【doc】新形势下公安机关网上追逃的瓶颈与对策.doc

新形势下公安机关网上追逃的瓶颈与对策2012年2月第22卷第1期上海公安高等专科学校joumofshanghaipolicecollegefeb.,2012v01.22no.1新形势下公安机关网上追逃的瓶颈与对策王奇(上海市公安局闸北分局,上海200070)摘要:开展网上追逃是公安机关打击违法犯罪的有效抓手.随着社会治安形势的变化,公安机关的网上追逃理念,机制和各项措施既面临机遇,也存在挑战.由此,应以全国在逃人员数据库的历史资料为样本,对我国近十年追逃工作的相关数据进行统计分析,并结合全国各地追逃工作的实际,提出新形势下突破网上追逃工作瓶颈的几点建议.关键词:公安机关;网上追逃;信息化中图分类号:d631.4文献标识码:b文章编号:10085750(2012)010037一(06)公安工作的首要任务是打击犯罪,而将违法犯罪分子抓捕归案,绳之以法则是打击惩罚犯罪的前提条件.在当前流动人口多,交通便捷和资讯发达的信息时代,违法犯罪人员跨区域潜逃已成为普遍现象.显然,传统的长途奔袭和漫天撒网式的追逃模式已远远不能适应新的治安形势,网上追逃就是在这样的背景下应运而生.一,网上追逃的概述开展网上追逃有助于提高公安机关的侦查破案能力,推进执法规范化建设,密切警民关系,增强公安机关执法公信力.当前,全国清网行动正处于百日攻坚阶段,各地公安机关在全力实现三降一升工作目标的同时,在网上追逃工作中也碰到了许多瓶颈问题.如何在新的社会治安形势下进一步做好网上追逃工作,不仅是公安机关维护社会稳定的职责,也是构建和谐社会必须面对的现实问题.(一)网上追逃的历史1999年7月,为确保国庆5on年大庆和澳门回归祖国期间的社会稳定,公安部组织开展了建国以来的第一次网上追逃专项斗争,并确立了立案地为主,户籍地为辅,藏匿地协助配合,以科技信息网络为依托,社会面控制为基础,有赏缉捕为动力,信息畅通,反应快速,协作主动,缉捕及时的缉捕工作新机制,全国公安机关在3个月时间内共抓获各类在逃人员23万余名;2001年9月,公安部再次组织全国公安机关开展了为期70天的追逃专项行动,共抓获网上逃犯10万余名;2002年,公安部按照谁立案,谁上网,谁撤销,谁负责的原则,正式启动了网上追逃新机制.(二)网上追逃的概念网上追逃,是指公安机关各部门,各警种在日常公安业务工作中,发挥各自的职责优势,发现可疑人员时,及时与公安网全国在逃人员信息系统或全国在逃人员信息光盘进行查询,比对,抓获在逃犯罪嫌疑人员的侦查活动.这种侦查活动具有协作性,激励性,共享性等特点,并随着网上追逃的发展日趋经常化,制度化和规范化.(三)网上追逃的范围网上追逃人员的范围包括司法机关已批准或决定逮捕,刑事拘留和有证据证明已构成犯罪需要追究刑事责任的犯罪嫌疑人逃离居住地,监视地,作案地,经办案机关抓捕未归案的,以及从看守,劳改,劳教场所脱逃的犯罪嫌疑人,罪犯或劳教人员.(四)网上追逃的特点网上追逃降低了现实发案率,提高了在侦案件破案率,促进了公安内部和外部的大协作,提升了公安机关的信息化应用水平和社会动员能力.从近十年的追逃实践看,呈现如下特点:1.网上追逃制度化.公安部从2002年启动网上追逃新机制以来,已经先后正式发文8次,制定了从落实追逃责任到奖励机制,从逃犯移交撤销到上网登记,从收稿日期:20111117责任编辑:孙树峰作者简介:王奇(1964一),男.