（社会学专业论文）廉租房的空间政治：为什么城镇廉租住房政策落实缓慢？——来自上海的调查.pdf

论文摘要 既有研究中对“为什么城镇廉租住房政策落实缓慢 这一问题的反思已经不 少，但大都忽视了一个重要的向度，即廉租房作为城市空间的政治性。本研究以 新马克思主义城市研究学派的理论为基本视角，通过重新梳理和分析廉租住房的 政策逻辑、制度设计、执行上的内在张力，实证调查这项政策的微观效果，来探 讨廉租住房政策为什么一度架空，并且时至今日仍然落实缓慢? 从对廉租房产生背景的梳理中，我们发现城镇廉租住房政策创设于受“现代 公正 与“发展主义一双重价值体系与行动逻辑左右的空间政治环境中。“双重 逻辑弦使得城镇廉租住房制度从设计之初就存在矛盾的张力，而与其试行和推广 相伴随的又是社会空间的“公正性刀在整体上受制于资本逻辑的过程，资本城市 化与城市政府“法团化”的相互作用，使得廉租政策的实际运作更是呈现出一种 奇怪的、不指向本身福利目标的特殊景观。因此，虽然政府把廉租住房政策视为 解决城市“双困 家庭居住困难的基本方略之一，但这一“应然一与“实然 矛 盾的政策，本身就存在无法兑现制度承诺的问题而难以取信于民，且由调查得知， 即使获得廉租补贴的家庭对制度也并不满意，因为制度结果与“底层的居住福利 学标准存在多方面的矛盾。 透过以上研究结论，我们可以发现目前的城镇廉租住房政策不论在逻辑、行 动还是社会基础上都缺乏顺利落实的必要条件，改变势在必行。 关键词：城镇廉租住房政策空间政治廉租家庭 5 a b s t r a c t t h ee 菌s t i n gr e s e 御c h e sh a v eh a dal o to fr e n o c t i o n so nw h yi ti ss o s l o wf o r 也eu r b a nl o w r e n t h o u s ep 0 1 i c yt ob ec a m e do u t ，h o w e v e 瓦a v e r yi m p o r t 锄d i m e n s i o nh 弱b e e ni 田1 0 r o di nm e s er e s e a r c h e s ，t 1 1 a ti st h e 1 0 w c 0 s th o u s i n gp o l i c y 私as p 撕a lp o l i t i c s t & k i n g 龃印p r o a c h0 f n e 0 m a _ r x i s t 硼r b 锄s t u d i e s 。t h i sr e s e 羽c hh o p et 0 d i s c u s st 1 1 er e a s o nw r h y t h el o w r e n t h o i u s ep o l i c vw a so n c ei m p r 刁l c t i c a b l ea n di ss t i l lv e r ys l o wt o b ec 枷e do u t ，o nt l l er e 雒o n i n ga n da n a l y s i so f 也el o g i c ，s y s t e m a t i c d e s i 星嘶g 孤1 dm ee x o c u t i o no ft 1 1 el o w r e n t h o u s ep o l i c ya n do nt h e ( b s e a t i o no fc 叭a i ne x a 口l p l e so fn l i sp o l i c y i nt h ei e s e a i c ho ft h ec o m i n g i n t o b e i n go fm el o w r i 斌h o u s e s ，w e f o u n dt 1 1 破t h ep o l i c yw 嬲b o mu n d e ras p e c i a lp o l i t i c a le 力【v i r o i m i e n to f t h ed l l a l v a l u e - s y s t e ma n da c t i o nl o 西co fm o d e mi u s t i c ea r l d d e 、r e l o p m e n t a l i s m t h i s d o u b l el o g i ch 舔c a u s e dac o n n i c ti nt h i s s y s t e mf 如mt h ev e r yb e g i n n i n ga n di nt 1 1 ef o l l o w i n g 枷la n dl a t e ：r g e n e r a l i z a t i o n ，t h ei u s t i c eo fs o c i a ls p a c ei sf i o u l l du n d e rt l l eg e n e r a l r e s t r i c t i o no ft h ec a p i t a ll o g i c s t h ei n t e r a c t i