（社会学专业论文）城市社区就业的影响因素分析——武汉市杨园街社区就业调查.pdf

i 摘 要 社区就业作为一种非正规的就业形式和崭新的就业渠道对缓解当前紧张的就 业压力起到一定的作用本论文通过实证研究从经济政策与观念三个方面分析 了城市社区就业的影响因素并且提出了相应的对策与建议以推动城市社区就业 的发展 作者以武汉市杨园街的抽样调查结果为基础研究发现社区就业岗位对求职者 有一定的吸引力经济观念和政策是影响社区就业的重要因素社区经济的发达 程度与社区服务业发展程度社区就业岗位拓展程度成正比文章共分为五个部分 第一章阐明了所要研究的问题背景在回顾国内外文献的基础上指出现有研 究的不足之处并就本研究的思路和方法做出说明 第二章分析了经济因素对城市社区就业的影响主要从国家宏观经济结构调整 和个人经济收入水平两方面进行分析经济转型经济结构调整为社区就业提供了 充足的劳动力来源社区服务业将成为就业岗位的主要增长点社区居民的经济状 况影响对社区服务的需求和提供从而影响社区就业的发展 第三章分析政策因素对城市社区就业的影响在对国家和地方就社区就业出台 的有关优惠政策进行分析以及这些政策实施的实际效果进行探讨的基础上进一步 分析现有政策的不足并提出相应的对策建议 第四章探讨观念因素对城市社区就业的影响主要从就业观念和消费观念两个 方面分析在传统的就业观念的支配下很多人不愿意从事社区服务传统的消费 观念也导致相当一部分社区居民对社区服务的消费需求不足这些都影响了社区就 业市场的成长 第五章是结论与讨论本章总结了本研究的基本结论并提出了相应的对策和 建议最后就本研究的局限性及值得进一步研究的问题进行了探讨 关键词城市社区 社区服务 社区就业 ii abstract being regarded as a non-normal employment way and channel, community employment has certain effect on releasing the tense employment pressure at present. the paper analyses the effect of the factors on the urban community employment from three aspects, namely, economy, policies and concept and put forward some concerned strategies and suggestion to promote the development of urban community employment by means of empirical research. based on the results of the sampled research from yangyuan street in wuhan city, the study shows that community employment posts hold certain appeal for the job applicants. the economy, policies and concept are the important factors to influence the community employment. the development degree of community economy is in the correct proportion to the development degree of community service and community employment post. the paper is divided into five parts. chapter one illustrates the study background and put forward the shortage of the current study on the basis of the review of the literatures at home and abroad, and explains the thought and the method of the study. chapter two analyzes the effect of the economy on the urban community service mainly from the structure adjustment of national macro economy and the level of the individual economy income. on the one hand, the transformation of the economic form and the adjustment of the economic structure have provided sufficient labor source for the community employment. thus