发挥行业协会作用优化市场监管体系_以四川省成都市为例.docx

经济与管理 发挥行业协会作用优化市场监管体系以四川省成都市为例于代松刘俊(西华大学区域社会经济研究所 四川成都 610039 )摘 要 :市场经济全面 、快速发展的同时 ,市场监管体系建设却严重滞后 。单纯依靠政府主管部门的市场监管效果不佳 。由于行业协会具有联系面广 、行业知晓度高 、接近企业和市场 、能融服务与监管于一体的优势 ,因此 ,认 可行业协会地位 ,逐步培育规范健康有力的行业协会组织 ,并向其让渡政府部门的相关市场监管权力 ,合理 、有效 发挥行业协会作用 , 构建低成本 、高效率 、广认可 、少对峙 、重服务的市场监管体系是市场经济的必然要求 。关键词 :行业协会 ;市场监管体系 ;优化 ;让渡监管权力中图分类号 : f40213文献标志码 : a文章编号 : 1672 - 8505 ( 2010) 02 - 0121 - 10im prove the m a rke t superv is ion sy stem w ith theo p t im ized in du stry a ssoc ia t ion sa ca se study of chengduyu d a i2songl iu j un( r eg iona l econom ic and s ocia l r esea rch institu te, x ihua u n iversity, chengdu, s ichuan, 610039, c h ina )a b stra c t: the p re sen t m a rke t sup e rvision system is bad ly lagged beh ind the econom ic deve lopm en t, so is the un ila te ra lgove rnm en t sup e rvision. the indu stry a ssoc ia tion s have advan tage s of p rovid ing se rvice s and sup e rvision to en te rp rise s, fo r they have w ide connec tion s, and keep c lo se to en te rp rise s and m a rke t. thu s, it is impo rtan t to recogn ize the ir sta tu s, to fo ste r standa rd and hea lthy indu stry a ssoc ia tion s and to re lea se som e sup e rvision powe r fo r them to p lay the ro le s effec tive ly. th is m e thod he lp s to reduce co sts and confron ta tion, to ra ise effic iency and accep tance, wh ich is the nece ssa ry requ irem en t to se rvice2o rien ta ted m a rke t sup e rvisionsystem in m a rke t econom y.key word s: indu stry a ssoc ia tion; m a rke t sup e rvision system;op tim iza tion; re lea se sup e rvision powe r改革开放以来 ,伴随我市经济的快速发展 ,各行各业大量企业涌现 , 90 年代末期 ,在我市部分优秀 企业的呼吁和主管部门的引导下 ,开始筹建行业协 会 ,尤其是在 2003 年前后 ,一大批行业协会开始建立 ,截止 2008年底 ,在市本级民政部门登记的有 97家 ,基本覆盖了各个产业 。 