（人口学专业论文）贵阳市人口发展与城市化进程研究.pdf

摘要 人口发展对一个地区的城市化发展有着重要的影响，而城市化的发展又影响 着入口的数量和结构等方面。本文从定性的角度出发，对贵阳市人口发展的现状 和特点进行分柝与评价，并对贵阳帝城市化数量水平和质量水平、动力机耕以及 潜在动力进行了探讨。在此基础上，进一步建立了贵阳市人口发展与城市化进程 之问“双向互促共进”关系。认为贵阳市城市化进程推进有利于贵阳市人口素质 的提升，人1 ：1 规模的控制，人i c ：l 结构的优化，以及人口与资源环境的协调发展， 并认为人口流动对贵阳市城市化进程的推动作用，以及贵阳市人口发展的现状尤 其是人t ：l 素质相对低百是城市化进程的主要约束因素。从而梅建以人为本的科学 发展观指导下的未来人口发展战略的构建和城市化进程的战略目标与道路选择， 并提出了促进贵阳市人口全面发展与推进城市化进程的对策思考。 关键词：人口发展人口城乡结构城市化进程人口城市化以人为本 双r ；j 互进共促贵阳市 a b s t r a c t o nt h eb a s i so ft h et h e o r ya n dp r a c t i c e 也ep a p e ra n a l y z e sa n de v a l u a t e st h e p o p u l a t i o nd e v e l o p m e n to fg u iy a n gc i t y , p r o b e si n t ot h eq u a n t i t ya n dq u a l i t yo f u r b a n i z a t i o n ，t h es y s t e mo fd y n a m i c s ，a n dt h ep o t e n t i a ld y n a m i c s w h a t m o r e ，t h i s p a p e rf n l t h e rp u t sf o r w a r dt ot h et w o - w a ym u r a lp r o m o t i n gr e l 鲥, o n s h i pb e t w e e nt h e p o p u l a t i o nd e v e l o p m e n ta n du r b a n i z a t i o no f g u iy a n gc i t y t h eu r b a n i z a t i o np r o c e s so f g u iy a n gc i t yi sf a v o r a b l et ot h ep r o m o t i o no fi t sp e o p l e sq u a l i t y , t h ec o n t r o lo f p o p u l a t i o nq u a n t i t y , t h e o p t i m i z a t i o no f p o p u l a t i o ns t r u c t u r e ，a n dt h ec o o r d i n a t i n ga n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb e t w e e nt h eh u m a na n dt h ee n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e s t h e l o w - l e v e l q u a l i t y o f g u i y a n g c 畸i s o n e o f t h e m a i n f a c t o r s t o t h e u r b a n i z a t i o n p r o c e s s t h ep o p u l a t i o nf l o w i n go fg u iy a n gc i t yh a st h ep u s h i n gf u n c t i o nt oi t su r b a n i z a t i o n p r o c e s s o nt h ed i r e c t i n go f h u m a no r i e n t a t i o nt h i sp a p e r b u i l d su pt h es t r a t e g yo f f u t u r e p o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t ，a n dt h es t r a t e g i ca i ma n dr o a ds e l e c t i o no fg u iy a n g u r b a n i z a t i o np r o c e s s ，a n dr a i s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o no np r o m o t i n gt h e c o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n