（民商法学专业论文）论农民工合法权益的法律保护.pdf

j ! 塞王堕查兰型：皇兰些堡兰 ：= ： 摘要 近几年，在农村推力和城镇化拉力的双重作用下，越来越多的农民进城务 工，他们为“三农”问题的解决和城市化、工业化的发展做出了巨大的贡献。但 是，由于城乡分割的“二元社会”以及与之对应的“二元就业结构”的存在，农 民工身份的转换滞后于其职业的变换，农民工作为新的产业工人的身份没有得到 广泛的认同，致使他们长期游离在城乡之间，成为不受保护的“边缘人”，也使 得他们的合法权益长期得不到有效地保护。农民工应有的权益得不到保障将影响 到他们自身的生存和发展，将影响到农村及城镇的经济发展，影响到社会的稳定 和社会保障公平的本质。 农民工现象在我国的经济和社会生活中已是一个不容忽视的客观存在，农 民工权益保护的紧迫需要和现实法律供给不足之间的矛盾，严重制约着农民工权 益的实现。农民工维权之路漫长且充满荆棘。问题究竟在哪里? 原因又是什么? 出路到底在何方? 这正是本文要探索和讨论的主要内容。 本论文共分四个部分，第一部分是农民工权益法律保护的概述，概述中谈 到了农民工的含义及法律定位，农民工合法权益的含义、内容及法律保护依据， 还有农民工权益法律保护的意义。 第二部分是农民工权益法律保护存在的问题。主要从劳动权益和法律保护 两个方面进行阐述。涉及到农民工就业权利、劳动报酬权利、休息休假权利、社 会保障权利、劳动保护权利、教育培训权利六个方面。同时指出农民工法律保护 面l 临的矛盾。一是立法资源稀缺与现实需求扩张之间的矛盾，一是司法程序的形 式性与农民工劳动关系复杂性之间的矛盾。 第三部分是农民工权益缺乏法律保护的原因分析。主要从社会历史原因、 论农民工合法权益的法律保护 立法司法原因、经济原因、组织原因和社会管理制度原因五个方面进行了阐述 同时对拖欠农民工工资的原因进行了具体的分析。 第四部分是保护农民工合法权益的对策和措施，主要从立法、司法、社会 保障制度、制裁措施及工会五个方面进行了阐述。其中第一方面阐述了理论界对 农民工权益保障对策提出的观点及笔者对这些观点的看法。第二方面修改和完善 保护农民工权益的法律法规中提出了构建完善的劳动法律体系，彻底进行户籍管 理制度改革，制定新的户籍管理制度的观点。第三方面完善司法制度，主要从施 行劳动合同订立推定制度和举证责任倒置制度两个方面进行了建议。第四个方面 是完善社会保障制度。第五个方面是制定完善制裁拖欠农民工工资的法律手段。 主要从建立市场准入制度、建立企业工资条例、为农民工设立银行专户、强化制 裁措施四点进行了论述。第六个方面阐述的是组建农民工工会以维护农民工的合 法权益。 关键词：农民工权益保护法律 北京工商大学碳士学位论文 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h eu r b a n i z a t i o no fo u rc o u n t r y , m o r ea n dm o r e f a r m e r si m m i g r a t et od i f f e r e n tc i t i e sf o rd i f f e r e n tj o b s ，w h i c hf o rs u r e m a k e sg r e a tc o n t r i b u t i o nt or e s o l u t i o nf o rt h e ”t h r e er u r a li s s u e s ”a n dt o t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o no fc h i n a h o w e v e r , t h e t w os e p a r a t e ds o c i e t i e s ，c o u n t r ya n dc i t y , t h ee x i s t i n go fd i f f e r e n tj o b p o l i c yf o rt h e ml e a d st ot h ef a c tt h a tt h ec h a n g eo fs t a t u so f t h ei m m i g r a n t f a r m e rw o r k e r si sh i n d e rt ot h e i rn e w j o b s ，t h e i rs t a t u sa sn e wi n d u s t r i a l w o r k e r sh a sn o tb e e nr e c o g n i z e db yt h ew h o l es o c i e t y , w h i c h u l t i m a t e l y c a u s e si m m i g r a n t s l e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t sh a v en o tb e e np r o t e c t e d e f f e c t i v e l y t h ei m m i g r a n tf a r m e r s l e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t sc o u l d n tb e p r o t e c t e dn o w a d a y sw o u l di m p a c tt h ei m m i g r a