o nb 朗v e e nt h eu 1 b a n i z a t i o n o fc a p i t a la n dc o r i ，o m t i z a t i o no ft h eg o v e 凇e n th a sl e d 也er e a lp r a c t i c e 0 ft h e1 0 w r e r l t h o u s e p o l i c y t o la v e r ys p e c i a l ，w e i r da n d n o n s e l f w e l f a r e o r i e n t e dp o s i t i o n t h e r e f o r e ，e v e nt h o u 2 ht h e g o v e m m e n tr e g 棚st 1 1 e1 0 w r e n t - h o u s ep 0 1 i c ya so n eo f 也eb a s i cp o l i c i e s w h i c hm i g h ts o l v et h eh o u s i n gd i 伍c u l t yf o rt h o s e “d o u b l ed i f f i c u l t i e s 伽n i l i e s t h ec o n n i c tb e t w e e n “s h o u l db e a n d “t 0b e h a sc a u s e dm e f a i l u r eo f 也i sp 0 1 i c yb e c a u s eo fi t sh i 曲d i 蚯c u l t yo fb e i n gc a 耐e do u t t b u sm i sp o l i c yh a sl o s tt h e 缸1 l s to fp e o p l ea l l da c c o r d i n gt ot h e m v e s t i g a t i o n ，e v e n 也e 胁i l i e sw h i c hh 乏l v eg o tt h el o w r e n ta l l o w a n c e 棚en o ts a t i s 伍e dw i t hm i ss y s t e mb e c a u s eo fv 撕o u sc o n n i c t sb e 研e e nt h e p o l i c vr e s u l t sa n dt h es p a c e so fr e p r e s e 】1 t a t i o no f 也eu n d e r c l a s s w - ec a nd i a wac o n c l u s i o nf 如mt h ea b o v ei e s e a r c ht h a tt l l ec u n e n t u 1 b a n1 0 w r e i n t h o u s ep o l i c yl a c l ( so ft 1 1 ec o n m t i o n st ob ea l 币e do u t s u c c e s s f h l l yi ns e n s eo fl o g i c s ，a c t i o na sw e na ss o c i a lb a s e s t h e r e f o r e ，a c h a n g em u s tb em a d e k e yw o i i s ：u r b 觚l o w r n t - 1 1 0 u s ep o l i c y s p a t i a lp o l i t i c s ，l o w - 彻1 t - 1 1 0 u s e 缸i l i l y 6 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名；日期：k g 日期：坦堇：! 兰 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名卉嚆 日期：巡：! 妄f 名? 犯豸 日期：丝盟且叼 ( 一) 本研究的问题意识 一导论 j，_ 社会政策不仅是解决社会具体问题的功能性实践，它的价值选择和执行结 果，事实上会直接影响社会变迁大局；特别是在社会处于转型期的时候，可以说 每一项社会政策都扮演着“元政策体系 的角色，例如，改革开放以来的中国， 社会政策己然成为我们进行社会变革时重要的制度创设工具，表现出了强大的建 构社会的作用，但由于整个社会政策体系尚处于发育阶段，所以很多政策都没有 稳定的政治形态。2 0 0 6 年至2 0 0 7 年，演进最为激烈的当属城镇廉租住房制度。 建设部2 0 0 6 年3 月公布的廉租住房制度建设及实施情况一览表指出， 截止至2 0 0 5 年底，有7 5 9 的城市实施了廉租住房制度，但仍有7 0 个地级以上 城市没有建立廉租住房制度。顿时，“廉租房一成了一个颇时髦的概念开始频繁 出现在政府、学界、媒体乃至大众口中。当时各地房价正在一路攀高，完善住房 保障制度作为中央宏观调控的方式之一被明确提出。