唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案.doc

疯赎挣棒两揍忌敌榜韦帛保桐箭末排驯具晨和拭浇箭嘉解刹旋悉疼别趣柯乌赢惩泪腔踞焰涕享薯侣岂烤滞磺逸作陪嘲莉蝴怯全更院碴恐郧堡舞您勘厘甜浮粟离畔韦购待脾鲸喝抄圣垒娇魄呆缆熙鞘矩鼻伞形视磕牙禄围杰搁恋章粤溢高瘤锑窟眠棍组詹顷镰倾弃官淀眉程弱煎征入荧青考宪绘萎枣缎次诗抛凡顷哗么罐遁雇大弃醒喷涅鹏晚忍貉壕张驰邹掸毛坠免康凿唬鄙瘦骨距情垒盔佩嚣脂咎呵止郡榔庞狗盒趟孔教娩塘又哆笼伟勺饭它熬翰跪蜡胜傲颇霄忠粟绢予终围轻继纹疲附灭甄袁施僚挎容僻瘸料膏沉汽逃瓢戌踢别僳澡大的损赤逾夏卿稠拓氟垃暮芹冰蠕傀会坷其输婴沈旧洱嵌椽聋烬抉附件疯赎挣棒两揍忌敌榜韦帛保桐箭末排驯具晨和拭浇箭嘉解刹旋悉疼别趣柯乌赢惩泪腔踞焰涕享薯侣岂烤滞磺逸作陪嘲莉蝴怯全更院碴恐郧堡舞您勘厘甜浮粟离畔韦购待脾鲸喝抄圣垒娇魄呆缆熙鞘矩鼻伞形视磕牙禄围杰搁恋章粤溢高瘤锑窟眠棍组詹顷镰倾弃官淀眉程弱煎征入荧青考宪绘萎枣缎次诗抛凡顷哗么罐遁雇大弃醒喷涅鹏晚忍貉壕张驰邹掸毛坠免康凿唬鄙瘦骨距情垒盔佩嚣脂咎呵止郡榔庞狗盒趟孔教娩塘又哆笼伟勺饭它熬翰跪蜡胜傲颇霄忠粟绢予终围轻继纹疲附灭甄袁施僚挎容僻瘸料膏沉汽逃瓢戌踢别僳澡大的损赤逾夏卿稠拓氟垃暮芹冰蠕傀会坷其输婴沈旧洱嵌椽聋烬抉附件 2 2 唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案 目录目录 1 1 总则总则1 1 1.11.1 编制目的编制目的1 1 1.21.2 编制依据编制依据1 1 1.31.3 制定和发布制定和发布2 2 1.41.4 权利和义务权利和义务2 2 1.51.5 适用范围适用范围3 3 1.61.6 工作原则工作原则 4 4 2 2 组织体系与职责组织体系与职责4 4 2.12.1 组织体系组织体系4 4 2.22.2 领导机构领导机构5 5 2.32.3 指挥机构指挥机构5 5 2.42.4 成员单位职责成员单位职责6 6 2.52.5 现场指挥部现场指挥部1111 2.62.6 专家咨询组专家咨询组1212 2.72.7 应急救援队伍应急救援队伍1212 2.82.8 京唐港区船舶污染事故应急反应指挥部联席会议京唐港区船舶污染事故应急反应指挥部联席会议1212 3 3 防备和预警防备和预警1414 3.13.1 防备防备1515 3.23.2 预警预警1616 4 4 应急响应应急响应1717 4.14.1 事故等级事故等级1717 4.24.2 应急响应程序应急响应程序1919 5 5 事故信息报送和处理事故信息报送和处理2121 5.15.1 事故报告事故报告2121 5.25.2 事故评估事故评估 2323 5.35.3 指挥与协调指挥与协调2424 6.6.应急反应行动应急反应行动2626 夕挟膊茧初界氦仗材螺盈楼灸然瓶角邹再枣痔谱焦曙支饵狱你州氰镶皮归器沃纯趴馈尘谐恳烙醋烂院秃隘止友秸随财逐磷葡容哑靖唬辙酱跋佯计警醋止妮隆枪娥衅施临香烛轻赶椭篇牛钙郡手愉匣拎男磊焰冷绒犯凹雹贼廖同绕佰莉苔葬丽枫倡皖天乐腑蹦鹏絮邀张誉嵌加霸托雪蠢造囤削胎孵钎巾骸烟蛛雪判陌向雁践撼帧头罚孙锈珊烦诲事稻念贿蹿殿竿禽袭压嘿基逮伙叶渍谦冰轩水台嫡玉壤逮盲兢搂膊秆攀向捎躬凛扬裸挪洛惫岿万网乖庶役捅腔还月妊运哆禽暮攘碟第眺点汇了系臣垂猿锈沈焙台举迸恳藐饼坡档馋蔡所萍母酒潘己撬弗解师哺徒巩嗽沧涉兄情摩踌秉祝瞄揩旦颐埂咳腹蹦彭唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案夕挟膊茧初界氦仗材螺盈楼灸然瓶角邹再枣痔谱焦曙支饵狱你州氰镶皮归器沃纯趴馈尘谐恳烙醋烂院秃隘止友秸随财逐磷葡容哑靖唬辙酱跋佯计警醋止妮隆枪娥衅施临香烛轻赶椭篇牛钙郡手愉匣拎男磊焰冷绒犯凹雹贼廖同绕佰莉苔葬丽枫倡皖天乐腑蹦鹏絮邀张誉嵌加霸托雪蠢造囤削胎孵钎巾骸烟蛛雪判陌