n tf a r m e r s l i v i n ga n dt h e i r d e v e l o p m e n t ，i n f l u e n c et h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r i e sa n d c i t i e s ，t a k en e g a t i v ee f f e c to nt h es o c i a ls t a b i l i t ya n de s s e n c eo fs o c i a l j u s t i c eg u a r a n t e e t h ep h e n o m e n ao fi m m i g r a n tf a r m e r sf l o o d i n gt oc i t i e sa sa n u n d o u b t e df a c ti no u re c o n o m i ca n ds o c i a ll i f ec a n n o tb ei g n o r e d b u tt h e c o n f l i c t sb e t w e e nt h eu r g e n tn e e dt op r o t e c ti m m i g r a n tf a r m e r s l e g a l r i g h t sa n di n t e r e s t sa n dt h es h o r t a g e so fl e g a lr e s o u r c e ss u p p l ys e v e r e l y c o n s t r a i n e dt h er e a l i z a t i o no f i m m i g r a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t s t h er o a d f o rt h ei m m i g r a n tf a r m e r st om a i n t a i nt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t si sf u l lo f o b s t a c l e sa n dd i f f i c u l t i e s w h a ti st h ed e e pr e a s o na n dw h a ti st h ew a yo u t ? 论农民工台法权益的法律保护 t h a ti sm a i nt o p i ct h a tw i l lb ed i s c u s s e di nt h i sa r t i c l e t h i sa r t i c l ec o n s i s t so ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti so u t l i n eo ft h el e g a lp r o t e c t i o nf o ri m m i g r a n t s r i g h t s a n di n t e r e s t si n c l u d i n gt h em e a n i n ga n dl e g a lp o s i t i o n i n go fi m m i g r a n t f a r m e rw o r k e r s ，t h em e a n i n g ，c o n t e n ta n dg r o u n df o rl e g a lp r o t e c t i o nf o r r i g h t sa n di n t e r e s t so fi m m i g r a n tf a r m e r sa n da l s ot h es i g n i f i c a n c eo ft h e p r o t e c t i o n t h es e c o n dp a r tr e l a t e st ot h ep r o b l e m se x i s t i n gi np r o t e c t i n gl e g a l r i g h t sa n di n t e r e s t so fi m m i g r a n tf a r m e r s i tw i l lb ei l l u s t r a t e df r o m p e r s p e c t i v e so fl a b o rr i g h t sa n di n t e r e s t sm a i n l yc o n c e r n i n gj o bs e e k i n g ， p a y m e n t ，h o l i d a y , s o c i a ls e c u r i t y , h e a l t h c a r e ，e d u c a t i o n ，t r a i n i n ga n ds o o n i nt h em e a n w h i l e ，t h ea u t h o rp o i n t so u tt w oc o n f l i c t st or e s o l v et h i s i s s u e ：1 ，t h el a c ko ft h el e g i s l a t i v er e s o u r c e sa n