行业协会的大量出现和稳步发展为相关行业的规范管理 、经营活动及市场规范起到了良好的补充作用 。当然与发达国家 、发达地区 (如上海 ) 相比 ,我市行业协会在规范企业行为和市场监管方面的作用还十分有限 。一 、成都市行业协会发展现状目前 ,在我市本级民政部门登记的行业协会有97家 ,其中第一产业 11 家 ,第二产业 34 家 ,第三产 业 52家 ,其分布如图 1所示 。其中食品 、汽车 、家具 、建材装饰 、房地产五个行 业共有行业协会 21家 ,拥有会员 3302 个 ,行业总产值 2347亿元 ,会员企业产值 94417 亿元 ,纳税 95142收稿日期 : 2010 - 02 - 25基金项目 : 2009 年成都市工商局委托重点调研课题 ;西华大学“区域经济学 ”重点学科研究基金资助项目 (编号 : xzd0901 - 09 - 1 ) 。作者简介 :于代松 ( 1967 ) ,男 ,所长 ,教授 ,主要从事区域经济与生态经济研究 。122西华大学学报 (哲学社会科学版 )2010 年亿元 。我们以问卷调查形式 ,抽样调查平均分布在我市 9区 12 县的约 500 家企业 ,总体上看我市行业协会呈现出典型规范的行业协会数量少 、会员覆盖率低 、行业影响力小 、行业协会服务面窄的局面 。图 1 成都市行业协会分布图1. 行业协会数量少 ,登记不规范 。相对于国内上海 、深圳等发达地区 ,成都行业协会数量还较少 ,发展还较慢 。图 2 为各地行业协会数量对比图 。图 2 各地行业协会数量对比图就我市规划发展的九大重点产业集群 (汽车 、航空航天 、冶金 建材 、生 物医 药 、电子 信 息 、光伏 光电 、食品 、家具 、装备制造 )来看 ,其行业协会数量还有限 。其分布如图 3所示 。图 3 九大重点产业集群行业协会分布图此外 ,我市行业协会存在登记不规范 、一业多会等现象 。有在民政局登记 、有在工商联登记 、还有些123第 2 期于代松等 :发挥行业协会作用 优化市场监管体系 以四川省成都市为例是双重登记 ;一业多会现象常见 ,如汽车行业有 9家协会 ,餐饮协会则有 13家协会 。2. 会员覆盖率低 。从调研的食品 、汽车 、家具 、建材装饰 、餐饮五个行业来看 ,其平均会员数仅占企业总数的 118 % ,而上海大部分行业协会会员覆盖 率已达 70 %以上 ,结果见图 4和图 5。图 4 企业总数与行业协会会员数量对比图图 5 行业协会会员覆盖率可见 ,大量企业游离在行业组织之外 ,加上部分无证无照的企业 ,这加大了市场监管难度 。3. 行业影响力小 。从调研的食品 、汽车 、家具 、 建材装饰 、房地产五个行业来看 ,行业协会会员单位年产值占行业总产值比例不高 , 仅达所示 。35 % , 如 图 6可见 ,食品商会对行业推动力不大 ,所占比例仅为 16. 7 % ,而房产协会则达到了 61 % 。图 6 行业协会总产值与会员产值对比图124西华大学学报 (哲学社会科学版 )2010 年另外 ,调查数据显示样本企业对行业协会的知晓率为 67 % ,仍有三分之一的企业对行业协会不知 晓 。图 7为统计结果 。可见 ,我市行业协会的发展影响力小 ,在加强宣传 ,提高知名度等方面需继续加强 。图 7 企业知晓行会统计图(一 )单一行政独担的监管方式无法适应市场发展需要1. 传统监管缺乏广度和深度 。第一 ,传统监管 模式监管覆盖面不足 。随着社会经济的发展 ,市场 经济主体数量与日俱增 ,监管覆盖面不足的问题日 益暴露 。图 8为主要监管部门一线监管人员与市场 经济主体对比图 。二 、市场监管的客 观需要呼唤行业协会的有效介入目前我市单一行政独担的市场监管无法适应市 场的需要 ,而监管与服务共生的要求呼唤更有效率 的工作方式 ,源自企业的天然优势使行业协会拥有 在企业中的独特地位 ,能在市场监管中发挥出政府 部门无法替代的作用 。