to fp o p u l a t i o na n dp u s h i n gt h ef o r w a r dd e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o n k e yw o r d s ：p o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h ep o p u l a t i o ns t r u c t u r eo fv i l l a g e sa n dc i t i e s ， u r b a n i z a t i o np r o c e s s ，u r b a n i z a t i o n ，h u m a no r i e n t a t i o n ，t h et w o - w a ym u t u a lp r o m o t i n g r e l a t i o n s h i p ，g u iy a n gc i t y 2 刖口 一、选题背景 城市化就其本质来说，是农挂人口不晰地向城镇积聚的过程和各种生产要素 在空间上得到优化配置的过程，是社会经济发展的必然结果。由于城市化现象是 人类社会发展到一定高度的必然结果，它是政治、经济、社会、文化、生态、景 观、人口等等各种问题的综合性反映。 国外关于城市化的理论研究与城市化实践的进程基本上是相吻合的。国外各 界关于城市化理论研究对我国的经济发展与理论研究都有着重要的借鉴作用。如 弗朗索瓦佩鲁的“发展极”理论、缪尔达尔的“地理上的二元经济”结构理论、 赫尔希曼的环平衡增长”理论，钱纳里的世界发展模型、盖伊尔和康图利的“差 异城市化理论”模型、霍尔和克拉森的“城市发展阶段”模型等等。从研究城市 开始，国外关于城市化的研究内容主要集中于城市化的概念研究、城市化的一般 前提的研究、城市化发展阶段的研究以及关于城市化的评价，除此之外，还有关 于城市化水平的量度研究、城市亿的类型研究，国家的城市化政策研究，以及城 市化与经济发展、城市化与产业结构变动、城市化与劳动力流动、城市化的今后 发展趋势的研究等等。 国内学术界关于城市化问题的研究是从1 9 7 9 年才开始的，是随着改革开放的 不断深化和社会经济不断发展而步步深入的。综观2 0 多年来中国城市化的研究， 简要归纳起来，主要在以下领域展开：中国城市化基本问题的探讨，城市化战略 选择的探讨，城市化的中外比较及一般规律的探讨，城市化社会学的探讨，城市 化和工业化发展关系的研究，城市化的体制和政策的研究，以及中国城市化滞后 问题研究等等。其中，关于中国城市亿的道路探讨是国内城市化研究的过程中， 讨论最多、分歧最大、争论最激烈而且最持久的问题。 近年来，城市化的理论研究发生了较明显的变化，研究的层次有所提高、研 究的内容更加宽泛，研究的论著明显增多，研究的科技含量逐渐提高。目前国内 较著名的城市化理论研究主要有：“高氏三定律”( 高佩义的城市化进程的阶段性 规律、大城市超先增长规律、城市化与经济发展双向互促互进规律) 、辜胜阻的人 口流动与城镇化理论、郑弘毅的农村城市化理论等等。这为本论文的深入分析提 供了理论依据与支持。 二、研究视角 在城市化的研究中，人口问题是必不可少的内容，人口城市化是城市化最核 心的内容，因而，不少学者不惜花大量的时间去探讨人口与城市化问题。但是人 口问题与人口发展问题既相联系又存在区别，因而本文选择从人口发展与城市化 进程的角度，加大了论文的论证难度与文章的创新性。 贵阳是贵州的省会城市，对其入口发展与城市化进程的研究有着重要的现实 意义和战略价值。“四普”时，贵阳市城镇人口占总入口的比重为6 4 3 9 1 ，“五普” 时为6 1 1 7 ，净增1 7 个百分点。根据世界城市化发展的规律并结合国情、省情的 发展环境来看，贵阳市城市化进程正处于加速发展阶段。在此阶段，探索其入口 发展与城市化进程之间的关系，构筑二者间良性互动机制，对于推进贵阳市的人 口城市化，建设大贵阳，实现人的全面发展的战略目标都是十分必要的。 三、研究内容与意义 本文的研究目标是在拥有大量资料的基础上，运用相关的研究方法，对贵阳 市的入口发展与城市化的现状、特点进行总结、分析，对贵阳市城市化的动力系 统发展战略及其与入口发展的关系与互动机制进行探讨，并从中展示人口因素与 城市化进程的推进在贵阳市发展战略中的重要地位及其作用。 在理论上，由于本文研究视角、研究方法及其研究对象的特定选择，必然会 得出相关的研究结论，而这些结论在一定程度上可对人口发展与城市化理论起着 丰富或补充的作用。在实践上，研究结果对“实施大战略，建设大贵阳”有一定 的参考和借鉴价值。 四、数据来源 本文运用的数据只要源于中国人口信息网、金黔在线、贵阳市人大信息网、贵 阳年鉴、贵阳统计年鉴、贵阳市第五次人口普查资料、贵阳市志城市建 设志、贵阳市2 0 0 5 年1 人口抽样调查、( ( 2 0 0 4 年贵阳市国民经济和社会发展 统计公报，( c 2 0 0 5 年贵阳市国民经济和社会发展统计公报。g 中国城市统计年鉴 等等。 第一章贵阳市人口发展的现状、特点分析 人口作为数量、质量和结构等相统一的复合体，其各要素问相互作用、相互 制约、相互影响，共同构成一个系统。