the community service will be the main increasing point of the employment post. on the other hand, the economic status of the community inhabitants influences the requirements and supplies of the community services, and accordingly affects the development of the community employment. chapter three analyzes the effect of the policies on the community employment. based on the analysis of the favorable policy for the community employment established iii by the state and the local government and the discussion on the effect of the policy implement, the author analyzes the shortage of the existing policies and put forward the concerned strategies and suggestion. chapter four discusses the effect of the concept on the urban community employment mainly from the concept of employment and consumption. in the guidance of the traditional employment concept, many community inhabitants are not willing to be engaged in the community service. the traditional consumption concepts also cause some community inhabitants insufficient consumption requirements for the community service, which directly influences the development of the community employment market. chapter five is the conclusion and discussion. the general conclusion is summarized and the concerned strategies and suggestion are put forward. at last, the limitation of the study and the further study issue are discussed. key words: urban community community service community employment 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果尽我所知除文中已经标明引用的内容外本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和集 体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定即学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和 借阅本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密在_ _ _ _ _ 年解密后适用本授权书 本论文属于 不保密 请在以上方框内打 学位论文作者签名 指导教师签名 日期 年 月 日 日期 年 月 日 1 1 绪 论 1.1 问题的提出 当前我国正处在社会经济的急剧转折期 计划经济体制向市场经济体制的转轨和 经济增长方式的转变使企业的兼并破产成为正常现象也使员工的下岗失业 问题日益严重2001 年中国城镇单位从业人数继续下降城镇登记失业人数和登 记失业率有所上升实际失业率已经达到 7%的警戒线失业人员下岗职工再就业 难度加大就业形势十分严峻2002 年中国加入 wto 之后经济要纳入全球一 体化之中短期内会增加结构性失业人数1传统农业社会向现代工业社会的转型 农村剩余劳动力的增加更加重了当前就业形势的严峻性 失业和再就业问题受到全社会的关注2002 年 9 月中共中央国务院专门在 京召开了全国再就业工作会议江泽民主席在讲话中指出就业是民生之本这次 会议提出了扩大就业渠道促进就业和再就业的一系列政策措施形成了全党和全 国上上下下齐心协力解决就业问题的局面 