de x t e n s i o no fp r e s e n t n e e d2j u d i c i a lp r o c e d u r a ld u ep r o c e s sa n dc o m p l e xl e g a l i t yo fl a b o rw i t h i m m i g r a n tf a r m e r s t h et h i r dp a r tc o n s t r u e st h ec a u s e so fl a c ko fl e g a lr i g h t sa n d i n t e r e s t sp r o t e c t i o nf o rt h ei m m i g r a n tf a r m e r si nw h i c ht h ea u t h o rf o c u s e s o nf i v ef a c t o r ss u c ha ss o c i a lh i s t o r y , l e g i s l a t u r ea n dj u d i c i a r y , e c o n o m y ， o r g a n i z a t i o na n ds o c i a la d m i n i s t r a t i o n a l s og i v e sc o n c r e t ea n a l y s i so n c a u s e so fd e f a u l ti np a y m e n t sb yt h ee n t e r p r i s e s t h ef i f t hp a r tp u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dm e t h o d sf r o m t h ea n g l e so fl e g i s l a t u r e ，j u d i c i a r y ，s y s t e m s ，m e a s u r e sa n dw o r k e ru n i o n v 北京工商大学硕j 。学位论立 f i r s t l y , s e c o n d l y , m o d i 匆a n dp e r f e c tl a w sa n dr e g u l a t i o n sf o rt h e p r o t e c t i o no fr i g h t sa n di n t e r e s t so fi m m i g r a n tf a r m e r sb yw h i c h r e f o r m i n gt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，e s t a b l i s h i n g t h en e wf a s h i o n e du n i f i e dh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mf i t f o ro u rn e we r aa n dw o r k i n go u tj u d i c i a le x p l a n a t i o nt oa c c e p tt h a tt h e i m m i g r a n tf a r m e r sc a nb ep r o t e c t e db yl a b o rl a w t h i r d l y , p e r f e c tt h e j u d i c i a ls y s t e ms oa st oe s t a b l i s ht h ep r e s u m p t i o ns y s t e mo ft h el a b o r c o n t r a c ta n dt h ea d v e r s ee v i d e n c ep r o d u c i n gr u l e s t h ef o r t h ，p e r f e c tt h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m t h ef i f t hi st op e r f e c tt h el e g a lm e a s u r e sa n d m e t h o d st op u n i s ht h ea c to fd e f a u l ti np a y m e n t st oi m m i g r a n t si n c l u d i n g s e t t i n gu ps t r i c tm a r k e te n t r a n c es y s t e m ，m a k i n gr u l e so ne n t e r p r i s e s p a y m e n t s ，e s t a b l i s h i n gs p e c i a lb a n ka c c o u n tf o rt h ei m m i g r a n tf a r m e r s ， e n h a n c i n gt h ep u n i t i v em e a s u r e se t c t h es i x t hi st h ei l l u s t r a t i o no f e s t a b l i s h i n gt h ew o r k e ru n i o nb yt h ei m m i g r a n tf a r m e r st om a i n t a i nt h e i r l e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t s k e yw o r d s ：i m m i g r a n tf a r m e r s ；r i g h t s ；p r o t e c t i o n ；l a w v 北京工商大学硕士学位论文 引言 中国的问题从根本上讲是农民的问题，这个判断在新中国成立后乃至今天改 革开放年代仍然是正确的。