上海市公安局闸北分局副局长.一37一人一档制度到责任倒查,从逃犯信息质量标准到敦促在逃人员自首等多项制度,使追逃工作有章可循.2.网上追逃信息化.通过全国在逃人员信息库将逃犯信息上网,并将网上文本与图像信息与公安内部资源和政府及企事业单位的外部资源进行查询比对,从而发现逃犯行踪.这种信息化方式不受地理位置限制,既节约时间和经费,又提高了工作效能,从根本上扭转了过去追逃满天飞而结果却是追不胜追的被动局面.3.网上追逃社会化.这些逃犯到底隐藏在什么地方?怎样才能有效发现逃犯,抓获逃犯?近年来,公安机关对市场经济社会如何调动人民群众的积极性进行了有益探索,取得了新的经验,即充分相信群众,紧紧依靠群众.从当前追逃工作看,网上追逃已经由原来公安机关的单打独斗逐渐发展为人民群众积极响应,全社会共同参与的一项声势浩大的人民战争.(五)网上追逃与通缉网上追逃不同于通缉.通缉是一种执行逮捕的特殊形式,它的使用对象是应当逮捕的在逃的犯罪嫌疑人,可以通过公开媒体对外发布.网上追逃的对象既包括办理了逮捕法律手续的在逃犯罪嫌疑人,也包括大量办理了刑事拘留法律手续的在逃犯罪嫌疑人,只能在公安网上发布,仅供公安机关查询比对,其受众面仅限于公安机关人民警察.二,网上追逃的现状近年来,随着网上追逃工作考核机制的完善,追逃奖金的兑现,典型经验的宣传和责任追究倒查制度的落实,网上追逃工作呈现出了领导重视,警令畅通,协调有力和常用常新等良好局面.目前,全国在逃人员信息系统的访问量已经达到1.4亿次,累计操作量突破了8亿次,高居公安应用信息系统之首.(一)网上追逃的主要内容从2002年启动破案追逃新机制至今,公安部先后下发有关网上追逃文件8份,对建立破案追逃新机制,抓获在逃人员移交接收,网上信息比对,网上在逃人员信息质量以及在逃人员档案等工作提出了较为全面的规范.1.明确追逃标准并及时上网开展比对.2002年的破案追逃新机制要求网上追逃必须执行犯罪嫌疑人或主要犯罪嫌疑人已经抓获的破案标准,并根据谁办案,谁缉捕原则落实破案追逃责任制.同时,已经办理了刑事拘留,逮捕法律手续的在逃人员要在一个月以内上网,并及时与全国在逃人员信息系统或全国在逃人员信息光盘进行查询比对.2007年1o月10日,公安部以公刑(2007)1974号文件下发了关于规范网一38一上追逃信息比对有关事项的通知,规范了立足本地和下载数据开展相关数据库信息比对的原则.2.对重大在逃人员实行a,b级通缉.2002年的破案追逃新机制将公安部通缉令分成a级,b级.公安部a级通缉令是缉捕公安部认为应该重点通缉的在逃人员而发布的命令.公安部b级通缉令是公安部应各省级公安机关的请求而发布的缉捕在逃人员的命令.公安部a级,b级通缉令传真下发,同时在全国公安信息网络上发布,并录入全国在逃人员信息光盘.还可视情在报刊,电视等新闻媒体和全国性的计算机公共信息网络上发布,实行公开通缉.3.执行追逃奖励制度和倒查责任追究制度.2002年的破案追逃新机制规定,每抓获一名网上在逃人员,立案地公安机关要奖励抓获单位或个人一定的金额,案情重大,紧急的,可以视情提高奖励金额.同时,各级公安机关对抓获的重大在逃人员要认真分析研究其潜逃,藏匿的情况,从中发现缉捕在逃人员工作中存在的问题和漏洞,并对有关责任人员实行倒查责任追究.4.