党的十六大报告把就业问题提到民生之本的地位指出扩大就业是我国 当前和今后长时期重大而艰巨的任务国家实行促进就业的长期战略和政策各级 党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责缓解失业与下岗问 题减轻失业下岗人员的经济压力与心理压力创造更多的就业岗位是当前关系 到经济可持续发展政治稳定的重大理论与实践问题 社区就业作为一种非正规的就业形式和崭新的就业渠道对缓解当前紧张的就 业压力起到一定的作用在国外任何国家非正规部门就业都不可避免它是劳动 者不依靠政府创造而自主就业的过程它在满足城市社会经济发展的需要提供就 业机会增加收入节约资金提高资源利用效率促进人力资本形成打破工资 刚性等方面具有十分积极的意义它被认为是农村过剩劳动力非农化的必由之路 能吸收大量的被拒之于正规部门之外或被正规部门挤出的人员被称作巨大 的 劳动力海绵已成为发展中国家最主要的城市就业渠道和新增就业岗位的来源 2 对我国来说社区就业是一项崭新的事业也是非正规就业的一个重要领域在政 府主导的社区建设背景下社区就业的发展空间和发展前景也将越来越广阔 在我国社区就业是随着社区服务社区建设的发展而产生的是相对于政府公务 员大中型企业事业单位及群体等传统的单位就业而言的一种新的就业形式推 进社区就业对解决当前就业矛盾尤其是下岗失业职工再就业难具有十分重要的 意义但是目前人们对社区就业的认识还存在一定的不足思想观念也有很大的 束缚社区服务业的开发也并不完善这一切都需要我们进一步关注与研究武汉 市武昌区杨园街作为一个老社区国企比较多如国棉武汉纺织器材厂纺织机 械厂构建二厂201 集团等下岗失业人员比较多社区就业比较充分因此本文 结合对武汉市杨园街社区就业的调查试图对影响社区就业的因素进行分析并针 对这些因素提出有关的对策和建议 1.2 核心概念界定 1.2.1 城市社区 作为社会学基本概念的社区最初是由德国社会思想家 f.滕尼斯在其 1887 年出版的社区和社会(gemeinschaft and gesellschaft)一书中提出来的他认为 社区是基于亲族血缘关系而成的社会联合在这里社区是一种精神共同体其后 美国人罗密斯将德文社区英译为 communitycommunity 有公社团体共同 体等含义后来美国社会学家帕克等人又赋予了它地域性的含义1933 年燕京 大学一批青年学生翻译美国社会学家帕克的社会学论文集时首次将 community 译 成中文社区由于不同学者研究角度的差异以及不同的研究需要社区这一概 念尚无统一的定义20 世纪 30 年代美国芝加哥学派的帕克最先给出社区定义到 1981 年居住在美国的华人教授社会学家杨庆堃统计发现不同的社区定义已达 140 余种国内社区研究的传统是将社区视为一个地域共同体根据不同的标准还 可将社区划分为不同的类型其中按人口密度和聚落规模以及经济结构将社区可 分成农村社区集镇社区和城市社区 出于研究的需要本文将社区研究的重点放在城市社区中办发200023 号文 3 件转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见将城市社区定义为聚集 在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体据此本文所指的社区是指经 过社区体制改革后做了大规模调整的居民委员会辖区在居民委员会基础上调整充 实的社区委员会则作为社区居民的群众性自治组织负责社区日常事务的管理 1.2.2 社区服务 作为工业化进程的产物社区服务事业发端于 19 世纪 80 年代的英国自 1884 年 c.s.a巴涅特在伦敦建立了第一座社区睦邻中心汤因比馆以后类似的社区 服务机构在英美等西方国家相继建立起来 我国的社区服务实践是民政部在 20 世纪 80 年代中期为深化城市社会福利事 业改革而推动并发展起来的1987 年在民政部主持召开的大连市民政工作现场座谈 会上首次提出了社区服务的设想认为社区服务就是在政府的领导下发动和 组织社区内的成员开展互助性社会服务活动就地解决本社区的社会问题同年 9 月民政部又在武汉主办了一次全国性的社区服务工作座谈会再次对社区服务的 性质和目标作了定位即在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社 会福利与社会服务它的目的就在于调整人际关系缓解社会矛盾创造一个和谐 良好的社会环境 2 迄今为止学术界对社区服务概念的理解还存在不少分歧如徐永祥先生 指出社区服务是社区社会服务的简称是指在政府的资助和扶持下根据居民的 不同需求由政府社区内的各种法人社团机构志愿者所提供的具有社会福利 性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务这种福利性公益性的社会服 务的本质特征是无偿性的服务并辅以不以营利为目的的微利低偿服务这种社 会服务的对象主要是社区中的弱势群体和优抚对象也包括社区中的边缘群体和全 体居民这种社会服务的形式和层次具有专业人士专业机构提供的专业化服务 和非专业化服务之分别出于研究的需要本研究中社区服务一词采用它的一 般定义即指在政府倡导下为满足社会成员多种需求在基层社区有组织地发动 