（经济法学专业论文）全球经济一体化背景下的劳工标准争议法律研究.pdf

摘要 经济全球化发展过程中，由于各国之间经济利益的不平衡，矛盾和冲突不断 产生，诸多与国际贸易有着密切联系的社会问题，如贫富分化、人权问题等随之 出现，劳工标准问题正是其中之一。本文分四章介绍了全球经济一体化背景下的 劳动标准问题。 第一章介绍了国际贸易中劳工标准的南北之争。指出劳工标准问题伴随着生 产力的发展而产生，随着国际贸易的日益扩大，逐步演化成国际问题，与国家间 的贸易利益紧密相关。本章运用文献研究方法，对国际贸易领域中劳工标准问题 的南北之争发展的各个历史阶段作了详细介绍，并分别介绍了发展中国家和发达 国家各自所持的观点和理由，进而分析了争议产生的实质原因。 第二章提出将国际劳工标准纳入w t o 体系的合理制度设计。首先指出经济全 球化发展和国际贸易的扩展，并没有给所有国家和劳动者带来受益，反而加剧了 发达国家和发展中国家长期以来存在的矛盾。矛盾表现之一就是是否应将国际劳 工标准与国际贸易挂钩，即是否应将社会条款引入w t o 体系中。提出经济发展客 观上要求社会的发展，并且作为多边贸易体制的最大组织w t o ，其规则的制定还 主要由发达国家所左右，多种因素决定，劳工标准与国际贸易挂钩是必然的要求 和趋势。在分析世界贸易组织的宗旨和目的的基础上，结合劳工标准问题引入 w t o 的现实性指出，将劳工标准纳入世界贸易组织的前提是发达国家应与发展中 国家进行充分的沟通和交流，在符合基本人权保护的基础上，制定多元化的劳工 标准，使不同发展情况的国家都能接受。在这部分最后，笔者提出本文的研究成 果之一，即应该通过国际劳工组织和世界贸易组织相合作的制度来实现将劳工标 准纳入w t o 体系的设想。 第三章指出劳工标准在民间层面的实践发展自愿劳工标准的产生及现 状，阐述了自愿劳工标准对国际贸易所产生的越来越重要的影响。本章重点在于 分析自愿劳工标准所涉法律问题。由于发达国家与发展中国家的重大分歧，w t o 在短期内尚无法将核心劳工标准纳入其多边贸易体系。在此背景下，跨国公司在 全球推行自愿劳工标准，从而宣告了“民间”或以社会为本位的解决核心劳工标 准问题的时代已经开启。自愿劳工标准产生的背景是2 0 世纪8 0 年代企业社会责 任运动的勃兴，论文因而概述了企业社会责任的缘起、涵义和特征及其国际法依 据：自愿劳工标准的具体表现形式是跨国公司生产守则，论文因而探讨了跨国公 司生产守则的内容和类型、其与工人权利保护的关系、法律性质：最后，论文以 自愿劳工标准的一个典型s a 8 0 0 0 为例，重点分析了自愿劳工标准的推行模 式及其所涉法律问题。 最后文章指出作为最大的发展中国家，中国政府始终积极对待劳工权益问 题。但是我国在肯定成绩的同时，也要以审慎的态度、发展的眼光来正视我们与 国际劳工标准之间的差异，在立法上参考国际劳工组织的核心劳工标准，在现实 中加大执法力度和保护力度，妥善处理劳工标准问题，才能有力反击进攻，为将 来的发展争取有利的国际环境。笔者在本章中运用比较研究方法，对比我国劳动 法律与国际劳工标准的差异所在，进而对我国劳动法律如何应对经济全球化背景 下劳工标准问题提出了自己的见解以及法律对策。 关键词：劳工标准，国际贸易，w t o ，企业社会责任运动，s a 8 0 0 0 标 准 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m yg l o b a l i z a t i o n ，t h eb e n e f i t s b e t w e e nn a t i o n sb e c o m eu n b a l a n c e d ，w h i c hr e s u l t si nt h ec o n t r a d i c t i o n s a n dc o n f l i c t s ，m o s tr e l a t i n gt ot h es o c i a la f f a i r st i e du pw i t hi n t e r n a t i o n a l t r a d e ，s u c ha sp o l a r i z a t i o nb e t w e e nt h er i c ha n d t h ep o o r , h u m a nr i g h t s a n dl a b o rf o r c ep r o b l e m s t h i sa r t i c l eg i v e sab r i e fi n t r o d u c t i o no nt h e l a b o rs t a n d a r d sr e l a t i n gt ot r a d ei n4c h a p t e r s c h a p t e ro n ei n t r o d u c e st h eh i s t o r y , c o n c e p ta n dc o n t r a d i c t i o n so f l a b o rs t a n d a r d s i ti n d i c a t e st h a tt h el a b o rs t a n d a r d sm a t t e r so