地方政府信息化平台建设存在的问题与对策分析.pdf

公共管理 铀劣攻府信息化平台建设存在函。问题与对策分祈 口张创新，滕霞 ( 吉林大学，吉林长春1 3 0 0 1 2 ) 摘 要：公共信息服务是政府工作的一项重要职责。近年来，国家积极推进政府信息化和政府信息服务能力建设。 本文从分析我国地方政府信息化平台建设的必要性入手，指出其存在的问题，分析其成因。在此基础上提出相关建议， 以期使政府公共信息服务效能得到进一步提升。进而提高政府公共信息平台服务水平。 关键词：地方政府；政府信息化；信息服务：平台建设 中图分类号：d 6 3 3 9 文献标识码：a文章编号：1 0 0 7 - 8 2 0 7 ( 2 0 1 1 ) 叮珈d j 埘 收稿日期：2 0 1 1 0 弘如 作者简介：张创新( j 舛8 一) ，男，吉林大学行政学院教授博士生导师，研究方向为行政管理理论与方法；滕霞 ( j 9 8 3 一) ，女，黑龙江东宁人，吉林大学行政管理学院博士研究生，吉林大学珠海学院讲师。研究方向为行政管理理 论与方法。 。 基金项目：本文系教育部人文社会科学研究规是i j 基金项目“政府官员问责标准与制度设计相容性研究”的阶段性成果 项目编号：j d y 以8 1 0 0 3 5 。 在信息化社会发展过程中公众对政府公共信息 服务的需求日渐凸显打破了以往“民可使由之不可 使知之”的状态。政府公共信息服务平台建设与服务效 率对公众生活产生了巨大影响在诸多领域发挥着重 要作用。尤其是近年来，地方政府门户网站以全新、快 捷的平台方式出现在国家公共服务及政务建设中越 来越受到关注并被纳入各级地方政府发展建设战略 中。但是，在地方政府信息服务平台建设中还存在着一 些面待解决的问题有必要对此进行分析并探索其完 善路径，从而提高政府公共信息平台服务水平。 一、地方政府信息化平台建设的必要性 ( 一) 政府服务理念定位的必然趋势 随着现代社会的发展信息已成为人们日常生活 中不可或缺的工具。各级政府掌握大量信息成为公共 信息的生产者同时它也拥有相对完善的收集和传播 渠道。这些公共信息与社会的政治、经济、文化、社会生 活等方面密切相关。政府政务建设和信息公开在本质 上是为公民和社会发展建设服务的这就要求政府把 公共信息服务提到日程上来。正如法国著名行政学家 德巴什指出：“作为社会团体的常设组织行政机构的 第个职能是掌握各种信息。行政机构是收集和传播 信息的有力工具。” - j ( p l s ) 同时，政务信息具有政治性、人 民性、社会性等特点。公民对于公共信息的强烈诉求要 求政府能够做到公共信息公开。所以，搭建地方政府公 共信息服务平台已是我国服务型政府建设可持续发展 的必然趋势。 ( 二) 政府服务效能提升的必由之路 在社会发展进步的过程中为促进和推进信息社 会发展，各个国家都不甘落后。几乎都在开展电子政务 建设。政府部门不仅从观念上、理论上认识到其重要 性而且积极引入新的科学技术并运用到政府管理实 践中由于今天的政务信息中科技含量高出以往任何一 个时代因而与之相对应的公共信息服务后续工作更 需要具有可持续性和长远性。为此。各地方政府在公共 信息建设方面都投入了大量的资金：以此来提高政府 服务效能，使各级地方政府信息化基础建设初见成效。 在推动地方政府数字化进程中很多地方政府的信息 平台或门户网站已逐渐成为本级政府进行社会公共事 务管理和服务工作的重要方式公民可以通过政府公 共信息平台了解相关法律、政策、法规并参与社会管理 等活动，同时政府通过这一重要“窗口”使公共信息得 到有效利用并服务于社会从而提升了政府的行政能 力。可见，加快公共信息服务建设是政府提高效能的有 效途径。 二、地方政府信息化建设发展中存在的问题 ( 一) 信息化平台存在“装点门面”现象 人们常常说基本公共服务均等化但从理论上来 讲，在政府公共信息服务领域中这种均等化实现起来 并非易事。依据系统论的观点整个政府管理过程是由 一个个政府行为构成的。