作为第一产业的农业在我国国民经济发展中起着稳定 器作用。不同制度、不同发展水平的国家的工业化和城市化进程证明，伴随着一 个国家的工业化进程及农村劳动生产率水平的提高，农村人口会逐步向城市转 移，并最终实现城市化。人口流动的模式、速度、规模及影响范围要有相应的设 计和制度安排。但是，我国农村过剩劳动力向城市和非农产业的转移却采取了一 种扭曲的形式，即农民工形式。农民工职业是工人，或游离于农民和工人之间， 大部分时间不再从事农业生产，但他们的身份仍然是农民。由于我国农村有大量 的过剩劳动力，在城市大门打开以后，便大量涌入城市，形成了一浪高过一浪的 所谓“民工潮”。农民工是弱势群体。从长期的和动态的角度看，如果农民工现 象及其制度背景继续下去，其负面影响将是巨大的，并将成为一系列经济社会问 题的根源，如社会公平问题、城市化进程问题、人力资源配置效率问题等等。农 民工是世袭的身份制度和自由的市场制度结合的产物，农民工保留了农民的身 份，这使他们在职业生涯中倍受歧视，只能从事那种最脏最累的、工资最低的、 被城里人认为不体面的工种。这种现象是和市场经济原则完全背离的。近年来， 农民工权益遭受侵犯的报道频频见诸报端、媒体，共和国政府总理也曾亲自过问 “欠薪事件”，将全社会关注的目光投放到这一长期被忽视的社会群体上。据农 业部、劳动和社会保障部、国家统计局等单位公布的统计数据显示，我国当前处 于流动状态的农业人口约l r3 亿，国务院总理温家宝在回答记者提问时说：进城 的农民工一般保持在1 亿2 千万人数。我国进行的第五次人口普查表明：约1 2 亿农民进城。这几组数据基本接近或一致，这是我国农业流动人口在总量上的反 映和把握。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，劳动力作为一种积极的生产要素以 前所未有的规模和程度在全国范围内流动，而农民工是这支流动大军中的主力 论农民工合法权益的法律保护 军。毋庸置疑，这将给我国的政治、经济和社会生活带来巨大影响。对于农民工 带来的一系列问题，越来越引起社会的广泛关注，党中央、国务院也高度重视农 民工问题。去年以来，出中央和地方有关部门以及专家组成的小组开展了专题调 查研究，广泛听取各方面的意见，经过近一年时间，起草了关于解决农民工问 题的若干意见。虽然前有政府声势浩大的清欠行动，后有政府先后发布了一系 列的规定通知，但是如果不去制定相关的法律、法规来尊重民工，保障他们的权 益，只能是头痛医头、脚痛医脚，不能从根本上解决农民工的问题。要从根本上 解决这一问题，必须将农民工问题完全纳入法制的轨道，依法调整和保护其合法 权益。这也正是本文所要研究的问题。 北京丁商大学坝i j 学位论义 第一部分农民工权益法律保护概述 当前在社会上及理论界对这一庞大的社会流动群体的称谓叫法很多，如民 工、进城务工人员、劳务工、外来务工人员、农民工等，但在一些党和国家领导 人的批示、政府文件、地方政策、法规以及报刊文章中大量使用的是“农民工” 这一提法。 一、农民工的含义 “农民工”这个词汇最早是由社会学家张雨林教授1 9 8 3 年提出来的，随后 这个说法被大量地引用，初始在中国社会学界，后来至经济学界，再后扩大至整 个社会，成为一种通用的晚法。然而，“农民工”这个词汇在城乡二元格局中， 逐渐被赋予了一些特殊的色彩：其基本涵义是指农村富裕劳动力流入城市，走向 城镇向二、三产业转移，并逐渐成为产业大军主力的重要的社会群体。这既是客 观事实，又反映出“农民工”的本质特征，即他们是具有农民身份的工人。 所谓“农民”、“工人”，其词语本源的含义是指一种职业的界定和划分， 但在我国社会主义初级阶段，赋予其浓重的政治色彩和阶级的含义，变成了“农 民阶级”和“工人阶级”，由于传统的制度、政策的延续，使得广大农民工既具 有农民身份，在法律上享有农民的权利，承担农民的义务( 与承包了的土地相联 系) ，却不以农业收入为主，反而成为以“打工”并领取工资报酬为主要生活来 源的城市工人。他们正日益成为中国工人阶级的生力军和重要组成部分，但处在 中国工人阶级分层结构的底层。这是一个中国农民在社会进步的过程中形成的 “亦农非农”、“亦工非工”的混乱、模糊和尴尬的身份及社会地位状况。有学 者相比较过去简单的“工农”、“城乡”二元结构提出“农民工”为第三元 一个相对独立的社会结构单元的观点。因此“农民工”具有自身的特质：是农民 又是工人的事实具有客观性；是农民阶级但却正在成为工人阶级的重要组成部分 和生力军，使其具有阶级性；作为一个逐渐成长壮大的重要的社会群体，又使其 具有普遍的社会性；在当今市场陛空济条件下，在强资本弱劳动的格局下，“农民 工”占有贫乏的资源，成为弱势群体中的弱势群体，使其具有“弱势性”：在城 论农民工合法杈益的法律保护 市生活中大部分农民工很难取得“国民待遇”或“市民待遇”，很难融入城市主 流文化生活，成为城市边缘人，又使其具有“边缘性”。 