r i g i n a t e d w i t ht h ed e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v i t ya n dh a v eb e c o m ea ni n t e r n a t i o n a l p r o b l e m t i e du pw i t ht h ee c o n o m i cb e n e f i t sb e t w e e nn a t i o n s a c c o m p a n y i n gt h eg r a d u a le x p a n d i n go fi n t e m a t i o n a lt r a d e i nc h a p t e r o n e ，i ta l s oi n t r o d u c e st h el o n ge x i s t i n gc o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt h e d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，a n dt h e na n a l y s e st h e v i r t u a lc a u s e c h a p t e rt w o i n d i c a t e st h a tt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o na n de x p a n d i n go f i n t e m a t i o n a lt r a d ed on o tb r i n gb e n e f i t st o n a t i o n sa n dl a b o r s ，b u ta g g r a v a t et h el o n ge x i s t i n gc o n t r a d i c t i o n sb e t w e e n t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s t h ec o n t r a d i c t i o n s i n c l u d ew h e t h e rt h ei n t e m a t i o n a l l a b o rs t a n d a r d ss h o u l dc o n n e c tt ot h e i n t e m a t i o n a lt r a d e ，w h i c hm e a n sw h e t h e rt h es o c i a li t e m ss h o u l db e a d d e di nt h ei n t e r n a t i o n a lt r a d ea g r e e m e n t i ti n t r o d u c e st h ep o i n to f v i e w sa n dr e a s o n so f d e v e l o p i n gc o u n t r i e sa n dd e v e l o p e dc o u n t r i e s r e s p e c t i v e l ya n dp u t sf o r w a r d t h a tt h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m yn a t u r a l l y r e q u i r e st h ed e v e l o p m e n to f t h es o c i e t y a st h eb i g g e s to r g a n i z a t i o no f m u l t i l a t e r a lw a d es y s t e m ，t om a i n l yc o n s t i t u t e si t sr e g u l a t i o n sa f t e rt h e d e v e l o p e d c o u n t r i e s d e t e r m i n e db ym a n yc o m p l i c a t i o n s ，c o n n e c t i n gt h e l a b o rs t a n d a r d sa n di n t e m a t i o n a lt r a d ei si n e v i t a b l er e q u i r e m e n ta n dt r e a d i nt h i sc h a p t e r , t h ew r i t e ro f f e r san e w s u g g e s t i o nt os e t t l et h ed i s p u t e s t h et h i r dc h a p t e ra n a l y s e st h el e g a lr e l a t e dw i t hv o l u n t a r yl a b o r s t a n