社区成员开展的相互性的社会服务活动其目的在于解决本社区的生活及其他问题 提高社区居民的生活质量 4 1.2.3 社区就业 社区就业既是个历史概念又是个新的话题概括而言欧美国家的社区就 业概念可以从三种角度理解一是地域社区范围内的劳动就业活动这是传统和 古典的社区就业定义3这种定义主要适用于 20 世纪 50 年代以前的欧美国家 如果 按照这种定义欧美国家的社区就业已有几百年的悠久历史二是那些在劳动市场 结构中处于次要和边缘劳动市场的就业这是劳动经济学中盛行的二元劳动市场理 论和经济学取向的社区就业定义在某种意义上这里的社区实质上等同于边 缘或次要劳动市场其基本特征是地方取向和低工资就业这种定义主要盛行于 20 世纪 60 年代欧美国家的反贫困之战三是政府企业社区和福利组织在社区层面 为难以就业的劣势群体提供的就业机会与就业支持服务4劣势群体是指那些在劳动 市场和社会生活中处于不利社会处境的群体例如失业者前罪犯青年人和老年 就业者有劳动能力的残疾人妇女移民和少数民族等这是目前欧美国家最流 行的社区就业定义真实反映了 20 世纪 70 年代欧美国家重新发现和回归 社区以后的社会状况与就业形势 国内对社区就业研究较有代表性的学者是杨宜勇先生他指出中国的社区就 业是相对政府就业公务员和传统的单位就业大中型企业事业单位而言的 一种客观存在社区就业的目的是服务社区社区就业的组织是劳动者自发或者自 愿组成的离开了这两条都不能叫社区就业社区就业主体是在社区所提供的就业 岗位上工作的社区成员他们包括待业下岗及失业人员根据服务对象和服务内 容的不同社区就业岗位主要分为三类1便民利民服务类即与居民吃穿 住行娱乐健身等方面有关的服务2社区管理和公益性服务类主要与保 洁保绿保安保养等服务相关如物业管理市政绿化保安联防清扫保洁 等可以提供大量的就业岗位3后勤保障服务类即为社区内的各类单位所提 供的服务 从实际情形来看社区就业就是把扩大就业与社区服务结合起来依托社区阵 地发动和组织社会力量开展社会化服务向社区要岗位为社区居民提供优质服 务和方便的全方位活动 5 1.3 国内外文献的回顾 1.3.1 国内关于社区就业的研究 国内社区就业研究的成果主要表现在以下几个方面 第一发展社区就业的必然性客观意义作用原则 宋宏对社区就业的意义进行了探讨他认为社区服务产业作为一个潜力颇大 前景广阔的新兴产业已越来越引人注目被认为可以成为再就业工程的一个重要的 支撑点宋宏1998赵立新则指出发展社区再就业不仅是解决下岗职工再就业 的有效途径而且是社区健康发展的客观要求赵立新2000 对于社区就业的作用张左己认为社区服务业的发展为失业人员再就业提供 了巨大的空间推动再就业的主攻方向应当放在发展社区服务业上为此应结合 城市社区建设的需要找准社区就业岗位的增长点结合产业结构调整和小企业发 展的需要找准社区就业工作的着力点结合社会保障管理服务社会化的需要找 准社区就业工作的依托点张左己2000赵丽欣和王军的研究表明社区服务业的 发展前景广阔蕴藏着大量就业机会社区服务业具有较强的吸纳劳动力的能力 大力发展社区服务业可更多地安排下岗职工增加就业机会社区服务业对劳动力 素质要求的弹性较大而且尤其适合女性这对于我国目前下岗人员的知识结构和 性别结构状况较为适合赵丽欣王军1999 赵立新认为发展社区就业必须遵循以下原则 1.发展社区再就业与加快社区经济 发展相统一的原则2.发展社区再就业与加强社区管理相结合的原则3.发展社区再 就业与发展社区教育相结合的原则基于此他提出加快社区建设促进社区再就 业发展的具体措施加快社区服务产业化进程积极发展社区第三产业实施社区 教育工程构建社区高级职业技术培训体系加强和完善对劳动力的科学管理积 极发挥市场中介组织的信息服务功能赵立新2000 第二城市社区就业存在的问题以及相应的对策和建议 岳健能和房尚文的观点较有代表性他们认为社会转型为社区就业发展提供了 机会产业结构调整使社区就业发展潜力加大但是我国城市社区就业还存在种种 6 问题需要解决如社区就业缺乏整体发展规划社区服务业的发展方向偏离就业目 标社区服务业经费来源不足劳动保障部门在社区建设中参与度不高等岳健能 房尚文2002 马志宏通过研究也指出当前社区就业的发展潜力巨大但是也存在一些制约 因素主要是社区居民委员会的就业协调能力较弱对下岗失业人员的教育培训 工作相对滞后关于社区服务的有关优惠政策难以到位等等马志宏2002 针对这些问题他们提出了相应的对策和建议如岳健能等提出将增加社区就 业作为社区服务业发展的一个重要目标并将立足民政面向社会的社区服务 业发展模式转变为立足社区面向社会的发展模式增加劳动保障部门在社区 建设中的参与度加快社会保障社区化的进程把社区就业人员置于社会保障的覆 盖范围内解决他们的后顾之忧等岳健能房尚文2002而马志宏则指出要加 快城乡一体化的建设步伐加大政府部门对社区就业工作的领导建立就业信息网 络组织提供便捷的信息服务等马志宏2002 第三社区就业的机制与模式 刘继同采取文献回顾的形式利用欧美国家与相关机构的研究成果简要介绍 了欧美国家特别是经济合作与发展组织国家的社区就业理论与政策模式指出欧 美国家的社区就业模式多种多样反贫困战略社区经济发展社区企业和地方经 