政府管理的效率来自于每个 政府行为的有效性和各个政府行为之问的协调运作。 从而达到整个系统的高效运转。f 2 l 政府网站作为展示 万方数据 l 竹t 与硅公共管理理论 捌蛳目矗_ 崩_ - _ _ _ - - 能_ _ _ 啊矗精椿氍_ _ h 喇_ 棚嘲幽鞠捌- _ - 鲥峨棚嘲雌辫如瑚_ 嘲_ h 啪稍嘲嘲麓吲种- r 嘲黼州喇- 蛾砝嘲m 捌嘲喇- 啊_ _ 崩嚏嘲麒_ 鞠- * 渊嘣_ _ 蠕即瑚呻嘲嫩瞒_ - - 憾憎* t 辨 棒删。“p 瑚删 政府形象的重要窗口。投资巨大，发展速度惊人。然而， 本来是为了适应信息化时代方便、快捷、容量大等特点 而建立的政府网站却常常一个月乃至半年得不到一 次有效的更新浏览人次也寥寥无几。许多地方政府仅 是为了应付上级检查，把它当作一种装饰。如果政府公 共信息平台对于普通百姓来说是“空中楼阁”那就真 的是“面子工程”了。有调查显示。政府网站发展相当迅 速，9 5 以上的地方政府都建立了政府网但调查结果 还显示，6 5 5 的人没有访问过政府网站。每天都会上 网的公众中只有1 4 的人访问政府网站3 3 3 的人偶 尔访问政府网站而大部分人对政府网站不太关心。从 中不难看出政府网站的认知度和影响力还有待于进 一步加强其主要原因是公共信息公布不及时、不全 面，服务不到位之故。 ( 二) 信息化平台共享意识薄弱 在地方政府信息化建设中各个部门之间的信息 共享意识薄弱。已成为政府信息化发展中的一个障碍。 网络信息本身具有共享性与海量存储性、交互性等特 ，点根据政府行政区域划分，可以将公共信息整合在同 一个平台来提供服务这本来是件好事。但事实上各个 网站互相不联网各行其是的现象却时有发生。例如： 有的部门主观上要整合地方信息建立公共信息服务 平台但是由于客观的信息不足，受一些条件制约却无 法实现。在西方发达国家尤其是美国电子政务的发展 是和政府改革相结合的，先后经历被动阶段、覃动阶 段。最后进入到服务阶段。【3 政府公共信息战略理论与 应用实践都告诉我们公众对信息的需求意识与利用 是政务公共信息公开、透明、服务的催化剂，信息需求 意识与需求要求是信息化平台建设的关键，因此，我们 必须提高共享意识，消除“信息孤岛”现象。 ( 三) 政府公共信息化程度滞后 由传统的官僚体制向“新公共管理”过渡。要求政 府具体职能部门信息化程度不能与时代发展相脱离。 但是早期的政府信息化建设是基于部门的条块分割状 态进行的换句话说因我国的政府信息化建设存在条 块分割现象。各部门自行开发自建系统。缺乏标准化、 规范化和兼容性，信息资源难以共享；政府在公共信息 平台建设中“重硬件，轻软件”没有建立起健全的标准 制度。而政府公共信息化服务需要有长期、可持续的基 层信息来源作保障。因此，对于长期的发展来说需要建 立统一的标准体系。 2 0 0 7 年1 月1 7 日通过的中华人民共和国政府信息 公开条例在信息化建设道路上是具有里程碑意义的 文件。但也应该看到，在具体信息化平台建设中还需要 对一系列法律法规标准加以完善，作到有章可循，使其 进入良性发展的轨道中。政府公共信息化平台既是政 府自身领导决策、管理的便捷渠道，也是公民参政议政 的重要场所。值得注意的是要防止重复建设，把节约下 来的资金投入到地方政府公共信息统一平台建设中 去。比如：香港的政府网站的“一站通”，通过这个一站 式的资讯入口网站，可以轻松链接到各政府部门的网 站并且无须排队即可获得多项服务。 ( 四) 政府公共信息服务质量不高 目前从总体上看，中国政府公共信息公开呈现如 下特点：形式上的公开多，实质上的公开少；结果公开 多。过程公开少：原则方面公开多，具体内容公开少；正 面的公开多，负面的公开少；公民被动接受的多，主动 请求的少。政府公共信息公开与为民服务是通过公 开、明确政府拥有的权力以及规范政府管理人员正当 使用权力进而使社会公众对其权力予以认同来实现 的。权力认同能够带来支持。支持有利于政府权力的行 使和政策措施的具体落实。也就是说，政府公共信息公 开有利于增强政府权力的合法性。