d a r d s t h ec o r el a b o rs t a n d a r d sc a n n o tb ei n c o r p o r a t e di n t ot h e m u l t i l a t e r a ls y s t e mo fw t od u et ot h eg r e a td i f f e r e n c eb e t w e e n d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s i nt h i ss i t u a t i o n , m u l t i n a t i o n a lc o r p o r a t i o n sa d o p tt h ev o l u n t a r yl a b o rs t a n d a r d s w o r l d - w i d e l y , w h i c hs i g n i f i e st h ee r ao f n o n o f f i c i a lo rs o c i e t y - b a s e d s o l u t i o nt ot h ep r o b l e mo fc o r el a b o rs t a n d a r d s v o l u n t a r yl a b o rs t a n d a r d s o r i g i n a t e sf r o mt h er i s eo fc o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t ym o v e m e n t ，s o t h ed i s s e r t a t i o na l s oc o v e r sa no v e r v i e wo ft h eo r i g i n ，d e f i n i t i o na n d i n t e m a t i o n a ll a wf o u n d a t i o no fc o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t y t h e c o n c r e t ef o r mo fv o l u n t a r yl a b o rs t a n d a r d si st h em u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o nc o d e so fc o n d u c t ，f o rt h i sr e a s o nt h ed i s s e r t a t i o ns t u d i e sa l s o t h ec o n t e n t sa n dt y p e so ft h em u l t i n a t i o n a lc o r p o r a t i o nc o d e so fc o n d u c t ， i t sr e l a t i o nw i t hw o r k e rr i g h t sp r o t e c t i o na n di t sl e g a ln a t u r e a n df m a l l y w i t hat y p i c a le x a m p l eo fv o l u n t a r yl a b o rs t a n d a r d s s a 8 0 0 0 ，t h e d i s s e r t a t i o na n a l y s e se x e c u t i o nm o d eo fv o l u n t a r yl a b o rs t a n d a r d sa n dt h e r e l a t e dl e g a la s p e c t s i nt h el a s tc h a p t e r , t h ea u t h o rp o i n t e do u tt h a ta st h eo n eo ft h e l a r g e s td e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，c h i n e s eg o v e r n m e n ti sa l w a y sw o r k i n g a c t i v e l yi nt h et r e a t m e n to fl a b o rr i g h t s h o w e v e r , i nt h es a m et i m eo f e n jo y i n go u ra c h i e v e m e n t ，w es h o u l df a c eu pt oo u rd i s c r e p a n c yw i t ht h e i n t e m a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s w h e nc o n s t i t u t eo u ro w nl a b o rs t a n d a r d