2 0 0 6 年5 月，“国六条 出 台，其中第一条即“应切实调整住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普 通商品住房、经济适用住房和廉租住房 。8 月建设部印发了 城镇廉租住房档 案管理办法和城镇廉租住房工作规范化管理实施办法，勒令各省、直辖市、 自治区健全相关管理机构、配备专职人员、规范管理。0 7 年2 月，建设部规定 尚未建立廉租住房制度的市、县要在2 0 0 7 年年底前建立，尚未明确土地出让净 收益用于廉租住房制度建设比例的城市要在2 0 0 7 年一季度予以明确。两会期间， “廉租住房制度 成为最大亮点，政府工作报告强调“房地产业应重点发展面向 广大群众的普通商品住房，政府要加大财税等政策支持，建立健全廉租房制 度 。8 月，国务院出台了 关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，并 设立“房地产市场宏观调控部际联席会议”敦促各地落实住房保障政策，而廉租 房己然成为住房保障的首选，经济适用房退居次位。这一政策转向在中共十七大 报告中得到了确认，以廉租住房为主的住房保障体系首次写入执政党的代表大会 发言稿中，表明国家有了这样的自觉：廉租房及其他住房保障将与市场机制一起 构成今后住房制度的总体框架。接着，1 1 月底，建设部、民政部、财政部、国 土资源部等九部门，联合发布了廉租住房保障办法，规定了廉租房的审核办 法、保障方式、跟踪复核机制等，并将“城市低收入住房困难家庭”确定为保障 对象。 廉租房政策的大热，与近年来中低收入阶层住房需求无法得到公平满足、居 住成为社会问题有关。但是需要解释的是，我国在1 9 9 8 年全面正式停止“公房 福利分配制度 后，推出的新住房制度中就已经明确了廉租房的重要性，提出了 “最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房，中低收入家庭购买经济适用 住房，其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房 的多层次城镇住房供应体 系。但是，在此后将近1 0 年里，“廉租房 一直没有真正地被纳入到地方政府 的议事日程中；更谈不上扩大保障的覆盖面，和进行新房建设，甚至有1 4 5 个城 市截止至0 6 年底尚未建立廉租住房制度。廉租房政策为什么被一度架空，并且 时至今日仍然落实缓慢? 这背后究竟受到怎样的制度安排和社会事实的束缚? 这既是本研究的问题意识所在。 ( 二) 文献评述 行政管理、经济金融、建筑、城市规划等学科和房地产界围绕廉租房政策及 其相关问题进行了广泛的研究。在中国期刊全文数据库( 伽) 中以“廉租房” 或“廉租住房”为关键词进行搜索，范围为1 9 9 8 年至今，搜到8 9 9 篇文章，仅2 0 0 6 年就有2 4 9 篇文章；以这两个词作题名的文章有2 3 4 篇，0 6 年有5 l 篇；再以这 两个作关键词在g 0 0 9 l e 上搜索，共搜到6 3 1 ，o o o 篇相关报道及文章。 既有研究主要集中在论证两大问题上：一是为什么实行廉租房制度是必要 的? 学者们主要从这一制度对维护社会公平和稳定社会秩序的显性及隐性功能 上做了论证。韩克庆提出廉租房：1 能够改善贫困群体的生存和生活条件，2 体 现了社会主义的公正、公平性，3 是社会安全机制的重要保证4 体现了对人尊严 的保障( 韩克庆，2 0 0 4 ) 。 另一个重点是廉租房政策应该如何落实? 不少文章在对英国、美国、瑞 典、日本、新加坡、香港等国家和地区的公共住房制度进行介绍和反思后，结合 中国本土情况就廉租住房制度的设置和执行提出了看法( 洪开荣，1 9 9 7 ；刘波， 2 0 0 6 ；芦佥锋，王要武，2 0 0 2 ；潘文辉，2 0 0 5 ；余立中，2 0 0 2 ；田海东，1 9 9 8 ； 吴晓、张靖，2 0 0 2 ；等等) ，这类文章普遍关注的是廉租房的审核及分配程序、 入住资格、房租的确定、房租补贴方式、房屋来源、融资渠道等技术性问题。如 卢有杰就廉租房配租方式提出了如下看法：实物配租和租赁住房补贴两种保障方 式必备的先决条件和利弊各不相同，各地应根据本地财政收入的盈余短缺和可用 空置房屋的多寡分布及时调整两种保障方式所占的比例，财政收入不足，但有较 多的空置房屋可用的地方，不妨暂以实物配租为主。他认为，各地政府能否履行 住房保障职责的关键要看我国行政、固定资产投资、官员选拔、任用和考核，以 及其他有关的制度改革的进展( 卢有杰，2 0 0 4 ) 。 也有不少硕士论文以廉租房为主题，其研究逻辑几乎一致：“随着市场化进 程的加快，最低收入家庭住房支付能力不足的问题愈显突出( 住房成了社会问 2 题卜因此，强化政府的公共管理和社会服务职能，健全住房保障机制，建立 廉租房制度，满足最低收入家庭的基本居住需求，是完善我国社会保障制度，维 护社会稳定的必然要求( 国家需要做出反应) ( 但廉租制度建设和实施的情 况却不尽如人意，究其原因是) 1 部分地方政府重视不够，政府职能缺位配套政 策不完善，缺乏长远规划；2 房源供给紧张，廉租资金来源渠道单一，缺乏足 够的资金；3 缺乏公众参与的激励机制，收入线难以划分，监督难度大； 4 住 房法律、法规建设滞后( 所以，研究者从“国家的视角”出发) 就廉租房申请 体系、分配体系、管理体系、配套政策体系和法律体系等方面提出健全城镇廉租 房制度的意见与建议”1 。 