规范网上逃犯登记撤销等信息质量标准.2009年,公安部制定了网上在逃人员信息质量新标准,规范了在逃人员信息登记/撤销表的填写,明确了47项填写内容中的34项必填项.2011年,公安部下发了关于下发(网上在逃人员档案模版)的通知,要求各省市公安机关按照网上在逃人员档案模版,对上网在逃人员逐一建档,逐一提出追逃措施,并推行三统一上网撤销制度(统一上网,统一移交,统一撤销)和四查一联系追逃经验(查逃犯,查前科,查指纹,查可疑物,联系户籍地公安机关)等.(二)网上追逃的具体程序网上追逃包括将信息上网,抓获撤网两个环节.重点是上网和撤网,这两步既是准确快速抓捕的关键,也是防止抓错或抓重的保证.1.上网程序.对符合上网条件的在逃人员,立案单位先详细填写在逃人员信息登ii2/撤销表中在逃人员信息登记部分内容,经县级以上公安机关负责人审批同意并加盖公章后,连同在逃人员法律文书原件(拘留证或逮捕证)一并交给同级刑侦部门,由刑侦部门将在逃人员信息录入全国在逃人员信息系统进行网上追逃.2.撤网程序.在逃人员被抓获后,立案地公安机关对抓获的在逃人员要认真核对,并于押解回立案地之日起48小时内办理撤销手续.撤网时,立案单位要详细填写在逃人员信息登记/撤销表中在逃人员信息撤销部分内容,经县级以上公安机关负责人审批同意并加盖公章后,交给同级刑侦部门,由刑侦部门将在逃人员信息从全国在逃人员信息系统进行撤销.(三)追逃工作数据的解读经过近十一年的工作积累,网上追逃机制日趋健全,追逃成效逐步显现:截至2011年9月30日,全国在逃人员信息系统(简称ccic)统计显示,全国累计抓获逃j,370万人(次).1.已抓获网上逃犯的年度变化.2od1年至2011年,抓获网上逃犯数和每年登记上网存量逃犯数都呈现增长趋势.从已经抓获逃犯年度分布看:十年间抓获网上逃犯数量已经从2001年的24万名增加至2010年的53万名.而自2011年5月启动清网行动至9月底,已经抓获网上逃犯近30万名,平均每个月抓获近6万名.从当前存量网上逃犯登记年度分布看:2001年刚开始实施网上追逃新机制,因此登记数偏高,且登记信息的规范性和准确性较差.而从2002年度至2;010年度上网的存量逃犯数量看,稳中有增.值得注意的是,2011年登记上网的存量逃犯较2010年翻了一番,在登记上网日益严格规范的情况下,存量的显着增加与2011年的清网行动考核导向有密切关系.2.已抓获网上逃犯的立案部门.从2001年至2011年,公安机关的刑侦,经侦,治安,交管,出入境,派出所等部门抓获的网上逃犯的分布情况可以看出,刑侦,派出所,经侦等立案部门抓获的逃犯数位列前3名.(该统计数据中未包括检察院,法院和司法等其他非公安立案单位抓获的逃犯.)3.已抓获网上逃犯的区域差异.从网上逃犯的抓获地,户籍地和立案地看,河南,江苏,山东,河北,福建,安徽籍逃犯和在上述区域立案并被抓获的逃犯数量较多.其中,抓获逃犯最多的是江苏(约32万名),第二,三名为河南(28万名),山东(25万名),而抓获逃犯最少的是广西;逃犯户籍地数量最多的是河南(约33万名),第二,三名是山东(26万名),江苏(25万名),最少的是西藏;立案开展网上追逃数量最多的是江苏(30万名),第二,三名是河南(28万名),山东(26万名),最少的是西藏.