s ， w es h o u l dr e f e rt ot h ec o r el a b o rs t a n d a r d so fi n t e m a t i o n a ll a b o r o r g a n i z a t i o na n ds t r e n g t h e nt h ee n f o r c e m e mo f l a w a n dp r o t e c t i o nt o a p p r o p r i a t e l yd e a lw i t ht h el a b o rs t a n d a r d sa f f a i r si no r d e rt ob u i l da f a v o r a b l ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n tf o rf u t u r ed e v e l o p m e n t k e yw o r d sl a b o rs t a n d a r d s ；i n t e m a t i o n a lt r a d e ；w t o ；c o r p o r a t e s o c i a lr e s p o n s i b i l i t y ；s o c i a la c c o u n t a b i l i t y8 0 0 0 中央民族大学研究生学位论文作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作 出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研 究成果。 本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库送交论 文或电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权中央民族大学可 以将本人学位论文的全部或者部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或者其它复印手段和汇编学位论文( 保 密论文在解密后遵守此规定) 。 作者签名：建盈图 引言 一、研究背景与意义 劳工标准问题在经济全球化的大背景下，近年来其重要性日益凸显，成为各 国政府和学术界普遍关注的热点问题。这一问题构成了发达国家和广大发展中国 家在新一轮多边贸易谈判中一个难以调和的分歧点。发达国家提出了要在世贸组 织协议中列入保护劳工权利的所谓“社会条款”，将劳工标准和国际贸易挂钩， 对于不遵守国际公认劳工标准的国家，应当予以贸易制裁，并不断呼吁把劳工标 准纳入多边贸易体制，而大多数发展中国家则反对将劳工标准与贸易联系在一 起。由于发展中国家的强烈反对，劳工标准问题没有被明确纳入世界贸易组织体 系，但是，对于社会条款问题的争论却仍然在继续。在双边贸易领域，已经出现 将劳工标准与贸易挂钩的现象，比如欧盟在同非洲、加勒比海及太平洋沿岸国家 集团之间进行的双边和地区贸易谈判议程中都包含了劳工标准。另外，在国际贸 易的实践中确实存在着失业现象的大量增加，部分国家工人的工作环境恶劣，社 会保障不足的现象。同时，在全球社会责任运动的影响下，消费者和民间组织、 企业都逐渐认识到企业的社会责任问题，跨国公司生产守则中也交织着贸易与劳 工标准问题。可以预见，在诸多因素的综合作用下，劳工标准问题被纳入w t o 多边贸易体制是一必然趋势。但这并不意味着发展中国家在此问题上从此处于劣 势，因为践踏劳工权利的现象绝不仅仅限于发展中国家，这就增加了发展中国家 在这一问题谈判上的筹码。 随着我国改革开放的不断深入和经济社会的持续快速发展，尤其在入 世后，全球化浪潮对我国劳工权利和劳动保障问题的影响不断加大。在w t o 体系中，入世后我国正不断遭到与劳工标准问题有关的反倾销调查与社会责任 管理体系带来的贸易阻碍，劳工标准问题不容回避；而在w t o 体系之外，随着我 国民营、外资特别是私营企业的规模不断扩大，国内的劳动保护、劳资关 系等问题日益凸显出来。与此同时，外国的政府、企业乃至普通消费者也 开始频繁地以保护劳工权益、促进公平贸易的名义，运用国际劳工标准来 对我国的企业提出要求，要求将满足一定的劳工标准作为贸易定单的前提 条件，试图通过各种途径向我国企业施压，从而在一定程度上影响我国企 业的国际竞争，也对我国经济社会发展和就业产生很大影响。因此，研究全 球经济一体化背景下的劳工标准问题对于我国有重大的理论和现实意义。 二、国内外研究状况 西方文献中关于“劳工标准 ( l a b o rs t a n d a r d s ) 目前尚无公认的、明确的 定义，不同学者和国际组织从各自的角度出发，对劳工标准有着不同的定义。经 济合作与发展组织( o e c d ) 对核心劳工标准的内容规定为如下四个方面：结社自由 和集会谈判、反对强迫劳动、禁止使用童工、取消就业歧视。世界劳工组织( i l o ) 在1 9 9 8 年的国际劳工代表大会上通过的( i l o 关于工作中基本原则和权利宣言 及后续措施中也将核心劳工标准规定为以上四个方面的内容。两个组织均认为 核心劳工标准应该被视为是普遍的，各国不论经济发展水平如何都应该接受并遵 守。