而合法性的增强能 节省政府成本。“如果大多数公民都确信权威的合法 性法律就能比较容易地和有效地实施。而且为实施法 律所需的人力和物力耗费也将减少。”c 曲) 可见，政府 公共信息服务有利于提高政府效率。同时政府公共信 息公开可使国家政策得到有效执行。反之，如果政府公 共信息服务质量不高，会产生一系列连锁负面反应。 ( 五) 公共信息公开不对称性凸显 目前。我国信息数字鸿沟主要表现在不同地区、城 乡之间、行业之间、企业之间、人群之间，由于信息技术 和网络技术的发展程度、应用水平不同造成利用率相差 悬殊。在实践中，有些地方政府的公务员对其职责重视 不够很多信息平台仅放嚣了政策、法规、公文。忽略了 政府信息化平台中的服务功能。比如：公众参与、在线互 动处理、便民服务等功能。由此可见，“民主原则与信任 之间的这种状况是根源于制度设计的悖论，我们的社会 得到了民主却失去了信任甚至出现了对民主的不信 任”。【6 】因此，公共信息平台建设本身具有互动性，政府 要发挥好互动作用还有待于公共信息呈长期的、持续 的对称性局- 画的出现。 三、地方政府信息化平台建设应采取的对策 ( ) 确立政府公共信息服务理念 政府在公共信息平台建设方面有明显的人力优 势在人力资源培养方面更要注重服务理念的宣传与 贯彻。在地方政府信息化服务平台的建设发展中培养 公务员的服务理念，更好地为公共事务管理服务，得到 社会的认可。是重中之重。信息化平台建设的理论可以 从内容和形式人手，内容要及时、正确、完整、真实，形 式要新颖、活泼、健康。信息化平台的建设过程亦是公 务员服务理念深化的过程。更为重要的是要及时了解 万方数据 民众对公共信息的需求如果把老百姓真正关心的重 大问题置之度外就有悖服务型政府建设的初衷。因此 树立政府公共信息服务理念明确服务方式是公共信 息平台建设的基础和前提。 ( 二) 公务人员要具有公共信息共享意识 随着互联网的普及公众的社会参与意识在不断 提升。为此。政府应建立起制度化的平台。改变过去各 自管理信息的作法和层级分割公共信息的状态整合 信息服务平台。公共信息服务将成为后工业社会新型 社会治理模式中的最基本的公共物品而其他公共物 品以至于整个公共物品体系都是建立在公共信息共享 的基石之上的。政府在促进公共物品的供给、改善和公 平分配供给中有责无旁贷的作用这是市场机制和其 他非政府组织所不能替代的。各级政府公务员都应 当清醒地认识到政务服务中电子化、信息化发展的必 然趋势。将工作逐渐向信息化推进更加注重服务品 质。“从政府的管理职能向管理服务职能的转变塑造 一个具有公共服务精神的政府”。【8 1 只有这样，政府公 共信息平台建设才有重大的现实意义。 ( j ) 确保公开的公共信息的真实性，制定回应机 制 政府信息平台要确保公共信息公开的真实性、及 时性就必须改变基层组织供给的公共信息在数量与 质量上的低效性。缩小在机会与实践、能力与水平上的 差异，以提高公共信息资源利用有效性的最优化。不仅 公共信息服务要“自上而下”同时也需要有“自下而上 的”反馈过程。让百姓上网反馈形成习惯常态。制定及 时回应的机制措施。改变那种在政府公共信息网络中 对公众信息反馈的观望、消极的心理及迟钝低效地应 对信息的状态。政府公共信息公开后。公民不仅能够从 中了解政府、政策等内部的结构、程序、规则。而且可以 通过其相关的制度来反映自己的需求。政府可以根据 公民需求的信号给予充分的回应。这样就能大大加强 政府与公众的互动联系并提升政府履行责任的能力。 ( 四) 要深人挖掘现有公共信息资源 政府信息资源是一种政治资源同时也是社会资 源、经济资源。政府部门具有对公共信息进行管理、普 及和推广的职责为了更好地为公众提供公共信息服 务。政府应综合信息资源，挖掘政府信息资源中潜在的 的信息，发挥好公共信息资源的功能。使用者越多共 享程度越高，越能体现政府公共信息的服务价值所在。 同时。