济发展是四种主要模式刘继同2002 张再生在社区发展与再就业工程研究一文中则提出了社区就业的三种模式 即社区托管模式社区服务模式和社区发展模式张再生1999 第四弱势群体社区就业战略对策研究 张卫的观点较有代表性他分析了我国弱势群体的就业状况认为弱势群体中 下岗失业人员的出现是我国改革开放以来社会阶层分化的产物他们在劳动力市 场竞争中处于劣势针对弱势群体就业存在着体制机制政策心理意识等方面 的制约因素他提出要建立区域性就业服务体系开展职业培训加强就业指导 倡导非正规就业推进多样化就业等措施张卫2002 第五社区就业服务体系建设的实践 7 例如首都经济贸易大学劳动经济学院社区就业课题组通过研究指出社区就 业服务体系的建设是解决我国经济结构调整中出现的下岗失业问题的有效途径 在对北京市试点城区深入调查取得第一手资料的基础上着重对社区就业岗位需求 因素和体系建设中的难点以及存在的问题进行了分析并就如何端正认识完善社 区就业管理体系以及资金筹措与运用等提出了针对性的建议首都经贸大学课 题组2001 第六社区就业的前景制约因素 其中杨宜勇的观点较有代表性他通过对沈阳青岛长沙成都四城市下 岗职工的再就业状况进行认真的分析和研究后发现社区就业存在着巨大的发展潜 力作为一项新兴事业有意识地通过发展社区服务业促进再就业应该成为今后促 进下岗职工再就业工作的重点他认为当前制约社区就业发展的主要瓶颈是制度瓶 颈观念瓶颈和政策瓶颈并且提出了相应的政策建议如加快城市化的进程倡 导灵活的就业方式切实加大政策扶持力度和推进社区服务产业化等杨宜勇 2002 1.3.2 国外关于社区就业的研究 国外社区就业研究的成果主要表现在以下几个方面 第一国外社区就业的历史演变及其基本特征 社区就业起源于工业化和都市化时代是社会现代化过程中形成的历史性议题 欧美国家的社区就业可以分为不同的历史发展阶段每个阶段各具其特征18世纪 工业化革命开始特别是19世纪末期到20世纪50年代这是欧美国家社区就业演变 的第一个阶段这一阶段的基本特征是劳动市场体系尚没有发生结构性分化社区 就业与市场就业相互交织混杂在一起市场就业基本上等同于社区就业普通社 会劳动者与劣势群体之间的区分主要是道德标准经济和市场标准处于次要地位 20世纪60到70年代是欧美国家社区就业演变的第二个阶段欧美国家劳动市场理 论与实践发生重大变化劣势群体主要集中在次要劳动市场之中欧美国家普遍实 施全面的反贫困政策为穷人和劣势群体提供法律援助社区政治参与收入保障 医疗照顾职业技术教育和岗位培训社区服务等等5在反贫困之战中欧美国家 8 的社区与就业工作与福利市场与国家之间的关系得到充分的发展社区就业的 理论与实践意义开始在经济政策与社会福利领域中体现出来80年代以来社区与 就业工作与福利市场与国家之间的关系又发生了新的变化这一时期社区就业 有四个基本特征一是劳动市场与社区工作与福利国家与市场之间的关系更加 自然紧密二是社区就业普遍成为欧美国家地方政府议事日程的优先领域在社区 层面创造更多就业机会成为地方政府关注的核心议题6三是社区就业成为欧美国家 地方和社区经济发展政策框架的重要组成部分7四是社区就业社会排挤和社会整 合议题成为经济政策与社会政策社区与就业就业与福利的交会点 第二发达国家社区就业现状 在发达的市场经济国家公共就业服务体系已相当完整从机构管理体制来看 多数实行垂直管理 并大致分为3种类型 一是隶属于劳动部门或政府某个独立机构 以便较好地执行政府的就业政策从而有力于促进困难群体就业二是由政府雇 主和工会组织组成的三方委员会管理的公益性自治机构具体工作目标和工作计划 由三方委员会下属的理事会确定日常工作则由理事会指定或提名的总经理负责 三是少数国家实行的就业服务民营模式这使公共就业服务实现了市场化运作 往往可以节省经费提高服务质量从经费来源看国外公共就业服务机构主要由 国家和地方政府财政拨款而对于失业者则一般提供免费服务从服务特点来看 国外公共就业服务机构注重提供一站式服务和个性化服务有一站式 服务是指职业指导培训咨询职业介绍申领失业金等一系列相关服务在一个办 公点就可完成这种综合性服务使失业者备感方便个性化服务是指根据不同 求职者和雇主的需要提供不同方式的服务如对年龄较大技能老化失业时间超 过半年的求职者提供面对面服务对失业超过一年的长期失业者或其他特困群体提 供一对一的跟踪服务等如美国在公共就业服务体系之上建立起了十分完善的劳 动力市场信息网络用于登记和发布求职信息的人力资源网提供地区经济和产业 发展动向就业增长预测各产业工资福利水平等的劳动力市场信息网提供培训 信息出售培训课程计划的培训网 9 1.4 研究的思路 通过以上对国内外文献的分析笔者发现社区就业研究尤其是国内研究存在 诸多不足政策层面的探讨较多实证研究较少定性分析多定量分析少本研 究试图弥补这些不足本研究以武汉市杨园街社区居民为研究对象在对社区居民 的问卷调查以及对街道办事处和居委会工作人员访谈的基础上分析经济政策与 观念等因素如何影响城市社区就业并提出相应的对策和建议 本文在分析经济因素对社区就业的影响时 运用了劳动经济学的有关理论 劳动经 济学的相关理论认为 在影响就业的诸因素中经济因素是最为重要的一个方面提高 经济增长的速度和效益 