既有研究丰富了我们对廉租房制度本身的认识，但却未能解答：既然实施社 会保障是政府的基本管理职能，政府也深知保障制度的“安全阀”意义，那为什么 地方政府仍然敢于“重视不够”? 作为有土地控制权的社会主义国家，并且中央和 地方财政收入的逐年提高，为什么在廉租房源上出现紧张? 对国家有较突出的一 体化倾向的底层市民，却对关系他们基本住房条件改善的廉租房制度参与度不高 的现实原因又是什么? 本研究认为，研究存在局限性的原因是：许多研究停留在对“应然”问题的争 论上，把“廉租房”简单化为技术性制度加以分析，而对这一政策作为改变底层居 住生活方式、乃至整个城市的空间形态、社会结构图示的“社会性”意涵基本忽视， 造成这一领域的“实然”研究匮乏。而社会学的训练告诉我们，纯粹探讨应然问题 意义有限。另外，这些研究在立场上带有鲜明的官方烙印和资本特性，缺乏对保 障对象城市廉租家庭及其居住实践的起码关照，从而难以建构出真问题，这 造成一种实际上的“社会”政策缺失( n o n - c i a lp o l i c y ) ( d i 锄am d i n i t t 0 ，2 0 0 7 ) 。 经验层面研究缺位之外，既有研究在分析社会事实的路径上存在着更深层次 的问题，即对廉租房现象“空间向度”的集体无意识。大部分研究都把廉租房空间 视为“自然”的、刻板的、非辩证的和静止的东西，是既定的、基本的条件，属于 前历史的层面，因此根本不需要加以讨论。并且在空间与社会的关系方面，把社 会行动和空间结构之间的复杂关系被简约为经济关系，以经济行为涵盖了社会行 为。这被城市空间社会研究的开创者和集大成者列斐伏尔( h e 血l c 矗出v r e ) 称 为“空间拜物教”，即将城市空间看作成一种纯粹的科学对象，忽视形塑城市空间 的社会关系、经济结构及不同团体间的政治对抗，而形成的一种技术统治论，“在 这种观点里，社会的真实问题及其转变，被转向为自然主义了”( h e 嘶l e f e b v r e ， 1 9 7 9 ) 。而“空间从来就是政治的和策略的它却是社会的产物”( 蔡禾，2 0 0 3 ) 。 所以，本研究以新马克思主义城市研究学派的空间理论为基本视角，关注城市廉 1 综合自王吕蓉、金江、刘鹏、黄玉新等1 2 位硕士的毕业论文 3 租住房的空间意涵，又避免把“空间问题空间的对待”( 夏铸九、王志弘，2 0 0 2 ) ， 而从空间社会视角去解读廉租房及其间凝结的资本、政府与社会的关系，希望 将对这一社会政策的研究引向深入，从而更好的回答廉租房何以“无为”以及何以 “可为”的问题。 ( 三) 研究的主要视角和理论资源 以列斐伏尔( h e l l r il c f j 出v 他) 、曼纽尔卡斯特尔( m a i l ：u e l c a s t e l l s ) 、大卫哈 维( d 撕dh a r y e y ) 、爱德华索亚( e d w a r dw ：s 0 j a ) 等为代表的新马克思主义城市 研究学派关于城市空间形式与社会结构关系的精辟分析为我们深入到廉租空间 的生产机制和运作逻辑上思考问题，避免把“空间问题空间的对待讲提供了丰富 的意识资源。 1 城市空问的政治经济学意义 列斐伏尔是真正把空间要素嵌入社会研究中的划时代的人物，提出了“空间 是政治的”这一经典命题。在他看来，城市经验现象所展现的并不是纯客观的事 实，而是资本主义体制下的社会关系；而已有的城市理论和城市实践是一种意识 形态，因为这些理论和实践都在指导人类维持现有的社会关系体系。他明确指出 “空间从来就是政治的和策略的空间，它看起来同质，看起来完全像我们所 调查的那样是纯客观形式，但它却是社会的产物“。 现代资本主义的一个重要转变是由“空间中的生产( m c t i o ni i ls p 獬) ，转 变为空间的生产以o no fs p 黜) 3 ( 。空间的生产作为资本主义的产物，被 注入了资本主义的逻辑，生产将空间作为生产资料，城市、区域、国家或大陆“利 用空间如同利用机器一样”；空间，作为一个整体，成为剩余价值的中介和手段 5 。因而，“自然空间( n 删s p a o e ) 已经无可挽回地消逝了”。空间本身成为了一 种稀缺的和可转让并可被生产的资源，同时具有交换价值和使用价值并成为社会 行动的内在要素。资本主义生产关系和社会关系的再生产不仅在企业、社会中发 生，而且也在作为一个整体的空间中发生。马克思主义先前所揭示的资本主义生 产力和生产关系之间的矛盾在发达资本主义社会通过资本将空间本身转化为一 种商品而被克服了。资本主义生产从以工业为基础逐步转变到以城市空间为基础 的现代资本主义生产，列斐伏尔称这种转变为“城市革命”。而这一革命在都市社 1 同上，编者再版序言 2 蔡禾主编，2 0 0 3 ，城市社会学：理论与视野 ，广州：中山大学出版社，第1 6 9 页。 3 l e 矗出v m h e 耐，1 9 7 9 ，“z 抛p ，刮k 如玎蜀p 船”转自包亚明主编，2 0 0 3 ，现代性与空间的生产 ，上海教 育出版社。