关于归侨侨眷和侨胞权益保护情况的调研报告.doc

关于归侨侨眷和侨胞权益保护情况的专题调研报告省人大常委会民族侨务外事委员会： 根据豫人常办2015年14号文件通知，固始县人大常委会教科文卫（民侨外）委，在县人大副主任彭仁群的带领下，先后召开了有统战部侨联和政府侨办及涉侨等相关单位负责同志参加的座谈会，并深入到侨企、侨属进行调研，现将有关工作报告如下。固始县位于河南省东南部，豫皖两省闪界处，北临淮河，南依大别山，县域面积2946平方公里，辖30个乡镇、3个街道办事处，547个村、93个社区，人口174万，是河南第一人口大县、农业大县，同时是全省十个省直管县之一。固始因其特殊的地理区位和历史因缘，历史上曾作为中原地区向东南沿海数次大规模移民的肇始地和集散地，千百年来，固始南迁先民后裔渐次播迁至东南亚及欧美各地，固始因此成为部分*侨胞的乡关祖地，被海内外誉为“中原侨乡闽台祖地”。特别是连续六年成功举办中原（固始）根亲文化节，持续放大根亲文化效应，提升了固始知名度和影响力，2012年固始县被评为“全球华人最向往的十大根亲文化圣地”。据不完全统计，目前，固始籍在*的华侨华人、港澳同胞有2000多人，他们分布在世界20个国家和地区，在固始的侨眷约有54000余人，其中归侨5人。 一、落实侨务政策，发挥侨务资源优势和独特作用固始县侨联、侨办积极围绕经济发展新常态和国家“一带一路”发展战略，依托中原（固始）根亲文化节，发挥侨务资源优势，积极做好固始的*宣传和招商引资引智工作，极大的提高了固始的知名度和美誉度，促进了固始经济社会的快速发展。 二、归侨侨眷在我县权益保护情况固始县侨联、侨办积极与教育、公安、劳动、卫生等相关部门联合协调，使广大归侨侨眷及其子女升学、就学、就业、医疗保障、财产保护、出入境、投资兴业、国民平等待遇等方面享受优惠政策；因没有相关政策依据，在吸引鼓励新生代华侨和留学归国人员创新创业方面没有开展相关工作。 三、归侨侨眷在固始投资情况及存在的困难和问题 我县侨资企业主要面临资金短缺，融资渠道少、招工难、投资环境还要更加优化等问题。为了确保我县侨资侨属企业的健康有序发展，县委、政府经过认真研讨，并借鉴其他县市有效经验，结合我县实际，主要做了以下工作：一是发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征等方式对侨资侨属企业进行间接扶持；二是加大人才引进和培养力度；三是在同等条件下尽可能的倾斜侨资侨属企业，对回国投资的华侨给予一定的政策优惠。截至目前，我县侨资企业维权案件数量10余件，涉及土地纠纷、政策优惠没有得到落实等情况，均得以妥善解决。 固始现有国宾大酒店、闽融垃圾处理厂、天福集团等侨资企业达30余家，总投资56亿元，安排人员就业2万余人，侨资经济总量占全县经济总量三分之一，侨资成为县域经济和社会发展新的活力。 四、归侨侨眷权益保护工作中存在的困难和问题 （一）县侨联组织力量薄弱，仅有两名工作人员编制，政府侨办只有2人，人手严重不足，制约了很多工作的开展。 （二）侨法的社会知晓面还不广，由于侨法宣传力度还不够，使部分归侨侨眷对保护法的认识不足，不能充分运用侨法维护自身合法权益。 （三）侨法的可操作性还不强，随着不断变化的新侨情和社会法治化进程的不断推进，侨法中的部分条款，在具体内容上规定得过于笼统，对国内归侨侨眷和*侨胞在国内的许多权益保障也没有明确具体的规定，只是简单表明“在同等条件下适当照顾”，可操作性不强，由于缺乏完备、具体的政策依据，有些单位会以没有具体的政策规定为由，给协调解决归侨侨眷的拆迁补偿、下岗再就业等方面的问题带来很大的难度。 五、加强对归侨侨眷权益保护的建议 （一）在县级侨联、侨办人员编制、经费和干部配备等方面给予倾斜，选好配强侨联领导班子。 （二）进一步加大侨法宣教力度，一是加强对广大侨务干部的教育和培训，二是加强对归侨侨眷和*侨胞的宣传教育工作。 （三）进一步细化和完善侨法实施细则，结合实际情况，把握好现有的政策法规，适时制定和明确侨界人士在建房、拆迁、落户、低保、养老、医保、经商等方面的具体优惠照顾幅度等相关配套政策，进一步提高侨法的可操作性，便于侨界维权工作的顺利开展，以更好的落实和体现对归侨侨眷给予适当照顾的原则。 六、我县归侨侨眷兴办公益事业情况 由县侨联牵线或参与招商引进海内外华人华侨捐资修建学习、教学设备、助学金、助听器等累计达6亿元，促进了固始社会福利事业发展。为了更好鼓励外籍华人、华侨、归侨和侨眷兴办、捐赠各类公益事业。建议外籍华人、华侨、归侨、侨眷及其境外亲友投资兴办的企业，用于公益事业的捐赠，按照国家规定享受税收优惠；对有突出贡献的外籍华人、华侨、归侨和侨眷捐赠人，有关部门给予鼓励和表彰。 七、对河南省实施办法修订的意见和建议 （一）要更进一步提高华侨归侨侨眷的参政议政权。我国法律中，对民主党派、少数民族人大代表、政协委员有明确的比例规定，虽然保护法第六条有此项规定，但无法具体操作，建议从当选人数或比例方面予以明确。 （二）关于困难归侨、侨眷的救助与特殊照顾。由于历史社会原因，很多老一代归侨、侨眷生活较为困难。据了解，各级政府和侨联每逢节日都会安排走访慰问困难归侨、侨眷。保护法第十条有此方面规定，建议更加细化。除规定政府应当给予救济外，在养老保险、医疗保险、城市、农村低保对象确定等方面明确规定照顾范围及方式。随着形势变化，归侨侨眷的大多数权益问题在我国现行法律、行政法规中仍属于空白，主要集中在政治权益保障、投资权益保障、财产权益、社会保障以及受教育权益等方面，归侨侨眷的合法权益受侵害状况较为严重，而我国现有法律体系无法提供有效的解决途径，有关政府部门保护华侨权益也缺乏有力的法律武器，因此制定专门法律或行政法规来保护会侨在国内合法权益尤显重要。保护华侨在国内的合法权益，是宪法赋予我们的职责。建国以来，中央和地方各级政府制定了相关规范性文件和部门规章，现行规范性文件中有一些涉侨规定，都为制定华侨在国内权益保护法规提供了可借鉴的内容。各级侨务部门以及相关部门，在处理涉侨事务的工作实践中，依法行政，依法护侨，积累了不少宝贵经验。全国人大华侨委员会、国务院侨办等部门对制定相关法规进行了广泛深入调研，并征求有关部门、专家学者以及广大华侨的意见，也为立法打下坚实基础。其他国家在立法保护侨民方面，也有不少经验值得我国借鉴。几十年来的实践证明，这些法规、规章是正确的、切实可行的。现在有必要根据我国国情，根据社会发展的变化，以宪法为依据，遵循宪法的基本原则，从实际出发，把这些行之有效的处理华侨事务的经验，通过立法程序，进一步整合、完善，制定专门法律或行政法规。八、完善涉侨部门联动机制，切实增强侨益保护维权协调机制成效的意见和建议目前，在工作中还存在一些问题，如力量不足，专业人员缺乏，在和华侨的沟通联系上存在困难；经费不足，开展与华侨联系缺乏经费支持和保障；工作比较被动，主动与华侨联系沟通少；对个别特别困难归侨侨眷的生活保障有待提高等等。建议：一是引进专门人才。应该通过招考招录等方式，引进一些精通外文、对华人华侨工作有研究的人才，专门、长期的从事沟通、权益保护、引才引智、华侨捐赠等活动。二是强化工作平台。在招商引资和捐赠中，过去主要依赖招商队伍，他们招商经验丰富，但是与*华侨的沟通缺乏经常性、专业性的平台。应该加强侨务工作平台建设，通过更加专业、专门的机构，与*的华侨建立长期的、有效的沟通，对*华侨进行备案，建立定期慰问联系制度，改变对侨招商的抓瞎状态。三是加强经费保障。目前我县还存在个别特困归侨侨眷，有必要拿出更多的经费保障他们的生活。同时，要加强沟通和联系，也必须有必要的经费予以保障。面对侨务工作新常态，必须积极创造更公平