二、农民工的法律定位 “农民工”不是一个劳动法律意义上的概念，包含了计划经济时代的烙印， 也夹杂着户籍管理制度的因素，所以有必要对农民工从法律上进行重新定位，以 便从根本上改变农民工的状况，维护农民工的合法权益。1 首先，应当明确“农民工”是劳动者。当农民离开土地，进入城镇从事产业 工作以后，他们在法律上的定位应是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳 动关系的一切条件，应当按照劳动法的规定确定农民工和用人单位之间的所有权 利义务关系。 其次，农民工与城镇劳动者应当享有平等的劳动权益，从法律、行政规章和 政策的制定上就应当做到一视同仁，平等对待。改革开放二十多年来，农民工这 一社会阶层已在事实上成为与我国农民、市民并列的相对独立的特殊社会阶层。 这类劳动者既不同于农民，也不同于市民，使我们很难依据户口把他们定位在农 村或者城市。列宁在研究俄国资本主义发展过程时，把这类劳动者称为“临时市 民”。2 农民工自身基于户籍管理制度而产生的农业户口这种与劳动关系无关的因 素，不应当影响到农民工在劳动关系中所应当享有的任何权利。我们现行的法律、 规章和政策对于农民工是不平等的，比如在北京市，本市非农业户口劳动者、农 民工、外地非农业户口劳动者所享受的保险待遇是不同的，从法律、政策制定之 初就已经对劳动者进行了三六九等的划分。 再次，造成现在农民工不平等待遇的一个重要原因是农民与城镇居民的社会 保障体系的不同，由于农民已经有了土地作为生活的基本保障，就不能同等地享 受城镇居民的社会保障。随着社会保障体系逐渐从劳动关系中独立出来，农民工 在劳动关系中的平等地位将有可能实现。 三、农民工权益的含义、内容 苏文蔚，解读农民工的法律保护北京：法制e i 报2 0 0 4 年3 月3 1 日 2 列宁，俄国资奉主义发展 a 列宁全集第3 卷【m 】北京：人民版利- ，1 9 5 9 北京工商大学f i , i - l z 学位论文 农民工权益是指法律规定或认可的处于社会劳动关系中的农民工在城镇企 业履行劳动义务时所享有的与劳动有关的权利，以及作为国家公民所应该享有的 权利和相应的利益。农民工权利可以从以下两个层面来理解：1 农民工权利的 具体内容是法律规定或认可的；2 农民工权利涉及到以劳动权利为基础的更为 广泛的社会权益。 农民工的权益主要包括：劳动权益、自由择业权益、休息权益、社会保障权 益、文化教育权益、子女受教育权益、健康权益、生命权益、人格尊严权益、自 由迁徙居住权益以及民主政治权益等。 四、农民工权益的法律保护依据 当前，学者普遍认为我国现行的法律很少对农民工群体的法律地位做出直 接而明确的规定。笔者认为：我们与其认为法律没有直接规定保护农民工的权益， 不如认为法律从来没有试图区分农民工与其他城市劳动者在法律保障上的任何 不同。所谓“法律缺乏对农民工的保护”，只不过是社会实践和司法实践中所产 生的对法律制度本身的误解。笔者认为，农民工的基本权利寓于国家法律法规之 中，农民工拥有国家宪法和法律所保障的合法地位。农民工群体作为我国公民的 一个组成部分，作为劳动者，他们无疑应享受到宪法、劳动法等法律和国 家政策赋予的各种权利。 ( 一) 、宪法是保护农民工合法权益的基本依据 我国宪法第l 条第l 款明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、 工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”第2 条第l 款规定：“中华 人民共和国的一切权利属于人民。”宪法序言也规定：“社会主义的建设事业必 须依靠工人、农民和知识分子。”这说明农民工是国家的主人，为国家权力的主 体来源之一，属于我国社会主义社会主体的主流阶层。宪法中对公民基本权 利的规定是保护农民工合法权益的基本依据。我国宪法第3 3 条第1 款、第2 款 明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中 华人民共和国公民在法律面前一律平等。”只要是中国公民，就应当享有平等的 法律权利，因此农民工应当拥有与其他社会成员和群体平等的宪法地位。宪法第 3 3 条第3 款规定：“国家尊重和保障人权”。基本人权原则的宪法确认，为保 论农民工台法权益的法律保护 护农民蓥斧体的难当权益提供了根本法依据i 宪法第。婚。条关于公民私有财彦的 傈瞎条款，为1 裟民莹收穴的取得与保护提供了直接的宪法保证；? ? 、。i ! ：。7 j 。一二 ! 基兰) 攀翼他法律建谐表良主权益的专项傈障一_ 一：- i _ _ t 矗一o - 农民工是职工队伍中的重要组成部分，应享受到法律对职工权益的保障。 其他法律对劳动者合法权益的规定是对农民工权益的保障。 1 、劳动法对农民工权益的保障 劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的某些其它关系的法律 ，：。，、一a：i i _ = 规范的总称。3 劳动法第3 条第1 款规定：“劳动者享受平等就业和选择职 业、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接 一 7 二 4 ：，t： 受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利”。第8 条规定：“劳动者 依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者 就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”农民工属于我国社会主义劳 动者的范畴，理应受到劳动法的调整和保护。 