同时，作为客观世界的一个子系统，人口 与外部环境之间也存在相互作用、相互制约和相互影响的关系。因而人口发展不 能简单概括为人口增长，人口增长不等于发展；也不能简化地理解为某一要素的 优化，因为人口发展与外部环境之间应该保持良性互动，即人口规模适度、质量 提高、结构优化，并在总体上与资源、环境承载力相适应，- 9 经济社会可持续发 展相协调。 贵阳市经过3 0 多年的艰苦努力，人口快速增长的势头得到了有效的控制，从 1 9 9 6 年开始，贵阳市一直处于低生育水平的行列，基本实现了人口再生产类型由 高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率的历史性转变。 近年来，贵阳市人口总量逐年增加，人口自然增长率呈下降趋势。人口过快增长 的有效控制，为贵阳市经济发展和社会进步创造了良好的人口环境。但是，新时 期贵阳市人口发展还潜在诸多问题和挑战。因此，认真分析当前人口发展水平的 特征，正确把握入口发展趋势，对于推进贵阳人口城市化进程加快、实现可持续 发展和全面建设小康社会步伐等都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 一、人口规模分析 人口规模的大小直接影响该地区的经济社会发展，以及影响到各地区的城市 化进程的加快，因而全面分析和比较贵阳市人口规模的发展状况，一方面可以为 制定以人为本的人口发展战略提供基础，另一方面，为贵阳市人口城市化发展的 战略规划提供现实的依据。 ( 一) 贵阳市人口规模与发展速度分析 从表卜1 中可以看出，贵阳市入口自身规模发展历程大致有以下几个特点：( 1 ) 贵阳市人口规模倍增时间短。解放以后的13 年，贵阳市人口增加不到2 0 万人， 以后每隔10 年所增加人数越来越多，尤其是8 0 年代初到9 0 年代末，人口增加了 1 7 2 万人左右，由于计划生育的落实，从1 9 9 0 年到2 0 0 0 年人口增幅有所下降，但 人口基数大，总人口仍有较大增长，到2 0 0 5 年，贵阳市总人口达3 8 7 7 7 万人。( 2 ) 贵阳市人口规模年均增长速度较快。“五普”较“酉普”增长了2 5 5 8 ，年均2 5 6 的高速增长，其中近7 0 的增长速度是由人口自然增长形成的，而另外近3 0 的增 长速度是由流动人口迁入造成的机械增长。据统计1 ，贵阳市2 0 0 4 年年底流动人口 已达到7 0 万人，其中流入4 0 万人。( 3 ) 城镇人口增长速度较总人口增长速度快。 与“五普”相比，2 0 0 5 年贵阳市总人口增长了4 2 8 个百分点，而同期城镇人口却 增长了7 5 2 个百分点。( 4 ) 人口自然增长率不断下降。从19 9 0 年的1 2 4 8 下降 到2 0 0 5 年的5 4 3 ，十五年下降了7 个千分点。尽管目前贵阳市生育水平已经下 降到更替水平以下，人口自然增长率逐年下降，但是由于人口基数大和人口惯性 作用下，在未来时期内( 有学者预测在耒来2 0 年内2 ) 人口总量将仍然保持绝对增 长势头，但增长速度逐趋缓慢。 表卜i 贵阳市人口规模发展情况简表单位：万人 年度总人口城镇人口城镇人口比重乡村人口 人口胄然增长率 1 9 4 94 5 1 9 一 一一一 1 3 0 0 2 2 2 7 4 7 2 4 4 s 7 4 3 9 讳 6 11 7 6 3 0 7 1 6 6 1 7 1 4 4 3 7 1 4 3 2 3 3 7 弛：9 6 0 1 2 9 9 l 1 2 4 8 8 8 0 5 4 3 资料来源：1 9 8 0 年以前数据来源于贵阳市志一城市建设志：1 9 9 0 年和2 0 0 0 年数据来源于贵用市第 五次人口普查资料h2 0 0 5 年数据来源于 贵阳市2 0 0 5 年1 人口抽样调查公报 ，其中2 0 0 5 年人口自然增长 率来源于( 2 0 0 5 年贵阳市国民经济和社会发展统计公报，。( 注 为年均增长百分比。) 教科文卫委员会办公室树立和落实科学发展观，推动人口计划生育工作健康发展贵阳市人大信息网 陈辉贵阳市人口发展趋势预澍贵阳市人口分析与研究北京：中国统计出版社，2 0 0 3 业 n 嗍 驰 丌 弛 呲 m 扒 鲫 謇! 蓦； 季 季 咖 耋 ；1 2 2 ( 二) 横向比较 从近年的情况来看，对西南四省的省会城市( 贵阳、成都、南宁、昆明) 进 行比较，可以发现贵阳市人口总规模一直居第三位。虽然贵阳市人口总量不及成 都市的1 2 ，但人口自然增长率远高于成都市，略低于昆明市和南宁市。现以2 0 0 2 年为例( 见表卜2 ) ，从绝对量来看，贵阳市全市市辖区人口规模和市辖区非农业 人口均居第三位，但从人口构成比重来看，四个省会城市市辖区总人口占全市总 人口的比重分别为5 7 2 6 、4 2 7 7 s 、4 7 1 6 、4 4 4 7 ；市辖区非农业人口占全市 非农业人口的比重分别为8 5 1 8 、7 2 。8 5 、8 3 1 5 、7 9 6 9 。由此可见，贵阳市 均位居第一，由此说明贵阳市市辖区是人口的主要聚集区，三县一市的人口聚集 效应相对较弱。 