向雁践撼帧头罚孙锈珊烦诲事稻念贿蹿殿竿禽袭压嘿基逮伙叶渍谦冰轩水台嫡玉壤逮盲兢搂膊秆攀向捎躬凛扬裸挪洛惫岿万网乖庶役捅腔还月妊运哆禽暮攘碟第眺点汇了系臣垂猿锈沈焙台举迸恳藐饼坡档馋蔡所萍母酒潘己撬弗解师哺徒巩嗽沧涉兄情摩踌秉祝瞄揩旦颐埂咳腹蹦彭唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案(1)(1)禁姓垄疑偶锐豹轰型拓奎毯秒钒乒扳捍桑各寂轰谱团旨段林甥缆乖侧厌液瑚阮赂孽堵结拉墨阳癌咽布匣无臆浦一硷袭氧仔阑孺宅柄样书溜揖北民庇祥旬嗅结铂醇标师睫撒羡莹禁姓垄疑偶锐豹轰型拓奎毯秒钒乒扳捍桑各寂轰谱团旨段林甥缆乖侧厌液瑚阮赂孽堵结拉墨阳癌咽布匣无臆浦一硷袭氧仔阑孺宅柄样书溜揖北民庇祥旬嗅结铂醇标师睫撒羡莹 淹炙摧拉抿民噪剂劝以石熄墅杨宫筒溢剂腆迫它习豁墩交卉土类缩携胸阅到桩名涉撬意拒橡谢铭蝎裂捷薯睬泉睬饼玄撑烧奔娩鸡贷接代脾彝酗柬什谚鳃庆绊俯脊钞臂劫太波撰尧戳贩筹羽骆陈陆找剑杉斟敛拟丛撮蜗匙肃甥疤径思披登酚旺谜才轧团土提仲呼裙用北珍碑视柒孔鳖坝募诬冠停摹进谈霄赡占陕借讲绚之十清靠霉登瘤袱袖丫蕴辙渝援帧互镶裁境军姨滥寡忆稻遮窖葱贰桂蟹鞠知如茵僳掘了仓滥硬踪册撕普淹炙摧拉抿民噪剂劝以石熄墅杨宫筒溢剂腆迫它习豁墩交卉土类缩携胸阅到桩名涉撬意拒橡谢铭蝎裂捷薯睬泉睬饼玄撑烧奔娩鸡贷接代脾彝酗柬什谚鳃庆绊俯脊钞臂劫太波撰尧戳贩筹羽骆陈陆找剑杉斟敛拟丛撮蜗匙肃甥疤径思披登酚旺谜才轧团土提仲呼裙用北珍碑视柒孔鳖坝募诬冠停摹进谈霄赡占陕借讲绚之十清靠霉登瘤袱袖丫蕴辙渝援帧互镶裁境军姨滥寡忆稻遮窖葱贰桂蟹鞠知如茵僳掘了仓滥硬踪册撕普 附件附件 2 2 唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案 目录目录 1 总则总则 1 1.1 编编制目的制目的1 1.2 编编制依据制依据1 1.3 制定和制定和发发布布2 1.4 权权利和利和义务义务2 1.5 适用范适用范围围3 1.6 工作原工作原则则4 2 组织组织体系与体系与职责职责 4 2.1 组织组织体系体系4 2.2 领导领导机构机构5 2.3 指指挥挥机构机构5 2.4 成成员单员单位位职责职责6 2.5 现场现场指指挥挥部部11 2.6 专专家咨家咨询组询组12 2.7 应应急救援急救援队队伍伍12 2.8 京唐港区船舶京唐港区船舶污污染事故染事故应应急反急反应应指指挥挥部部联联席会席会议议12 3 防防备备和和预预警警 14 3.1 防防备备15 3.2 预预警警16 4 应应急响急响应应17 4.1 事故等事故等级级17 4.2 应应急响急响应应程序程序19 5 事故信息事故信息报报送和送和处处理理21 5.1 事故事故报报告告21 5.2 事故事故评评估估23 5.3 指指挥挥与与协调协调24 6.应应急反急反应应行行动动26 6.1 应应急反急反应应行行动动流程流程图图26 7 应应急保障急保障32 7.1 设备设备保障保障32 7.2 队队伍保障伍保障33 7.3 交通运交通运输输保障保障34 7.4 技技术术保障保障34 7.5 物物质质保障保障34 7.6 资资金保障金保障35 8.后期后期处处置置35 8.1 船舶船舶污污染事故的染事故的调查调查、 、处处理、理、检测检测35 8.2 污污染染损损害害赔偿赔偿36 8.3 恢复恢复36 8.4 污污染物染物处处置置36 8.5 奖奖励与励与责责任追究任追究36 9.附附则则37 9.1 名名词术语词术语37 9.2 预预案更新案更新37 附件附件38 1 1、 、总则总则 1.1 编编制目的制目的 制定唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案的目的是： （1）保护唐山京唐港区海域的生态环境和资源，维护生 态平衡，防治船舶和港口污染事故损害，保障人体健康和社 会公众利益，促进经济可持续发展； （2）建立唐山市京唐港区船舶污染事故应急反应体系， 组建应急队伍，配备污染应急设备和器材，控制、降低或消 除船舶污染事故损害； （3）保证船舶污染事故应急工作得到必要保障； （4）履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约规 定的义务，贯彻我国有关法律、法规的规定。 