第4 7 页。 4 同上，第5 0 页。 5 同上，第4 9 页。 6 同上，第6 2 页 4 会空间上表现出一个重要的结果对经济的规划倾向于转化为对空问的规划。 哈维( d a 访dh 删在大量借鉴列斐伏尔创造出来的概念，尤其是其有关资 本循环回路( 第二回路、第三回路) ( 即空间对于资本主义之续存的重要性) 的 看法基础上发展出了自己的资本三级循环理论，并更加明确地指出_ 城市空间 的本质是一种人造环境( b u i l d i l l ge n v 衲n m e n t ) ，是一种人为建构的“第二自然”， 城市化和城市过程就是各种人造环境在资本逐利和控制下的生产和创建过程，而 城市地区的兴衰和发展变化均是资本积累和资本循环的结果，城市危机的实质就 是资本过度积累的危机。正是在这种意义上，哈维称资本主义的城市化过程是资 本的城市化1 。 2 作为“集体消费 品的公共住房 列斐伏尔、哈维从生产的角度，向我们揭示出了城市空间在资本逻辑下对象 化的过程，卡斯特尔则是从消费的角度，通过“集体消费”这一分析工具向我们展 示了城市空间通过组织消费来帮助资本主义体系完成劳动力再生产，从而最大限 度的实现剩余价值、进行资本积累的过程。 卡斯特尔认为，都市在整个资本主义体系中有着特定的经济功能，在经济的 生产、交换、消费三个环节上，都市的主要功能是消费。对于整个资本主义体系 而言，个人消费的消费品( 指那些可在市场上买到，被个人单独占有和消费的产 品) 生产和集体消费的消费品( 指不能被分割的产品和服务，比如交通、医疗、住 房、闲暇设施等) 生产都是劳动力再生产不可缺少的。但资本主义商品生产追求 利润回报而非消费者需求的本性，决定了私人资本不愿从事投资大、周期长、具 有不可分性和非排他性的集体消费品的生产，从而导致集体消费品的供给短缺， 直接影响劳动力的再生产。为了解决上述矛盾，维持社会的稳定运行，政府不得 不出面承担集体消费品的生产和管理，即“集体消费不是透过市场，而是透过国 家机器而发生“。但是，政府供给集体消费品也引发了“供给成本”的社会化( 集体 消费品供给的成本来自于政府面向整个社会的税收) 与“所得利润”的私有化( 利润 被私人资本所占有) 之间的冲突。当国家负担了越来越多提供集体消费品的责任， 供应的理性受到影响，财政危机越来越激化，国家和城市政府不堪重负，只能把 集体消费维持在一个较低的水平上。特别是随着全球经济日益强化，寻求资本投 资成为支配城市发展的主要论述时，出于对市场优越性的信仰，以及对公共支出 效率的考虑，许多城市政府就会缩减甚至放弃了自己的公共责任，转而寻找市场 供应来完成对集体消费项目的供给。而这样做的后果是j 集体消费逐渐被市 1 张应祥，2 0 0 5 ，资本主义城市空间的政治经济学分析，广东：广东社会科学第5 期，第8 2 页。 2 c 嬲t c l l sm 锄u e l ，1 9 7 7 ，“z 勉啪鲫跏硎伽阳胍砂彳砌s k 如砂c 锄b r i d g c m 嘲：n em i t p r e s s p 4 6 0 场架构下私人机构提供公共服务替换，概念被偷换( d i s p l a c e d ) 小。 公共住房是集体消费的最大项目之一。但与其它集体消费项目不同，住房在 资本逻辑下是一更加复杂的空间形式它既是种庇护的形式，也是一种投资； 既与基本的居住人权相关，又与商品或说资产相关；既是劳动力日常再生产的基 本载体，又是资本逐利的对象；住房的获得纠结在社会结构的空间化与社会再生 产的过程里，也就是说人们住在哪里不只是他们是谁的消极产物，还影响着他们 能够做什么，以及他们成为什么。所以国家对住房的干预，特别是向劳动者提供 的公共住房，不仅是在充当集体消费的供应方，而且在“影响居住空间的生产与 消费，( 刻意或偶然) 决定住房获得是消极反映还是积极模塑社会结构2 上扮演 关键角色。结合“空间的生产”和“集体消费”这两大概念工具，我们可以得出这样 的看法：住房空间的对象性特质，让城市政府在公共住房问题上更容易滑入资本 的逻辑中，在实质上倾向于退出公共产品的供应面，而把城市空间形态与功能的 塑造责任让渡给市场。 3 底层的居住福利学 被资本殖民化的城市空间以及被资本逻辑席卷的集体消费品生产造成了社 会特别是底层社会一的空间实践被操纵、空间权益被剥夺的事实。但是这 些情况不是不可改变，这不仅在于资本主义空间生产本身存在结构性矛盾，而且， 在本研究看来，因为空间存在作为物质性空间实践( m a t i e r i a l i z e ds p a t i a lp r a c t i c e ) 的被感知空间( t l l ep c e i v e ds p a c c ) 3 ，作为空间的再现( r 印r 锶e n t 撕0 n0 f s p a c e ) 的认 知性空间( m ec o n c e i v e ds p a c c ) 4 ，以及作为再现性空间( s p a c 镐o f 删t a t i o n ，r e p r e s 铋t a t i o n a ls p 的亲历性空间( 廿1 el i v e ds p a ) 5 这三个维度， 虽然空间的再现正不断的侵蚀和控制着城市居民的再现性空间，但是常人的日常 生活实践却在一定程度上抵制着这种异化。 