苏格兰芬维 克地区纺织工人购买合作杜( 购买纺织原毒粤和食品供应社员) ；1 7 9 5 年英格兰荷尔地区贫民组成的共同磨面 粉供应社员组织参见俞家宝：农村合作经济学，北京农业大学出版社，1 9 9 4 年4 月版。第2 l 页 8 平等先锋社是由英国纺织中心曼彻斯特二十英里的苏格兰北部小市镇罗虚代尔镇法兰绒厂织工2 8 人发起 他们受欧文，特别是受威廉金合作商店运动的启示，决定合资组织一个合作商店。借此得到价廉物美的货 物他们决定每人每星期节省二、三个便士到1 8 4 4 年1 2 月积景了2 8 镑，在w i l l j a n 为首席发动人的努力 下，租赁了2 间地下室为营业所成立r “罗虚代尔平等先锋社”( 有人译作“罗奇代尔公平先锋衽”) 9 参见王景新著：乡村新型合作经济组织崛起 。中田经济出版社。2 0 0 5 年1 月敝，第5 - - 6 页 1 0 罗虚代尔平等先锋杜的营业庳c 则是t 自愿入社。允许退社l 社内一切重大事务都必须由社员大会讨论决定 合作杜管理人员由杜员大会选举产生；社员不论股份多少，每人仅有一票投票权；以社员集股的办法筹集资 金，股金不参与分红，股金利息不得超过市面通行的利率，营业盈余按照社员每年与社的交易额来分配：赞 物按照市价销售，不能和私商一样的涨价，售货保持现金交易，不赊帐；货物要份量十足，品质真实，排除 一切虚伪及欺诈行为 中外农民合作经济组织的法律问题研究 的基础英国不仅是合作社的发源地u ，也是第一个制定合作社法律的国家在罗 虚代尔平等先锋消费合作社创立第八年的1 8 5 2 年。英国就制定了工业和储蓄 互助社团法案，同年奥地利颁布了信用合作社法英国合作社法与罗虚代 尔原则一样对其它国家的合作社立法产生了重要和深远的影响 法国亦是农业合作社有悠久历史的国家1 8 4 8 年，就有1 7 0 多个农业合作 社，1 8 6 7 年出现了全国性法国农业公司，1 8 8 3 年成立第一个为农业服务的供销 合作社，1 8 8 6 年创立了农业工会中央联盟二战后，特别是近2 0 年，法国农业 合作组织规模和内容均发生了巨大而深刻的变化。法国目前有1 3 0 0 0 多个农业服 务合作社，4 0 0 0 多个合作社企业，9 0 农场主都是农业合作社成员。合作社由 单一走向农，工，商综合，由地区联盟走向全国性合作社集团法国合作社的立 法主要体现在商业法典和与商法配套的各种合作社法律中，俗称法国模式( 或拉 丁式) 德国第一个由农民和贫民联合组以互济有无或共同向外贷款的台作社是 1 8 6 2 年前后成立的信用合作社农民合作社运动则起源于1 8 7 6 - 1 8 7 7 年。此时， 普鲁士国通过了关于经营和经济合作社私法地位法( 1 8 6 7 年) 1 8 7 1 年， 德国统一后成为全德意志帝国的法律，该法先后经历数十次修改，但基本框架仍 保持不变德国现行合作社法适用所有类型的合作社，包括农业、信贷、供销、 生产、消费、住房合作社等 美国合作社最早可溯及1 8 1 0 年在康涅狄格州农场主组织成立的加工和销售 的农业合作社，也称农场主合作社。1 8 2 4 年欧文和他的学生进行了“新和谐公社” 的实验，美国农业合作社至今也已有1 9 0 多年历史，其规范农业合作社的基本法 是1 9 2 2 年卡帕沃尔斯坦德法案和1 9 2 6 年合作杜销售法案。除此之外， 美国还包括：联邦收入税法、证券法、反托拉斯法、信贷法等法中涉及合作社的 条款；联邦农业信贷法等专业合作社法；各州的农业合作社法1 2 ；法院在审判涉及 合作社案件时形成的判例由此看出，美国没有统一的合作社法。 “参见朱若峰、夏英：农村合作经济发展概论 ，中嗣农业出版杜。2 0 0 0 年1 0 月舨，第7 8 页 1 2 宴际上美图对告作社的州立法要早于联邦立法1 8 6 5 年密戢根州通过了第一部承认合作购买和销售 方式的法律，从而确立合作社的合法地位美国几乎每个州都有合作社立法 第2 章关于农民合作经济组织的外田立法 亚洲国家合作社立法进程始于1 9 0 0 年。第一部合作社法产生于日本，随后 1 9 0 4 年在印度，1 9 1 5 年在印尼相继制定了合作社法。与日本不同的是，当时大 多数殖民地国家的合作社是由外国统治者或当地官僚制订的，主要参照了西方的 法律。这与今天我们要研讨的中国人民自己参与制订的合作社立法是截然不同的， 这一点非常重要。当时，消费合作社和信用合作社在亚洲国家是比较成功的例予。 2 1 2 国际社会合作社与合作组织立法的历史实践 发端于英国的现代合作运动在迅速传入西欧、北欧、北美、东欧、斯拉夫国 家后，往东进入了日本，传入了中国，往南传入意大