图 8 主要监管部门人员数量与市场经济主体对比图面对市场上 568975 个市场经济主体 ,主要监管部门一线监管人员不足 3000人 ,很难监管到位 。 第二 ,传统监管模式难以适应越来越细的行业分工 。现代企业在发展过程中 ,其经济活动更加复 杂 ,其生产环节 、过程更加专业 。各相关主管部门不 可能了解企业复杂的经济活动 ,很难有效 、及时对企 业经营的关键环节实施监管 。如在食品安全的监管过程中 ,非行业内专业人士一般不能全部了解企业使用的原料和生产过程 ,当食品经包装进入流通领 域后 ,市场监管人员更难通过非专业手段发现问题 , 而一般的抽检面也很小 ,如市工商局 2009 年上半年 共抽检了 2759 个批次的商品 ,基本满负荷运转 ,这 一数量相对于流通市场上成千上万的商品品种及批 次仍是微乎其微 。125第 2 期于代松等 :发挥行业协会作用 优化市场监管体系 以四川省成都市为例2. 监管成本高 、效率有限 。一方面相关监管部门及人员参与的市场整治和监管活动意味着较大的行 政耗费 。另一方面 ,在监管过程中职能部门相互职责 不清或相互推诿 ,监管效率打折 。如在食品的生产 、 加工 、销售方面 ,按照食品卫生法 、产品质量法 、动物防疫法 、消费者权益保护法 等规定 ,卫生部 门 、农业部门 、商务部门 、质检部门 、工商行政管理部 门等若干个部委 ,对动物食品都有权监管 ,容易出现 部门之间相互推诿 ,最终变成“无人监管 ”。3. 传统监管容易“泛用 ”。主管部门“迷恋 ”监 管 ,一出现问题就组织相关的监管力量 。其实 ,监管 是一把“双刃剑 ”。它在纠正某些市场行为的同时 也可能会带来对相关市场主体的伤害 。对于部分监 管行为 ,一旦处置失当 ,可能会引发很多社会矛盾 , 造成社会对峙局面 。而监管本身是一种资源 ,监管 部门和监管者对于什么时候监管 、监管的惩罚力度 、 监管的程度等没有较好界定 ,很多时候监管会伤及 无辜 ,伤害很多优良企业 。(二 )监管与服务共生的要求呼唤更有效率的 工作方式1. 正确处理监管与服务的关系 。监管执法是相关主管部门的基本职能 ,执法部门也一直忠实履行 法定职能 , 尽职尽责地加强市场监管 ,但是如果一 味地 、过分地强调主管部门的监管职能 , 放大手中 的权力 , 而忽视了其服务功能 , 甚至放弃服务 , 处 理不好监管与服务和发展的关系 , 则有可能会陷入 为监管而监管 , 最终把市场监管死 。2. 监管与服务共生是我市建设规范化 、服务型 政府的必然要求 。监管方式从行政监督型向监督服 务型的转变呼唤更有效率的工作方式 。监管的本质 是服务 ,最严格的监管就是有效的服务 。要把监管 与服务相结合 ,监管的同时要为企业提供服务 。规 范发达的市场经济国家有关部门都是在行使监管的 同时就提供公共服务 , 我们称之为监管与服务“共 生 ”,是我市建设规范化 、服务型政府的要求 。(三 )源自企业的天然优势使行业协会拥有在 企业中的独特地位1. 联系面广 。行业协会作为由行业企业组成的团体 ,具有联系面广 、信息来源充分 、地位中立 、行业 人才荟萃等优势 ,是政府 、企业 、消费者之间的桥梁 纽带 。如 成都 市 家禽 协会 2002 年自 发 形 成 , 2005 年 8 月正式登记成立 ,目前已有会员 2300 家 ,会员单位涵盖了产 、供 、销 、饲料 、兽药 、食品加工及市场营销相关的领域 。其中大型饲料公司七家 ,大型食 品加工企业六家 ,兽医药公司十余家 ,专业的营销大 户 60余户 ,大型种鸡场 20 余家 ,年产 10 万只以上 商品鸡的养殖户达到 500 余家 ,会员年养殖出栏家 禽达到 1. 7 亿只 ,产值达 50 亿元 ,占全市家禽养殖 量的 60 %以上 。2. 