有必要建立健全政府公共信息服务机构要酌情 适当增设专业性公共信息服务机构重点充实现有专 业性公共信息服务机构增加人员编制调整信息收集 范围，加强信息资源整合和信息分析建设从偏重收 集、存储信息向管理、运用信息并重转变。 ( 五) 提升政府信息化平台整合处理事务的能力 政府网站建设重在通过实现地方政府信息平台的 “一站式”服务使其逐渐成为对内布置工作时具体业 务部门首先想到的网站平台对外协调处理突发事件 时首先想到的“基地”公众要办理公务时首先要上网 请教的“场所”。将其建成信息交换和共享平台。实现 “一站式”服务。地方政府信息化平台整合得越好，其功 能显现得越强，社会服务功能也就越强。网络的运行与 信息反馈对公众的效果也就越好安全性还可以相对 提高。由此可见，“基于地区之间、部门之间的经济实力 和技术力量的差异对分散在各级部门的网站系统信 息进行有效的整合、利用通过统一规划、统一部署、统 一管理建立规范的政府网站群加快政府对公众实现 一站式服务的步伐实现资源互通共享。提升政府网 站的整体水平。降低政府网站的运行维护成本。” 9 综上所述地方政府在公共信息服务方面确立服 务理念不断改进管理体制，既能够提升公共信息服务 水平。给公众带来长效的公共信息供给机制，形成良好 的回应制度也能够使地方政府公共信息平台成为实 现社会公共信息服务均等化的有效途径。 【参考文献】 1 ( 法) 德巴什行政科学 m 1 葛智强。施雪华译上海译文出版社，2 0 0 0 2 4 施雪华，邓集文当前中国政府公共信息服务的问题与对策 j ， 行政论坛，2 0 0 8 ，( 0 2 ) 3 王希胜信息化呼唤信息平台 j 科技信息，2 0 0 2 ( 1 2 ) ：i i 5 ( 美) 阿尔蒙德等比较政治学：体系、过程与政策 m 曹沛霖等译上 海译文出版社1 9 8 7 6 程倩基干信任合作何以可能 j 社会科学研究，2 0 0 9 ，( 0 2 ) ：2 9 7j 曹凌公共信息服务机制的制j 芰分析 jj 电子政务，2 0 0 8 ，( 1 0 ) 8 邱中慧电子政务建设与政务流程再造 j 公共行政。2 0 0 9 ，( 1 i ) ：9 7 9 王慧军政府网站公共服务的6 个问题 j 中国信息界，2 0 0 8 ，( 1 1 ) ( 责任编辑：牟春野) p r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e si nt h ei n f o r m a t i o np l a t f o r mf o rl o c a lg o v e r n m e n t sc o n s t r u c t i o n z h a n gc h u a n g x i n ，t e n gx i a a b s t r a c t ：p u b l i ci n f o r m a t i o ns e r v i c ei sa ni m p o r t a n tr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n t i nr e c e n ty e a r s ，t h es t a t ea c t i v e l yp r o m o t e dt h ec o n 。 s t r u c t i o no fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n ；p r o m o t et h ei n f o r m a t i o ns o c i e t yt oe n h a n c ec a p a c i t y b u i l d i n go fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ns e r v i c e s f r o mt h ea n a l y s i so ft h ei n f o r m a t i o np l a t f