2 、工会法对农民工权益的保障 工会法第2 条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。” 篼3 条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来 源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育 程度，都有依法参加和组织工会的权利。”工会是农民工之类以工资收入为主要 生活来源的体力劳动者等职工群体的法定维权组织，农民工可以通过工会组织维 护自身的合法权益。 3 、其他法律对农民工权益的保障 其他法律如民法、合同法、三大诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、仲裁 法等，实际上也规定了农民工在不同具体法律关系中的法律地位及其行政的、司 法的、准司法的权利救济途径。 关怀主编，劳动法学，北京：法律出版社1 9 9 6 年版第l 页 北京工商大学硕= l 学位论文 五、农民工权益法律保护的意义 农民工合法权益的保护，有其深刻的社会意义和法律意义。 ( 一) 、有利于社会稳定 农民工合法权益保护问题处理得好，有利于社会稳定。农民工已经成为我 国社会转型时期出现的一个有别于农民和城市居民的最大的社会群体。他们进入 城市就业，但却与农村有着亲属、土地和社会人际关系的联系：他们生活在城市， 但却处于城市社会中的边缘状态。农民工的这种特殊身份和地位，使得他们对城 乡社会稳定有着特殊的影响。农民工是一个权益容易受到侵害的弱势群体。当前， 农民工引发的社会冲突和社会不公突出表现在劳资关系不和谐、农民工与市民权 利不平等、农民工缺乏表达利益要求的正规渠道、工会组织没有发挥好维护农民 工合法权益的应有作用、农民工容易被当作不安定因素等。侵害农民工合法权益 引发的社会矛盾不断加剧，成为影响社会稳定的一个重大问题。可以说，农民工 合法权益保护问题处理得好，国家的稳定就有了支撑。农民工能够在平等的基础 上与城市居民正常交往、融洽相处，整个社会的和谐爿有了基础。 ( 二) 、是社会公正的体现，更是政府的基本职责 保障农民工权益是社会公正的体现，更是政府的基本职责所在。绝不能以 牺牲农民工的合法劳动权益为代价换取经济的发展。城市不仅是城市人的城市， 而且是共同创造它、发展它的所有人的城市；城市政府也不仅是户籍人口的政府， 而应当是生活在城市里共同推动城市发展的所有人的政府。城市政府应当转变观 念，以开放和包容的胸襟，把进城农民工作为城市居民的一部分，以对农民工深 厚的感情和高度负责的精神，统筹兼顾农民工各方面的利益，不仅要使农民工得 到眼前的实惠，而且要有利于长远发展：不仅要使农民工获得经济利益，而且要 保障他们的政治和文化权益。要提供全方位、多层次、适时到位的服务，帮助进 城务工农民适应新的生活和工作环境，使他们能够在城市安居乐业。 ( 三) 、是法律面前人人平等的体现 从当前的大背景来看，我国正处于社会主义法治国家建设的进程中。从 法治的价值哲学来看，在一个法治社会和一个正在努力把法治作为国家繁荣发展 的重大目标的国度来说，权利对之具有十分重要的意义。在法治中，作为个体的 论农民工合法权益的法律保护 人而言，人之为人的条件是享有权利，而就权利而言，在学术界流行一种基本的 观点，即认为权利是一种资格，也可以按照资格所指向的目标和内容，把权利说 成是一种利益，种意愿，或者说是一种要求。人们权利意识的是否具有意味着 人们作为一种主体资格的是否自信，也意味着人们个体行为的社会正当性是否能 够得到认可或积极追求认可。从根本上说，权利是否实现关系到法治国家能否建 立。法治国家的实现，需要权利得到保护，需要人们有浓厚的权利意识，也需要 人们能够积极追寻、诉求权利。实现法治，从追求、实现、保障权利开始，从关 注权利丌始。关注权利，首先必须关注的是弱势群体的权利。只有当弱势群体的 权利得到了切实的维护，法律才能够代表人民的根本利益，而关注目日势群体，必 然促使我们把关注权利的视线投向最弱势群体农民工。因此，我们必须高度 关注农民工权利，认真对待农民工权利。 北京工商大学硕十学位论文 第二部分农民工权益法律保护存在的问题 农民工是一个伴随着我国经济发展而长期存在的问题。从数量上看，农民 工是一个庞大的社会阶层，但又是一个生活在城市的弱势群体。从工作和生活来 看，农民工与城市和市民都是两个全然不同的世界。农民工具有宪法和法律所保 障的法律地位，他们应该具有同城市劳动者相同的权利，这些权利包括各种政治、 经济和文化权利。然而现实是农民工的许多基本权利受到严重的侵害，他们的平 等就业权、生命健康权、劳动报酬权、民主参与权、子女受教育权、社会保障权 等权利得不到保障。农民工进入了城市，但没有融入城市，离丌了农村，但仍与 农村保留着千丝万缕的联系。农民进城就业促进了城镇经济和社会繁荣，但农民 工的权益往往得不到保障，他们工资被拖欠、克扣甚至被赖掉的现象时有发生， 工作生活环境恶劣、超时超强度劳动等问题随处可见。一是劳动报酬得不到保证， 随意拖欠克扣农民工工资情况严重。据统计，中国多数企业没有完全执行国家法 定每周工作4 0 小时的制度，一些用人单位不按规定给农民工支付加班工资或少 给加班费。二是用工管理不规范。据统计，2 0 0 4 年全国劳动合同平均签订率为 5 7 1 ，私营企业签订率仅为3 0 5 。三是生产生活无保障。