行业 知 晓度 高 。行 业协 会 对 行 业 专 业 很 了 解 ,熟悉行业情况 ,特别是对一些专业化程度高 、生 产经营流程复杂 、外界熟知度较低的行业企业而言 , 由本行业代表性企业 、人员 、专家学者组成的行业协 会 ,代表行业会员的利益 ,具有独特的 、不可取代的 专业优势 。如成都家具行业商会成立于 2004 年 ,在 其推动下 ,成都家具产业产值从 150 亿迅速提高到 目前的 280亿 ,协会上亿元产值的会员数量已达到20 家 。协会为成都 3000 多家家具材料配件 、生产 企业 、商场提供宣传 、培训 、考察 、评审 、策划等服务 , 特别是协会组织的成都家具展览会 ,规模从首届不 足 500 个 展 位 发 展 成 为 拥 有 9 个 专 业 展 馆 , 超 过100000平方米的展出面 积 , 参展 企业 400 多 家 , 专 业采购商超过 10万人次的综合型国际展会 ,已发展 成为中国第三大家具专业型展会 。3. 行业主体认可度 、亲和度较高 。行业协会来 自于行业企业 ,具有天然的行业企业亲和力 ,在本行 业企业中具备较强 的凝 聚 力 , 容 易 被企 业接 受 、认 同 。如依托富森美家居商场平台成立的建材装饰商 会 ,场内商家都是会员 ,商场在立足为会员服务的同 时 ,组织引导销售企业充分发挥诚信市场主体作用 , 以销售终端的产品质量带动企业生产质量和品牌的 提升 ,得 到 企 业 的 认 可 。 2008 年 产 值 30 亿 , 纳 税216815万元 ,场内经营企业全年未发生一起质量安 全投诉 ,会员业绩大幅提升 。圣象地板成都销售公 司入会 4 年 ,在协会的帮助下 ,年销售额从 4000 万 跃升到 211亿元 ,在全国圣象销售公司排名第一 。 (四 )行业协会能在市场监管中发挥出政府部门无法替代的作用1. 有利于培养企业的自我监管意识 。自我监管 是市场监管的最终目的 ,自我监管有利于提升市场和企业的诚信水平 。行业协会作为企业自己的群团 组织 ,其产生本身就意味着企业需要由企业自身主导的监管 ,行业协会的充分发展会促使越来越多的 企业主动或被动地参与提高自身素质 、优化市场服126西华大学学报 (哲学社会科学版 )2010 年务 、减少市场冲突 。潜移默化地培养企业的自我监管意识和监管能力 。2. 融合监管与服务 。行业协会对企业比较了解 , 其主要工作就是为企业提供服务 ,能随时了解会员企 业经营活动 ,并为之服务 。行业协会是能把提供行业 服务与监管进行有效结合 、并行同施的最佳候选组 织 ,这样既容易被企业接受 ,又可大大降低监管成本 。三 、目前我市行业协会参与市场监管困 难重重由于我市行业协会在市场监管过程中缺乏监管地位认同 、监管能力不足 、极少参与监管等原因 ,导 致行业协会在参与我市市场监管过程中困难重重 。(一 )缺乏监管地位认同1. 监管没有法律依据 。我国目前尚无关于行业 协会参与市场监管方面的专门法规 ,现行法规对行 业协会参与市场监管的法律地位 、作用 、职能缺乏明 确界定 ,使得行业协会在参与市场监管过程中“理 不直 、气不壮 ”。2. 地位被边缘化 。市政府多年来积极支持行业协会的发展 ,但是部分主管部门没有实现政府职能 的转变 ,仅把行业协会作为联系企业的纽带 ,其作用 被边缘化 ,自然不能肩负起监管的职责 。如政府召 开涉及行业的重大会议时 ,往往直接邀请行业龙头 企业而不邀请行业协会 。对我市房地产企业的访谈 结果显示 ,在行业评比中 ,大多由新闻媒体直接对企业发牌评级 ,而对行业最具发言权的行业协会却被 置之一边 。调研显示在我市 97家行业协会中 ,除广 告协会 、商标协会 、个私协会外 ,大部分行业协会赋 权都未真正到位 。3. 企业对其监管地 位 缺乏 认同 。