除核心劳工标准之外的其他劳工标准则由各国依照本国的经济发展水平而决 定接受与否。 国外对于劳工标准的研究在研究规模上已经较为成熟，研究主体主要是从事 经济学研究的学者。国外对国际劳工标准问题的争论主要分为两大阵营，一方坚 持劳工标准与贸易挂钩( ( 美) 威廉盖里沃斯著：国际贸易与投资后冷战 时代国际商务活动的法律环境，广东人民出版社，1 9 9 8 ) ，主要观点为“社会倾 销论 等；另一方则持反对态度：b h a g w a t i ( 1 9 9 5 ) 是劳工标准的积极反对者，他 经常公开表明劳工标准的目的是保护主义，b h a g w a t i 认为道德标准的传播不能 以强迫来进行，他批评美国在劳工标准上的立场是站不住脚的。n o o r ( 2 0 0 0 ) 认为 劳工标准事实上是发达国家关税政策的替代品，他指出即使国际劳工标准是在道 义的背景下倡议，劳工标准也可能是一种伪装的贸易保护主义，这一阵营的学者 还包括g o l u b ( 1 9 9 7 ) 、r o d i r k ( 1 9 9 9 ) 等等，他们的主要观点为“生产力差异论 等。整体看来，在国外学者中形成主流看法的意见与政府所采取的措施不同。绝 大多数的学者都认为劳工标准的实施不一定通过贸易协议的方式来解决。如 b r o w n 、d e a r d o r f f 和s t e r n ( 1 9 9 8 ) 认为就劳工标准与w t o 以及和美国的贸易协议 相挂钩，无论从理论上还是经验上都没有令人信服的案例。 j i t s i n g h 和a n n z a m m i t ( 2 0 0 4 ) 也认为把劳工标准与贸易相挂钩，用w t o 的惩罚力( 通过争端解决 2 机制) 解决南北之问的劳工问题是无助的。 而在国内，对于该问题仍处于起步阶段，研究领域包括法学和经济学两个层 面。法学层面的研究，主要探讨中国的劳动法律应如何与国际劳工标准接轨，侧 重于介绍相关国际公约的内容，探讨中国国内劳动法律和国际劳工标准之间的差 距，以及法律操作意义上的对策。针对劳工标准问题的激烈冲突，林嘉( 2 0 0 5 ) 认为现有的劳动法律对劳动权的保护还存在诸多与国际标准要求不符合的地方， 主要涉及结社自由与集体谈判、消除就业与职业歧视、消除强迫劳动以及废除使 用童工的法律规定与执行，因此在立法意识上要革新，在立法技术上要完善，在 法律执行上要严格。在劳工标准的制定实施问题上，谢海霞( 2 0 0 7 ) 提出可以通 过国际软法的形式，为各个国家、各个利益群体提供一个磋商、平衡、讨论的机 会，从而最终形成国际条约或协定，甚至是国际习惯法。在国际法学会2 0 0 7 年 年会综述中，华侨大学张照东副教授提出：尽管我们反对借推行s a 8 0 0 0 标准构 筑新的贸易壁垒，但是我们也应认识到实施企业社会责任是经济全球化下一种必 然的发展趋势，中国应该重视并自行加入这个潮流。 经济学层面的研究，主要探讨国际劳工标准对我国对外贸易的可能影响，并 给予政策建议。早期的研究出现在1 9 9 5 年左右，如张克宁对于世界贸易组织内 的劳工标准的规定和不同国家的劳工标准立场进行了介绍，并且建议政府关注劳 工标准的动态，维护发展中国家的权利。1 9 9 7 年之后伴随着新加坡会议的召开， 国内有不少学者对于劳工标准问题进行了更深一步研究，缪建文( 1 9 9 9 ) 研究了 现行的劳工标准和规则之间的冲突。西雅图会议之后，这方面的研究文献逐年增 多，扬体仁( 2 0 0 1 ) 提出要对劳工标准进行多面的思考，看到其合理性的一面。 高振沧和王凤如( 2 0 0 5 ) 、卢修敏( 2 0 0 5 ) 、仉长霞( 2 0 0 5 ) 、赵平( 2 0 0 5 ) 、马丽 ( 2 0 0 7 ) 等从不同的角度分析劳工标准与国际贸易关系的发展趋势，从而推断出 二者挂钩是难以避免的，是国际经济发展的要求和必然趋势。安增科、张新国和 张霞( 2 0 0 7 ) 认为劳工标准问题的本质是发达国家与发展中国家经济基础和上层 建筑交叉矛盾的产物，争议将长期存在，最为可行的解决方式是在民间层次上自 愿采用第三方标准。 综合来看看，目前国内对劳工标准的研究大都着重讨论下面几个方面的问 题：劳工标准在世界贸易组织内的激烈斗争的历程的回顾；发达国家和发展中国 家对于劳工标准问题争论各自的理由是什么；劳工标准对中国的影响和对策建议 等。这些研究大都以介绍性的为主，应该说国内对于贸易和劳工标准的研究尚处 于起步阶段，没有建立起对该问题的分析框架，从理论和实证的角度研究经济全 球化背景下国际贸易中劳工标准问题的文献并不多见。 三、本文的研究思路 目前学界的大多数论著，无论从法学角度还是从经济学角度研究经济全球化 背景下国际贸易中的劳工标准问题，多是介绍性质或提出宏观对策性质的文献， 鲜有针对国际贸易与劳工标准的挂钩提出具体制度设计的。本文尝试对国际贸易 中劳工标准问题的由来进行系统的梳理，分析劳工标准与国际贸易的关系。在吸 收前人研究的基础上，论证劳工标准与国际贸易挂钩的必然趋势，进而针对国际 劳工标准的强化趋势提出将劳工标准纳入w t o 贸易体系的一种合理的制度设计。 