三,网上追逃的难点经过十多年的发展,网上追逃工作已经实现了由传统走出去,抓本地逃犯到立足本地,抓全国逃犯的转变,不仅提高了公安机关追逃效率,也为维护社会稳定做出了重要贡献.但要确保此项工作持续为公安工作的发展提供支撑,还面临着思想认识不到位,支撑动力不强大,内在机制不健全,规章制度不完善,创新工作不够多,软硬件保障不给勺等许多难点.有些难点在日益制度化,信息化和社会化的追逃模式下得到了化解或缓解,但有些仍然需要我们进行深入剖析.(一)网上追逃的法律依据不足现行刑事诉讼法没有专门设置网上追逃程序,通过网上追逃的方式将犯罪嫌疑人捉拿归案后,异地羁押措施必须适用刑事诉讼法中强制措施一章的规定.但由于网上追逃的特殊性,许多适用强制措施时所必须遵守的法律规定根本无法执行,造成法律与实践的脱节.1.执行拘留,逮捕不符合法定程序.刑事诉讼法规定,公安机关拘留,逮捕人时,必须出示拘留证,逮捕证.现实中,通过网上追逃抓捕跨省跨地区网上逃犯,由于立案地与抓捕地的客观分离,且拘捕法律文书在立案地保管,抓捕地只能从公安网上下载扫描的拘捕文书或者使用立案地的电传文书对被抓捕人宣读,或者只是简单地口头告知其为什么被抓,而不宣读法律文书.在现行法律没有作专门规定的情况下,电传文书,下载文书的法律效力同法律文书原件相比,是不能同日而语的.实践中,拘捕执法行为的严肃性,权威性不能不受到质疑.2.对异地逃犯在抓获地羁押状态的合法性值得商榷.网上逃犯被异地抓获后,抓获地公安机关凭下载文书,电传文书将人犯羁押到看守所,等待立案地公安机关办理移交时向其宣读正式的拘留证,逮捕证.由于立案地公安机关大多不能在24小时内赶到抓获地,为此,公安部日常网上追逃工作考核评比办法(修订)规定,立案地上网逃犯被跨省抓获后,必须在10日内抵达抓获地办理移交手续.法无规定即为禁,显然,这些没有法律支持的电传,下载等复制的法律文书对公民近10日的羁押的合法性容易遭到质疑.3.通知被拘捕人家属或所在单位不及时.刑事诉讼法规定,公安机关执行拘留,逮捕后,除有碍侦查或者无法通知情形以外,应当把拘留,逮捕的原因和羁押的处所,在24/,1,时以内通知其家属或者他的所在单位.实践中,由于立案地,抓获地对人犯抓获后的供述情况,案件的整体情况缺乏交流沟通,两地公安机关都不能确定通知家属是否有碍侦查,故一般都不通知.另一方面,公安部有关网上追逃的文件对究竟由哪个公安机关通知被拘留,逮捕的家属或所在单位没有明确规定,导致立案地,抓获地公安机关相互推诿.(二)网上追逃基础工作不扎实网上追逃是一项长期工作,不仅需要一系列机制和制度等软件为保障,而且要依赖于计算机,网络和人力财力等硬件的支撑.从全国范围看,还存在着软硬件装备参差不齐,日常管理不规范,基础数据质量不高等问题.一391.网上追逃软硬件装备不足.个人信息采集,录入设备和信息网络系统是网上追逃工作的基础,也是侦查人员进行信息查询,比对的设备终端,而全国逃犯信息系统与公安机关其他专业网络,相关社会信息管理和服务行业信息系统的连通是网上信息比对的前提.但当前承担大多数逃犯信息采集,录入任务的基层公安机关的电子指纹信息采集,录入仪器等设备配置不到位,致使网上追逃工作存在逃犯信息录入不详细,不准确,以致许多可疑人员被公安机关盘查或抓获后不交代真实身份,而民警在无法准确对逃犯信息进行查询,比对以判定其真实身份时,只好将可疑人员放走,错过了抓捕逃犯的机会.