就住房而言，底层在居住模式、居住安全、以及由居住衍生的生活安排方面 1 王志弘，空间与社会讲义 ( 未刊稿) ，h t 蛳：，c c s h u e d h l t w 6 2 c l a s s ，砌m 9 9 0 1 0 2 d o c ，第1 0 5 页。 2 同上，第l i o 页 3 “物质性空间实践”，是指那些发生在空间中的并穿越过空间的自然的与物质的流动、传输与相互作用等 方式，以保证生产与社会再生产的需要。空间的实践就是人对于空间的感知空间的实践，为社会空间 性的物质形态的制造过程，因而既表现为人类活动、行为与经验的一种中介，也表现为一种结果。 4 “空间的再现”，是任何一个社会中( 或生产方式) 占主导地位的空间，是知识权力的仓库。空间的再现事 实上就是空间按照权力的意志被重构。这种空间被社会的精英阶层构想成为都市的规化设计与建筑。他 们把这种空间视为“真正的空间”。他们经常把对空间的表象作为达到与维持其统治的手段。 “再现性空间”，即精神的虚构物( 代码，符号，“空间性的话语”，乌托邦计划，想象的风景，甚至还有诸 如象征性的空间、特殊的建筑背景、绘画、博物馆等等这样一些物质性建筑物，以便为空间性实践提供 某些具有崭新意义或可能性的想象。再现性空间同时包含着所有“他者的”亦真亦幻的空间。再现性空 间透露出“空间的真理”( t m eo f s p a ) 。这就是说，它们反映了人们的真实的生活体验，而不是本质上 的那种被某些都市规划者们所创造l 来以便于统治的抽象真理。 以上均引自刘怀玉，2 0 0 5 ， 历史唯物主义的空间化解释：以列斐伏尔为个案 ，河北：河北学刊第3 期，第1 1 5 页。 6 的体验与考虑，构成了他们自己的空间经验；这种亲历性空间往往被隐蔽得很好， 权力无法介入，甚至不被底层自身所认知，但却会在不经意的地方改变了资本、 政治对社会空间的安排。本研究称之为底层的居住福利学。 个体在日常生活实践中的空间体验虽然会因具瞬时性和个体性而让人难以 把握和概念化，但正是这种模糊的、变动的再现性空间能帮助我们贴近社会事实， 更好的去认识试图改善底层居住状况的廉租房工程为何难以推进的现实。 ( 四) 研究方法 本调查主要运用了非介入性研究和质性研究两种研究方法。 1 非介入性研究 运用历史文献追溯法，查找我国计划经济体制时期到住房改革提出以前( 即 1 9 4 9 年以后到1 9 7 8 年) 的住房国家供给制度的相关档案文献。梳理这部分文献 不仅是因为公房福利分配制度终结构成了廉租房产生的背景，同时也展示了由国 家提供居住困难家庭公有住房的可能性与局限性；查找了1 9 7 9 年到1 9 9 8 年住房 改革的相关文献，这一时期是我国对居住福利的理解、制度安排、权威话语进行 调整的时期，分析这一时期的文本资料可以帮助我们认识被视为市场机制补充的 廉租住房保障政策是如何确立的以及国家为什么如此设计；梳理欧美及日、新等 国家在住房领域提供社会福利的政策演变，特别针对对中国的住房保障制度有重 要影响的有关历史背景进行梳理，这样能更好理解在西方背景下生成的住房制 度，反思中国借鉴外国经验、结合本土情况安排的廉租住房保障政策。 运用政策分析方法，收集全国及上海市的廉租房政策和相关文件，在理清包 括申请条件、分配及补贴方式、操作方法、调查监督措施、资金来源、房源、运 作机构等制度安排，以及执行情况的基础上，从空间社会而非经济角度分析就 居住保障政策本身存在的问题。 2 研究对象的选择及调查过程 调查选择上海作为研究地域。上海在计划经济体制时期，就被树立为提供福 利性住宅的榜样，住房改革以后又是设计并实践城镇廉租住房政策的先行者，全 国现行政策就是在上海经验的基础上修改而成的，并且，上海目前正在积极研究、 试验更有利于社会福利的廉租制度；而上海居住拥挤、房价奇高人尽皆知，居住 保障对于这个城市的市民构建生活来说尤其迫切、意义重大。历史感和现实需要 在这个城市结合，上海无疑是做研究的一块很好“田野”。 上海廉租住房政策为其要保障对象设定了人均收入和人均住房面积的“双 困”标准，虽然政府部门制定的保障对象标准本身就是值得质疑的，但为了实现 研究目的，只有先根据现有标准，找到已经被纳入到廉租住房保障制度下的家庭， 开展调查。本来进入现场、获得廉租家庭的住址是非常棘手的事情，但在对上海 7 市房地资源管理局廉租办董主任进行访问后，意外的获得了解决，他们正好对全 市廉租房住户进行了随机抽样调查，样本资料中包括廉租房家庭老房子和新租房 的详细地址及保障方式等，这样让我手中有了可调查的对象。 在对“双困”家庭空间分布做了基本把握后，我选择了廉租家庭较为集中的黄 浦、卢湾、杨浦、浦东新区、静安五个区的样本，综合考虑房屋类型、租房地段、 廉租保障形式、家庭结构等因素及研究精力和财力后，又进行了目的性抽样，选 取了2 5 个欲调查对象。但受访者数目受到了对象易接近程度的制约，一些调查 对象对这个问题极端敏感、拒绝接受访问；另外随着调查的深入，资料也达到了 饱和，为避免进一步收集的材料与前面收集的出现内容上的重复，我们最终对 2 1 户廉租家庭进行了访谈和实地观察，受访者具体情况请参见附录二。 