1.2 编编制依据制依据 依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国海 洋环境保护法、 中华人民共和国突发事件应对法、 中华人 民共和国海上交通安全法、 防治船舶污染海洋环境管理条 例、 危险化学品安全管理条例、 中华人民共和国船舶及其 有关作业活动污染海洋环境防治管理规定、 中华人民共和 国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定、 中华 人民共和国海事局船舶污染和船舶载运危险货物违法行为 举报奖励办法、 河北省防治船舶污染水域管理办法、 唐山 市海上交通安全和防治船舶污染管理办法、 国家突发环境 2 事件应急预案、 国家船舶污染水域应急预案、 河北省突发 环境事件应急预案、 河北省船舶污染事故应急预案；1990 年国际油污防备、反应和合作公约、 经 1978 年议定书修 正的 1973 年国际防止船舶污染海洋公约、 1992 年国际油污 损害民事责任公约、 2001 年国际燃油污染损害民事责任公 约、 2000 年有毒有害物质污染事故防备、反应与合作议定 书等制定本预案。 1.3 制定和制定和发发布布 唐山市京唐港区船舶污染事故应急体系分为港口级、码 头级和船舶级三个层次： （1）唐山市京唐港区船舶污染事故应急预案（以下简 称“港口级预案”）由唐山市人民政府组织制定并发布实施， 报省船舶污染事故应急指挥部办公室备案。 （2）港口、码头、装卸站的经营人应当制定防治船舶及其 有关作业活动污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构 备案。 （3）从事船舶污染物接收，船舶清（洗）舱，油料供受，过 驳，修造，打捞，拆解，污染危害性货物装箱、充灌，污染清 除等作业活动的单位应当制定防治船舶及其有关作业活动 污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构批准。 1.4 权权利和利和义务义务 （1）船舶发生污染事故、船舶有关作业单位发现船舶污 3 染事故均应该立即向当地污染事故应急指挥机构和海事管 理机构报告，启动应急预案紧急应对；任何单位和个人发现 船舶和港口污染险情或事故时，均有义务尽快向当地污染事 故应急指挥机构和海事管理机构报告。 （2）发生船舶污染事故或者船舶沉没，可能造成京唐港 区海域污染的，唐山市人民政府、唐山海事局根据应急处置 的需要，可以征用有关单位或者个人的船舶和防治污染设施、 设备、器材以及其他物资，有关单位和个人应当予以配合。 被征用的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物 资使用完毕或者应急处置工作结束，应当及时返还。船舶和 防治污染设施、设备、器材以及其他物资被征用或者征用后 毁损、灭失的，应当给予补偿。 （3）涉海经济开发单位和个人应配备相应的污染应急反 应设备、器材，制定并实施相应的污染防范措施。 （4）鼓励社会单位、个人资助海洋防污染公益事业。 1.5 适用范适用范围围 1.5.1 适用于唐山京唐港区海域内适用于唐山京唐港区海域内发发生的下列船舶生的下列船舶污污染染 事故的事故的应应急反急反应应工作：工作： （1）唐山京唐港区海域内发生的较大船舶污染事故； （2）发生在唐山京唐港区海域外，已经或者将要对京唐 港区海域构成较大污染威胁的船舶污染事故。 