在立法建议以及目标效果方面，提出应该依据国际劳工组织制定的核心劳工 标准以及实践中存在的民间劳工标准，对比研究我国的劳动立法，力争使我国在 w t o 谈判与国际经济交往中处于主动地位，同时进一步保障我国劳动者的权益。 4 第一章国际贸易中劳工标准的南北之争 第一节国际劳工标准概述 一、国际劳工组织概述 国际劳工标准是在国际劳工组织的推动下形成和发展起来的，因此要阐述国 际劳工标准的内涵必须先介绍国际劳工组织。 国际劳工组织( i n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n ，简称i l o ) 成立于第一次世界 大战后的1 9 1 9 年6 月，根据凡尔赛和约与国际联盟同时建立，总部设在瑞士日 内瓦。国际劳工组织的宗旨是通过促进全世界劳动条件的改善和生活水平的提 高，最终在实现社会正义的基础上建立世界的持久和平。国际劳工组织章程 将其表述为：“只有以社会正义为基础，才能建立世界持久和平。 1 9 4 4 年国际 劳工组织发表的费城宣言又对该宗旨进行了补充：“全人类不分种族、信仰 或性别都有权在自由和尊严、经济保障和社会均等条件下谋求其物质福利和精神 发展。”对于这个宗旨，国际劳工组织主要通过三种行动和手段去实现，即进行 国际立法制订标准，向发展中国家提供技术援助，以及为制定和实施国际劳工标 准开展国际劳工信息研究等。国际劳工组织目前有1 8 2 个成员国，我国于1 9 1 9 年加入，成为创始成员国。1 国际劳工标准的正式形式是国际劳工组织制定的国际劳工公约( c o n v e n t i o n s ) 和建议书r e c o m m e n d a t i o n s ) 。目前已通过国际劳工公约1 8 8 个，建议书1 9 9 个。 内容涵盖了劳工基本权利、促进就业、社会保障、劳资关系、劳动报酬、职业安 全卫生以及特殊行业和群体的保护等诸多方面，形成一个较为完整的国际劳动法 体系，因而被称为“国际劳动法典 。国际劳工公约是国际性条约，是对劳动和 社会问题做出的强制性法律规定，经国际劳工大会通过后，提交成员国批准，公 约一经批准，成员国必须遵守和执行。建议书则是提供成员国制定法律和采取其 数据弓l 自国际劳t 组织官方网站：h t t p ：w w w i l o o r g g l o b a l l a n g - - c n i n d c x h t m ( 1 a s tv i s i t e dm a r2 2 ，2 0 0 9 ) 5 他措施时的参考，不需要成员国批准，无法律约束力，因而没有必须遵守和执行 的义务。 二、国际劳工标准的内涵 国际劳工标准( i n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s ，简称i l s ) ，从狭义上讲，指由国 际劳工组织制定的有关国际劳工公约和建议书，以及其他达成国际协议的具有完 备系统的关于处理劳动关系和与之相关的一些关系的原则、规则。2 从广义上讲， 它既包括国际组织制定的有关劳工权益保护的公约，也包括多边或区域性的国际 劳工协议、涉及劳动关系的双边关系或协定，以及近年来在国际贸易实践中不断 出现的调整劳动关系的自愿劳工标准。3 此处主要介绍狭义的国际劳工标准。 国际劳工标准的制定和推行对各国的劳动立法产生了深远的影响，但是国际 劳工标准并不会自动成为一国国内劳动立法的组成部分。国际劳工标准的意义只 有在各国进行某种形式的“内国化 后才能体现出来。国际劳工组织设有常设机 构监督其实施。 三、核心劳工标准 由于国际劳工标准所涉及的各种劳工权利公约数量很多，且各国执行情况各 异，从而需要有一个基础的标准，使之既能包括劳工的最基本权利，又能为各国 普遍接受，于是产生了“核心劳工标准 的概念。 这一概念在1 9 9 5 年召开的社会发展问题世界首脑会议上首次被提出。国际 劳工组织在1 9 9 8 年国际劳工大会上通过的国际劳工组织关于工作中基本原则 和权利宣言及其后续措施中将核心劳工标准称为“劳工的基本权利”，是指已 经被国际劳工组织理事会确认的，不论成员国经济发展水平状况如何，为保护劳 工的人权而应遵守的八项最基本的国际劳工公约。这些权利是为了争取改善工作 条件而采取的其他一切措施的前提条件。4 内容涉及结社自由和有效承认集体谈 判权利、消除一切形式的强迫或强制劳动、消除就业与职业歧视、有效废除童工 四个方面。 这四项基本权利主要体现在国际劳工组织主持签订的八项国际劳工公约中， 即：1 9 3 0 年强迫劳动公约( 第2 9 号公约) 、1 9 4 8 年结社自由与保护组织权 2 千家宠著：国际劳动公约概要，中国劳动 i ：版社1 9 9 1 年版，第5 1 页。 3 戴德生：国际贸易体制中的劳t 标准问题研究，华东政法学院博t ：学位论文，2 0 0 7 年5 月。 4 林燕玲著：国际劳t 标准，中国丁人出版社2 0 0 2 年2 月第l 版，第9 7 贞。 6 公约( 第8 7 号公约) 、1 9 4 9 年组织权与集体谈判权公约( 第9 8 号公约) 、1 9 5 1 年男女劳工同工同酬公约( 第1 0 0 号公约) 、1 9 5 7 年废除强迫劳动公约( 第 1 0 5 号公约) 、1 9 5 8 年就业与职业歧视公约( 第1 1 1 号公约) 、1 9 7 3 年最低 就业年龄公约( 第1 3 8 号公约) 和1 9 9 9 年禁止最恶劣形式童工劳动公约( 第 1 8 2 号公约) 。