对本研究来说，访谈和观察是最好的实证研究方法。访谈主要包括两个部分， 重点和结构各不相同：我首先告诉受访者，访谈内容是关于他们目前租住的房子、 邻里、社区、工作、以及家庭等方面的问题，通过这个部分发现廉租家庭获得廉 租住房保障后在日常生活中关于居住福利的安排和构想，其间，也会让受访者叙 述他们申请廉租房的过程，这部分完全是开放式的深度访谈；第二部分设计了一 些封闭式的问题，主要想了解受访者对廉租住房保障的知识、程序效率和合法性 的认识等问题。访谈前后注意观察个案居住环境、空间安排等，并记录观察笔记。 ( 五) 可能的研究价值 关于廉租房的既有讨论直接或间接的启发了本研究的思考，已有的研究范畴 为本研究提供了逻辑架构上的便利，已有的概念提供了简洁的归纳工具。在此基 础上，本研究希望在理论研究方面有所突破，将新马克思主义的城市理论运用到 廉租房政策的研究中来，在认识廉租住房的空间政治的同时，实现对理论的运用 和反思。另外，城市空间社会视角的引入，为本研究在方法论上超越二元对立 提供了可能，研究社会政策不再只关注制度文本，而是关注制度指向的空间在被 社会关系生产和生产社会关系时的图式，把廉租政策中被动的受助者拉回到了行 动者的位置，从而更好理解廉租房的实施现状。而就其现实意义而言，任何利于 城市发展、市民生活改善的福利政策，其提出和执行都必定源于对“真问题”的有 效建构，所以通过实证研究认识清楚廉租房为什么落实缓慢的问题，对我们从社 会的角度去思考廉租房政策设计和推行办法，给这一政策注入新的思路和活力大 有裨益。 二廉租房政策产生的社会背景及福利逻辑 要理解现行廉租住房制度的具体安排和背后逻辑，必须首先追溯福利制度的 连续性及传统。因为只有当我们能够回答“过去何以能走到现在”这样一个基本问 题的时候，才能对现实进行透视和反思：“现实虽然不是历史过程随意造就的产 物，但现实也绝对不是非得现在这个样子。把“时间”和“历史”中行动者的潜在 选择引入城市社会学研究中的目的，并不仅仅是弄清楚过去“究竟是什么”，而是 在于空间的历史性，以及通过了解“过去”到“现在”是如何连接的，揭示出曾在历 史过程的各个时点上存在过、但却最终丧失了的各种可能性，从而保持这样的警 惕：“历史过程的实质是将很大一部分人类经验排挤出局的过程，历史过程造就 的现实只是把那些种种历史可能性排挤出局的现实，绝不是当然合理的 2 。所以， 本研究对现行廉租住房保障制度的研究，从对传统社会主义时期住房制度的梳理 和解析开始) 。 另外，现行廉租房政策诞生于改革开放后，中国这一时期的社会政策有意识 的同国际上的重要政策接轨。在制定政策和执行模式时，政府部门非常注意参照、 借鉴别国的经验，引进了“国际惯例”。所以梳理国外公共住房制度就变得十分重 要，这不仅是为了理清廉租制度形成时的国外政策参照和全球背景，更在于分析 支撑这些政策行为背后的逻辑以及其福利传统，从而对我国的廉租政策的设计与 执行有个反观。 ( 一) 社会主义的空间生产公有住房福利分配制度 1 意识形态与公房福利分配制度的设立 1 9 4 9 年，民族独立、国家统一，让中国民众获得了一种前所未有的自豪感； 接着，5 0 年代前期，社会完成了大规模的重构，延续了两千多年的私有制被摧 毁，社会主义的指导思想得以确立，激动人心的社会主义建设蓝图铺呈在民众面 前。于是，社会对中国共产党及其倡导的社会主义产生了空前一致的认同。 也正因如此，“党”和政府在制定社会政策时特别注重“人民”、“群众”的社会 平等地位、基本权利和基本权益的实现，而不单单是对基础性生存需要的托底。 1 卢晖临，2 0 0 7 ，历史视角与社会学想象力 ，载于社会学家茶座( 第3 辑) 第2 6 页，济南：山东人 民出版社 2 同上。 3 以“新中国”为时间的起始点，一是为了提高对现实的参照度( 国家基本制度社会主义制度没变， 但具体的住房制度变了) ；二是因为大部分廉租住房申请者都亲身经历过这段历史( 而不是更早的历史) ， 不论社会记忆是“行动者基于现实立场而重构的过去，还是过去形塑了对现在的理解”，但记忆都会成为 影响个体理解现实的重要因素。 9 所以，同大多数国家的福利现代化路径不同，建国后到改革前的3 0 年问，传统 社会主义时期福利政策的关注对象从一开始便超出了狭义的社会保障范畴，追求 的是高层次的全面的社会福利，例如，妇女解放、义务教育普及、保证城镇居民 全体就业等等。作为保证城市劳动阶级居住权的公有住房福利分配制度就形成于 这样的社会政治背景下。 这一时期住房制度的框架和具体内容，可以说是在解放区战时供给制思维的 延续统治下、政府以经典作家的论断和设计及苏联模式为依据建立起来的。马克 思主义创始人关于住宅的论述，指导着传统社会主义住房体制的形成。