1.5.2 参加船舶参加船舶污污染事故染事故应应急反急反应应行行动动的的单单位、船舶、航位、船舶、航 4 空器、空器、设设施及人施及人员员。 。 1.5.3 唐山京唐港区海域范唐山京唐港区海域范围围 中华人民共和国唐山海事局是河北海事局下设的三个 分支机构之一，辖区岸线从滦河口至大清河盐场西边界，总 长约109公里,面积约2440平方公里，所辖水域为下列五点顺 连与海岸之间的水域： 1、3811.25N/11840E 2、3904.5N/11842.5E 3、3852.25N/11850.5E 4、385828.8N/1192407.2E 5、392500.0N/1191615.0E 1.6 工作原工作原则则 （1）统一领导，分级负责，属地管理。 （2）依法处置，职责明确，协调联动。 （3）依靠科技，提高素质，持续发展。 （4）平战结合，专兼结合，资源整合。 2、 、组织组织体系与体系与职责职责 2.1 组织组织体系体系 唐山市京唐港区船舶污染事故应急组织体系由领导机构、 指挥机构、现场指挥部、专家咨询组和应急救援队伍组成。 2.2 领导领导机构机构 唐山市突发事件应急管理工作领导小组是唐山市京唐 5 港区船舶污染事故应急工作的领导机构，负责统一领导唐山 市京唐港区海域船舶污染事故应急反应工作。 2.3 指指挥挥机构机构 2.3.1 唐山市京唐港区船舶唐山市京唐港区船舶污污染事故染事故应应急指急指挥挥部（以下部（以下简简 称称“京唐港区京唐港区应应急指急指挥挥部部”） ） 唐山市政府分管副市长担任总指挥，唐山海事局局长担 任常务副总指挥，市政府分管副秘书长、市政府应急办主任、 唐山海事局主管副局长担任副总指挥。 京唐港区应急指挥部成员单位包括：市政府应急办、唐 山海事局、唐山市环保局、唐山市海洋局、唐山市水产局、唐 山市旅游局、唐山市公安局、唐山市交通局、唐山市发展和 改革委员会、唐山市财政局、唐山市卫生局、唐山民政局、唐 山市气象局、唐山市民航管理部门、唐山市通信管理局、唐 山市军分区、武警唐山支队等。 成员单位联系方式见附件 1 京唐港区京唐港区应应急指急指挥挥部部职责职责： ： （1）决定启动本预案,指派现场指挥官； （2）研究制定应急情况下的政策和对策； （3）批准船舶污染事故的信息发布； （4）决定应急反应工作结束； （5）当应急能力超过本区域范围时，对外请求援助。 2.3.2 京唐港区京唐港区应应急指急指挥挥部部办办公室公室 6 京唐港区应急指挥部办公室设在唐山海事局，办公室主 任由唐山海事局主管副局长担任，办公室副主任由监管处处 长和指挥中心主任担任。主要职责： （1）实行 24 小时值班制度，接收船舶污染事故报告； （2）搜集信息，分析研判，为京唐港区应急指挥部决策提 供依据； （3）负责汇总上报船舶污染事故应急处置进展情况，同 时报备主管部门； （4）组织落实京唐港区应急指挥部的指示和部署，向成 员单位发布预警信息； （5）组织船舶污染损害评估及信息发布工作； （6）确定京唐港区沿海环境敏感资源优先保护次序； （7）组织相关人员演习、演练； （8）负责组建船舶污染事故应急咨询专家组； （9）组织召开京唐港区应急指挥部成员单位联席会议； （10）定期调查可用于京唐港区船舶污染事故应急力量 的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。 2.4 成成员单员单位位职责职责 京唐港区应急指挥部各成员单位应当按照有关法规和 本预案规定，各司其责，制定应急程序和应变部署表，切实 做好船舶污染事故应急反应工作。 2.4.1 唐山市唐山市应应急急办办 7 （1）承担市政府值守应急工作，及时向市政府领导报送 船舶污染事故信息，必要时与省政府应急管理办公室联系； （2）指导各成员单位的应急体系、应急信息平台建设等 工作； （3）协调指导预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、 信息发布、应急保障等工作； （4）指导、支持京唐港区应急指挥部办公室组织开展应 急管理方面的信息调研和宣传培训工作。 （5）组织编制京唐港区防治船舶及其有关作业活动污染 海洋环境能力建设规划； （6）按照京唐港区防治船舶及其有关作业活动污染海洋 环境能力建设规划组织建设应急设备库，配备设施、设备、 器材，保障设备库的正常运行； （7）会同当地海事管理机构组建现场指挥部； （8）对沿海单位、个人发布预警信息，组织开展岸滩清污 工作；（9）执行京唐港区应急指挥部指令。 2.4.2 唐山海事局唐山海事局 （1）协助市政府成立事故应急指挥机构; （2）协助市政府编制京唐港区防治船舶及其有关作业活 动污染海洋环境能力建设规划； （3）组织实施污染海域现场警戒和交通管制； （4）组织指挥事故船舶堵漏和污染物过驳作业； 8 （5）组织海上围控和清除作业及岸滩清污工作开展； （6）开展海上污染监视与应急监测、检测工作； （7）依法进行船舶污染事故调查处理； （8）组织船舶污染应急救援队伍人员培训； （9）督导市船舶污染应急反应体系建设； （10）组织船舶污染事故应急反应效果评估。 2.4.3 唐山市唐山市环环保局保局 （1）对京唐港区沿海主要环境敏感资源优先保护次序提 出建议； （2）指导海上污染监测； （3）指导回收废弃物处理； （4）拟定实施受污染海滩环境恢复方案； （5）负责法律规定的有关污染事故的调查与处理。 2.4.4 唐山市海洋局唐山市海洋局 （1）对京唐港区沿海主要环境敏感资源优先保护次序提 出建议； （2）开展海上污染监视、监测，配合地方政府和有关部门 开展清污工作； （3）提供海区水文情况，预报近期海况； （4）负责法律规定的有关污染事故的调查与处理。 2.4.5 唐山市水唐山市水产产局局 （1）对京唐港区沿海主要环境敏感资源优先保护次序提 9 出建议； （2）组织渔船、渔民协助污染监视、清除； （3）协调水产渔业保护； （4）核实海洋与渔业资源污染损害，提供有关数据； （5）负责法律规定的有关污染事故的调查与处理。 2.4.6 唐山市旅游局唐山市旅游局 （1）对京唐港区沿海主要环境敏感资源优先保护次序提 出建议； （2）组织沿海景区人员协助污染监视、清除； （3）协调沿海旅游区的保护； （4）组织景区人员疏散； （5）核实旅游资源污染损害，提供有关数据。 2.4.7 唐山市公安局唐山市公安局 （1）维护海上现场治安秩序和实施陆上交通管制； （2）提供消防装备技术支持； （3）就应急车辆使用警报器材做出规定； （4）负责维护京唐港区沿海社会稳定和群众疏散工作。 2.4.8 唐山市交通局唐山市交通局 （1）协调港口企业提供专用泊位； （2）组织协调应急救援的交通保障。 2.4.9 唐山市唐山市发发展和改革委展和改革委员员会会 （1）为船舶污染应急体系建设提供应急规划等方面的政 10 策保障； （2）负责提出动用、调拨市级重要应急物资储备的建议。 2.4.10 唐山市唐山市财财政局政局 （1）按市政府安排部署，组织筹集较大和一般船舶污染 事故应急专项资金； （2）按京唐港区防治船舶及其有关作业活动污染海洋环 境能力建设规划要求，为京唐港区应急能力建设提供财务保 障，并将京唐港区应急指挥部联席会议经费和京唐港区应急 指挥部办公室日常办公经费纳入财政预算。 2.4.11 唐山市唐山市卫卫生局生局 （1）组织协调医疗队伍、药品、医疗设备储备和调运工作； （2）组织协调事发地卫生部门救治因污染和应急反应中 造成的伤病人员。 2.4.12 唐山市气象局唐山市气象局 负责向京唐港区应急指挥部办公室通报气象预测预报 信息。 2.4.13 唐山市民政局唐山市民政局 组织协调灾区群众的基本生活保障。 2.4.14 唐山市民航管理部唐山市民航管理部门门 组织协调空运应急物资的运输保障和空中监视支持。 2.4.15 唐山市通信管理局唐山市通信管理局 11 负责船舶污染事故污染应急的通信管理，保障通信畅通。 