由于核心劳工标准本身的地位，更由于在贸易规则中纳入劳工标准 的要求主要也是指核心劳工标准，所以论文中的研究对象以核心劳工标准为主。 第二节南北之争的历史由来及争议内容 一、争议产生的历史回顾 在w t o 成立之前，贸易发展之初，劳工问题与国际贸易的关系并没有引起普 遍的关注。但随着国际贸易日益自由化，整个世界的联系越来越密切，生产要素 在世界范围内流动，世界各国的经济迅速发展。然而经济发展与社会进步在很多 方面并不是自然而然地同步进行。在经济全球化发展进程中，由于各国之间经济 利益的不平衡，矛盾和冲突不断产生，诸多与国际贸易有着密切的联系的社会问 题如贫富分化等随之出现，劳工标准与贸易关系问题在此背景下产生。 从国际层面上来说，美国是最早将劳工问题与贸易挂钩的国家。1 9 4 7 年， 在美国的推动下，哈瓦那宪章第7 条引入劳工标准条款，但由于未获批准而 徒劳。此外，美国在“肯尼迪回合 、“东京回合 中提出国际劳工标准问题，都 因发展中国家的抵制而未能实现。 1 9 9 3 年乌拉圭回合谈判过程中，欧美国家提出“社会倾销 理论，认为由 于各国在工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全卫生状况等方面存在差异， 使得劳工标准较低的国家生产成本低廉，导致在国际贸易中具有相对的价格优 势，造成低标准国家对高标准国家的“社会倾销 ，因此应在国际贸易自由化进 程中制订统一的国际劳工标准，对不符合该标准的国家予以贸易制裁。1 9 9 4 年2 月，美国在法国、奥地利、比利时、葡萄牙等国的支持下，以“社会条款 ( s o c i a l c l a u s e ) 为名，要求把“劳工标准”问题写进马拉喀什部长会议宣言。所谓的“社 会条款”，是指美国等发达国家主张在贸易协定中写入关于保护劳动权利、保护 7 环境等问题的条款，如果一方违反了该条款，对方可以予以贸易制裁。目的是通 过贸易制裁措施实现有关社会基本权利的保护。5 在马拉喀什会议上，发达国家 与发展中国家就该问题展开了激烈的争论。发达国家成员主张将劳工标准与贸易 挂钩，即在w t o 中纳入“社会条款 ，以劳工标准为由实施贸易制裁，以贸易制 裁来促进劳工标准的提高。由于巴西、巴基斯坦、秘鲁等发展中国家的坚决反对， 各方最终达成折衷协议，即在马拉喀什部长宣言中不涉及任何有关劳工标准的问 题。这次会议虽然在宣言中没有涉及劳工标准问题，但同意将这一问题交给未来 的w t o 讨论。 w t o 的成立奠定了经济全球化世界格局的基础，伴随着经济全球化的深入和 贸易自由化的迅速发展，发达国家和发展中国家的各方面矛盾同益明显。在1 9 9 6 年w t o 首届部长级会议上，“核心劳工标准”被明确列入会议宣言内容之中，这 表明发展中国家认可“劳工标准”是国际贸易中的一个问题，并承诺予以解决。 1 9 9 9 年1 2 月，在西雅图部长级会议上，劳工标准问题再次引起激烈争论，由于 发展中国家成员方与发达国家成员方的尖锐对立和在自由贸易等一些重大问题 上无法达成妥协，谈判失败。但是通过这次会议，各成员方都认识到了在国际贸 易关系中劳工标准问题的严重性。2 0 0 0 年在联合国贸发会议第l o 届大会上，发 展中国家对劳工标准达成了重要共识，强调团结协作，拒绝把劳工标准纳入国际 贸易制度中。发达国家也强调他们之间立场上的统一，并进一步向发展中国家施 加压力。2 0 0 1 年开始新一轮的多哈回合谈判，由于发展中国家的坚决抵制，为 避免破坏多边谈判，在多哈部长宣言中没有再提劳工标准问题。就此，劳工标准 在w t o 的争论告一段落。但是有关国际贸易中劳工标准等问题的讨论，终究是不 可避免的，劳工标准也必然会对未来多边或双边关系产生巨大影响。 二、南北之争一双方的观点 劳工标准问题在国际贸易中的整个发展历程清楚表明该问题发展至今其实 质就是是否将劳工标准正式纳入国际贸易领域实现二者挂钩的问题。“劳工标准 与国际贸易挂钩是指由适当的国内或国际权威机构做出确定，如果国际贸易中 出售的货物( 或服务) 产于某一拒绝认可公认的工人权利( 核心劳工标准) 或支付给 工人的工资低于某些建议的标准的国家，进口国家可对其加征关税或限制进口。 5 刘剑文：( w t o 与中国法律改革 ，两苑f i ；版杜2 0 0 1 年版，第4 3 0 页。 8 6 在二者是否应该挂钩的问题上，各国的观点立场差别很大，基本上可以按发展 中国家和发达国家或南方和北方国家划线，形成了南北之争的说法。发达国家极 力争取将贸易与劳工标准挂钩，发展中国家则反对将劳工标准与国际贸易挂钩。 三、南北之争一双方的理由 发达国家极力主张将贸易与劳工标准问题挂钩，理由如下：( 1 ) 发展中国家 无视基本劳工权利大量使用章工，报酬低下，且工作环境恶劣等等，因此应该将 “社会条款”纳入公平、公正的世界贸易体系，以消除以上类似的不尊重人权的 非人道行为。( 2 ) 发展中国家低劳工标准导致目前发达国家失业状况非常严重。 发展中国家大量低劳工标准商品的输入，给发达国家的相关产业造成冲击，减少 他们国家内部就业机会，使发达国家一些非熟练工人面临失业的危险。在很大程 度上使发达国家业已存在的诸多社会问题更加严峻，社会不安定因素随之增加。 ( 3 ) 各国劳工标准不一，会加大劳动力国际转移的压力。由于发展中国家对工人 生活及工作条件缺乏应有的保护，低工资导致熟练工人乃至高级知识分子纷纷涌 入收入高、待遇相对好的发达国家。由于发展中国家低工资的吸引，发达国家的 资本大量输出，等于是把本国就业机会让给发展中国家。其中以美国的立场最具 代表性。美国坚持“溢出”观，认为劳工标准是与贸易有关的问题，应纳入多边 贸易体制谈判。原因在于：其一，w t o 与g a t t 相较，其授权范围扩大了，存在 新的动因去考虑在w t o 中涵盖劳工标准的内容；其二，w t o 包括与贸易相关的知 识产权和环境问题，而劳工标准问题与知识产权和环境问题之间存在的差异很小 或没有，劳工标准问题办可以被归类为与贸易相关的问题；其三，如同知识产权 与环境问题一样，劳工标准议题的解决同样是为了消除不公平竞争的政策障碍； 其四，g a t t 第1 8 条、w t o 第2 1 条事实上已经作出了类似的规定。 发展中国家却从其本国利益出发，与发达国家有着不同的态度。他们认为发 达国家多次提出将国际贸易与劳工标准挂钩，目的在于以人权、平等、贸易为借 口限制发展中国家经济发展，实行新的贸易壁垒。由于曾经被普遍采用的诸多非 关税壁垒早已无秘密可言，且常常会成为“众矢之的”不能多用。在这种情况下， 一些发达国家看中了劳工标准所具有的复杂性、随意性及多样性的特点，将劳工 标准变为一种较隐蔽的新的非关税壁垒，用以抑制发展中国家的迅速发展。这种 6 温耀庆：中国外经贸热点问题，上海交通大学h 版社2 0 0 5 年版，第1 0 0 页。 9 企图一旦付诸实践，则必然对现今的贸易格局与秩序构成一系列隐患甚至危害， 将劳工标准与贸易挂钩则很容易引起全球贸易保护主义的重新抬头和滥用。广大 发展中国家认为，发达国家以尊重人权为借口要求将国际贸易与劳工标准挂钩， 推行全球性劳工标准以改善发展中国家人权状况，是其努力推行贸易限制的借 口。如果发达国家确实希望帮助发展中国家改善人权状况，就应该首先帮助发展 中国家发展经济而不是对发展中国家进行贸易制裁。 第三节南北之争产生的原因 一、南北之争的本质所在 南北战争实际上是世界市场份额之争。南北之争的产生与w t o 的谈判所形成 的关税壁垒减少有着密切的关系。随着国际贸易的发展和贸易自由化程度的提 高，w t o 通过谈判所取得的最大成就就是成员问关税的不断降低，它所带来的世 界贸易格局的最大变化就是：虽然发达国家在国际贸易总额中依然占有比较高的 比例，但是，发展中国家特别是新兴工业化国家在国际贸易总额中的比例也大幅 度提高。这种变化体现了发展中国家产品在国际市场的竞争力不断增强，在国际 市场占有的份额逐步提高。但同时发展中国家也存在以较低附加值的劳动密集型 产品出口为主的客观现实。这种以劳动密集型产品的出口换取资本和技术密集型 产品的进口，实际上并没有使发展中国家在国际贸易中获得绝对优势，却反而使 发达国家感到不安和焦虑。他们将国内经济的萧条、工厂的破产、失业率的提高 归咎于发展中国家劳动密集型产品的进口，认为劳动密集型产品冲击了他们的市 场。因此，在w t o 的谈判中，发达国家千方百计试图通过多边贸易体制对发展中 国家劳动密集型产品的出口施加障碍，非关税壁垒得以频繁运用。其中，劳工标 准被发达国家作为非关税壁垒的工具之一试图加以运用，其目的是为了对本国市 场给予贸易保护，希望通过这种保护手段来解决国内经济和失业问题，并保证自 己强势的市场独占地位。 二、劳工标准对南北之争的影响 在国际贸易逐步发展的过程中，劳工标准发挥着越来越重要的作用。它不仅 l o 关注生产商问的竞争是否人性化、有序化，以消除生产领域的残酷竞争，而且无 形中在一定程度上解决了国际贸易自由化过程中产生的某些社会问题，如贫富分 化、某些国家人权的削弱等等。另外，劳工标准在维护世界持久和平、促进形成 健康、有序、公平的竞争环境、推动劳动世界的进步与社会的全面发展方面也体 现出了积极意义。因此，劳工标准在一定程度上促进了国际贸易的有序健康发展。 同时，国际贸易和投资自由反过来也不断促进各国劳工权利和劳工标准的整体改 善和提高。 显然，被各国批准的劳工标准若单纯在劳动世界发挥作用，将使劳动者的相 关权益得到更完善的保护、劳资关系更协调，也有助于解决某些社会问题。然而， 在日渐深化的国际贸易自由化进程中有关劳工标准的负面现象也不断出现。 国际劳工组织下的国际劳工标准不具有强制力。虽然国际劳工组织的立法对 国际劳工保护方面有积极的作用，但是国际劳工标准的制定是以发达国家的发展 水平和需要为基础，所以劳工标准偏高，与发展中国家社会经济的实际需要不相 符合，在发展中国家实施很困难，因而公约在发展中国家的实施成为国际劳工组 织监督、审查的重点。即使如此，发达国家仍然认为国际劳工标准，对发展中国 家的威力不够强大。因为有关劳工标准主要通过建议方式执行劳工公约和建议 书，而且只能通过合作而不是强制力来保证实施。但是国际劳工组织对成员国的 违反规则的行为却无法制裁，所以，发达国家主张将劳工问题纳入w t o ，就是为 了能够运用世贸组织争端解决机制来改变国际劳工组织下劳工公约的“软法 特 征。 另外，某些发达国家试图以劳工标准为手段达到某种政治目的。发达国家近 年来提出的许多w t o 新议题显