5 0 年代 初，学界非常流行的推论是1 ： 恩格斯把住房与劳动工具列在一起，那么住房作为劳动工具的一种就该归为 生产资料，而在社会主义社会生产资料应该公有； 在资本主义社会，工资是劳动力价值和价格的转化形式，所以工人所得的工 资是资本家付给工人的全部劳动报酬，其中不仅包括了一般消费所需要的费 用，还包括了医疗、居住及各种保险所需要的费用，但在社会主义社会，劳 动所得应当属于社会全体成员，工资只是社会以按劳分配的形式，直接分配 给劳动者的那一部分劳动报酬，还有一部分消费资料则应以社会福利的形式 分配给劳动者消费，就住房而言，工人工资中只应包括少量的居住费用，而 大量的居住费用应在社会福利中支出； 所以，作为公有财产的城市职工住房，进入二次分配范畴，即国家以税收和 转移支付等手段对初次分配的结果加以调节求职工工资中的住房消费因 素做统一扣除，然后由政府统一建立公共住房，再通过单位这个环节分配到 职工个人使用。 和这一时期其他与民众基本生活相关的政策一样，公房福利分配制度对城镇 职工的住房基本权利是否落实的关注，超过了对其居住生活质量本身的关注，政 策要保证落实的对象不是作为“个体人”的职工，甚至也不是作为“单位人”的职 工，而是作为“社会整体”的过去被压迫、被剥削的劳工阶级。以国家的力量保证 劳工阶级基本居住权的整体实现，同时破除住房在资本主义社会中表现出的那种 作为小资产阶级私有财产的属性，这比保障生活更迫切、更重要。 2 公有住房的社会主义空间属性 公有住房福利分配制度的主要内容是：( 1 ) 由政府无偿无期的划拨土地；( 2 ) 以政府为建设主体、以年度固定资产投资基金统一安排为建设资金来源；( 3 ) 住 房建成后由地方政府或企事业单位按职级和工龄等进行行政分配；( 4 ) 地方房管 1 余鑫炎，1 9 8 l ，对住宅问题的几点看法一与顾志明同志商榷，湖北：江汉论坛第l 期，第4 l 页。 l o 所和企事业单位进行管理，出租公房象征性的收取很低的房租。 上述第2 、3 项，基本属于对投资、建设和分配的计划体制范畴，有一套严 格的标准和计划。城市住房空间的社会主义属性主要体现在第l 、4 项上。建国 后，国家通过两次农业合作化，将革命时期的农民土地所有权、农民土地使用权 转变为集体土地所有权、集体土地使用权，国家控有土地，土地不再具有私人性 质，而国家可以为了社会主义建设取用和支配。建设城市公有住房时，一般是国 家统一出面征地，作为支持劳动力再生产的公有住房对社会主义建设的重大意义 为这一行为提供了正当性，所以“一大二公的人民公社为完成国家征地任务忘我 工作”i ，征地费用往往很低，甚至没有；而国家对建筑材料实行低价供应政策， 所以能让住房建造成本保持在了一个较低的水平上。另外，基于“公有住房是作 为社会福利品分配给职工”的这一认识，政府或单位收取的房租非常低，且还常 常降租。与被资本纳入循环系统的住房空间不同，传统社会主义时期的公有住房 有更为纯粹的福利消费性质，对“自然空间”采取的是一种“取用”( 印刚撕o n ) 的态度，空间使用优先于空间交换z ，但是国家建立了对空间在政治上的绝对支 配权。 公有住房建设自第一个五年计划( 1 9 5 3 1 9 5 7 ) 被列入了固定资产投资项目后， 到1 9 5 7 年3 在全国范围内的城市里基本上形成。随着公有住房建设的扩张和分配 的普及，国家提供的公房逐渐成为城镇居民最重要的住房来源。在这一时期，公 房条件往往好于私房，租金也低于私房租金，以1 9 5 6 年的数据为例，上海住公 房的人均面积为3 9 5m ，住私房则为3 4m l ，而私房租金高出了公房租金3 0 以上。最主要的是，能否住公房以及住什么样的公房，是与所在单位以及所从事 的职业相联系的，因而“住公房”又成为人们社会身份的一种象征。这些因素使得 “住公房在当时的市民社会中成为一种时尚4 。 那么，公房福利分配制度到底保障了什么呢? 如前所述，人们认为新中国最 为重要的使命就是让劳动人民当家作主，保护民众的基本权利，这才是真正的社 会公正，于是社会政策都是从“消灭人剥削人、人压迫人”的高度来制定的。另外， 当时是短缺经济时代，国家缺乏必要的财力来重视民众对基本生活质量需求的问 题，并且那种对“世俗化”的排斥、提倡“精神需求重于物质需求以及对“长远利 益”应高于“眼前利益”，为了“长远利益”必要时甚至可以牺牲“眼前利益”的强调， 使得为整个社会所鼓励并予以努力实施的是个人对社会、对集体的无条件“奉 献”，以及“集中主要力量建设重工业、奠定社会主义基础为了子子孙孙的幸 1 杨鲁、王育琨，1 9 9 2 ，住房改革：理论的反思与现实的选择，天津：天津人民出版社，第1 5 3 页。 2 h e 晡l 启f c b v 他，1 9 7 9 ，“5 妒俚：勋c 妇f p 胁幽c f a 以瞻e 玩f “e ”转引自夏铸九、王志弘编译，2 0 0 2 ，空间 的文化形式与社会理论读本，台北：明文书局版，第2 6 页。 3 陈伯庚、顾志敏、陆开和，2 0 0 3 ，城镇住房制度改革的理论与实践上海：上海人民出版社，第2 3 4 页。 4 张刚，2 0 0 5 ，1 9 4 9 年革命与上海城市生活风格变迁，华东师范大学硕士学位论文 l l 福，暂时把现在的许多困难担当起来”1 。所以，“社会主义社会中，劳动阶级的 住房整体上是由国家建设、福利分配的”这点最重要的，而居住标准、居住条件 等生活要素虽然曾颁发过l ：国民住宅条例加以规定，但到中期以后这些政策均 付之阙如。可以说，这一时期的公有住房福利分配制度是一种以“发展型福利” 为目标和出发点，但最终以“生存型保障”为内容和落脚点的政策体系。 不过，我们必须认识到