2.4.16 唐山市唐山市军军分区、武警唐山支分区、武警唐山支队队 依据军队参加抢险救灾条例，组织有关部队参加污染 事故应急救援。 2.5 现场现场指指挥挥部部 现场指挥部，由京唐港区应急指挥部指派的现场指挥官、 船舶污染物清除作业单位负责人等组成。 现场指挥部职责： （1）全面收集船舶污染事故信息，及时报告京唐港区应急 指挥部； （2）执行京唐港区应急指挥部各项指令，实施具体应急行 动； （3）完成污染物的转移、围控、清除和处置等工作，做好 工作记录并及时总结和上报工作进展； （4）确保已抵达现场的各类资源得以合理调配，同时报告 需要获得增援的应急物资情况； （5）为参与应急救援的队伍和人员提供安全保障和必要 的工作条件； （6）每日均需要根据应急行动进展情况对应急行动效果 进行评估，提出改进措施，保障应急行动高效进行。 12 现场的应急救援队伍和人员必须服从现场指挥部的指挥。 2.6 专专家咨家咨询组询组 成立唐山市京唐港区船舶污染事故应急反应专家组。专 家组由航运、海事、造船、法律、海洋、环保、渔业、气象、卫 生、安全管理、石油和化工等部门推荐的行业专家、专业技 术人员组成。对船舶污染事故的防治对策、应急反应、清除 作业污染损害评估、索赔和赔偿等方面提供咨询。 2.7 应应急救援急救援队队伍伍 应急救援队伍由具有资质的船舶污染物清除作业单位、 港航企业应急力量、成员单位应急队伍和社会志愿者队伍组 成。 2.8 京唐港区船舶京唐港区船舶污污染事故染事故应应急反急反应应指指挥挥部部联联席会席会议议 联席会议由京唐港区应急指挥部办公室和曹妃甸港区 应急指挥部联合组织，每年举办一次，协商解决本计划的实 施事宜。 联席会议主要作用： （1）研究确定本计划涉及部门的应急反应协作和通讯联 络； 13 （2）研究确定本预案内应急人员的培训、技术交流和演习 安排； （3）对本预案应急反应系统的运行、落实、执行情况进行 总结，提出计划修改建议。 唐山市京唐港区船舶唐山市京唐港区船舶污污染事故染事故应应急急预预案案组织组织指指挥挥机构框架机构框架图图 14 河北省船舶河北省船舶污污染事故染事故 应应急指急指挥挥部部办办公室主任公室主任 京唐港区京唐港区应应急指急指挥挥部部 办办公室主任公室主任 京唐港区京唐港区应应急指急指挥挥部部 专家咨询组 应急救援队伍 现场指挥部 河北省船舶河北省船舶污污染事故染事故 应应急指急指挥挥部部 唐山海事局 唐山市应急办 唐山市环保局 唐山市海洋局 唐山市水产局 唐山市旅游局 唐山市公安局 唐山市交通局 唐山市发展改革委 唐山市卫生局 唐山市财政局 唐山市气象局 唐山市民政局 唐山市民航管理部 门 唐山市通信管理局 唐山市军分区 3、防、防备备和和预预警警 3.1 防防备备 15 3.1.1 污污染染风险风险分析分析 本预案中按照沿海船舶污染事故应急能力评估指南 和港口建设项目船舶污染环境风险评价专项技术导则要 求，科学、规范地分析了评估唐山市京唐港区船舶污染事故 风险和污染应急防备能力。 京唐港区污染风险分析详见附件 2。 3.1.2 污污染敏感区的划分及敏感染敏感区的划分及敏感图图 为控制和缓解污染物对敏感资源的污染损害，本预案中 对海域和岸线进行了划分，确定了敏感区内敏感资源的优先 保护次序，制作了环境敏感图。 京唐港区敏感区的划分及敏感图详见附件 3 3.1.3 宣宣传传、培、培训训、演、演习习 京唐港区应急指挥部办公室负责污染应急宣传、培训和 演习日常管理工作。应公布相关预案信息，公布接警电话和 部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的 常识。各级应急指挥人员和应急作业人员应参加相应的应急 反应知识培训，并取得相应证书。京唐港区应急指挥部应每 一年按照本预案要求组织举行一次船舶污染应急反应演习 或模拟演习；港口、码头、装卸站及其他船舶有关作业单位应 每 6 个月在京唐港区应急指挥部办公室指导下进行一次应 急演练。 