2019年推进财政支出绩效监督的调研报告.doc

推进财政支出绩效监督的调研报告 财政支出绩效监督是指运用科学、规范的评价方法依据一定的原则按照统一的评价指标和标准对财政支出运行过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判并通过绩效评价找出财政支出决策和执行中的问题以及提出改进的方向并将绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据随着以编制部门预算为龙头的预算编制体系、国库集中支付为龙头的预算执行体系、绩效评价为龙头的预算监督体系的公共财政管理体制的建立财政支出绩效监督评价已经成为公共财政管理体制的重要组成部分是推进政府管理效率、资金使用效益和公共财政服务水平的重要手段 随着公共财政体制框架的建立财政资金使用效率问题受到政府和公众的广泛重视由于目前徽县县级财政管理基础还不够坚实实施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约所以推进徽县财政支出绩效监督管理工作需要明确绩效监督管理的层次、主客体初步构建科学的指标体系以及选择适合徽县县情的改革路径 一、开展财政支出绩效监督工作的重要性和必要性 财政支出绩效监督是完善财政管理的重要内容是财政支出管理的深化与延伸是财政监督工作的重要发展方向当前财政收支矛盾依然突出财政支出继续呈刚性增长态势政府性负债比重正在逐步加大给政府及财政部门带来新的压力加强财政支出管理提高财政资金使用效益积极推行财政支出绩效评价是财政改革与财政管理面临的一项新任务；对于调整财政支出结构缓解财政支出压力提高经费使用效益促进构建和谐社会有着重要的实际意义 （一）绩效监督评价是加快政府职能转变的客观需要政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面财政资金是政府性资金实际上是老百姓的钱财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求符合人民群众的利益今后财政支出重点要放在公共事业领域如社会事业发展、基础设施、社会保障等财政支出绩效监督评价的本意是以财政支出效果为最终目标考核政府职能的实现程度也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量是体现公共财政投向结果的一种管理理念和管理方式目的在于提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共服务水平因此通过绩效监督评价优化财政资源配置提高财政支出效益用有限的财力最大限度地满足公共管理需要解决好事关人民群众切身利益的根本问题在客观上也是政府职能转变的需要 （二）绩效监督评价是提高财政资金使用效益的内在要求随着经济社会的不断发展徽县的财政收入快速增长财政在确保解决“吃饭”问题的前提下可以有一定的资金用于“建设”“建设”与“吃饭”不同必须更讲求效益花钱要搞清楚资金的投向及效益要符合老百姓的意愿财政部门将大量资金用于项目建设这在客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量财政资金的使用效益即绩效监督评价特别是对财政专项资金支出通过建立科学的评价指标和评价方法对财政专项资金进行绩效评价可以促进部门和单位树立使用财政资金的绩效理念从而进一步强化财政资金使用效益 （三）绩效监督评价是引导社会资源有效配置的重要杠杆财政资金特别是财政专项资金不仅体现政府投向对经济社会发展的直接作用而且是引导社会资源有效配置的重要杠杆因此财政专项资金投入决策的合理性和科学性不仅直接关系到财政在经济社会发展中的作用而且直接影响到社会资源的合理配置和投入方向通过财政支出绩效监督评价指标体系和评价方法对财政专项支出的经济性、效率性和有效性进行科学评价不仅可以提高财政支出项目本身绩效和配置效率而且可以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤”的作用从而优化社会资源的配置 （四）绩效监督评价是完善公共财政体制的实际需要在公共财政框架下预算编制、预算执行和预算监督三分离是公共财政框架的基本要求财政支出绩效监督评价采用科学规范的评价制度体系通过“跟踪问效”的方式对财政资金运行过程及其结果进行科学分析和综合评判目前以绩效监督评价为重要手段的预算监督机制正在逐步形成它将成为公共财政管理的“三驾马车”之一共同规范财政资金的使用与绩效 （五）绩效监督评价是强化财政监督的历史性要求财政分配活动既然是以国家为主体凭借政治权力而进行的在财政分配过程中就必然会形成以国家主体对其他相关主体的一种控制和制约关系这就是财政监督广大纳税人作为委托人出于对公共产品数量及质量的需求对于公共支出会有强烈的绩效关注这是加强财政绩效监督之原动力所在也是一个政府维护其拥护程度、合法性的基础长期以来财政监督侧重财务合规性检查忽视对绩效的监督对资金的分配效果、资金使用效率以及产出结果缺乏监督和考核普遍存在预算约束软化、项目投资失控、资金运行效率低下等问题造成大量低效和无效投资一些盲目投资低绩效投资所带来的损失一定程度上比财务违规造成的损失大的多所有这些急需我们引入绩效监督思想更加敏锐而不是机械地去监督财政支出另外近几年财政预算管理改革取得丰硕成果预算资金更加综合预算细化程度明显提高；连续多年的会计信息质量大检查各单位会计基础工作得到改进；这两方面都给财政绩效监督创造了条件也提出了历史性的要求 二、徽县财政支出绩效监督工作开展情况和难点分析 徽县财政支出绩效监督评价工作从XX年年开始起步经过两年多的探索和实践取得了一定的成绩积累了一些经验但也存在着一些需要引起重视的问题为进一步推进徽县财政支出绩效监督评价工作有必要对财政支出绩效监督评价工作实践进行再思考 （一）徽县绩效监督工作开展情况 徽县财政支出绩效监督评价工作起步于XX年年根据甘肃省财政监督条例和陇南市财政支出跟踪问效暂行办法结合徽县财政工作实际县政府下发了关于印发徽县财政支出跟踪问效实施办法的通知（徽政发XX年37号）对财政支出绩效评价的内容和方法、绩效评价指标和标准、绩效评价的组织方式与实施范围、绩效评价程序以及评价结果的应用作出了规定为绩效评价工作的开展创造了外部环境财政局制定下发徽县财政支出跟踪问效评价指标体系设立业务指标和财务指标来2个一级指标分设12个二级指标具体细化为26个共性指标和4各个性指标并制作了徽县财政支出项目绩效自评报告和徽县财政支出项目绩效评价报告范本明确了财政局内部绩效评价工作的职责建立起了内部协调机制以利于绩效评价工作上的配合 根据徽县财政支出跟踪问效实施办法的精神按照“先易后难由点及面、稳步推进”的原则XX年年和年选择了财政专项支出在五十万元以上的5个项目布置开展绩效监督检查涉及的项目包括整存推进扶贫项目、城区三期拆迁改造、东西河道治理、工业集中区建设、金徽大道建设等项目对项目涉及单位县建设局、拆迁办、经委、国土局、水电局、城关镇、水阳乡、银杏乡等部门XX年年度和年1月至6月份期间有关项目资金使用情况和财政绩效进行了延伸检查在组织开展绩效评价工作中发现项目会计给检查组送审的会计资料仅仅反映项目财务机构直接经办的资金收支状况而涉及同一项目的资金却分散到相关部门和乡镇办理收支事项与项目专门会计没有充分衔接项目会计核算反映不出本项目投资运作的全貌会计部门很难发挥参与项目资金全程管理和财务计划控制建议职能项目建设资金财务进度考评和财政绩效评价基础资料不全面检查组未查阅到项目工程投资概预算等财务基础资料无法考评财政投资到位进度也无法全面评价完成项目投资部分的财政绩效更无法准确估算项目投资的资金缺口为政府决策提供准确及时、切合实际的筹资建议存在一定难度为此检查组建议项目实施单位在编制和修订项目建设规划时编制和及时修订详细的投资预算和筹资方案便于政府及有关职能部门监管和考评也便于财政部门及时筹集建设资金保障项目建设顺利进行产生的绩效评价报告反映问题的层次和深度还不够深入绩效监督评价的结果还没有与预算安排挂钩难以为政府监督和考核公共管理部门绩效提供依据 (二)开展绩效监督评价的难点分析 早在XX年4月财政部就下发了中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法此后又下发了一系列制度办法开始探索建立财政支出的绩效考评制度从这几年实践情况看绩效监督工作的效果还不理想主要是由于当前绩效监督环境基础还很不完善存在现代财政观念、绩效监督法规制度和财政绩效监督技术等因素的制约实施绩效监督评价还存在较多的难点 1、绩效监督法律法规不够健全我国目前还没有一部全面系统规范财政监督活动的法律法规相关的一些规定散见于预算法、会计法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规之中缺乏整体性、系统性财政支出绩效监督的法律规范更是明显空白有关财政支出绩效监督主体、组织实施、工作程序、财政资金分配和使用效果的责任追究、跟踪问效等方面均没有相应法律规定没有形成制度化和系统化的监督工作机制使整个绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障当前一些关于绩效监督工作的思考在各地财政监督机构中进行也出台了部分框架性、原则性的规范文件但大部分地区还没有将绩效监督列入当前实质性的工作部署中 2、绩效监督评价的氛围还未形成传统计划经济体制下政府资金的管理往往是粗放式的在财政资金的监督审计和考核方面有关财政支出绩效监督的基本理论认