增加就业机会是解决就业问题的基本保证 因此经济因素是影 响劳动就业的决定性的因素 经济发展的水平决定劳动就业的总体水平 经济形式是解 决社会就业的前提条件不同的产业结构决定了劳动者的就业结构 在分析政策因素对社区就业的影响时则运用了社会政策的相关理论社会政 策是通过国家立法和行政干预解决社会问题促进社会安全改善社会环境 增进社会福利的一系列行动准则和规定的总称它包括国民福利就业住房健 康文化教育人口婚姻与家庭生活社区及社会公共环境以及宗教等等根 据社会政策的相关理论社会政策的输入直接影响其输出也就是说社会政策的 制定和执行状况直接影响其政策结果 在分析观念因素的影响时则运用了社会认知理论 在社会心理学中我们将个 人对他人对他人的社会行为及其规律的感知与认识称为社会认知社会认知理论 认为只有理解了人的认知过程才能理解人的行为社会认知是人的社会行为的 基础人类的社会行为受其内在的认知过程的支配因此要理解和预测人类行为 就必须深入到这种内在的认知体系中去 1.5 研究的方法 本次研究以问卷调查为主个案访谈为辅问卷调查于 2004 年 2 月进行以武 汉市武昌区杨园街所有社区居民为总体采取多阶段随机抽样方法选取调查对象 10 具体作法先从杨园街的 16 个社区居委会中随机抽取 10 个居委会然后再从每个 抽中的居委会中随机抽取 20 名社区居民 这样 共有 200 名居民构成本次调查样本 采用自填问卷法收集资料实际发放问卷 200 份回收有效问卷 182 份有效回收 率为 91%实际调查样本的基本情况见下表 1-1 表 1-1 调查对象的基本情况 变量名称 频数 百分比% 样本量 n 性别: 男 90 49.5 女 92 50.5 182 年龄: 18-30 岁 22 11.9 31-40 岁 72 39.6 41-50 岁 65 35.9 50 岁以上 23 12.6 182 文化程度: 小学及以下 2 1.1 初中 41 22.5 高中或中专 80 43.7 大专 49 27.0 本科及以上 10 5.7 182 职业: 生产工人 27 15.1 技术人员 26 14.5 管理人员 39 21.4 销售人员 29 15.7 服务人员 32 17.6 其他 29 15.7 182 收入: 200-400 元 31 17.0 401-600 元 69 37.7 601-800 元 36 20.1 801-1000 元 18 9.7 1001-1200 元 9 5.2 1201-1400 元 13 7.1 1400 元以上 6 3.2 182 家庭人口: 1 人 6 3.3 2 人 37 20.3 3 人 88 48.4 4 人 43 23.8 5 人及以上 8 4.2 182 除问卷调查外笔者还对杨园街道办事处以及居委会工作人员进行了访谈获 得了较为详实的访谈资料问卷内容和访谈提纲见附录 2 和附录 3 全部有效问卷经编码后输入计算机中的 foxpro 6.0 数据库运用 spss11.5 统计 11 软件对数据进行分析处理 1.6 研究的创新点 由于我国的社区实践是在新旧体制交替的特殊经济社会背景下进行的社区研 究本身也缺乏理论支撑现有研究在一定程度上往往表现为对已有实践的描述和对 单一社区的分析现有的研究中关于政策层面的探讨较多实证研究较少定性分 析多定量分析少本研究试图弥补这些不足 本研究采取定性与定量研究相结合的方法试图通过对武汉市杨园街的问卷调 查资料以及访谈资料进行深入分析的基础上运用劳动经济学理论社会政策理论 社会认知理论分析经济政策与观念三个方面对城市社区就业的影响并提出相应 的对策和建议 12 2 经济因素与社区就业 劳动经济学的相关理论认为在影响就业的诸因素中经济因素是最为重要的 一个方面提高经济增长的速度和效益增加就业机会是解决就业问题的基本保证 因此经济因素是影响劳动就业的决定性的因素本章从国家的宏观经济结构调整和 个人经济收入水平两方面进行分析国家宏观经济结构调整和个人经济收入水平与 社区就业容量社区就业发展水平密切相关社会转型时期经济体制转轨经济 结构调整为社区服务业发展提供巨大契机的同时也将极大增加社区就业容量而 社区居民的经济状况收入水平一方面影响到社区服务的实际需求量从而影响到 社区就业的发展另一方面再就业群体在不同的经济压力下对社区就业态度 行业选择等方面也将有所不同 2.1 经济转型对社区就业的影响 经济转型对社会就业产生很大的影响其中重要的一部分就是对社区就业的影 响经济转型对社区就业的影响主要产生于以下几个方面 第一经济转型为社区就业提供充足的劳动力随着产业结构调整国企改革 和政府机构改革的不断深化下岗职工人数不断增加再加上已经达到劳动年龄的 新增人口大量剩余劳动力为社区就业提供主要劳动力来源 伴随着计划经济向市场经济转变卖方市场向买方市场转变市场结构也随之 由以往的供给主导型转变为需求主导型在激烈的市场竞争中长期在计划经济体 制下运行的国有企业由于产品结构不合理加上经营机制转换滞后大量产品积 压生产能力严重闲置致使相当一部分国有工业企业职工下岗伴随着市场竞争 力度的加大这种结构性矛盾必将进一步加剧进而由于工业制造业本身结构调整 所形成的结构性失业压力将会越来越大据 1995 年末我国第三次工业普查资料显 