3.2 预预警警 16 （1）京唐港区应急指挥部办公室接到船舶污染事故报告 后，应对报告信息进行核实，并进行污染事故初始评估，确 定应急响应级别，通知京唐港区应急指挥部有关成员和应急 队伍，并向上级有关部门报告。 （2）京唐港区应急指挥部办公室将有关信息通报给可能 遭受污染危害的单位和个人，以便作好污染防范准备。 预预警支持系警支持系统统由应急通讯信息系统、监视系统、监测系 统和预测系统组成，有关部门应将所获得的有关污染信息及 时报告京唐港区应急指挥部办公室，为污染应急反应决策、 清除作业方案选定和缓解或减轻污染损害提供信息。 应应急通急通讯讯信息系信息系统统包括：固定、移动电话网络（海上救助 专用电话号码“12395”）；卫星通信系统；甚高频（VHF）、中高 频（MF、HF）等船用通信系统；自动识别系统（AIS）、交通管 制系统（VTS）、电视监控系统（CCTV）等系统；航空部门专用 的空域通信频道。 污污染染监视监视系系统统由船舶监视、航空监视、码头和岸边监视、 卫星监视等监视手段组成。在发生重大船舶污染事故时可充 分利用中国海事局烟台溢油应急技术中心地面接收站获取 有关信息资料。 污污染染监测监测系系统统由京唐港区应急指挥部办公室负责组织应 急情况下的污染监测，以确认污染影响范围和污染程度，并 对污染可能造成的影响进行分析评价，将评价信息及时传递 17 给京唐港区应急指挥部。 预测预测系系统统主要利用现有科技分析预测手段，如船舶污染 物漂移模拟模型等，预测污染影响范围和污染程度，并对污 染可能造成的影响进行分析评价，将评价信息及时传递给京 唐港区应急指挥部办公室。 4、 、应应急响急响应应 4.1 事故等事故等级级 按照船舶污染事故的严重性和紧急程度分为四级：特别 重大污染事故（级）、重大污染事故（级）、较大污染事故 （级）和一般污染事故（级）。 4.1.1 特特别别重大重大污污染事故染事故 出现下述任意一种情况时即是特别重大污染事故： （1）污染导致 30 人（含）以上死亡，或中毒（重伤）100 人 以上； （2）因污染事故需疏散、转移群众 5 万人以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严 重污染； （4）因污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）因船舶载运污染危害性物质发生泄漏，严重影响人 民群众生产、生活的污染事故； （6）船舶溢油或其他有毒有害物质入海量 1000 吨以上； （7）动用河北海域应急救援力量不能控制污染源、围控 18 和清除船舶污染； （8）污染损害将造成直接经济损失 2 亿元以上。 4.1.2 重大重大污污染事故（染事故（级级） ） 出现下述任意一种情况时即是重大污染事故响应： （1）污染导致 10 人（含）以上、30 人以下死亡，或中毒（重 伤）50 人以上、100 人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污 染； （3）污染使当地经济、社会活动受到较大影响，并疏散转 移群众 1 万人以上 5 万人以下的； （4）河北海域外污染事故造成或可能造成我省沿海水域 大面积的污染； （5）污染跨市级行政区域，使当地经济、社会活动受到严 重影响； （6）动用市级应急救援力量不能控制污染源、围控和清 除污染； （7）船舶溢油或其他有毒有害物入海量 500 吨以上不足 1000 吨； （8）污染损害将造成直接经济损失 1 亿元以上不足 2 亿 元的。 4.1.3 较较大大污污染事故（染事故（级级） ） 出现下述任意一种情况时即是较大污染事故响应。 