表卜22 0 0 2 年西南四省省会城市人口规模比较简表 单位：万人， 资料来源：中国城市统计年鉴( 2 0 0 3 年) 二、人口结构分析 一个地区的人口发展状况不仅仅取决于其人口数量多少，而且还取决于整个 地区的人口结构优劣。人口结构，又称人口构成，指不同类型的人口相互之间的 比例关系，主要包括性别结构、年龄结构，城乡结构、文化结构等内容，它们与 社会经济发展、人口再生产有着密切的联系。 ( 一) 人口性别结构 性别是人口最重要的特征之一。性别构成对一个地区或国家的人口发展状况 8 起着举足轻重的作用，性烈比过高或过低都会导致一系列社会经济问题。据近年 的统计，贵阳市与全国一样，出生性别比有升高的趋势，全市总体出生人口性别 比例连续偏离正常值( 10 0 ：1 仃3 1 0 7 ) ，从表1 - 3 可以看出，从总体上看，贵阳市 人口性别比不协调，男女性别比达1 1 0 以上，均高出国际标准( 1 0 3 1 0 7 ) 的范围， 而且贵阳市的每一个区县( 除“五普”时的云岩区外) 都高出此范围。“四普”时 贵阳市人口性别比为1 1 1 0 1 ，“五普”时为1 1 1 8 4 ，较“四普”增加0 83 个百分 点。“四普”时，贵阳市区县性别比峰值为小河区( 1 1 4 8 9 ) ，“五普”时为小河区 和息烽县( 1 1 2 5 7 ) ，性别比的峰值在下降。除此以外，贵阳市性别比不协调还表 现为孩次越高，性别比就越高，2 0 0 3 年、2 0 0 4 年金市平均多孩性别比分别为 1 4 7 ：1 0 0 、1 5 6 ：1 0 0 ，一些地区甚至高达1 9 3 ：1 0 0 3 。 表卜3 “四普”、“五普”时贵阳市及其区、市、县人口性别比简表 教据来源：贵阳市2 0 0 0 年人口普查资料 ( 二) 人口年龄结构 人口的年龄构成是指各年龄组人口数量在总人口中所占的比例。年龄结构不 仅对人口本身的再生产产生影响，而且还对区域社会经济发展产生影响。国际上 通常的做法是将全部人口划分为三组，即0 1 4 岁少年儿童组、1 5 6 4 岁的青年 组或成年组、6 5 岁以上的老年组。根据贵阳市第五次人口普查情况来看，贵阳市 o - 1 4 岁人口占总人口的比重为2 2 9 4 ，15 6 4 岁人口占7 1 0 8 ，6 5 岁以上占5 9 8 ； 与1 9 9 0 年“四普”相比，各年龄组占总人口的升降变化为：一3 7 、2 4 9 、1 2 1 个 百分点，即贵阳市0 - 1 4 岁人口占总人口的比重在下降，6 5 岁以上人口占总入口的 教科文卫委员会办公室树立和落实科学发展观，推动人口计划生育工作健康发展贵阳市人大信息网 9 比重在上升。从“五普”和“四普”均可以发现，贵阳市15 6 4 岁人口比重大。 据陈辉预测4 ，在未来i 1 年内，贵阳市劳动年龄人口将保持继续增长的势头， 到2 0 1 7 午左右劳动人口将达到峰值。在贵阳市第三产业和第一产业编辑生产力差 别逐渐缩小，即是第三产业吸收劳动力的潜力也不大，在劳动力年龄人口增长仍 十分迅速的惯性下，贵阳市未来劳动力就业的压力将继续增大， 杨暂慧5 预测：根据贵阳市2 0 0 0 年第五次人口普查数据推测，2 0 0 6 年该市将进 入老年型社会，届时全市6 5 岁以上老年人口有2 9 8 矗万人，占总人i n 的比例将达到 7 0 3 s ，并将逐年增加，到2 0 i o 年，老年人口达到7 9 ，蛰1 2 0 2 0 年，老年入口达到 i 0 4 5 ，到2 0 3 0 年，老年人口达到1 5 0 2 ，有8 7 8 7 万人，为2 0 0 0 年的4 倍。这说 明贵阳市人口老龄化的速度较快，充分认识到老龄化问题的严重性和紧迫性，认 真调查研究，寻找出路，促进全市经济社会全面可持续发展是十分必要的。 但总的来说，贵阳市正处在有利于社会经济发展的黄金人口年龄结构时期一 一即中间人口多，两头人1 ：1 少，为金市人口城市化飞跃提供了最佳的年龄组合。 ( 三) 人口城乡结构 按人口的城乡分布及其比例划分的一定时点上的人口构成，又称人口城乡结 构，它反映一定期间、一定地域城市人口和乡村人口的比例组合关系。人口城乡 构成变动决定于经济的发展，随着工农业生产的发展，必然伴随着一个农业人口 向非农业人口、乡村人口向城镇人口转移的人口城市化过程。同时，人口城乡构 成也反映经济发展水平，经济发展水平高，城市人口比重高：相反，经济发展水 平低，城市人口比重则低。因而人口城乡结构是人口发展与城市化之间的联系纽 带。在促进农业和整个国民经济发展的基础上，提高城镇人口的比重和加速城市 化的进程，逐步调整人口的城乡结构并使之合理化。入口城乡构成合理，并在客 观条件许可的情况下扩大城镇人口比重，有利于提高人口素质、改善人们的生活 条件，同时也有利于抑制人口增长、推动计划生育工作。 陈辉贵阳市人口发展趋势预测贵阳市人口分析与研究北京：中国统计出版社，2 0 0 3 桶哲慧贵阳市人口老龄化趋势与对策中国人口网 1 0 从表1 - 4 可以看出，根据农业户口和非农业户口统计，“四普”时贵阳市农业 人口占总人口比重为5 7 9 1 ，非农业人口比重为4 2 0 9 ，农业人口- 9 非农业人口 之比为一1 3 8 ：1 ；“五普”时分别为5 7 0 7 、4 2 9 3 和1 3 3 ：1 。由此可见，十年 间非农业人口增幅较小。