示包括彩电冰箱洗衣机照相机空调器录像机等在内的十多种家用机电 产品工业其现有生产能力利用率大都在 36%-55%之间也就是说 64%-45%的家用 机电产品工业生产能力闲置有人估计我国国有工业企业生产能力大约闲置 1/3据 13 估算由此带来的国有企业职工下岗人数约占国有企业下岗职工总数的 50%也就是 说在 1997 年末的 1846 万人的城市国有企业下岗职工中有 923 万人是由于这种 结构性磨擦所导致随着改革的深化和开放的扩大这种结构性调整以及由此引发 的结构性失业压力还将越来越大 第二在我国产业结构调整的大背景下发展第三产业尤其是社区服务业是社 区就业的主要途径或方式在严峻的就业以及再就业形势下再就业的主攻方向只 能从产业结构调整中去寻找从产业结构调整方向看就业岗位的主要增长点是第 三产业重点在社区服务业目前我国第三产业从业人员占全部就业人员的比重只 有 26%而发展中国家的平均水平达到 40%左右发达国家更高达 60%以上我国 社区服务业从业人员占总就业人口的比重只有 3.9%离发达国家的 20%-30%尚有很 大差距8差距就是潜力扩大就业机会的空间就蕴涵在发展第三产业和社区服务业 的过程之中据 2000 年对沈阳青岛长沙成都四个城市 1600 个居民家庭社区 服务业需求的抽样调查显示19 项社区服务项目的需求累计可以提供 200 万个临时 就业岗位且尚缺 100 万个以此推算全国 32 个百万人口以上的特大城市43 个 人口在 50 万100 万的大城市的需求可提供的就业岗位至少应在 1500 万个以上 再加上 192 个中等城市和 400 多个小城市潜力就更为可观这个判断与国家统计 局的一项调查资料显示的情形相一致国家统计局认为我国大中城市居民家庭目 前对社区服务的需求很大在北京上海广州成都西安沈阳和青岛这七个 城市中有 70%以上的家庭需要各种服务其中有近 240 万户居民目前得不到家电 维修的服务127 万户居民得不到房屋维修的服务累计可为社会提供 2000 万个 就业机会而空缺的就业机会超过了 1100 万个9这些数据表明社区就业有着巨大 的容纳下岗失业人员再就业的潜力 发展社区服务业也是解决相当一部分低素质高年龄劳动者就业的理想方式 这部分人一般是缺乏专业技能和足够的资金来源就业期望相对较高的下岗失业 人员他们在劳动力市场竞争中处于劣势受到来自同样低素质但就业期望值低 的进城农民与高素质低年龄的大中专毕业生就业的双重压力相比而言城市下 岗职工和失业人员从事社区服务具有很多方面的优势一是他们在本地有固定住处 14 雇佣双方语言相同能和睦相处因此比进城打工农民有较多信用资源二是社保 成本相对较低在现实的体制转轨措施中下岗职工与企业解除劳动关系时一般会 对社会保障的续保问题做出一定的安排例如提前退休内退方式或用 工龄补偿金抵偿若干年社保缴费等三是工资以外的附加劳动条件少例如一 般不需要解决住宿等问题四是容易接受甚至欢迎灵活劳动时间安排和非全时工作 第三社区经济的发展水平也会对社区就业产生影响对一个国家而言经济 发展是其各方面发展的物质基础对一个社区而言经济依然是一个社区赖以维持 生计的最重要的因素它直接关系到社区的盛衰在以经济建设为中心的时代背景 下社区经济作为社会大经济的有机组成部分更应该发挥本社区的优势以促进 整体经济的发展 有研究证明10社区经济越发达社区成员参与社区建设的机会就越多因为 经济越发达当地居民的收入水平就越高而收入水平越高居民的消费需求就越 旺盛消费点就越多更为重要的是社区经济越发达地方财政就越宽裕就能 提供更多的财力物力为当地兴建住宅学校医院娱乐场所和各种福利措施 显然这对发展社区服务业扩大就业空间都有积极的推动作用 2.2 社区居民经济状况与社区就业 社区就业的发展与居民的收入水平的高低也有很大关系在本文中笔者将社 区居民划分为两个群体一是需要社区服务能提供就业岗位的居民群体一是提 供社区服务需要在社区就业的居民群体这两个居民群体的收入水平对社区就业 发展都有影响 从能提供社区就业岗位的居民群体来看在现代社会中人们都希望提高自己 的生活质量希望社区能为自己的生活提供便利的生活条件和谐的生活氛围和安 全舒适的生活环境我国城市化长期滞后于工业化城市各项基础生活服务不完 善而人们的生活多元化需求日益高涨呼吁社区生活支持网络的形成这对社区 服务业形成了现实的需求对社区就业岗位形成了现实的供给 具体来说社区服务主要包括三个方面便民利民性服务即与居民的吃穿住 15 行娱乐健身等方面相关的服务社区管理和公益性服务主要是与保洁保绿保 安保养等相关的服务如物业管理市政绿化保安联防清扫保洁等以及后 勤保障类服务即为社区内各类单位所提供的服务等 不同的居民群体不同的社区环境下的居民对社区服务的实际需要是不同的 例如社区中的优抚对象和伤残人员更需要基本的家政服务和社会帮助经常在社 区中生活活动的居民就更需要便民利民类的社区服务他们更希望社区能为 其日常生活提供更好的便利条件和良好的生活环境居民素质更好的社区中提供 良好的社区管理和公益性服务就显得特别重要因为他们对生活质量的要求更高 而常常不在社区中活动早出晚归的居民则对基本的便民利民服务如小商品市场 的建立等不太关心而希望社区有更好的安全环境管理方式等对于社区的老年居 