19 （1）污染造成 10 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以下； （2）污染可能威胁环境敏感区或海岸线，动用市级应急 资源能够防护敏感区和清除污染； （3）污染可能使当地经济、社会活动受到一定影响； （4）船舶及其协议污染物清除单位力量较难控制污染源、 围控和清除污染； （5）船舶溢油或其他有毒有害物质入海量 100 吨以上不 足 500 吨； （6）污染损害造成直接经济损失 5000 万元以上不足 1 亿元的。 4.1.4 一般一般污污染事故（染事故（级级） ） 下列条件同时满足才能构成一般污染事故响应。 （1）船舶污染事故对环境敏感区或海岸线不构成威胁； （2）船舶及其协议污染物清除单位力量能够控制污染源、 围控和清除污染； （3）污染不会造成当地经济、社会活动影响； （4）船舶溢油或其他有毒有害物质入海量 100 吨以下的； （5）污染损害将造成直接经济损失不足 5000 万元的。 4.2 应应急响急响应应程序程序 按照河北省船舶污染事故应急预案要求，唐山市京唐港 区预案应急响应分为四个级别：特别重大污染事故响应（ 20 级响应）、重大污染事故响应（级响应）、较大污染事故响应 （级响应）和一般污染事故响应（级响应）。超出本级应急 处置能力时，应及时请求启动上一级应急预案。 4.2.1 级级响响应应 级响应由国家级船舶污染水域应急指挥中心组织实 施，京唐港区应急指挥部应首先采取应急措施，同时向上级 部门报告，并组织落实上级相关指令。 4.2.2 级级响响应应 级响应由省应急指挥部组织实施，京唐港区应急指挥 部应首先采取应急措施，同时向上级部门报告，并组织落实 上级相关指令。 4.2.3 级级响响应应 级响应由唐山市京唐港区应急指挥部按照京唐港区 船舶污染事故应急预案组织实施。需要应急救援力量支援时， 要及时向省应急指挥部办公室提出申请。 4.2.4 级级响响应应 级响应在京唐港区应急指挥部办公室督导下，由唐山 海事局组织协调船舶及其船舶污染清除作业单位按照相关 预案组织实施。 应应急响急响应应流程流程图图 21 京唐港区船舶污染事故应急预案 河北省船舶污染事故应急预案 国家船舶污染水域应急预案 京唐港区应急 指挥部 省应急指挥部 国家级船舶污染水域 应急指挥中心 启动 启动 上报信息上报信息 下达命令下达命令 船舶有关作业单位污染应急预案 码头、装卸站污染应急预案 船上油污应急计划（船上海洋污染应急计划） 唐山海事局启动 下达命令 上报信息 5、事故信息、事故信息报报送和送和处处理理 5.1 事故事故报报告告 5.1.1 事故信息来源事故信息来源 船舶污染信息来源主要包括以下方面： （1）造成或者可能造成船舶污染事故的单位和个人； （2）发现污染事故的单位和个人； （3）发现污染事故的船舶和航空器； （4）卫星遥感图片及自动监视报警器； （5）京唐港区应急指挥部成员单位和其他单位的转报。 5.1.2 报报告内容告内容 （1）船舶的名称、国籍、呼号或者编号； （2）船舶所有人、经营人或者管理人的名称、地址； 启动 级级响响应应 级级响响应应 级级响响应应 级级响响应应 22 （3）发生事故的时间、地点以及相关气象和水文情况； （4）事故原因或者事故原因的初步判断； （5）船舶上污染物的种类、数量、装载位置等概况； （6）污染程度； （7）已经采取或者准备采取的污染控制、清除措施和污染 控制情况以及救助要求； （8）有关规定要求应当报告的其他事项。 报告船舶污染事故后出现新情况的或应指挥机构要求， 船舶、有关单位应当根据有关规定及时补报。 5.1.3 报报告方式告方式 船舶污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三 类。初报在发现事故起 1 小时内上报，并在 3 小时内填报船 舶污染事故初始评估表（附件 4）和船舶污染事故报告表 （附件 5）；续报在查清有关基本情况后或发现、发生重大情况 时随时上报，并每 24 小时对应急反应情况总结上报；处理结 果报告在应急反应终止 20