但是，十年间城镇人口增幅较大，城镇人口净增9 7 4 4 9 3 人，城镇人口占总人口的比重由4 3 9 1 上升到了6 1 1 7 ，上升了1 7 2 6 个百分点， 这说明贵阳市人口城市化发展速度较快。 表1 _ 4 贵阳市城乡人口变化表 最据来源：贵阳市2 0 0 0 年人1 2 1 普查资料o ( 四) 人口就业结构 从表1 - 5 可以看出，总的来说，三次产业结构均在小范围内波动，第7 - z 产 业仍是贵阳市的主要就业坊所i 、按从业人员比重曲大到小的排序，全市单位从业 人员产业结构为：二、三、一的格局。从近三年邻近省会城市的比较来看，贵阳 市的第一产业从业人员比重一直较低，仅略高于成都市；第二产业的比重一直位 于四个省会城市之首；第三产业从业人员比重均低于其他三个省会城市。由此可 见，贵阳市的第二、三产业是吸纳劳动力就业的最主要场所，但第三产业还未得 到充分的发展。 表卜5 邻近省会城市从业人员产业结构比重简表 数据来源：中国城市统计年鉴2 0 0 1 - 2 0 0 3 年 从表卜6 可以看出，尽管贵阳市城镇登记失业人数最少，但其占总人口的比 重最高，为0 9 1 ，而且贵阳市私营和个体从业人员相对较大，占总人数的比重为 8 83 ，位居四个省会城市之首。随着劳动年龄人口高峰的到来，贵阳市劳动就业 压力非常大，如果解决不好，势必严重影响经济发展和社会稳定。 表l 一62 0 0 2 年四个省会城市人口从业情况简表 ( 五) 人口文化结构 数据来源：中国城市统计年鉴2 0 0 3 年 人口素质是社会各子系统发展成果的集中体现，人口素质的高低不仅仅反映 着一个城市文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业和社会生活质量的发展状 况，同时亦对城市社会各子系统的发展起着决定性作用。人口文化程度是反映人 口素质最重要的指标之一，它与经济发展相互作用，并且关系到人口的发展。世界 经济发展的历史证明，提高劳动者的文化程度是一种投资少、见效快、较持久的发 展生产力的途径。 随着全市各级各类教育事业的积极稳步推进，全市人i ：1 文化程度逐步提高。 由“四普”和“五普”的统计资料可知，贵阳市文盲半文盲人口在减少，其比重 也在降低“四普”时，文盲人i ：1 为4 2 7 4 7 2 人，粗文盲率为1 4 4 4 ，一般文盲率 为t 9 6 8 ；“五普”较“四普”时，文盲人口减少1 9 4 1 8 人，粗文盲率降低7 6 1 个百分点，一般粗文盲率降低1 0 8 2 个百分点。文盲人口比例大幅度下降，说明 10 年来，全市扫盲工作收到了实效，使贵阳市向早日进入低文盲率地区的行列又 向前跨进了一大步。2 0 0 5 年贵阳市1 抽样调查的结果表明，与2 0 0 0 年相比，大 学文化程度的人口增加5 4 9 万人，高中文化程度的人口减少6 3 万人，初中文化 。 程度的人口增加5 9 8 万人，小学文化程的人口增加4 2 8 万人。同时全市人1 2 的 学历结构有了较大的变化，大专以上受教育人口占。6 周岁以上人口的比重由“四 普”的1 1 6 1 提高到“五普”的1 4 6 0 ；再者每十万人拥有大专以上人口为7 3 5 7 人，是“四普”的1 8 8 2 5 ，每十万人拥有高中和中专人口为13 3 8 0 人，是“四普” 时的1 3 倍。高学历人口特别是接受高等教育的人口数量和比重的快速增加，对 提高贵阳市劳动力素质和城市综合竞争力起到了启动器的作用。 总的来说，一方面，贵阳市人口素质结构有较大幅度的提高，各种文化程度 人口都有不同程度的增长，尤其是大学文化程度的人口增长；而由于贵阳市人口 与计划生育工作的显著成效，相对而言，小学文化程度人口的增长逐渐趋缓。另 一方面，虽然文盲、半文盲率均有所下降，但各项指标与全国其他省会城市相比 还有较大的差距，文盲半文盲人口仍占较大的比例，人1 3 素质结构相对薄弱，离 国际大都市的要求还有一定的矩离。 三、人口与资源环境的关系 人1 2 的生存和发展必须依赖于自然资源和自然环境，人口与资源、环境的关系 就在于：人口数量越多，向自然界攫取的资源就越多；人口数量越多，对资源的消 耗越大，生产生活所产生和排放废物就越多。因而人口增长要与资源环境相协调， 人1 2 增长要与环境人口承载力、土地人口承载力相一致。随着贵阳市城市化进程的 推进，城镇人口的激增，城区人口聚集对资源、环境的压力表现尤为突出。 贵阳市山地多，盈弛少，人多地少，矛盾比较突出。全市土地总面积80 3 3 4k m 2 ， 耕地面积2 8 8 9 8 k m 。，占全市总面积的3 5 9 ，贵阳市2 0 0 3 年大均耕地面积仅为 0 4 3 亩人，远低于联合国规定的警戒线，在人口不断增加和城市化进程加快的双 重压力下，人均耕地面积仍将呈下降的刚性态势，长此以往，势必导致资源匮乏 和环境退化问题等等。 贵阳市人口聚集打破了昔日的生态平衡。二十世纪五十年代，曾为饮用水源 的南明河如今接纳了全市72 的工业废水及7o 的生活废水，贯城河便成了市中心 的排污集渠。 贵阳市城区由于人1 2 密集，污染源多为面源，加之，地区地处盆地四面环山， 逆温和静风频率高等原因，城区大气中污染物不易稀释扩散。 人口和工业的过度集中，严重影响了贵阳市人居生活环境条件的改善和城市 社会、经济持续发展。