此外,网络系统建设和硬件设备配置的不足,使许多地方公安机关无法使用人像识别等软件判定逃犯身份.2.网上追逃管理工作不规范.网上追逃开展以来,公安机关不断地对网上追逃工作的管理进行探索,制定了一些规章制度,但实际工作中仍然存在着不规范之处,造成了诸多的负面影响.例如,在当前开展的清网行动中,少数地方的公安机关为完成任务任意扩大逃犯范围,对被批准拘留或逮捕的犯罪嫌疑人不实施抓捕,先行录入追逃网络,或者将治安违法人员上网追捕,有的甚至和其他地区公安机关交换逃犯,这不但浪费了大量警力,财力,还严重地影响了正常的网上追逃工作.此外,逃犯被抓捕后,抓捕地公安机关对逃犯的羁押和案发地公安机关对逃犯的带回等相关管理制度不规范,缺失和不合理,不仅造成了时间的浪费,影响了追逃工作效率,也影响了网上追逃长效机制的建立.3.网上追逃存量数据质量不高.从当前在逃人员信息登记的完整性和录入数据的时效性看,存量逃犯的抓捕线索少,分布区域广,而从案件类别看,涉及民生的侵财类案件仍然占居首位.此外,少数地方违规办理户籍证件,致使一些在逃人员的身份被漂白,客观上也增加了存量逃犯数下降的难度.(三)网上追逃瓶颈问题破解少网上追逃的工作目标就是要实现在逃人员总量的下降.因此,在人财物流动快,网络资讯发达的今天,缺乏对网上逃犯的情报分析,不注重网上逃犯的区域性分布,不加强跨区域间的警力协作等,已经成为制约网上追逃工作持续发展的瓶颈因素.1.对重点区域和重点网上逃犯的管控措施不到位.通过对全国在逃人员数据库中网上逃犯的地区分布特点,涉案类型等分析可知,只有抓住重点区域,重点逃犯和关键节点,才能降低网上逃犯存量.从全国来看,有些地区的网上在逃人员占全国15%以上,说明重.40.点区域管控措施不到位.而从网上逃犯违法犯罪类型看,暴力犯罪,侵财类犯罪和涉众型经济犯罪所占的比例高,造成的社会危害和影响大,但实际抓获的却比较少,这说明在抓捕重点逃犯上还未取得突破.2.公安机关的跨区域协作与保障能力较弱.在新机制实施初期,各地对抓获外地逃犯的意识不强,既不重视外省市要求协查的线索,也不主动与外省市联系,函调和查询的回复率也不高,而且在协助追捕逃犯时消极配合,甚至索要经费.同时,追逃工作耗时费力,容易使公安基层工作人员产生畏难情绪.例如,有些逃犯被外地公安机关抓获后,由于路途遥远,押回处置成本较高,加之刑罚不重,价值不高,影响不大,甚至让抓获地公安机关看着办.3.情报分析和档案管理工作缺乏创新.目前,还未发现地方公安机关从事过违法犯罪人员潜逃行为的系统研究.从知己知彼的角度思考,只有对已抓获的在逃人员外逃期间的心理特点,活动规律,潜逃轨迹,藏身区域和逃避抓获手段等进行全面调研分析,才能提出有针对性的追逃工作思路.同时,首次提交缉捕档案后,以后形成的缉捕档案如何收集?对库存的存在错误或者数据不全的网上追逃信息如何进行审核,撤销?办理户籍身份证件等基础工作中的薄弱环节如何加以整改?追逃人员与管理部门如何进行信息更新?这些问题也是当前和今后追逃工作中必须要解决的难题.(四)网上追逃操作层面的难点网上追逃的操作性较强,从逃犯信息的上网到网上信息的维护,从抓获逃犯到撤网,每个环节都有较为严格的规范.随着人们法律意识的增强,如何在保护人权隐私的同时又不影响工作是网上追逃面临的难题之一.