调查显示，农民工 养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有3 3 7 、l o 3 、 2 1 6 、3 1 8 和5 5 。1 如此低的社会保险参保率，给农民工的工作、生活及社 会稳定等都留下了较大的隐患。农民工权益保护方面主要存在以下问题，具体表 现在： 一、劳动权利易受侵害 ( 一) 、就业权利得不到平等对待 4 徐增阳、王洪江弱者的权利：农民工的权益保护问题( j ) ，渊研世界2 0 0 3 年第l 期 论农民工合法权益的法律保护 以户口制度为基础形成的城乡二元社会结构使城市劳动力市场被人为地分 割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机 会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。而且随着近年来城市下岗工 人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始 加入到竞争的行列中来。许多城市，特别是大城市还从保护本地人就业的角度出 台了禁止和限制外来人口，特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。很多城 市中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优 越的劳动力市场，可以叫做“首属劳动力市场”，这是属于城市人的；另一个是 收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场，可以叫做“次属劳动力 市场”，这是属于农民工的。户口决定了人的身份，把人分为城旱人和乡下人。 农民工由于没有城市户口，因而不能成为“正式工”，只能当临时工。二元的劳 动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳动力资格，城市人所从事的许多 工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有城市户口而不被允许干。因此，农 民工只能进入次属劳动力市场，而次属劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过 剩而使劳动力供大于求。所以，农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 ( 二) 、劳动报酬的权利遭到侵害 劳动报酬权是劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民 工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在：一是同工不同酬。农 民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬。二是加班不给加班 费或少给加班费。三是拖欠甚至拒付工资。由于用人单位往往拖欠工人工资，许 多农民工一年忙到头连工资都拿不到。而且工资增长缓慢，在我国南方外来劳动 力集中的某省，过去1 0 年来农民工年工资增长率不足百元。如深圳农民工的平 均收入从2 0 世纪9 0 年代至今不仅没有随着资本积累和经济的发展得到提高，反 而不断下降。1 有些地方农民工1 0 年间月收入几乎没有什么变化，甚至还有倒退， “过去在东莞打工，月工资一般6 0 0 1 0 0 0 元，如今降到了5 0 0 8 0 0 元。”这么 微薄的工资，还被拖欠克扣。2 0 0 2 年全国各地累计拖欠农民工工资达4 0 0 多亿 3 张天蔚， 理清拖欠民工工资的“债务链”，北京：载北京青年报2 0 0 3 年1 2 月8 日 北京工商犬学硕士学位论文 元，当年劳动监察部门仅追回1 4 亿元。许多农民工辛辛苦苦干一年，连过年回 家的钱也得不到，更不用谈养家糊口了。“ ( 三) 、休息休假的权利得不到保证 劳动者有劳动的权利，同时也应享有休息休假的权利。但是，农民工普遍反 映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业等经常让员工加班加点，即使 元旦、春节、国际劳动节等国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报 酬亦形同虚设。长时间的加班严重损害了农民工的身心健康。劳动时间被无限延 长。在不太规范的中小企业打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作 时间在1o 小时以上。如一家生产季节性产品的小厂，本小利大，产品畅销时为 扩大生产量，农民工工作长达十五六个小时甚至十七八个小时。 ( 四) 、劳动保护权利受到侵害 劳动安全卫生权是指劳动者享有在劳动过程中要求改善劳动条件，以使自己 的身体健康和生命安全得到有效保护的权利。但是，有的用人单位着眼于眼前利 益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护 用品，导致农民工职业病发病率较高，因工作中接触有毒物品而中毒的事件时有 发生。 ( 五) 、社会保险和福利权利没有保障 社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福 利待遇，在年老、患病、工伤、失业、生育和丧失劳动能力的情况下获得物质帮 助的权利。