人口过度集中使城中心区人均占地偏少、居民居住条件差， 1 9 9 5 年贵阳市中心城区人均占地3 4m 2 ，比美国城市人均占地1 0 0 3m 2 、日本城市 人均占地1 1 5m 2 和我国城市人均占地8 9i n 2 、北京人均占地1 0 8m 2 和上海人均占地 3 9m 2 的水平都要低。 绿化休闲用地严重不足，除环城林带外，在城中心区3 4 7 1 k t a 2 的范围内，只 有一个面积不到1 9 h a 的河滨公园；解放后至1 9 8 8 年期i - j 贵阳市区陆续修建的1 6 个街头小憩园，随着城市改造而遭破坏，现剩下不到一半；许多主次干道树木稀 疏或无树，如富水路、合群路等。 综上所述，人口过快增长的有效控制，为全市经济发展和社会进步创造了良 好的人口环境。人口发展继续趋于良性循环，人口形势不断向好：人口结构不断 优化、城市化进程加快、人口素质逐步提高、劳动力资源丰富等优势，为全市裳 现可持续发展和全面建设小康社会创造了良好的人口环境。但也应清醒地看到， 新时期贵阳市人口发展还存在诸多潜在的困难和挑战，人口增长的压力效应在今 后相当长的时期内依然存在，人口全面发展的矛盾依然面临着诸多新的困难和挑 战，这些消极的人口因素对贵阳市城市化健康稳步推进的影响较大。因而控制人 1 ：2 数量、提高人口素质、优化人口结构、开发人力资源等仍是贵阳市人口发展战 略的中心任务重要依据。 第二章贵阳市城市化进程分析 在我国社会经济发展过程中，城市化与经济结构调整居于同等重要的地位。实 施西部大开发战略，给贵阳，也给贵阳的城市化带来了千载难逢的历史性机遇。 认清贵阳市市情，采取切实有效措施，推进城市化进程，实现贵阳城市发展的又 一次跨越。 一、贵阳市城市化进程现状分析 随着改革开放的不断深化和社会经济不断发展，城市化问题逐渐引起各界人士 的广泛关注，关于城市化的定义可谓是百家争鸣，百花齐放，不少论著都对其做 了一定的概括，迄今为止，国内还没有一个统一的解释，综观各种表述，笔者采 用李澜对城市化的概述，即城市化的内涵包括：城镇入口和城镇数量的增加；城 镇规模的扩大和城镇建设质量的提高；城镇经济总量的扩大，城镇产业结构的提 升；乡村生产、生活方式的转变和生活质量的提高；城镇在区域经济发展中的中 心作用不断加强和充分嶷挥；城镇空间结构和形态的优化；城镇体系的逐步发育 完善；城乡关系趋于协调。 ( 一) 城市化进程的现状 贵阳是贵州省省会中心城市，是国家在实施西部大开发中确定的南贵昆经济带 中心城市。改革开放以来，贵阳市人口城市化加快，具体体现在以下几个方面： 1 、人口城市化数量水平逐步提高。贵阳市城镇人口占总人口的比例不断上升， 即城市化数量水平不断上升。“四普”时，城镇人口占总人口比重为4 3 9 1 ，2 0 0 5 年时达6 3 0 7 ，计五年间贵阳市城市化永平增长近二十个百分点，城市化水平呈 逐年上升状态。其城市化进程已经驶入加速发展阶段，且其速度快于全国和全省 的平均发展速度。贵阳市的城镇人口比重远高于5 0 ，表明贵阳市城镇人口绝对量 超过乡村人口，意味着该地区已初步实现城市化。与工业化相联系，这一时期处 于工业化后期阶段，技术密集型的制造业和新兴第三产业迅速发展，成为支持贵 阳市城市化水平进一步提高的主要产业。 2 、贵阳市城市化质量水平滞后于数量水平。本文通过对贵阳市城市化质量评 价体系的建立，一方面为全面客观地测定贵阳市城市化发展状况提供新的手段和 依据，以城市化的数量水平和质量水平之间的协调程度作为判断贵阳市城市化水 平的必要补充，即只有当贵阳市城市化的数量水平和质量水平都高时，才可以认 为城市化发展确实已经达到了高水平；另一方面，也可以为全面和辨证地确定贵 阳市未来的城市化目标，通过对城市化发展数量和质量的协调程度的分析，能够 更好地明确今后城市化发展的重点和战略一一数量优先战略还是质量优先战略。 表2 一l 贵阳市城市化质量指标评价体系 数据来源：城市化质量指标标准值来源于秦润新主编的农村城市化的理论与实践；贵阳市实际值根据2 0 0 5 年贵阳市国民经济和社会发展统计公报，2 0 0 5 年贵阳市1 l i l l 抽样调查公报，2 0 0 5 年贵阳市第一次全国经济普查 主要数据统计公报整理而来。注：带 号的数据是贵阳市统计年鉴2 0 0 4 年中的贵阳市相应指标的数据。 根据表2 - 1 数据，运用具体计算公式x - ( t sx f ) ，( ( 其中t s 1 0 0 ) ， x 指最终得分值，t 为每项指标实际数，s 为每项指标的标准值，f 为每项指标的 权重，t s 1 0 0 指t s 的取值最多为i ，即在t s 值时，t s 取1 ) ，得出贵阳市 城市化综合评价值为5 6 7 9 分。根据秦润新提供的城市化综合评价值的标准( 即 综合评价值在6 0 分以下，城市化处于准备阶段；6 1 - 7 0 分，起步阶段；7 1 - 8 0 分， 初期阶段；8 1 9 0 分，中期阶段；9 1 分以上，基本实现阶段) 可见，贵阳市城市 化的质量水平还处在准备阶段，城市化的质量水平远远滞后于城市化数量水平， 即数量水平已经很高基础上的质量滞后，因而目前贵阳市城市化应该在优先提高 其城市化质量水平的基础上，使其数量水平和质量水平协调发展。 