同时,对网上追逃工作如何考核才能做到公平公正,也是提高追逃单位和民警工作积极性的关键.此外,如何确保上网数据准确,防止弄虚作假也是网上追逃工作必须要解决的难题.1.网上逃犯公开悬赏问题.通过报纸,电视,网络等形式公开悬赏,既能给逃犯及其家属造成巨大心理压力,可以促使一些罪行较轻或有悔罪心理的逃犯自首,又能扩大公众知情面,提高逃犯被人举报的可能性.但是,如果逃犯身份错误,把不是逃犯的人误为逃犯公布,会侵害他人声誉;另一方面,抓获处理后释放,由于公众不知道逃犯已被处理过,会造成重复抓获的情况.2.网上追逃考核机制问题.考核应从本单位上网逃犯抓获比例和未抓获逃犯基数有无减少等角度来设计,但这种方法存在问题:逃犯数量增加是必然趋势,控制逃犯数量不符合实际;另一方面,单纯追逐考核成绩的功利做法会导致许多单位的工作只是围绕考核做,不考不做,分少的少做.有些单位就会想方设法钻空子,甚至弄虚作假.譬如,考核:本地逃犯抓捕率时,有些单位不上报逃犯信息而等抓获后再补上;考核外地逃犯抓获率时,有些单位就采取交换的方法弄虚作假.3.逃犯如实上网监控问题如何确保应该上网的逃犯全部上网,这也是一个难点办案单位往往出于功利和惰性,会有意无意遗漏逃犯上网,而逃犯管理部门又很难知道究竟有多少在逃犯.同时,由于对基础信息采集管理不够重视,信息交换意识不强,获取逃犯信息的思路不够开阔,因此,掌握和控制网上逃犯重点信息的力度不大,综合运用信息的能力也比较弱.四,网上追逃的对策在当前经济高速发展,人财物快速流动的背景下,违法犯罪嫌疑人往往借助便捷的交通网络在作案后快速潜逃藏匿.因此,公安机关进一步做好网上追逃工作,亟需破解以下问题:如何进一步提高思想认识,突破网上追逃瓶颈?如何创新追逃机制,在最短时间内将犯罪分子抓获归案?如何完善网上追逃立法,为打击破案提供法律支撑?如何优化网络环境,提高软硬件对网上追逃工作的技术保障?如何借鉴推广经验做法,放大网上追逃成效?如何激发全警追逃的积极性,主动回应人民群众的新期待?而要解决上述问题,公安机关就要立足工作实际,结合时代特点,增强网上追逃意识,健全网上追逃制度,完善网上追逃法律,创新网上追逃机制.(一)提高网上追逃的主动意识开展网上追逃是服务于公安打击破案主业的有效举措,要使这项工作健康持续发展,就需要从事网上追逃的民警增强大局意识,人权意识和监督意识,树立重点追逃,信息化追逃,警民合力追逃等理念,有效整合各警种,各部门和各地区资源.同时,要不断增强监督意识和网上追逃的积极性,将执法质量考评纳入公安部日常网上追逃工作考核评比办法(修订),适时对网上追逃专项卷宗进行评查,以提高整体执法质量,真正做到立足本地,本岗位,本警种追全国逃犯.此外,在增强主动意识的同时,还要增强人权意识,把打击犯罪与尊重和保护人权统一起来,理性,平和,文明,规范执法.(二)加快网上追逃的立法步伐网上追逃已在全国开展了十多年,它为维护国家长治久安,打击犯罪和保护人民群众安居乐业所发挥的作用有目共睹.当务之急是用法律形式将这样一种好的机制固定下来,使之更好地为维护社会治安服务.为此,建议把网上追逃作为一种侦查措施列入刑事诉讼法,在法条中界定网上追逃的概念,明确公安电传法律文书和下载法律文书的法律效力,并对异地抓获逃犯的刑拘期限作专门规定,明确异地羁押,押解途中的刑事拘留或逮捕的起算点.同时,要强化网上追逃的执法程序.