由于 行业 协 会没有得 到 充 分 的 授 权 , 自 己 本 身 无 地 位 、无 资 源 、无权威 ,不 能 充 分 发 挥 监 管 作 用 , 导 致 企 业 不 愿入会 ; 部分 参 与 行 业 协 会 的 企 业 看 中 的 仅 仅 是 行业协会背 后 的 主 管 部 门 , 而 对 行 业 协 会 提 供 的 服务满意度低 ,抽 样 调 查 显 示 只 有 32 %的 企 业 对 行业协会提供的服务满意 ,其结果见图 9。图 9 对行业协会满意的企业统计图(二 )监管能力不足1. 没有相应授权 。我国行业协会实行的是民政 部门和业务主管部门的双重管理模式 ,国务院颁布 的社会团体登记管理条例 登记管理规定多 ,行业 协会的法律地位 、性质 、职能规定不明确 ,行业协会 开展市场监管活动缺乏权威性 ,影响了其监管功能 发挥 。而美国等发达国家通过委托行业协会承担管 理所属行业的经纪人和经纪公司的方式在法律上授 权行业协会实施行政管理职能 ,行业协会不仅制定 了约束经纪人行为的行规 ,而且还出台了维护经纪 人合法权益的规定 。2. 行业协会占有资源有限 。由于行业协会缺乏 国家行政法规支持和经费支撑 ,更缺乏专业人才 、设施设备 、信息资料等资源 ,在实行行业自律 、行业管理中往往力不从心 ,其生存尚且困难 ,何谈引导和监 督行业企业的经济活动 。3. 行业协会自我管理水平处于初始阶段 。目前 的行业协会在自身的建设 、规范管理方面还处于起 步阶段 ,大多数行业协会缺乏健全 、有效 、公正的运 作机制 ,缺乏有威信的领导人 ,缺乏有效率的管理团 队 ,尤其是缺乏行业专家 ,无法在企业评估 、资质审 定 、仲裁 、指导行业企业方面发挥作用 ,让他们直接 参与更加复杂 、更具有挑战性的市场监管活动还相 当困难 。调查的数据显示 ,企业接受行业协会服务 平均比率为 32 % ,其结果见图 10。127第 2 期于代松等 :发挥行业协会作用 优化市场监管体系 以四川省成都市为例图 10 接受过行业协会服务的企业统计图上图说明我市行业协会企业认可度低 、服务面窄 ,基本谈不上市场监管 。(三 )监管经验不足1. 企业 、消 费者 未 形成 信任 行 业 协 会 的 意 识 。 在对部分企业和消费者的访谈中 ,了解到我市企业 和消费者还未真正形成“信任行业协会 、依赖行业 协会 ”的氛围和意识 , 出现问题也不会找行业协会 解决 ,在市场上的地位处于相对“边缘化 ”状态 。2. 行业协会较少参与市场监管活动 。行业协会 目前在成都市几乎没有参与市场监督活动 ,在众多的市场纠纷 ,商业争端的处置过程中 ,相关行业协会完全“缺位 ”,当然也就谈不上在市场上树立监管的 形象 、取得市场监管经验 。3. 行业协会无相关话语权 。目前行业协会在参 政议政方面缺乏“话语权 ”,在人大 、政协会的企业 代表产生中 ,更多是直接面对相关行业龙头企业 ,造 成行业协会在行业内的影响力和凝聚力不断下降 。 在抽样调查中企业负责人是各级人大代表或政协委员的比例为 7 % ,由行业协会推荐的则为 0 ,图 11 为 由行业协会推荐的人大代表 、政协委员统计结果 。图 11 接受过行业协会服务的企业四 、行业协会在我 市经济发展过程中的作用巨大在我市 经 济 快 速 发 展 过 程 中 , 行 业 协 会 肩 负 “服务企业 、规范行业 、发展产业 ”的重任 ,协会以其协助政府加强行业管理 、开展行业协调和加强行业 自律 、服务行业企业等职能 ,在推动我市产业优化升 级 ,加快自主品牌建设 ,提高我市企业核心竞争力 , 推动区域经济平稳较快发展方面具有不可替代的 、 越来越重要的作用 。(一 )发挥桥梁纽带作用 ,协助政府加强行业管理随着政府职能转向社会管理和公共服务 ,行业协会成为政府和企业之间的桥梁和纽带 。一是发挥了参谋助手作用 ,行业协会通过调查 、报告情况和请 示等多种形式 ,就行业发展的需求和问题向各级政 府建议 ,在政府决策过程中充当助手 。