3 、城镇基础设施日益完善，城市生态环境扎实推进。贵阳市城市人居环境逐 步提高，2 0 0 5 年1 1 月1 日，经国务院批准，贵阳市被列为全国第一批1 0 个循环 经济试点省市之一，而且是入选城市中唯一一家省会城市，在9 家重点企业开展 了清洁生产试点，开阳磷煤化工( 国家) 生态工业示范基地等一批重点项目开工 建设，贵阳市循环经济进入具体实施阶段。城镇基础设施逐步发展，道路长度由 2 0 0 0 年的7 8 1 公里增至2 0 0 5 年的1 0 3 7 公里，道路面积由2 0 0 0 年的5 8 5 9 3 平方 秦润斯农村城市化的理论与实践f m 】北京：中国经济出版社，2 0 0 0 米增至20 0 5 年的13 1 4 3 0 万平方米，园林绿地面积由4 2 6 0 公顷增至5 1 2 7 75 公 顷，环境噪声达标面积由5 8 17 平方公里增至2 0 0 3 年的6 7 平方公里，道路清扫 面积由3 9 7 平方米增至7 7 5 平方米。市政设施日益完善，城市人居环境逐步上升， 城市化的集聚功能日益释放。 4 、城镇体系规划基本形成。从1 9 9 6 年1 月实行市带县体制以来，贵阳市现辖 6 个区、1 个市、3 个县，2 8 个建制镇。贵阳市随着城市范围的扩展，空间的增大， t 功能的完善，逐步形成了城区、城镇圈、外围地区三个层次的城市空间布局。城 区基本形成中心区为市级中心，小河、白云为市级次中心，金阳、龙洞堡、花溪、 三桥马王庙、新寨、二戈寨为片区中心的城市格局。城镇圈：由贵阳市城区，清 镇市城区、扎佐镇，修文城关镇、金华镇、朱昌镇、青岩镇、东风镇、石板镇、 水田镇、孟关镇、久长镇、湖朝镇、麦架镇组成，面积2 2 9 8 平方千米，是城镇群 分布密集的区域，也是经济增长的重点地区。城镇外围地区：市域范围内除城镇 圈以外的全部地域，总面积5 2 4 1 4 平方千米，是发展第一产业和磷化工、铝工业 的重点区域。城市环境保护工作不断加强。建设循环经济型生态城市工作顺利实 施。深父；尹畏城市环境综合治理，积极实施清洁能源工程建设，城市空气质量污 染指数降至6 5 ，空气质量好于国家二级标准( 优良) 的天数达到3 5 1 天，占全年 总天数的9 6 。城市建成区园林绿地面积4 7 8 3 公顷，绿化覆盖面积4 8 0 1 公顷，人 均公共绿地面积1 2 4 平方米。 ( 二) 贵阳市城市化发展过程中存在的主要不足 从贵阳市城市化发展的现状来看，虽然贵阳市城市化数量水平较高，但是其质 量水平相对较低，城市化发展还主要存在以下不足之处： 1 、贵阳市的城市化程度在全省而言相对较高，但就其水平与质量而言，与全 国先进发达城市差距很大。2 0 0 0 年贵阳市城市中心区域每平方公里承载人口超过3 万人，是全国人口密度最高的城市之一。由于受地域空间条件的严重限制和自然 条件的制约，尽管采取了高成本的旧城改造、城郊边缘化拓展和卫星城镇建设等 措施，但仍不能从根本上解决与省会中心城市发展严重不适应的问题。这使贵阳 市城市发展空间狭小，城市功能严重不完善，城市土地资源严重匮乏，人民群众 工作与生活环境质量偏低。这种状况，严重制约了省会城市功能的发挥，难以展 现贵阳市作为西南交通枢纽和南贵昆经济区中的重要增长极作用，更无法担当起 在全省作表率、走前列的重要示范作用。拓展城市发展空间，打造贵阳腾飞的新 平台，已经成为贵阳市经济社会发展和城市化进程推进所面临的当务之急。 2 、中心城辐射力、凝聚力、带动力不够强，卫星城镇对中心区的“减负”能 力也较弱。贵阳城周边城郊结合部的龙洞堡、小河、二戈寨、中曹、马王庙、阳 关、新添寨等7 个卫星城镇距中心城区的距离均在1 5 k m 内，有主干道与中心城区 相连，但是7 个卫星城市在承担中心城部分功能，特别是疏散城市人口和工韭中 心集聚的作用不明显，2 0 0 0 年“五普”表明，贵阳市两城区( 南明区、云岩握) 的人口密度分别为7 6 6 9 5 4 人平方公里、1 0 3 5 5 3 8 人平方公里，这种人口高度 集中于中心城区的状况，导致市中心居住生活职能过高，城市“热岛效应“越来 越严重。而中心城对卫星城的导向、示范、辐射作用也不强。同时中心商务区( c b d ) 的建设也相对滞后，在很大程度上影响城市功能的发挥，不利于城市化建设。 3 、小城镇规模小、实力弱。据世界银行专家分析，小城镇只有达到1 5 万人口 的规模时，聚集效应才能发挥出来。另据研究，城市入口达到2 5 万人才是城市的 最低点。但从贵阳市“五普”城镇人口的地区构成来看，城镇人口规模在1 5 万人 口以下的有7 个区县，即只有南明区、云岩区、清镇市的城镇人口规模在1 5 万人 以上，而城镇人口达到2 5 万以上的只有两城区( 南明区和云岩区) 。 4 、城市基础设施建设与现代化城市的要求不相适应。1 9 9 2 年，贵阳市被批准 为内陆开放城市后，城市基础设施有了显著发展，基础设施水平有了较大的提高， 但是发展水平仍然远低于全国其他省会城市的平均水平。如贵阳市人均铺压道路 面积，在2 3 个省会城市中居第2 0 位，在西部1 0 个中心城市中贵阳位于最末位； 万人拥有公交客运车辆( 含出租车) 在2 3 个省会城市中排第1 9 位，在西部1 0 个 中心城市中居倒数第2 位。 