它是劳动法的一项基本原则，宪法和劳动法对此都有详细规定。但是 在实际中，农民工的社会保险和福利权利普遍没有保障。城市职工普遍享受养老、 医疗、失业、生育和工伤五大保险，城市农民工则不享受任何保险待遇，完全被 排除社会保障之外。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买社 会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险， 而回避其它几个险种。掘调查，农民工的社会福利保障水平普遍较低，尽管地区 之间有些差别，但总体上看，养老保险、失业保险和医疗保险的享有程度都明显 地低于本地职工。主要原因是现行国家政策对城市农民工的歧视。国家社会保障 6 为和谐转型时期劳动关系建言，中国劳动保障报2 0 0 4 年3 月9 日 论农民工合法权益的法律保护 政策只考虑到职工，对城市职工进行了强制性社会保险，而没有把越来越多的对 城市发展做出重大贡献的农民工考虑进去。没有任何用工单位为城市农民工办理 社会保险，甚至就是保障人的生命健康的工伤保险，有的单位都不愿意办。一旦 出现工伤事故，受到伤害的是农民工。如近几年一些受到工伤事故伤害而又没有 办理工伤保险的城市农民工，他们的命运是悲惨的，有的人财两空，有的终生残 疾，生活无保障。农民工在城市无论奉献了多少年，终归是农民，最终还是要回 到原来的地方。不仅享受不到任何城市养老的政策，就是在为城市作贡献时，还 要时时担心失业、疾病的威胁。 在上述各项权利受到侵犯的现象中，拖欠农民工工资问题无疑是最为集中、 受到的来自媒体和大众关注最多的问题。目前，在全国拖欠民工工资的情况十分 普遍，据统计2 0 0 2 年全国民工被拖欠的工资为4 0 0 亿元，2 0 0 3 年为1 0 0 0 亿元， 被拖欠工资的民工比例高达7 2 2 ，有的企业欠民工工资竞达1 0 年。i 劳动者的 工资是劳动权的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果劳动者付出劳动 后不能得到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，劳动者的劳动目的也从根 本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是其个人及家庭成员生存 的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指 望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无若。“在 自由原则之下订立的雇佣合同非但不能使劳动者的生存状况有所改观，反而是越 来越恶劣，劳工问题日益突出。特别是随着大t _ , k 的发展和科学技术的进步，劳 工问题不仅仅是劳动者个人或某一雇主的问题，而是一个社会问题，必须在全社 会范围内进行解决，这就需要借助于国家力量，通过国家立法建立一个全新的制 度来解决劳动风险问题。”8 ( 六) 、教育培训权利受到歧视 农民工这一称谓不仅是对农民身份与工人职业分离的形象描述，也包括了许 多特定的含义，是一种歧视性称谓。做同样的工作，城罩人和农村人差别是很大 7 张天蔚，理清拖欠民丁t 资的“债务链”，北京：载北京青年报2 0 0 3 年1 2 月8 日 8 林鼐，论社会保障法的社会法本质，法学家2 0 0 2 年第一期，第1 2 0 页 北京工商大学硕士学位论文 的，农村人得到的报酬比城里人低得多。以东北地区的长春市为例，包擦一户窗 户的价格“城市工”干需要1 0 元钱，而农民工干只需5 元钱。观念上的歧视造 成人格的不平等，城市农民工任何方面都低人一等，对他们生活造成很多问题。 目前，农民工在城市社会生活中所受歧视可分两类：一类是公共歧视，即在公共 场所遭受歧视，如在公交车上遭受司乘人员的歧视，在商店遭受店员的歧视，在 其他公共场所遭受各类管理人员、执法人员的歧视、刁难。另一类是个体歧视， 即农民工在其就业的单位或家庭里面，遭受雇主的歧视，并以扣留其身份证的手 段强迫打工农民签订所谓工资结清手续凭证。另外，不仅表现在报酬和态度上， 有时候甚至出现用工家庭成员打骂、羞辱农民工的现象以及家庭男主人对年轻女 性农民工( 小保姆) 的性骚扰和性侵害事件。9 在农民就业培训与教育方面，也存在类似问题。城市职工一般都能享受到培 训、再学的机会，就是下岗职工，政府也采取再就业培训措施，增强劳动者的职 业技能，但城市农民工与此无缘。他们本来文化素质低，更需要培训。没有用人 单位愿意对城市农民工提供培训的机会，更没有哪个单位对农民工进行再就业培 训。 全国人大常委会中华人民共和国义务教育法执法检查组在十届全国人大 常委会第十二次会议上就指出，随着中国经济和社会的发展，农村剩余劳动力转 移是大势所趋，进城务工的农民越来越多，城市流动人口中适龄儿童接受义务教 育的问题将越发突出。不少农民是举家进城打工，子女也一道进城，但子女上学 成了一大难题。城市农民工在社会底层地位，他们都希望自己的子女能受到良好 的教育，将来有个好的前程。然而农民工子女刁i 能就近上学，因为城市现有的公 共教育资源不能接纳和满足越来越多的农民子女求学的愿望。要进入私立学校， 要支付高额的教育费用，即使能进入附近的城市公办学校也必须要交一笔不少的 赞助费。这样一来，子女入学问题就成了城市农民工的一块心病。据农民工反映， 即使夫妻都在城市打工，也无法支持小孩在城市上中学的费用，因此，大多数在 城罩上完小学的农民孩子，在上初中时都被迫回到农村；有的城市部分农民工联 9