二是行业协 会通过加强行业管理 ,推动了行业发展 ,在行业技术 创新 、技术改造 、节能降耗 、资源综合利用 、行业信息 化 、行业人才培训 、推动产业结构优化升级等方面作 用明显 。成都房协为了应对地震灾害给房地产企业造成 的生存压力 ,通过发放问卷 、实地调研 、座谈会等多 种形式 ,调查收集企业在震灾中遇到的具体困难和 建议 ,为市政府关于促进房地产业恢复发展扶持128西华大学学报 (哲学社会科学版 )2010 年居民安居置业的意见 (成府办 ( 2008 ) 50 号 ) 文件的出台提供了参考依据 。协会积极展开行业研究 , 先后完成了关于物业服务行业税收情况的调查报 告 、城 镇 建筑 物安 全 研 究 报 告 , 为 政 府 了 解 市场 、引导市场起到了建言献策的桥梁作用 。(二 )加强行业自律行业自律是建立在行业协会的基础之上的 ,每 个行业只有认真地做好行业自律工作 ,本行业才能得以在竞争激烈的市场中生存下去 ,我们也才能有一个健康 、有序 、诚信的市场 。行业自律表现在 : 一 是行业协会带动行业企业遵守和贯彻国家法律法规 和政策 。二是行业协会通过参与研究制定有关产业 政策 、行业标准 、行业准入条件 ,推动企业履行社会 责任 ;制订并组织实施行业职业道德准则 ,大力推动 行业诚信建设 ;建立完善行业自律性管理约束机制 , 规范企业行为 ,防止同业恶性竞争 ,维护市场秩序 ; 加强协会公信力建设 ,公平 、公正 、公开地处理行业 事务 ,协调会员企业关系 ,协商解决企业间争议 ,促 进行业健康发展 。我市建材装饰协会在全行业大力推行成都家 装行业自律公约 、成都市家装企业不良行为登记 备案及处罚办法 等行规行约 。为规范家装行业行 为 ,推广使用了成都市家庭装饰装修施工合同 , 完善了行业自律 ,保障了企业和业主双方的合法权 益 ,提升了家装行业的形象和地位 。(三 )服务行业企业一方面 ,行业协会可以利用其对行业状况的整 体了解和对政策的 把握 , 为 企业 提供 信 息 、咨询 服务 ;行业协会依托其强大的聚合能力 ,为企业培训行 业内部所需人才 ;行业协会利用其在行业内部的权威地位 ,合理协调市场资源 ,增强企业抵御市场风险 的能力 ,维护整个行业共同的经济利益 。另一方面 , 行业协会可以代表企业行使发言的权力 ,千方百计地争取有利于行业发展的政策 ,维护行业企业的合 法权益和共同经济利益 ,在行业内部树立威信 ,坚固在行业内部的地位 ,得到行业企业认可 。 在我市家禽协会 ,通过建立以会员为中心的全方位服务体系 ,为会员提供技术 、宣传推广 、营销服务 ,聘请律师为会员调解经济纠纷 、提供法律咨询 , 真正成为会员之家 。特别是在 2005 年禽流感期间 , 面对全国禽产品销售下降 50 %的局面 ,协会通过紧 急启动养殖风险基金 、专项补贴亏损严重养殖户等 方式 ,创造了我市家禽产品售价全国最高 ,售量全国最大 ,养殖户亏损最少几个全国之最 ,在全国范围内产生了较大的影响 。五 、优化我市市场监管体系总体目标 :探索登记机构 +主管部门 +行业协 会服务管理机构的行业协会管理成都模式 ,搭建政 府监管与行业协会自律全覆盖相结合的市场监管体 系 。国内对行 业 协 会 的 管 理 除 传 统 “二 元 模 式 ” (主管部门 +民政部门 )之外 ,目前许多地方和部门 都在积极探索行业协会新的管理模式 ,这包括上海的“三元模 式 ”(主管 部门 +民 政 部门 +社 会 服 务 局 ) 、深圳的“新二元模式 ”(收归主管部门权力归行 业协会服务署 ,民政部门登记 ) ,并正创造条件转向 “一元模式 ”(对行业协会的设立 、指导 、管理与监督 归口在一个部门 ) ,结合我市实际情况 , 采用民政 登记 、主管部门监管 、行业协会服务管理机构发挥沟 通协调作用方式 ,探索登记机构 +主管部门 +行业 协会服务管理机构的行业协会管理成都模式 ,搭建 政府监管与行业协会自律全覆盖相结合的市场监管 体系 。