民而言子女一般都不在身边非常孤单他们的生活总会有种种不便因而他们 主要需要生活照料 精神陪护等方面的服务 有数据显示我国将在 2030-2040 年进入 世纪年龄化的前列老龄化社会所带来的老年人孤独照顾等问题将成为社会问题 之一发展社区服务业可以从精神和物质两个方面解决这一问题据天津市的调查 表明老年人在生活保障和精神保障方面对社区有较大的希望和依赖如多办社区 医院举办健康和疾病咨询买药打针服务聊天解愁文化娱乐小组活动等老 年人有了精神苦闷极愿向邻居居委会倾诉而对于中青年居民而言他们正处于 一生当中事业的黄金时期在市场经济条件下个人与企业一样必须在竞争中求生 存工作压力很大而且一般而言处于这一年龄段的人都有了小孩对于小孩的照 顾接送家务都需要有专人来提供这种服务在这种充满竞争快节奏的生活方 式下他们急需要完善的社区服务来缓解工作的压力因而可以针对这些社区居民 发展诸如看护小孩接送小孩家务小时工等社区服务项目 笔者对武汉市杨园街社区就业的调查也表明社区居民对社区服务的需求很大 社区居民需要社区服务的类型见下表 2-1 16 表 2-1 社区居民需要社区服务的种类 n=182 社区居民需要社区服务的种类 百分比% 便民商业网点包括社区内的小商店餐饮家电维修等 入户家政服务包括家庭保姆钟点工等 社区生活市场包括早市夜市及专业市场等 卫生文化服务包括社区图书娱乐体育保健等 老人护理 母婴护理 社区治安 市场管理 环境管理 物业管理 其他 61.6 25.2 21.4 32.7 6.9 0.6 40.3 11.3 26.4 26.4 5.7 笔者通过对杨园街 48 栋社区居委会工作人员王女士的访谈得知在经济条件允 许的情况下社区居民都需要社区服务社区内的便民商业网点每个人都是需要 的因为这为社区居民提供了方便对于那些双职工家庭而言特别需要家庭保姆 有老人的也需要请人来护理老人但是由于老百姓的收入水平有限不能满足这 些需求 同时也应该看到对居民家庭而言只有较多的收入才能使方便生活的目 标成为现实否则居民收入捉襟见肘只能是自己动手丰衣足食了对我国目前 大多数家庭而言由于受收入水平所限无法支付和负担较多的社区服务费用使 社区服务的需求只能在较低和较小的范围内成为现实影响社区就业的发展 在对杨园街道的社区就业情况的调查中发现 有 49.1%的居民不需要社区服务的 理由是暂时没有钱(见下表 2-2)所以对社区服务不需要的原因主要是收入太低 没有经济能力满足其对社区服务的需求另从调查样本的收入状况也可以知道有 54.6%的社区居民月收入在200-600元之间(见表1-1) 可见居民的收入水平普遍偏低 而 72.6%的社区居民期望的社区就业月工资在 600 元以上(见下表 2-3)这与 77.7% 17 的社区居民愿意支付的月工资 200-400 元之间相比还是较高的(见下表 2-4)当笔者 询问如果经济条件允许您会选择什么样的社区服务项目这一问题时社区居 民的回答见下表 2-5 表 2-2 居民不需要社区服务的原因n=182 不需要社区服务的原因 百分比% 愿意自己做 暂时没有钱 没有合适的人选 安排住宿困难 担心安全 没有用工信息 其他 34.6 49.1 14.5 5.7 9.4 8.2 6.9 表 2-3 居民期望的社区就业月工资标准n=182 居民期望的社区就业月工资 频数 百分比% 200-400 元 401-600 元 601-800 元 801-1000 元 1000 元以上 15 35 57 44 31 8.3 19.1 31.2 24.2 17.2 表 2-4 居民愿意支付的社区服务月工资标准 n=182 居民愿意支付的社区服务月工资 频数 百分比% 200-400 元 401-600 元 601-800 元 801-1000 元 1000 元以上 141 23 16 2 0 77.7 12.5 8.7 1.1 0 18 表 2-5 居民经济条件允许选择的社区服务项目 n=182 经济条件允许选择的社区服务项目 百分比% 家庭保姆 钟点工 家庭医生 家庭教师 家庭警卫 其他 30.8 41.5 26.4 32.1 6.9 11.9 从表 2-5 可以看出只要经济条件允许居民对社区服务的需求还是很大的只 不过受经济收入水平所限无法去满足这些需求 由此可见社区居民对社区服务的需求与可支付能力之间产生矛盾这直接影 响到社区就业岗位的现实供给为了更好的发展社区就业解决下岗失业人员的就 业问题目前的当务之急是发展经济加快产业结构调整努力提高人们的收入水 平在满足居民群众对社区服务不断增长的需求的同时推动社区就业的发展 从需要社区就业岗位的居民群体来看经济压力以及在社区就业所获得的经济 收入不同他们的就业意愿就业岗位的选择也会有所不同从笔者对杨园街 48 栋 居委会工作人员王女士的访谈得知48 栋社区的居民都是些老城区居民在整个杨 园街 16 个社区中该社区下岗失业人员最多无业人员和特困户也最多下岗失业 家庭实在困难又无最低生活保障的在养家糊口的重负之下还是愿意从事社区服 务工作据她所知该居委会提供的许多家庭保姆的岗位都是由本社区下岗失业人 员占据的而在原单位做过管理层的就不愿干家庭保姆之类的工作觉得从事这一 职业太丢面子宁愿靠最低生活保障金过日子没钱了就去找父母一天