程序不细,责任不明是造成网上追逃执法不严谨的主要原因.为此,建议修订公安机关办理刑事案件程序规定,细化网上追逃的执法程序,明确立案地,抓获地公安机关的各自职责,这既可充分保证网上追逃为我所用,又全面保护犯罪嫌疑人的合法权利,从而形成刑事法律,部门规章和规范性文件三位一体的网上追逃法律体系.(三)规范网上追逃的各项制度首先,要建立长期有效的网上追逃工作责任制度.只有建立健全网上追逃工作责任制,把网上追逃工作的责任分解落实到各级公安机关领导和基层实战部门,才能增强实战部门和广大民警的工作责任心和主动性,提高公安机关网上追逃的攻坚能力和作战能力.其次,要强化发案地公安机关在逃人员信息的上网责任和缉捕责任.各办案单位要及时地将需上网缉捕对象的详细,准确的个人信息和相关案件信息录入全国在逃人员信息系统.同时,办案单位应主动加强与在逃人员户籍地公安机关的联系,取得支持与配合,及时获得在逃人员的更为详尽的个人信息和逃跑线索,采取相应的追逃措施.第三,要制定合理的考核制度.考核是公安工作的抓手而不是目的,因此,追逃工作的考核在注重数字量化指标的同时,也要注重质量,加大对涉及重大刑事犯罪案件,涉众型侵财类经济案件和社会影响或舆论压力较大案件的网上逃犯抓获工作的考核比重.(四)构建高效追逃的信息网络首先,要不断拓展追逃信息网络的数据来源.要加大社会信息的搜集力度,通过信息互换,信息共享,信息购买等途径,获取包括电信,广电,移动,工商,税务,金融,交通,邮政,医院等数据信息,不断拓展追逃信息网络的容量.其次,要提升追逃信息网络的数据质量.既要准确录入逃犯个人基本信息和案件信息,又要录入逃犯电话号码,qq号,电子邮箱,指纹,血型,dna等信息项,使一些隐姓埋名,长期潜逃的在逃人员无处可遁.第三,要实现网上逃犯实时比对功能.建立起一个逃犯信息量全面,准确,并与其他信息网有效连通并实时比对的追逃信息网络,提升全国在逃人员信息系统的自动比对报警功能,及时发现在逃犯罪嫌疑人的踪迹.同时,要加大人脸图像识别深度比对技术的研究与推广,为高效快捷和多途径比对提供技术支撑.41.(五)完善网上追逃的工作机制追逃工作周期长,办案民警更替频繁,要保持追逃工作的连续性,必须建立长效机制,确保追逃工作在工作人员变化,时间空间变化的情况下,工作线索不断,证据材料不少.首先,要完善网上追逃协作机制.各级公安机关和广大民警应牢固树立全国一盘棋的思想,加强区域刑侦协作,不断挤压在逃人员藏身落脚空间,努力促成大协作的追逃格局.其次,要落实网上追逃奖励机制.据统计,实践中80%的案件在发案时没有警察在场,而犯罪嫌疑人逃亡时又都隐藏在老百姓当中,但一部分知情人往往会受各种因素的影响知情不报.所以,为体现权利义务相统一的法制原则,解除当事人的部分心理负担,必须通过物质报酬的方式来激励潜在的知情人提供线索.第三,要探索网上追逃的科学考评机制.在确保应上网信息全部上网的前提下,对本地逃犯应考评归案率,无论上网单位自己抓还是外地协助抓获,均应给予肯定,促使办案单位努力抓捕自己单位上网的逃犯.同时,也要考评协助外地公安机关抓获的逃犯数.(六)推广全民全警的追逃经验在十多年的网上追逃工作中,公安机关积累了大量的经验,这些经验的推广应用对网上追逃工作的持续发展有明显的推动作用.首先,要立足本地抓全国逃犯.这种新型追逃工作模式具有效率高,成本低的特点,得到了