(一 )确立行业协会的市场监管地位1. 转变观念 、明确定位 ,加快政府职能转变 。行 业主管部门要意识到在市场经济的发展中政府不可能完成所有的市场 监管 工作 。主管 部 门主 要管 规 划 、管政策 、管标准 ,宏观指导产业发展 ,而要把培育 行业协会的市场监管地位作为加强和改善行业管理 的重要支撑 。2. 加快行业协会立法工作 。借鉴并参照深圳 、 上海 、北京 、温州等地出台地方法规的经验 (深圳 行业协会管理办法 、上海市行业协会暂行办法 、温州市行业协会管理办法 ) , 抓住统筹城乡综合 配套改革试验区这一大机遇 ,加强规范行业协会的 立法工作 ,尽快出台成都市促进行业协会发展条 例 ,从地方性法规的高度 ,明确行业协会参与市场 监管的地位 , 落实国务院办公厅关于加快推进行 业协会商会改革和发展的若干意见 中关于改变和完善监管方式的要求和工信部关于充分发挥行业 协会作用的指导意见 相关要求 。(二 )理顺行业协会与业务主管部门的关系1. 根除行业协会的行政依从和寄生 。加快政府 与行业协会就人员 、资产 、业务 、办公住所 、利益方面 的“五脱钩 ”,割断行业协会与政府及政府主管部门 之间的传统依附关系 ,解决“政会不分 ”问题 。党政129第 2 期于代松等 :发挥行业协会作用 优化市场监管体系 以四川省成都市为例机关领导干部 (包括退休领导干部 ) 不得兼任行业协会领导职务 ,已兼任的必须限期辞职 ;行业协会与 相关职能部门“合署办公 ”的场所应分开 ; 财务应独 立建账 ,行业协会经费运转必须与相关主管部门彻底划清界限 ;清理行业协会占用的国有资产 。重庆市已于 2006 年基本完成了党政机关与行业协会的 脱钩改革任 务 , 626 家 行 业 协 会 中 66 家 被 依 法 注 销 , 560 家基本实现了与党政机关彻底脱钩 。上海 则在 2009 年 9月规定副处级 (含副处级 )以上干部 在离职 3年内 ,不得到与原工作业务直接相关的社 会中介机构 (包括协会 )中任职 。2. 分解主管部门与行业协会的监管对象 。对于 不同的行业问题 、市场纠纷 、冲突 ,按照纠纷的大小 、 金额 、企业主体 、问题的严重程度以及社会影响的大 小 ,分解主管部门和行业协会的监管对象 ,确定政府 部门和行业协会各自的监管范畴 ,明确其各自监管 职责 。如企业之间的民事纠纷 (一定金额内 ) 可由 行业协会裁决 。在天津 , 8 家行业协会于 2007 年设 立了仲裁工作站 ,就涉及建设领域的房地产 、建材 、 建设 、市政 、检测 、监理 、软件开发等方面的纠纷 ,由 仲裁工作站解决 。3. 建立政府部门与行业协会相互衔接 、制衡关 系 。一方面政府主管部门依据相关条例监管行业协会 ,另一方面在政会分开后 ,行业协会能起到制衡权力的作用 ,反映行业 企 业诉 求 , 为行 业争 取 合理 利 益 ,与公权力进行博弈 ,防止其滥用 。主管部门在市 场监管中监管失当 、相互推诿时 ,企业可向行业协会 反馈 ,行业协会可通过向上级主管部门反映等形式 开展对主管部门的监督 。在浙江 ,省工商局公开点 评餐饮业谢绝消费者自带酒水“行规 ”是不公平惯 例后 ,省餐饮行业协会则以协会正式文件上呈省政 府 ,指称工商局的举措是侵害餐饮业经营权的行为 。4. 促进行业协会监管与服务一体化 。多用服务 性监管是监管从控制型向服务型转变的标志 。要积极引导和推进行业协会在监管同时提供服务 ,充分发挥行业协会在监管与服务有效结合 、并行同施方 面具有 的 独 特 优 势 。上 海 市 自 行 车 行 业 协 会 在2007年制定了“电动自行车维修服务监管 ”工作管理办法 (试行 ) , 对会员单位的电动自行车维修服 务实行监管 ,真正做到了服务与监管的结合 。(三 )逐步建立主管部门与行业协会协同的市 场监管体系1. 构建有利于行业协会参与市场监管的政策和舆论环境 。