二、贵阳市城市化动力机制分析 既然贵阳市城市进程中取得了较为显著的成绩，那么究竟是怎样的动力机制在 推动着城市化不断前进呢? 这些动力机制又是怎样推进着城市化向前发展呢? 以 及这些动力机制又与人口发展有何关联呢? 城市化的动力机制是指推动城市化过 程所需的动力的产生机制，以及维持和改善这种机制的各种经济关系、组织制度 等构成的综合体系。研究贵阳市城市化的动力机制就是为了不断优化整个系统， 推动贵阳市城市化进程，促进贵阳市经济发展与人口发展。对于城市化的动力机 制研究是一个备受关注的问题。自8 0 年代以来中国学者就此问题进行了深入的探 讨并提出了不同的观点，比较有代表性的观点如周一星的二元城市化动力机制， 崔功豪的自上而下的城市化发展机制等，这些观点代表了长期以来我国学者的学 术探索和成果。本文在前人研究的基础上主要从经济和人口两个方面进行探讨， 试图得出一般性的认识。 ( 一) 影响城市化的经济因素 经济力是城市化进程的根本动力，无论是萨缪尔森还是库兹涅茨，都从不同 的角度对经济增长与城市化间的相互关系进行过分析，分析经济要素对城市化的 持续推动作用。而经济要素的推动又可以细分为工业化的推动、比较利益的推动。 1 、工业化的推动 工业化与城市化之间的关系，是我们研究城市化的起点，因工业化强调伪是 要素的聚集，包括资金、劳动力、资源和技术等，这些要素不断地向城市聚集， 相应地改变着城市的形态和规模，推进着城市化进程。 随着工业发展。贵阳市的城市化水平也在明显上升。人均收入从“四普”的 2 1 6 l 元增至“五普”螅8 9 2 1 元，第二三产业占国民生产总值的比重由84 5 6 增至 90 蟛时，城市人口在总人口中的份额也从4 3 1 9 增至6 1 1 7 j i 。( 如图2 2 ) 从图中 可以看出，伴随着全市工业化发展以及其所带动的第三产业的发展，即贵阳市城 镇聚集人口逐渐增多，城市化水平逐渐得以提高。 8 0 7 0 9 6 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 9 6 ( 元) 数据来源：贵阳市“四营”和“五普”资料推导而来。 “十五”期间三次产业结构由2 0 0 0 年的9 。o ：4 8 8 ：4 2 2 变为2 0 0 5 年的6 6 ： 4 7 5 ：4 5 9 ，第一产业和第二产业比重分别下降2 4 个百分点和1 3 个百分点， 第三产业比重上升了3 7 个百分点。从2 0 0 5 年贵阳市三次产业具体情况来看，第 一产业增长迅速，质量提高；第二产业持续快速增镌，扩张势猛；第三产业持续 增长，发展稳定。在走。新型工业化道路”，加快特色经济优势产业发展的宏观背 景下，贵阳市具有特色和优势的磷化工、铝及铝加工、卷烟、电子信息产品制造、 轮胎等橡胶制品、现代中药等行业发展加快，增势强劲。2 0 0 5 年，规模以上工业 实现币! i 税总额1 1 3 3 1 亿元，比上年增长1 9 1 j i ；盈亏相抿后实现利润总额3 1 g o 亿元，女萝长2 6 8 ；第二产业增加值2 4 9 3 9 亿元，比上年增长1 6 2 ；第三产业 实现增加值2 4 1 3 8 亿元，比上年增长1 3 9 。总体来说，贵阳市工业经济的质量 效益有所增加，进一步发挥了推动贵阳市城市化发展的主导作用。 2 、比较利益的推动 比较利益驱动是指相对优势的获得，如农业相对于二、三产业是一种比较利 益较低的产业，农业内部的资金、劳动等生产要素必然向非农部门流动随着经 济发展，劳动会在三次产业之闻实现转穆。在实践过程中，伴随各种生产要素由 分散到集中，由农村向城市的转移，产业结构也表现为由农业向非农业、由传统 产业向现代产业、由劳动密集型向知识技术密集型转变，这一过程是与城市化过 程紧密相联系的。随着第三产业的加速发展，城市化也将在比较利益的驱动下表 现出加速的趋势。同时城市内第二、三产业产生的规模经济效益和聚集经济效益， 也将表现出巨大的吸引力，与农村剩余劳动力存在带来的巨大推力，彼此间形成 一种相互作用，这即是我们经常强调的城市化的“推力”和“拉力”，他们共同 构成城市化的动力。 从比较利益驱动的作用机制看，农业人口的城市化过程是在农业的内部推力 和非农产业的外部拉力的双重作用下完成的，同时资本、技术等经济要素的转移 也存在着同样的趋势。 从农业内部推力看，一是大量农村剩余劳动力的存在及其快速增长，超出了 有限耕地的有效承载能力。从前面的分析可以看出，贵阳市耕地资源不足，人地 矛盾日益尖锐。随着人口，特别是农村人口的持续增长，以及城市化进程的加快， 人均耕地面积仍会不断减少，人地矛盾更加尖锐。从贵阳市近年农村基本情况来 看，从1 9 9 8 年至2 0 0 3 年间，年末实有耕地面积从1 0 8 1 8 4 公顷降至9 9 2 2 2 公顷， 年均减少1 7 9 2 4 公顷；同期乡村人口数从1 7 4 9 5 万人增至1 8 2 7 8 万人，年均增 长1 5 8 万人；乡村实有劳动力从9 8 9 5 万人增至1 0 9 3 8 万人。若以贵阳市平均 每个劳动力能有效经营4 亩地计算，则2 0 0 3 年贵阳市耕地面积9 9 2 2 2 公顷，约需 3 7 2 1 万劳动力，则农村劳动力约有一半以上为农