首先 , 落实国务院办公厅关于加快 推进行业协会商会改革和发展的若干意见 、国家经 贸委关于加快培育和发展工商领域协会若干意见 (试行 )通知 、工信部关于充分发挥行业协会作用的指导意见 ,研究解决行业协会发展中的问题 ,拟定有关政策 ,对行业协会的性质 、地位 、作用 、责任和 义务 ,行业协会与政府 、与行业成员间的关系等问题 予以明确 。其次 ,加强对行业协会性质 、地位 、作用 的宣传 ,为行业协会发展营造良好的舆论环境 。树 立和宣传先进典型 ,提升行业协会的社会知名度 ;引 导行业协会开展诚信自律公约 、行业诚信建设的宣 传 ,提升行业形象 。最后 ,赋予行业协会相关“话语 权 ”,提高行业协会参政议政能力 。在推选政协 、人 大代表时 ,适当考虑将行业协会负责人或行业协会 骨干成员列为候选人 ,以代表行业参政议政 、建言献 策 、发表意见 。2. 统筹规划 ,分步向协会转移职能 。首先 ,相关 主管部门逐步 、分时让渡部分监管职能 。在 3 至 5 年内 ,将行规行约制定 、行内企业资质认定及等级评 定 、企业年审前置条件评定 、专业技术职称 、执业资格评定 、行检行评等方面职能依法赋予行业协会 ;将行业调查 、统计 、规划 、培训 、考核等工作 ,行业内重 大的投资 、改造 、开发项目可行性的前期论证 ,以及对项目的责任监督依法委托行业协会完成 ,并建立相应的购买服务制度 ;将行业评优评奖 、出具产品原 产地证明等活动依法授权行业协会开展 。另外 ,行 业内的小型纠纷处理权交由行业协会 ,将一些基层 执法辅助性工作 (当场口头警告 、口头整改 )可适度 交由行业协会 。如上海目前已有 20 %的行业协会 接受委托进行资质审查 。其次 ,在让渡部分职能的 同时 ,政府拨付的经费 、相关的资料和信息也需要伴 随让渡 ,便于行业协会能获取部分资源 ,加强其发展 的能力 。3. 强化行业自律 。政府相关部门指导行业协会 加强自我管理 、监督管理会员 。对违规会员进行处 罚 ,树立行业协会权威 ,规范会员企业的生产和经营 行为 ;协调会员企业关系 ,协商解决企业间争议 ,促 进行业健康发展 ;指导行业协会定期组织行业自律 检查 。在具体的行业协会监管中 ,可以将违规企业 列入“黑名单 ”并向主管部门上报 , 在项目申报 、银 行贷款等方面加以限制 ,也可通过媒体向社会公示 “黑名单 ”企业 ; 对于严重违规企业 , 取消其会员资 格 ,禁止在本行业从业 。130西华大学学报 (哲学社会科学版 )2010 年4. 构建行业协会与政府有关部门的沟通机制 。发挥行业协会服务管理机构与行业 协会 的 联系 作 用 ,搭建行业协会与政府有关部门的对话平台 ,畅通政府与行业协会之间的沟通渠道 ,及时协调解决行业协会的诉求 。政府在制定涉及行业利益的政策规 定前 ,应先征询行业协会意见 。政府举行的各类听 证会 、组织的著名商标及名牌产品评选以及扶持资 金评审 、公用事业和垄断性行业调价 、主管部门对企 业的奖惩 、区域市场的开放等应吸收行业协会代表 参加 、听取所在行业协会的意见 。如美国法典 规 定 ,联邦农业部在进行重大决策时必须召开听证会 , 听取有关农业行业协会的报告 。在芬兰 ,许多法律 、 法规的草案在正式提交议会审议之前 ,都要听取协 会意见 。在温州外地企业要进入本地市场 ,通过行 业协会更容易获得相关的信息和产业支持 。六 、培育我市行业协会市场监管能力是 当务之急1. 清理整顿我市现有行业协会 。严格按照社会团体登记管理条例 的规定 , 行业协会全部皆归 口在民政部门登记 。对在民政登记注册 ,但没任何 实体 、名存实亡的协会予以注销 ;对在工商联登记的 协会 ,必须在民政重新登记以加强归口管理 。坚持 一业一会 ,行业协会的数量要按照国民经济行业 分类 ( gb / t4754 - 2002 ) 的标准限制在 98 个大类 的